公共经济学及公共管理学作业答案

东北大学继续教育学院公共经济学试卷（作业考核线上）B卷学习中心：安徽芜湖繁昌奥鹏院校学号：C06553051790006姓名（共页）总分题号一二三四五六七八九十得分简答题（每题10分，计80分）1、怎样理解市场失灵？在市场经济中，市场失灵的主要表现有哪些？答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。

另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。经济学家使用模型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的两个主要原因为：成本或利润价格的传达不适切，市场不存在，如信息不对称、外部性、公共物品，进而影响个体经济市场决策机制；次佳的市场结构，垄断市场的影响。

市场市场失灵具体表现在以下方面：

⑴收入与财富分配不公

这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看，这是属于正常的经济现象，资本拥有越多在

竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。

⑵外部负效应问题

外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与蔓延。如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等，这样就可减少治污成本，增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产和居民的生活带来危害。社会若要治理，就会增加负担。

⑶竞争失败和市场垄断的形成

竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。一旦企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。

⑷失业问题

失业是市场机制作用的主要后果，一方面从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。另一方面从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要，但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。

⑸区域经济不协调问题

市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。2、为什么公共产品需要有政府参与供给？答：（1）公共物品的非竞争性和非排他性,决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品.

一方面,从公共物品的消费角度看,非排他性便会出现免费搭车现象,使公共物品不适于通过市场买卖方式提供.

另一方面,从公共物品的提供角度看,非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零,意味着私人部门提供就得不到其所期望的最大利润,私人投资者不会愿意提供纯公共物品.

（2）政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题.

一方面,政府具有社会职能.满足全体社会成员的公共需要,追求社会目标,是政府本来应当承担的职责.

另一方面,政府是一个公共权力机构,拥有向社会成员征税的权力,税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径.

总之,市场提供私人物品,对提供纯公共物品是失效的,而提供纯公共物品恰恰是政府资源配置的领域,所以公共物品要由市场提供.公共选择与私人选择有哪些异同？

答：公共选择是指人们在民主政治体制下通过投票来决定公共产品的需求供给与产量从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制它是对资源配置的非市场决策。私人选择是指个人在市场上按照效用最大化的原则通过理性决策和选择自由地决定各种经济行为的过程。二者的区别在于：(1)选择的场所和方式不同。私人选择是在市场过程中进行的而公共选择是选民依照一定的政治程序来决定公共产品的政治过程。(2)选择所遵循的原则不同。私人选择基本上是遵从自愿交换的原则而公共选择由于是在政治市场上进行所以带有一定的强制性。(3)选择结果的不同指向性。在私人选择中由于商品的消费和支出存在着一一对应的关系使得私人选择直接影响着个人而不是他人的效用。公共选择中由于是集体选择的特殊性质所以公共产品的产量、公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系。(4)市场竞争性质不同。私人选择最终实现的是个人利益公共选择最终实现的是公共利益。

4、举例说明国家公共支出的范围有哪些？答:(1)纯公共产品的供给(国防、外交、司法等公共服务和路灯、道路、防洪等基础设施)(2)混合公共产品的供给(教育、卫生、社会保障、环境保护等)(3)关系国计民生的大中型项目的投入5、如何理解税收的公平原则？答：税收的公平原则应是创造平等竞争环境，按受益征税，依据能力负担。简单地说，可以概括为竞争原则、受益原则和能力原则。

1．竞争原则

税收的竞争原则是着眼于收入分配的前提条件，通过税收为市场经济的行为主体一企业和个人创造竞争环境，鼓励平等竞争。公平的机会标准是创造平等竞争的前提，因此，在市场已经为行为主体提供了平等竞争的环境下，税收应不干预经济活动不于在由于市场的缺陷而无法为行为主体提供平等竞争环境的前提下，税收应为行为主体的平等竞争创造条件在由于企业资源条件差异、行业垄断、个人的遗产继承等原因而导致不平等竞争，形成收入和财富的差异，税收就应对形成不平等竞争和收入财富差异的条件进行调节，促进平等竞争。

