世界各国社会保障面临的问题和改革

第四章世界各国社会保障面临的问题和改革

2024/1/221§4.1当今世界主要的社会保障模式

福利型保险型〔投保资助型〕强制储蓄型国家型2024/1/222一、福利型社会保障制度代表国家：英国、瑞典，多见于北欧、西欧国家。根本特征：全民保障；实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化〞和包括“从摇篮到坟墓〞的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标准支付；资金来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。保障水平较高。2024/1/223二、保险型〔投保资助型〕社会保障制度代表国家：德国、美国、日本等兴旺国家。根本特征：社会保险为强制性保险，国家立法保障实施；权利与义务相对应；贯彻“选择性〞原那么〔即选择局部人实行〕，强调待遇与收入及缴费相联系，并有利于低收入者，支付有一定期限；费用由个人、单位和政府三方负担，个人和企业缴费为社会保险基金的主要来源；以保障根本生活水平为原那么；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。2024/1/224

三、强制储蓄型社会保障制度代表国家：新加坡、智利依据基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式进一步分为两种类型：政府集中管理和运营基金(新加坡)；由私营基金管理公司竞争运营基金(智利)。2024/1/2251955年，新加坡建立以个人账户为核心的中央公积金制度。1980年，智利实施养老保险制度改革，以个人储蓄积累为根底，由政府授权的私营金融公司管理和运营养老保险基金。2000年12月，香港开始实施强制性公积金方案。其根本特征是：建立个人账户，强制劳资双方缴费〔智利模式中由雇员单方缴费，雇主不缴费但相应提高职工工资〕，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。2024/1/226四、国家型社会保障制度首先实行国家社会保障是苏联，第二次世界大战后，亚洲、欧洲和拉丁美洲一些国家先后建立了社会主义制度，社会主义国家对人民福利的高度保障，对资本主义国家形成了巨大的政治压力。后来，中国、东欧社会主义国家以及其他社会主义国家都建立起了国家保障型的社会保障制度。20世纪80年代以来，中国和其他实行方案经济的国家为了更快地开展社会生产力，都对本国的方案经济体制进行了市场取向的改革，社会保障制度的变革也随之开始。2024/1/227小结:上述四种类型社会保障制度模式从其所表达的责任归属来看：福利型和国家型社会保障制度强调?的责任；保险型社会保障制度突出?的责任；强制储蓄型社会保障制度那么更强调？责任。2024/1/228小结:上述四种类型社会保障制度模式从其所表达的责任归属来看：福利型和国家型社会保障制度强调政府的责任；保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的责任；强制储蓄型社会保障制度那么更强调个人责任。2024/1/229总体制度特征福利国家型：贯彻普遍性原那么，保障内容包括“从摇篮到坟墓〞的各种生活需要。社会保障基金主要由国家税收解决。投保资助型：贯彻特殊性原那么，强调个人责任、给付与缴费、收入联系、分配有利于低收入者。强制储蓄型：国家立法，强制劳方或者劳资双方缴费，以职工的名义储蓄使用。国家保障型：一切社会保障费用均由国家和企业负担，国家统一管理。2024/1/2210一、福利国家型英国、瑞典二、储蓄积累型新加坡、智利三、投保资助型德国、美国§4.2

典型国家的社会保障制度及其改革

2024/1/2211一、福利国家型社会保障面临的问题和改革英国瑞典2024/1/2212英国社会保障制度主要内容：国民保险、国民医疗保健效劳、社会救济和社会福利特点：全民保障、法律形式固定、政府统一管理、资金主要来源于国家一般性税收问题：1.社会保障支出增长过快，财政不堪重负。2.高福利容易养懒罚勤。3.高赋税影响了企业的竞争活力。4.社会保障的效劳管理机构臃肿，效率低下。从摇篮到坟墓2024/1/2213瑞典社会保障制度主要内容：1、养老保险〔保证养老金、收入养老金、基金制养老金、职业养老金、私人养老金〕2、失业保险3、医疗保险4、工伤保险5、社会福利津贴6、其他福利津贴资金筹集与管理：由雇主、雇员和国家财政共同负担筹资模式：现收现付、代际支付“幼有所养、病有所医、老有所终〞2024/1/2214资本主义经济“滞胀〞及其福利困境

