第1课+中国古代政治制度的形成与发展+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展1．了解先秦时期政治制度的主要内容，概括其特征。2．分析秦朝政治制度确立的背景，了解其主要内容，理解其影响。3．概括秦、汉、隋唐、北宋、元朝、明朝、清朝中国行政中枢权力体系的演变历程，分析其趋势。4．概括秦、汉、魏晋南北朝、隋唐、北宋、元朝、明朝、清朝地方行政制度的演变历程，分析其趋势。先秦时期的政治体制夏（约公元前2070—约公元前1600年）、商（约公元前1600—约公元前1046年）、西周（约公元前1046—约公元前771年）是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。1．夏朝政治制度（1）约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。（2）启继位后，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。

2．商朝政治制度（1）实行内外服制度：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。

（2）机构与官吏：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。3．西周政治制度（1）分封制：西周推行贵族等级分封制。①内容：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区；其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。

②评价：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。（2）宗法制：周天子是天下大宗，各级贵族相对周天子是小宗，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。4．商周政体的特征（1）商朝弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。（2）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（3）分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。（4）最高统治者尚未实现中央集权。『特别提醒』商代的附属国与西周的诸侯国的不同（1）商代的附属国是被征服或主动臣服于商王的，附属国的首领由商王册封，但与商王基本上没有血缘宗亲关系；商王对附属国的控制力是有限的，附属国基本保持独立的社会结构，有很大的自主权，有的附属国经常与商发生战争。（2）西周的诸侯国则是被周王分封到地方的，被封诸侯或是周王的宗亲，或者通过姻亲与周王形成宗法关系，诸侯与周王既是家族等级关系，又是政治隶属关系；周王的势力渗透到诸侯国，周王派代表监督诸侯，对诸侯国的控制力加强了，诸侯国的自主权有所削减，对周王的义务更加明确了；周初有的诸侯国打破商朝附属国的血缘界限，成为人口构成复杂的更有活力的新兴封国。秦朝的政治制度1．背景（1）春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。（2）战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。（3）秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。2．内容（1）皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。（2）三公九卿制：皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。三公九卿共同组成中央政府。①丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。②太尉是最高武官，掌军事。

③御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。

④三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿之下设若干部门，处理具体事务。

3．廷议制度：国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

4．郡县制（1）背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。（2）内容：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。5．文书制度（1）在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。（2）秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。（3）文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。思考1：为什么自嬴政开始最高统治者称“皇帝”？提示：（1）他认为自己“功过五帝，地广三王”，改名号表达成功，体现他完成统一的丰功伟绩。（2）始皇帝，代表第一个，说明他希望后代要千秋万世，传之无穷。『特别提醒』专制主义与中央集权是两个不同的概念，专制主义是一种决策方式，即皇帝控制着政治、经济和军事大权；而中央集权是一种相对于地方分权的制度，即中央控制地方。两汉至明清时期政治制度的演变1．中央行政中枢的演变（1）西汉①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。②汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。③西汉晚期以后，中朝尚书的权力逐渐增大。（2）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（3）隋唐三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。①三省指中书省、门下省、尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。②中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。③三省长官并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。④尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。⑤特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。（4）宋朝二府三司制：宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。另设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。（5）元朝中书一省制：元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。

（6）明朝：废宰相，设内阁①1380年，明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的宰相制度终结。②废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（7）清朝，设军机处：清朝雍正帝设立，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理全国军事，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。思考2：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？提示：光武帝吸取史上帝权受威胁的教训，扩大了尚书台的权力，因而三公权力被削弱。『特别提醒』1．元朝的中书省与唐朝的中书省不同。唐朝的中书省是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省的职能类似。2．明朝以前，宰相被赋予决策大权，地位十分重要。明朝内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，而是皇帝的侍从咨询机构，无决策权，阁臣的升降由皇帝决定，职权大小依皇帝旨意而定。2．地方行政制度的演变（1）西汉：地方行政体制沿袭秦朝的郡、县两级制，又实行封国制。①郡县制：郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政；太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务；郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。②封国制：汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。（2）东汉，州郡县三级制：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。

（3）魏晋南北朝：地方行政制度主要是州、郡、县三级制。（4）隋朝：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制。（5）唐朝①沿用州、县两级制。②道的设立与演变：唐朝根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。③节度使制度：唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，后发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。（6）宋朝：改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。（7）元朝：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制的确立是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。（8）明清：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。①明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。