2．受益原则

税收的受益原则是根据市场经济所确立的等价交换原则，把个人向政府支付税收看作是分享政府提供公共品利益的价格，因此，个人税收负担应根据各人分享的公共品受益大小来确定。接受益标准，征税和受益应是对等的。对于因政府提供公共品而受益多的人，应承担较多的纳税义务；反之，则应承担较少的纳税义务。受益原则的运用是假定市场所决定的收入分配是合理的，税收分配是一种资源的转移，因此需依据对等原则进行。受益原则作为政府征税的依据，作为解释税收存在原因时自有它的理论意义。但是，由于公共品受益的非排斥性特点，使公共品受益边界无法确定，即无法确定谁受益，受益多少，从而无法采取竞争价格由市场提供。因此，受益标准作为一般原则无法在实践中推行。但在特定情况下，以税代费，按受益标准征税也是可行的。这主要是对于部分由政府提供的准公共品而言，这些公共品受益边界较为清楚，消费的竞争性又较强，由于受收费效率原因而征税，谁受益、谁纳税，并按受益大小确定纳税，因此可以提高分配效率。

3．能力原则

税收的能力原则是以个人纳税能力为依据行使征税。公平的均等标准是均等个人收入和财富的分配，或缩小个人收入和财富的差异，而由市场决定的个人收入和财富分配的结果必然不符合均等标准。因此，应以个人收入或财富作为衡量能力标准，按个人纳税能力行使征税，使负担能力比较强的人承担较多的纳税义务，负担能力比较弱的人承担较少的纳税义务，通过税收调整个人收入和财富分配结果，实现均等收入的公平目标。能力原则包括普遍征税和能力负担两个方面。

（1）普遍征税。依据普遍征税原则，市场经济中的行为主体凡是具有纳税能力的都必须普遍征税，消除税收上的一切特权。同时，排除对不同行为主体的区别对待，以及对某些行为主体不应有的减税和免税，并制止和消除逃避纳税行为的发生，使税收普及于税收管辖权下的一切行为主体，包括自然人和法人。这体现了在税收法律面前人人平等的这样一种平等思想。

（2）能力负担。依据能力负担原则，凡是具有同等负担能力的纳税人应同等纳税，以体现税收的横向公平；凡是具有不同负担能力的纳税人应区别纳税，以体现税收的纵向公平。税收的横向公平和纵向公平都涉及负担能力的指标选择。反映个人纳税能力的指标主要有收入、支出、财富等三种。6、评价公共经济政策效果应该考查哪些内容？

答：公共政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。从而调整、修正政策和制定新的政策。政策评估的作用体现在以下几点：政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段。政策运行的信息只有经过科学的手段才能减少在过程中的失真情况，它是基于事实的角度出发的。在给政策制定者提供尽可能的有效信息。政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。只有信息的有效反馈，才能对政策作出相对应的调整，为下次决策提供帮助。政策评估是检验政策结果的必要途径。政策评估是对政策实施过程中的效果进行检验，对其过程进行有效分析。政策评估是重新配置政策资源的基本前提。只有清楚资源的配置实际情况，才能逐步调整资源分布，为更好地配置资源。政策评估是构筑良好公共关系的有效策略。公共关系的稳定是依靠政策是否适应当时的发展，评估是为了调查出政策实施的真实情况。7、寻租行为对社会的影响有哪些？答:(1)寻租成本:为获得垄断权,寻租者所进行的努力和支出。(疏通关系)——财富的净损失。(2)政治创租(为获得潜在垄断地位的努力)的努力和费用。(3)反寻租成本:政府官员为了对付寻租者的行为所进行的努力。(4)寻租结果造成的垄断和资源配置的扭曲,造成社会福利的净损失。(强加给消费者、寻租的竞争等)8、国家预算的功能有哪些？答：第一,反映政府的活动范围和公共收支状况(体现政府在资源配置、收入分配和稳定经济等方面的政策意图)——预算的编制(政策取向)、执行(力度)和决算(执行政策的结果)是国家施政课程名第二,控制政府规模。(控制公共支出——控制公共权力扩大——控制公共机构膨胀)第三,监督功能。在预算资金的筹集、供应和使用过程中,对预算分配活动的合理性、正确性、及时性,进行监督和制约,保障预算分配的规范。二、论述题（20分）