西方经济兴旺国家推行的“从摇篮到坟墓〞并且覆盖全社会的福利国家制度，以70年代中期为界，经历了一个由盛而衰的过程。1973年第一次石油危机导致整个世界经济开展停滞不前的时候，福利国家的弊端就开始暴露出来了：主要问题？2024/1/2215高福利、高标准。提供“从摇篮到坟墓〞的一切保障，保障水平较高，收入实行均等化。高福利造成财政困难，其增长速度超过经济增长；高税收。高福利依赖高税收，沉重的税收负担抑制人们投资和劳动愿意；高财政赤字。高福利带来的支出导致政府举债维持社会保障支出，财政赤字增加。高劳动本钱。高福利加大了生产本钱，降低了经济效率；低经济增长。高福利、高消费挤占了生产资金，使固定资产投资增长减慢，破坏经济的物质根底；社会福利方案的扩大，需要组织一支从中央到地方的庞大队伍。“高福利－高劳动本钱－高国债－高税收－低投资、低增长〞恶性循环，福利国家的陷阱，福利病2024/1/2216

西方福利国家制度出现的种种矛盾和问题，根本的原因是机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能完全取消社会保障制度。更为严重的是随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。2024/1/2217福利型社会保障制度改革

20世纪70年代以来，西方各国对市场型社会保障制度展开了不同程度的调整和改革，其共同目标是：政府摆脱因社会保障开支膨胀而造成赤字困境；想实现福利增长与经济增长之间的平衡，防止超前开支，少给后代留下更多的债务；适应人口老龄化形势，推迟职工退休年龄以防止社会总人口中劳动者比例减少而享受者比例提高的现象加剧；在投保费用的分摊上，在三位一体〔政府、企业和个人〕模式内更多强调个人的奉献。2024/1/2218改革收支改革：减少津贴给付，更改给付标准、提高法定退休年龄资金管理方式改革：由国家管理向国家和私人管理相结合扩展社会保障体系：由一支柱向多支柱开展2024/1/2219其具体措施有：※削减公共福利开支。※推迟退休年龄。※纠正社会福利全民普遍性享受的做法，更多地集中在最需要救助的人身上。※提高保险税，延长缴纳社会保险费期限※推行公共福利事业“私有化〞、“市场化〞，加强私人部门的社会保险力量。2024/1/2220二、储蓄积累型社会保障面临的问题和改革新加坡智利2024/1/2221新加坡的社会保障模式中央公积金制度1、公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付担保〔利率〕2、会员的个人账户a、普通帐户〔30%工资〕：购房、教育、投资〔公交股票〕。该帐户存款占中央公积金存款的75％b、保健帐户〔6%〕：住院医疗费、重病医疗保险。15％。c、特别帐户〔4%〕：养老、特殊情况下的紧急支付。10％2024/1/2222特点：1、新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系。2、雇主与雇员位责任主体，而政府根本上不直接承担社会保障责任。3、公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。4、政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，并保证其增值。2024/1/2223存在的问题？2024/1/2224存在的问题1、退休金单一2、缺乏互助互济性3、低薪工人的老年生活保障不一定可靠4、晚年生活保障变为现实有一定风险5、雇主需要缴纳高额投保费难免减弱自己商品的国际竞争力社会保险基金如何投资运营和管理2024/1/2225智利的社会保障模式

智利的社会保障模式的特点1、雇员个人缴费并记入个人账户，雇主不缴费但相应提高职工资；2、政府授权并监管假设干私营金融管理公司对养老保险基金进行投资运营；3、雇员可以自由选择养老金管理公司。2024/1/2226智利模式问题？2024/1/2227智利模式问题根本问题：智利模式违背了科学社会保险的固有原那么——风险分散、危险共担、互助互济社保基金投资运营问题2024/1/2228改革新加坡、马来西亚等国正在逐步由完全积累的公积金制度改为现收现付。2024/1/2229三、投保资助型社会保障面临的问题和改革德国美国2024/1/2230德国的社会保障制度

1、建立社会保障的根本原那么〔1〕有利于开展市场机制的作用，防止影响市场竞争力。〔2〕必须维护经济效率和社会公平的内在统一，社会市场经济理论创始人艾哈德指出：“为了全体人民的富裕，不能让富人变穷，而只能让穷人变富。〞〔3〕社会保障费用由政府、企业和个人三者合理负担。2、德国社会保障制度的主要特点：〔1〕社会保险强调“资金自助〞原那么〔2〕公平与效率兼顾〔3〕社会保障管理高度“自治〞2024/1/2231美国社会保障制度1、政府强制性的根本社会保险制度筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付由联邦政府统一组织社会保障税由雇员和雇主共同缴纳有比较严格的受益资格与条件规定，包括年龄和纳税奉献根本实现了对就业人员的全覆盖目前有较多的资金积累2、补充保险：雇主养老金方案3、个人储蓄养老金方案〔个人自愿参加、税收优惠、资金投向银行等金融机构、政府责任〕2024/1/2232问题?

