【烟台市城镇化发展存在的问题及优化建议分析8700字（论文）】

烟台市城镇化发展存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u13757前言 18415一、烟台城市发展概况 121255（一）烟台市概况 122676（二）烟台市近年来城镇化现状 220427二、烟台市城镇化发展模式 332447（一）“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路 328555（二）城乡一体化发展道路 4127691.实现产业积聚优化 5173152.实现资源的合理利用 5325753.实现民生的改善 518488三、烟台市城镇化发展存在的问题 620115（一）城镇整体规模不够大 622941（二）区域性基础设施滞后 622628（三）中心城区辐射、带动能力弱 619918（四）城镇产业特色模糊,分工协作不足 725603（五）土地、水资源匮乏 76907四、推动烟台市城镇化发展的思路与对策 712922（一）烟台市城镇花发展的思路 731546（二）烟台市城镇化发展的对策 8260991.增强中心城市规模和辐射带动能力 8160762.加快发展区域性骨干中心镇 8290273.培育“一区、两带、三层”为总体格局的城镇体系 918853（三）烟台市城镇化的发展方向 914973结语 1024081参考文献 10前言城镇化是我国现代化建设的历史任务，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，也是我国拉动未来经济增长的重要引擎。而搞好城镇化建设，需要大量的资金投入，根据国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。如此庞大的资金需求量意味着巨大的压力，所以中央在2015年年底的城镇化工作会议中提出了城镇化的六大任务之一，就是要建立多元可持续的资金保障机制。从烟台市情况来看，烟台市作为一个东部沿海城市，其城镇化水平相对于国内其他地级市处于中上之列，但与一些发达城市相比还是有不小差距的。总体来看，由于地形的限制和产业结构的不足，烟台市城镇化明显滞后于工业化，存在着速度不快、质量不高的问题，中心城市辐射带动能力不强，县域城市膨胀不快，小城镇规模小、实力弱，城镇基础设施和公共服务设施还不健全，城镇化综合配套改革相对滞后。为了推动城镇化建设，提高城镇化水平，近年来烟台市提出了“一极领先，多极崛起”的发展战略，即大力建设东部海洋经济新区，实现东部经济的领先发展、率先崛起，同时打造西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾、海岛长岛休闲度假岛多个经济增长极，实现东部以外地区经济的同步发展。一、烟台城市发展概况（一）烟台市概况烟台市，山东省地级市，地处山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望。烟台全市土地面积13745。95平方千米，海岸线长909千米，濒临渤海、黄海，有岛屿63个。辖芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、开发区、高新区、金山港区、昆嵛山自然保护区、长岛县，以及龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳7个县级市。截止2015年底，烟台市人口701。41万，少数民族47个。烟台是环渤海经济圈内重要节点城市、山东半岛蓝色经济区骨干城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城、“一带一路”国家战略重点建设港口城市、是国家历史文化名城。烟台市依山傍海,环境优美,气候适宜。烟台市地处中纬度,属于暖温带季风型大陆性气候。烟台市空气污染少,环境容量大,净化能力强,环境质量符合国家二级标准。城市绿化在全国各兄弟城市中也名列前茅。烟台市海域辽阔,海洋资源丰富,是我国重要的海水捕捞和养殖基地。烟台市域面积在万亩以上的海湾有莱州湾、抹直口湾、龙口湾等8个,滩涂42。6万亩,适宜多种贝类养殖。