论述社会主义市场经济条件下如何处理好政府和市场之间的关系？从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中发挥基础性作用。到十八大正式改为让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，我们可以看出国家在对政府与市场的关系的认识上的不断深入。一、历史证明完全的自由放任或是计划经济是行不通的。西方古典经济学家鼓吹自由放任，认为政府这只看得见的手不应该伸入市场，做好守夜人的角色，就可以让经济稳定健康的发展。但1929年的经济危机证明这种说法是错误的。完全的市场经济存在很多弊端，如垄断、违法、过度竞争、缺乏秩序性等现象，久而久之，会对经济产生严重的阻碍。但是新中国成立三十年之后的计划经济也是不成功的。完全的公有制以及计划经济体制效率低下，缺乏活力，人们的生活水平长期得不到提高，经济处于危险的边缘。由此可见，政府与市场的关系的处理对一个国家的重要性，掌控好两者的度，对一个国家的经济发展起着至关重要的作用。因此，必须把政府与市场的关系作为国家战略进行考量，处理好两者的关系，为经济发展创造良好的制度环境。二、政府与市场不是此消彼长而是和谐共生的关系。社会主义市场经济应该充分发挥市场的作用，但是市场也离不开政府。他需要借助政府的权威力量界定和保护产权，建立并维护公平竞争的市场秩序，扩展市场体系，履行市场合约，反对垄断和其他不正当竞争行为。没有这些条件，市场不可能正常运转。可以说，有效的市场从一开始就离不开政府。在此基础上，从提供各种公共服务、缩小收入和发展差距、保护生态环境，到宏观调控和中长期发展规划，其立足点都应是维护和促进市场更好地发挥作用。但如果政府这只手伸得过长，试图替代市场的作用，甚至搞大一统的集中计划体制，表面看起来政府很强，但市场必定受到严重伤害，是不可能强的。正确处理政府与市场的关系，应该做到：（一）要尊重市场规律。我国的市场经济体制已经初步建立，但是一些关键的要素价格还不是由市场供求决定。核心资源、要素等领域的市场化改革与进展仍比较有限。从市场的角度来说，政府不合理的限制性规章制度和审批程序过多过细，过度运用行政性手段干预市场主体特别是微观经济主体，在一定程度上抑制了市场机制的正常运作。如果这种状况不加以改变，很可能导致企业努力的方向不是去争夺市场，而是去争取政府手中掌控的资源。这样，一方面会加大寻租空间，另一方面也会弱化企业自身的创新意识和动力。我们只有把更多资源从体制束缚中释放出来，形成新的制度优势，才能够保证经济获得新的发展动力，才能优化资源高效利用的制度环境，激活资源，实现资源优化配置，，从而促进经济持续健康发展。（二）要更好地发挥政府作用。在市场经济中，政府职能应该主要定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面。更好地发挥政府作用，就应该让政府把自己该做的事情做好，真正解决在某些领域存在的政府错位、越位和缺位现象。现在，一方面政府对公共产品生产分配的管理调解作用还不够强，医疗、教育等社会事业发展过度市场化造成利益扭曲，公共服务总量不足、结构失衡；另一方面，不少企业为获取高额市场利润，对自然资源进行掠夺性开采，大量排放污染物，给生态环境、可持续发展和人民群众健康造成严重影响，亟待政府更好地发挥作用。当前，更好地发挥政府作用，一方面需要弱化政府在微观方面的一些管理职能，从不该管的领域中退出来，让市场真正发挥配置资源的基础性作用，从而有效提升市场效率，努力打造服务型政府，在坚持市场化改革过程中完成政府职能的转变；另一方面需要强化政府在社会管理和服务方面的职能，通过强化政府这方面职能，弥补市场本身具有的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。比如，片面追求经济效率的市场容易引发社会的不协调，以价格变化引导资源配置和再配置容易造成经济波动，以追求个人利益为动力容易导致两极分化，等等。因此，需要由政府这只看得见的手通过制定经济政策加以弥补。同时，还需要提高政府在宏观管理上的效率，发挥政府对市场的引导和规范作用，建立健全市场规则和维护市场竞争秩序，坚持取缔和打击坑蒙拐骗、假冒伪劣、以次充好、以假乱真的不法行为，倡导公平竞争、诚实守信、遵纪守法、互利共赢的良好市场行为。(三)注重两者的有机协调和配合。市场经济发展有自己的规律性，市场规律发挥作用需要有一定的条件和环境。政府要为市场发挥作用创造必要的条件和环境，同时还要为市场经济发展提供充足的公共服务和社会保障。在经济社会转型期，政府还需要为经济社会持续健康发展提供有效的引导和推动。当然，市场经济中的政府不是万能的，不合理的限制性规章制度和审批程序过多过繁，不仅不会弥补市场失灵，而且会抑制市场规律和市场机制作用的正常发挥。因此，政府必须有意识地自觉对自身的经济行为加以明确限定，加快转变职能，为市场经济持续健康发展提供良好政策环境。一、结论经过我国从成立以来六十多年的探索，面对政府与市场的关系应该以理性的态度认识到应该将两者协调起来共同为社会主义现代化建设服务。经济体制也是一种工具，目的是为了让经济健康稳定的发展。面对现阶段的经济发展状况，我们需要更加注重市场规律，为经济发展提供宽松自由的环境。同时还需要政府更好的发挥其维护市场稳定的作用。做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，为市场创造良好的制度环境，经济才能健康稳定可持续的发展。公共管理学作业1一、简答题1.简述公共管理模式的基本特征（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。