②后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。③清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。中国古代中枢权力体系的演变【材料实证】在中国古代政治制度中，宰相制度居于核心地位，是联结政治制度各部分的中心环节。在很长一段历史时期，君主专制的演变伴随着宰相权力的变化。阅读下列材料，回答问题。材料一自秦至汉，丞相职责无所不统，无所不包，上至天时，下至人事，都是其职权范围。其具体职责包括：选用官吏、劾案百官、执行诛罚……这一切大体归纳为两个方面，一是用人，二是决策，这就把国家政务中两个最重要的方面包揽了。——摘编自白钢《中国政治制度史》材料二唐朝在遇到重大或复杂的军国大事时，特殊情况下可召开百官会议讨论，它通常受到宰相控制，宰相往往都拥有较大的决定权，但需皇帝最后批准。……皇帝和宰相召开百官决策会议的目的，除了可以提供决策时的参考外，主要还是寻求整个统治集团对自己政策的广泛支持和参与。——摘编自白钢《中国政治制度史》材料三元代的丞相很跋扈，这给朱元璋深刻的印象，使他对整个丞相制度都留下了不好的印象。加上出生于元末中国社会底层，曾经饱受磨难的朱元璋内心深处始终克服不了的自卑，变成对能力不凡的开国元勋们的猜忌防范，终于使他决定借胡惟庸之狱废除丞相制度。朱元璋死后，没有丞相留下的巨大权力真空给他的后代们带来巨大的麻烦。——摘编自谭平《论朱元璋废除丞相制度对明朝治官的影响》问题：（1）据材料一并结合所学知识，概括丞相制度的设立对皇权的影响，为了限制丞相权力，秦朝是如何设置中央官制的？（2）史学家钱穆指出，唐代“决策不再是单纯的皇帝个人行为”。据材料二并结合所学知识，说明钱穆的观点。（3）据材料三，概括朱元璋废除丞相制度的原因。（4）综合上述材料，指出中国古代君权与相权的演变趋势。提示：（1）影响：协助皇帝处理政事，减轻皇帝负担；职责无所不统，影响皇权专制。中央官制：设御史大夫，监察百官。（2）三省宰相共同议事（中书省负责决策草拟，门下省负责审议，尚书省负责实施）；宰相拥有较大决定权；皇帝批准决策；决策需要统治集团的支持与参与。（3）原因：元朝丞相跋扈的教训；出生社会底层的自卑；胡惟庸之狱的推动。（4）趋势：君权不断加强，相权不断削弱直至被废除。【拓展】（历史解释）1．中央行政中枢的演变朝代制度（措施）影响秦朝实行三公九卿制加强了君权西汉汉承秦制，实行三公九卿制；汉武帝设立中朝加强了君权东汉尚书台成为行政中枢加强了君权隋唐实行三省六部制加强了君权，中央行政体制发展到一个新阶段宋朝设立中书门下省；后设立参知政事、枢密使和三司使加强了君权元朝实行一省制（设立中书省）削弱了君权明朝明太祖废除宰相制度；明成祖时，形成内阁加强了君权清朝雍正帝设立军机处使专制皇权发展到顶峰趋势：君权不断强化，相权逐步分散、削弱直至废除。中国古代地方行政制度的演变中国历代中央政府都重视加强对地方的管理，各个时期所采取的政策不同，效果也各有千秋。阅读下列材料，回答问题。【材料实证】材料一（秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》材料二刘邦建立汉家帝业一方面必须“承秦”包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。——陈苏镇《＜春秋＞与“汉道”：两汉政治文化研究》材料三有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。——宋濂《元史》卷五八《地理志》问题：（1）据材料一并结合所学知识，概括秦朝郡县制度的主要内容和特点。（2）据材料二并结合所学知识，刘邦在地方制度上如何兼顾秦和东方习俗的？有何影响？（3）据材料三并结合所学知识，指出元朝在地方管理制度上的最大创新，并分析推行的原因。（4）综合上述材料，谈谈我国如何处理中央与地方关系。提示：（1）内容：“郡”直属于中央；设郡守、郡尉与监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责；“县”隶属于郡。特点：郡县长官由皇帝任命，不得世袭；便于中央垂直管理地方。（2）制度：郡国并行制。影响：不利于中央集权。（3）创新：行省制。原因：元朝疆域辽阔。（4）关系：中央集权和地方分权要统筹兼顾。【拓展】（历史解释）2．中国古代地方行政制度的发展历程、趋势及其原因（1）发展历程朝代制度（措施）层级秦朝实行郡县制郡、县两级西汉汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国；汉武帝划分州，为中央派出的监察机构郡、县两级东汉晚期州成为一级行政机构州、郡、县三级隋朝精简地方机构州、县两级唐朝设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使道、州、县三级宋朝改道为路，府成为一级行政区划路、府、县三级元朝实行行省制（设立行中书省）省、路、府、州、县多级明朝明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按省、府、县三级清朝清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省省、府、县三级（2）演变趋势①逐渐由二级区划演变为三级区划。