（二）烟台市近年来城镇化现状近年来，烟台市把中央和省委省政府关于城镇化发展的决策部署与自身的实际相结合，创造性地推进了城镇化，使城镇化建设的步伐明显加快。2012年，烟台市城镇化率达到56。8%，高于全国平均水平4。2个百分点、全省平均水平4。4个百分点；初步构筑起布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。近年来，烟台市积极实施城市化战略，突出县域经济发展和小城镇建设，城镇规模迅速扩大，城镇功能日益完善、集聚能力逐步增强，全市城镇化率达到57。2%。目前，烟台市共有87个乡镇、67个街道办事处。其中国家发展改革委确定的发展改革试点镇5个（栖霞市桃村镇、蓬莱市大辛店镇、莱阳市姜疃镇、蓬莱市北沟镇、福山区门楼镇），省委省政府确定的发展改革镇级试点单位2个（莱阳市姜疃镇、莱山区莱山街道），省编办确定的经济发达镇行政管理体制改革试点1个（莱州市沙河镇），市编办确定的经济发达镇行政管理体制改革试点1个（栖霞市桃村镇），省建设厅确定的省级示范镇8个，市政府确定的生态文明示范镇10个。随着试点的推进，小城镇基础设施和各项公用事业得到前所未有的发展，实现了生产、生活、生态设施建设统筹发展，小城镇宜居性明显增强，涌现出一批规模较大、产业集中、设施完善、承载能力较强的新型城镇，形成资源开发型、工业主导型、商贸流通型、休闲旅游型等各具特色的小城镇发展模式。但烟台市城镇化建设又明显存在“大市小城”不对称的问题，突出表现在:一是发展速度不快。2014年以来，烟台城镇化率年均提高0。48个百分点，增速低于全省平均水平；城镇化率在全省排第六位，比青岛、济南低10个百分点左右；城镇化滞后于工业化，城镇化率与工业化率的比值为1．11，明显低于1。4—2．5的合理范围，与工业强市、全省经济总量第二的地位很不相称。二是区域发展不平衡。从烟台市六区的发展来看，最高的芝罘区城镇化率达到100%，而最低的区只有52。4%；县级市中只有龙口的城镇化率高于全市平均水平，有5个不足50%，甚至低于全国全省平均水平。三是小城镇发展是短板。83个小城镇中有13个建成区不足1平方公里，22个驻地人口不足4000人，10个地方财政收入不足300万元。二、烟台市城镇化发展模式（一）“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路“功能区带动型”是指抓住“蓝”、“黄”、“高”三，大战略叠加实施的历史机遇，发挥拥有众多国家，级、省级园区的独特优势，以山东半岛蓝色经济区、，黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚，集区建设为统领，重点发展各类经济技术开发区、，海关特殊监管区、高新技术产业区、工业产业园区、，现代服务业聚集区、旅游度假区、现代农业示范区、，生态文明示范区以及市、县、镇行政中心区和农村，社区等功能区，促进产业、资源、人口聚集，加快建，设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能，于一体的新城区，带动全市城镇化高效、创新、跨越发展。具体来说“功能区带动型城乡一体化”战略，就是把6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区作为城镇化重点开发的区域，进一步提升这些园区的产业支撑力和城镇承载力，推动产业向园区集中、农民向企业集中，人口向城镇集中，并通过基础配套设施的完善，公共服务均等化的推行，改变农民的生产方式和生活方式，真正实现农民变市民，实现人的城镇化。以功能区带动城镇化进程，在烟台历史上己有，成功的先例。烟台经济技术开发区的发展历程就，是有力佐证。1984年烟台经济技术开发区建立之，初，曾是一片荒滩。经过近30年的发展，烟台经济，技术开发区现己开发71。7平方公里，建成区48平，方公里，主要经济指标增速始终保持在30%以上。，2014年，烟台经济技术开发区实现生产总值1000，亿元，人均生产总值54。7万元，公共财政预算收入，46。6亿元，完成地税收入27。9亿元，实现工业增加，值743。3亿元，规模以上高新技术企业实现产值，1687。4亿元，外贸进出口总额270亿美元，综合实，力居全国首批沿海国家级开发区第7位。烟台经济技术开发区在经济发展取得重大成效的同时，城镇化的步伐不断加快。