（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。

（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。

（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。

（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。

（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。

（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上。

（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。第一，建立并维护社会和市场秩序。第二，提供公共物品及基础服务。第三，调控宏观经济并保持稳定。第四，进行收入和财产的再分配。第五，保护自然资源和环境。3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性。作用：由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性的作用。二、论述题1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；内部性和政府扩张性；“寻租”及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：1）单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答:所谓政府职能转换并不是简单的加强或削减政府的干预范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变。转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几个方面：1、改变管理念，为全社会提供服务。2、改革企业制度，实现政企分开。3、加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系。4、实行宏观调控，稳定经济发展。5、加强政府自身建设，提高工作效率。

综合以上政府工作内容、重心的转移，我们可以用简单的四句话概括政府职能转化的特点，即：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。例如：多年来，在计划经济的影响下，无论是各级政府机关、企事业单位、还是平民百姓都以文件为依据，即所谓的红头文件。在今天发展社会主义市场经济的条件下，就显现出不稳定、随意性等一系列的问题和局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来，否定了市场经济对促进生产力所起的重要作用，阻碍了社会经济的发展，因此我们必须大力发展市场经济，尤其在竞争充分的领域更要充分发挥市场经济的调节作用，积极利用这支“看不见的手”，与此同时也要大力加强法制建设，以保证市场经济的健康发展。公共管理学作业2

一、简答题：1.简述公共政策规划的主体和基本原则。公共政策规划的主体：1、执政党2、立法机关3、行政机关4、利益集团5、大众传媒。基本原则：（1）公正原则。（2）受益原则。（3）系统原则。（4）权变权责。（5）优化原则。2.简述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。3.影响公共政策执行的因素有哪些？（1）政策本身因素（2）政治因素（3）行政因素（4）沟通因素。4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。（3）政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。二、论述题：1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？公共组织变革的阻力主要来自：（1）认知。（2）利益。（3）成本。（4）组织惰性。（5）变革的不确定性。（6）习惯性。消除公共组织变革阻力的基本对策：（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱。（2精心设计方案，加强改革宣传。（3）进行人事调整，加强组织保证。（4）提高普通工作人员对组织变革的震荡。（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理。（6）强化革新行为。（7）折中妥协。（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。（9）妥善安置因变革而受到冲击的人员。公共管理学作业3论述题：.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解？P147-148（每项要有自己的解释，字数大于1000字）公共管理学作业4一、简答题：1.简要说明什么是电子政务？P243答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。信息公开意义：⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政动作环节，提高服务质量。3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？答：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。4.简述公共部门绩效评估的标准。答：⑴经济。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。⑵效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。它关心的是我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。⑶效益。它是衡量公共服务的一个重要标准。⑷公平。它是衡量政府绩效的重要标准。⑸责任。尤其是政府在获得人民直接或