2024/1/2233问题难以应对老龄化改革大力开展企业年金方案收支改革：提高受益人资格，延长退休年龄，减少开支修改现收现付制2024/1/22342024/1/22352024/1/2236§4.3中国社会保障制度改革与开展前景一、中国社会保障模式的演变1、创立阶段2、开展阶段3、停滞阶段4、较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革的阶段2024/1/2237初创阶段(建国后至1957年期间)

1951年政务院颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》。政务院于1953年1月修正并公布了《关于劳动保险条例若干修正的决定》。

开展阶段(1958－1966年期间，社会保险的开展主要是完善保险工程，加强管理。)停滞阶段(1966－1976年“文化大革命〞)改革创新阶段(1977年至今)健全有关的政策法规，提高社会保险的社会化进程，逐步理顺管理体制，完善各项配套措施等。2024/1/223820世纪80年代初开始，政府对社会保障制度进行了改革。〔1〕改革的目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会保障体系。〔2〕主要特征：根本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一20世纪90年代中期以来，政府对社会保障管理体制进行了改革：社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。1998年以来，中国政府采取了“两个确保〞措施。一是确保国有企业下岗职工的根本生活；二是确保离退休人员的根本生活。2024/1/2239１、公平与效率问题尚不明确2、制度设计复杂，管理本钱较高3、改革引发的群众不满较多4、改革缺乏相关部门的有力支持二、中国社会保障制度改革中存在的问题

2024/1/2240三、前景展望1、建立机关事业单位和企业统一的社会保险制度2、进行医疗机构、药品流通体制改革，以配合医疗保险制度改革3、进一步扩大失业保险的覆盖范围4、创新农民工、失地农民的保障制度2024/1/2241

新加坡的中央公积金制度 新加坡用金融工具实行全面的社会保障，建立了别开生面的中央公积金制度，并较好地处理了社会保障中的公平与效率的关系。 1955年7月，新加坡当局通过立法，实行强制储蓄，建立了中央公积金制度，并成立了中央公积金局，专司管理工作。1959年成立自治政府，1965年退出马来西亚联邦，成立新加坡共和国后，一直沿用并完善公积金制度。该制度规定，每个雇员都是公积金的会员，凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的一定比例交纳公积金储蓄，按月存入雇员帐户下。公积金建立之初，只有18万会员，到1992年已到达210万〔全国人口当时为280万〕，包括95%的工商企业雇员和国家公务员，以及10万个体业主。案例2024/1/2242

1、新加坡中央公积金的特点①公积金个人负责制。每位会员交纳公积金均以储蓄形式存入个人户头，按规定支出费用。会员户头按使用范围不同分为普通户头、特别户头和医药保健户头，普通户头用于购置住房保险、教育公积金；特别户头只供养老储蓄用，退休后才能按月支取；医药保健户头用于支付看病住院的费用。②公积金交纳比例灵活调整。公积金不仅随个人收入增长而增加，而且随国家经济状况变化而调整。最终是雇主和员工各交纳雇员工资的5%。③公积金存款受到法律保护。存款享有利息，并参加公积金中，公积金税前交纳免所得税。会员拖欠他人债务，债主不得申请抵押公积金，会员去世，余额将由受益人继承，债主也不得借故扣押。当会员因身体健康原因不能工作或准备移居国外，可按规定提取公积金。2024/1/22432、公积金的重要功能 新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄方案，逐步演变为全面性的社会福利保障储蓄方案，涵盖的范围包括置房产、医疗保健、子女教育、股票投资和保险等，发挥着多种功能。2024/1/2244①养老保障。凡年满55岁的会员，可在保存33800新元作为根本储蓄后，可用个人普通户头和特别户头的余额向人寿保险购置年金，或存入经公积金局推荐的银行，或继续存入公积金局。年满60岁的会员，每月可以从特别户头中支取260新元，作为社会费。②医疗保障。医药保健户头内的资金，可作为会员及配偶、子女、父母等家庭成员的医疗费用。由于医药保健户头缺乏以支付大病所需费用，1990实施了医疗保护方案。凡会员不明确放弃就视为医疗保护对象。会员交纳医疗保护费每月1~11元不等，均从医疗保健户头中扣除，用于支付大病和住院费。但规定只支付在医药保健户头“报销起限〞以上的局部。③教育保障。新加坡已普及中小学免费教育，大学收费也不高。会员可将普通户头的资金“借〞给子女，付其接受高等教育所需费用，子女学成就业后，需归还所“借〞资金。2024/1/2245④购置组房。新加坡在20世纪60年代至90年代，实施了庞大的公共住宅建设方案，给不同层次的公民提供1~6房式的组房，会员可用普通户头资金购置廉价实用的“组房〞。如今新加坡92%居民搬进了政府兴建的公共住宅，并拥有私人