烟台经济技术，开发区从自身的实际出发，把开发区的开发建设与，推进城镇化建设有机地结合，提出“集约土地，招商，引资，扩大就业、聚集人口”的城镇化发展思路，实，施“连片改造、统一安置”的政策，启动20余个旧村，改造项目，实现集约6000多亩；同时加大一些企业，的大项目引进工作，一批如富士康、万华工业园、宝，钢钢管、上海通用东岳汽车等60多个投资过亿元，的项目相继落户。企业项目的落地，为当地农民和，外来人员提供了大量就业岗位，实现了以第二产业，的发展、规模化的扩大，推动城市空间的快速扩张。，目前，开发区内85%以上的适龄农民都转入到第二、三产业就业。园区己经成为推动烟台经济发展的强力引擎。2013年，烟台省级以上园区在不到全市7%的土地上，创造了全市五成以上的地方财政收入、六成以上的GDP、七成以上的工业收入和八成以上的外资外贸。园区产业集群化带动了烟台的城镇化进程。近年来，烟台以各类经济园区为依托，着力打造产业集群，聚集相关企业，延长产业链条。目前烟台己打造了5个产值过千亿的产业集群，培育了2886家规模以上工业企业，吸纳了130万人就业，占全市城镇人口的33%。烟台市的“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路，是基于烟台城镇化的发展历史、成功经验和现实发展而提出的。烟台的城镇化基本上是靠工业化引领，而工业化又大多是通过园区聚集的。园区的发展，既实现了经济的快速发展，又吸纳了当地农民和外来人员的就业，聚集了大量的城镇人口，形成了以园区为地域基础的城镇，有力地推动了烟台的城镇化进程。因此，烟台提出走“功能区带动型城乡一体化”的城镇化道路，是一种必然的选择。（二）城乡一体化发展道路烟台“功能区带动型城乡一体化”城镇化发展思路的重点是要发展各类功能区，如经济技术开发区、高新技术产业区、工业产业园区、现代农业示范区以及市、县、镇行政中心区和农村社区等，坚持适宜向城镇集聚的产业加快向城镇集聚，适宜在农村发展的积极向农村扩散，最大限度推进城乡信息、资本、物流等资源的互通和一体化，实现以产业聚集带动人口聚集，以园区发展带动城镇化的发展。1.实现产业积聚优化实践证明，园区是我国推进城镇化的重要发展动力。各类园区的开发与建设，可以有效地引导产业的发展，吸引众多的企业到园区安家落户，为城镇发展提供产业支撑，壮大城镇发展的经济基础，是城镇经济发展的重要增长极。烟台的“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路，就是把各种产业在区域内集合起来，产生一种产城融合的走向；坚持城镇发展与产业成长一起抓，把推进城镇化与发展经济有机结合，推动城镇、产业、人口三者协调发展；坚持园区建设与城市建设的有机衔接，发展特色鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区，促进城市新区产业高端化；坚持推动各类园区转型升级，积极倡导“数镇一园”和“多社区一园”等发展模式，实现产城联动发展。这种功能区带动型城镇化道路，能够体现“人的城镇化”。2.实现资源的合理利用园区具有聚集生产资源的强大功能，能够实现土地、资金、水、电、人才、信息等生产资源的聚集，并能够集约利用各种生产资源，最大程度地扩散生产资源的效益，有效地推动产业、企业的发展。在城镇化发展中，我国将面临土地资源、生态环境等方面的制约。而园区的发展，通过聚集生产资源功能的发挥，则能够很好地解决各种资源的制约，使各种资源得到充分的利用，发挥出更大的效益。烟台多山地丘陵，人多地少矛盾突出。“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路，能够较好地优化生产力布局，加快各类生产资源向功能区集聚，实现资源和资源在空间上优化，特别是能够实现土地的集中集约高效利用，从而逐步形成分工合理、功能互补的城镇化发展格局。3.实现民生的改善“以人为本”的城镇化的重要内容是将农民转化为市民。“功能区带动型城乡一体化”城镇化道路，正体现了新型城镇化的核心，以人为本，是一种真正的“人的城镇化”。一是实现就业。要想有就业岗位，就必须有产业支撑。烟台市工业化程度高，其重要原因是在于工业园区数量众多。