②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。③最高行政区划（行省）的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。④最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。⑥边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。（3）原因：经济社会发展，地区（南方）开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。【拓展】（历史解释）3．君主专制中央集权制度形成并发展的原因、影响（1）原因①经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。②政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要。③思想上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。④自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。⑤直接条件，秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。（2）影响①积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。②消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。1．据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝 （D）A．礼乐制度不复存在B．王位世袭制度消亡C．宗法制度开始解体D．分封制度受到挑战【解析】根据所学内容可知，分封制下诸侯获得封位都要得到周天子的认可，根据“而王不加位，我自尊耳”可知楚王自立为王的做法是对分封制的破坏，说明当时分封制度受到挑战，故选D项；A项说法过于绝对，礼乐制度依然存在，排除；王位世袭制始终存在，并没有消亡，排除B项；材料没有体现宗法血缘关系，不能说明宗法关系开始解体，排除C项。2．西周初，为了在各地部署监察力量，由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居。此举 （A）A．加强了对新拓版图的控制B．改变了早期宗法制的核心C．实现了从诸侯争霸到皇权的统一D．延续了选举部落贤人为王的传统【解析】据材料信息，由王族带领归顺的外族进驻各地以加强监察，这体现了西周加强了对新拓版图的控制，故选A项；宗法制是以嫡长子继承制为核心的继承制度，与材料无关，排除B项；西周初期没有出现皇权，排除C项；材料没有与选举相关的信息，排除D项。3．秦王嬴政统一中国，认为自己“德兼三皇，功盖五帝”，创“皇帝”一词作为华夏最高统治者的正式称号。对此理解正确的是 （A）A．突出了君主专制的政治追求B．对西周政治观念的彻底舍弃C．皇帝家族垄断国家政治权力D．强调了“君权神授”的合理性【解析】“皇帝”称号反映了秦始皇并不仅仅满足做人间最高统治者，还要将自己的权威罩上神的光环，突出了君主专制的政治追求，故A项正确。4．下表为中国古代不同时期中央官制的演变情况。这些演变 （B）秦朝三公九卿制西汉汉武帝中（尚书、侍中等）外（三公九卿）朝制隋唐三省六部制（中书省、门下省、尚书省）宋二府三司制（中书门下、枢密院、三司）元中书一省制A．起到监督皇权的作用B．体现了制度的传承性C．加强了对地方的管理D．缘于皇帝个人的喜好【解析】材料反映了从秦朝到元朝中央官制的传承和发展，故B正确；当时的中央官制并不能起到监督皇权的作用，故A错误；材料未涉及中央和地方的关系，不能说明加强了对地方的管理，故C错误；材料内容也不能说明中央官制的变化缘于皇帝个人的喜好，故D错误。5．如表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代 （D）时期概况高祖、太宗时期设立文学馆、弘文馆等学士，备君主顾问高宗、武后时期学士开始参与决策事务玄宗时期开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策A．翰林学士逐渐控制了决策权B．文官地位日益提高C．三省六部制渐趋成熟D．朝廷内部权力的再分配【解析】根据表格内容可知，唐代翰林学士由备君主顾问到开始参与决策再到专掌诏令起草，正式参与决策，说明翰林学士逐渐获得了决策国家事务的权力，成为决策集团的一分子，即在朝廷内部决策权力进行了重新分配，故选D项；翰林学士是逐渐参与决策权力，决策权始终还是归皇帝所有，排除A项；仅根据翰林学士地位的变化无法证明文官地位得到提高，排除B项；三省六部制出现于南北朝时期，在唐前期就已经趋向成熟，排除C项。6．“宋之立国，元气在台谏。朝廷有大政事，台谏可以否决；君主有过失，台谏可