“功能区带动型的城乡一体化”城镇化道路，就是要在城镇化推进中，充分发挥园区聚集产业的效能，特别是要发挥各类经济园区企业众多的优势，把城镇化进程中所要解决的两大问题———产业培育与农民就业紧密结合起来，实现以园区带动产业，以产业促进就业。二是“同城待遇”。以功能区为依托来配置城市资源，配套居住、商贸、医疗等功能，解决了农民变市民的问题，实现“人城互动”。位于烟台经济技术开发区的富士康(烟台)科技集团工业园，就是这方面的典型例子。富士康(烟台)科技工业园占地面积为3．3平方公里。其所在地开发区的“河北村”，伴随富士康(烟台)科技工业园8年的发展，现如今已成为一个高楼林立、4万人居住、道路宽阔整齐、基础设施完善、城镇功能完备的小城镇。功能区带动型城乡一体化”的城镇化道路，就是依托各类功能区，能够实现农民进城“住得下、有岗位、保障好、生活优”，解除农民的后顾之忧，真正实现“人”的城镇化，进而带动城乡一体化。三、烟台市城镇化发展存在的问题由于受管理体制等因素的制约，烟台市小城镇的进一步发展面临着诸多困难。主要表现为：（一）城镇整体规模不够大烟台市城镇规模普遍较小，全市81个建制镇（不含长岛县6个乡），镇域面积平均为128平方公里，镇域人口平均为4。1万人，建成区面积平均为3。7平方公里，建成区人口规模平均只有8000人左右。在烟台市81个镇中，不足3万人的镇有21个之多。（二）区域性基础设施滞后近年来，各城镇都加大了对基础设施的投资力度，但仍不能满足经济、社会进步的需要。城镇人均拥有道路面积16。67m2，与其他地区相比有较大差距；城镇给、排水系统效率不高；市话普及率低等。这些都削减了城镇的吸引力，在不同程度上制约着城镇规模的扩大和功能的发挥。（三）中心城区辐射、带动能力弱烟台市区共包括5个空间上断开、职能上分离的建成区。中心城市实际上以芝罘区为主,经济实力相对薄弱,无力带动次级城镇发展,致使莱阳、海阳两市同时处于青岛市的吸引范围之内,而莱州也更多地受到潍坊市的吸引。“烟台市现今的总面积是上海市的5倍,市区面积是上海市区的1。24倍。然而,从城市功能来看,烟台比上海差之甚远,几乎像一个虚拟的`市区'”。强化芝罘区的发展是烟台未来城镇群进一步发展的主要抓手。（四）城镇产业特色模糊,分工协作不足本区虽拥有丰富的农渔资源和传统的工业基础,但由于对区域资源的开发利用不够深入和全面,各城镇多是以机械、木材加工、造纸等为主的综合性城镇[10]。不同规模级的城镇间产业雷同、特色模糊、经营粗放,众多的小城镇陷于盲目求大求全的竞争之中,造成城镇间竞争层次低,资源浪费大,从而降低了城镇群的整体竞争力,进而影响到当地城镇化的步伐。如果不能形成一个错位竞争、协同发展的城镇体系,必然会因竞争能力的减弱而失去市场,失去其发展的优势和能力。（五）土地、水资源匮乏区内土地资源和水资源都面临着日益紧张的局面。本区地形以低山丘陵为主,实际可利用的土地面积不多。2002年,区内人均耕地面积为685m2；至2006年末,下降至643。9m2,低于全省平均水平(736m2)。这种下降趋势近两年还在持续。本区地形坡度大,河流短急,拦蓄条件差,大部分地表径流通过河道入海,导致地下水资源储备不足。人均占有水资源436m3,不足全国人均占有量的1/5。许多地区更是由于地下水超采出现海水入侵现象,致使可用淡水资源严重短缺,成为区域和城镇发展的严重障碍。四、推动烟台市城镇化发展的思路与对策（一）烟台市城镇花发展的思路烟台市城镇群的形成,其生发点主要沿海、沿线(铁路线和公路线)、行政中心(县城所在地)。以芝罘区为中心城区的烟台市的城市化应遵循如下准则。烟台市城市空间是以芝罘区为中心点的“T”字形分布的。一“横”是沿海向东、西两翼的延展,一“竖”则是沿夹河平原地带向南部的延伸。为避免加重城市病和减少耗能,其城市发展类型既不可依照人口在千万左右的大都市的集聚型模式,也不应仿照欧美发达国家散居型模式,而应因地制宜,呈条带状展布。从芝罘区来说,是以芝罘岛为北端的“介”字形分布,东、西路分别向莱山和经济技术开发区,南路右侧经世回尧镇和黄务镇、左侧经只楚镇,然后左、右两路跨越行政区界交汇于福山,融入“T”字形大城市空间中去。烟台城市化的离心扩展,应保持与建成区接壤、连续渐次地向外推进,从而实现五区的融合。不能像某些特大城市或超大城市那样,为减轻城市压力,采取飞地的方法,在远郊建卫星城。烟台城市中心的离心扩展有东、西、南3个方向。东部是高知识密集区,由于文教、科研单位独立性较强,所以,其同市中心之间是“冷”关联。在更远的东部如牟平,因为远离市区,在短时间内难以与真正的市区接轨。西部(开发区)是高技术密集区,技术实现产业化需要吸纳的大量的人力资源,因此,其同市中心之间是“热”关联。不管向东还是向西,其城市空间是有限度的,而南延是烟台火车站、汽车站、轮渡及飞机场通往胶东、山东甚至华北地区广大腹地的必经之路。因此,可以说烟台城市中心扩展的主流在南延,这是待发展的主要城市空间。（二）烟台市城镇化发展的对策1.增强中心城市规模和辐射带动能力膨胀烟台市区的规模和实力,发展城市经济,增强中心城市的辐射带动能力,把它建设成为山东省资源区域性中心城市、环渤海经济圈中的骨干城市、连接华东与东北及日本与韩国的交通枢纽城市。要实现资源这一战略目标,应采取以下举措:第一,突出烟台经济技术开发区的龙头带动作用,形成先进制造业隆起资源带,建设先进制造业基地,使其成为推动城市经济发展的主要动力；第二,调整产业结构、产品结构和企资源业规模结构,大力发展以信息产业为代表的高新技术产业,推动经济社会信息化；以旅游会展业为突破资源口,加快发展现代服务业,全面提升中心城市服务功能；改变以轻工业、食品工业和小企业为主导的传统资源格局,使国家、省、市建设项目和投资重点向市区倾斜和集中；第三,优化市区空间结构,加快5个区的融资源合步伐,坚持同城统筹、共兴共荣,重点加强城市中心区———芝罘区的经济实力和规模。2.加快发展区域性骨干中心镇加快区域性骨干城市的发展,有利于加速城镇化进程。因此,首先就要加快莱州、龙口和莱阳等条件资源较好的城市的发展,同时还要积极培育一批区位条件好、经济实力较强、基础设施配套、发展潜力大、对资源周边乡镇有示范和辐射带动作用的中心镇,发挥中心镇是农村区域经济、文化中心的作用,使其成为推资源动农村城镇化的重要力量。在市场经济条件下,生产要素向什么地点流动和集聚,是按照比较利益的原资源则进行的。因此,小城市应通过开辟工业小区和生活小区,提供较好的水、电、交通、通讯和生活服务设资源施,完善城镇功能,改善生活条件和投资环境,采取各项政策措施,使企业和农民得到明显的比较利益,资源来吸引企业和农民进城兴市,加快城镇化进程。3.培育“一区、两带、三层”为总体格局的城镇体系未来烟台市城镇群要以烟台市区为核心,向西形成西部沿海城镇带,包括蓬莱、龙口、招远、莱州和资源长岛等5个市县的主要城镇。要充分利用这一带港口多、工业基础较好及海洋、矿产和旅游资源等优势,资源迅速膨胀城镇规模和实力；向南形成南部交通干线沿线城镇带,包括栖霞、莱阳、海阳3个市的主要城镇资源。要依托发达便利的铁路、公路等交通干线,发挥农业产业化程度较高的优势,大力开发丰富的自资源然资源,推动城镇化发展。在各市范围内,重点建设1～3个中心镇,吸引人口和产业的集中,推动农村生资源活方式向城市生活方式转变,同时通过辐射带动周边小城镇、繁荣农村经济、提高农村生活水平。到资源2020年烟台市城镇群的发展将按照市域中心城市、区域性骨干城市、重点中心镇3个层次协调推进,构资源筑起布局合理、功能互补、特色鲜明、等级规模有序的中小城镇群。（三）烟台市城镇化的发展方向烟台市城镇化的发展应抓住建设半岛城市群和进行半岛海岸带规划的契机,优化城镇布局结构,提高城市化水平,进一步完善“一区、两带、三层”为总体格局的全市城镇体系规划,并以各市、县确定的中心镇为重点培育对象,作为城镇体系规划的重要补充。加强城乡结合部的规划管理,将规划调控范围从建成区或总体规划控制区,扩大到城镇体系规划范围内的建制镇。积极推进中心城市郊区城市化,以建资源设北部沿海城市群和南部交通干线城市带资源为重点,中心城市建设实施“东进、西拓、南资源扩”战略,大力发展高新技术产业和现代服资源务业,提高经济、科技和文化中心地位。加资源快培育栖霞、莱阳和海阳3个城市组成的资源南部交通干线城市带,发挥各自的产业优资源势,向小城市发展,形成以中心城市烟台为资源市域中心城市,龙口和莱阳为市域副中心资源城市,莱州、招远、蓬莱、栖霞、海阳、长岛分资源别为各县、市域中心城市,把烟台建成以小资源城镇为基础、以大城市为中心、以中等城市为主要力量的实力雄厚的城镇群。结语综上所述，新型城镇化成为影响我国未来城镇化发展方向的重要依据，所以新型城镇化发展模式也就成为学术界和各地区探讨和实践的热点问题。根据新型城镇化的要求，烟台结合本地区实际，走出了一条