【中国农村社会保障体系问题分析6600字（论文）】

中国农村社会保障体系问题研究目录前言 3一、农村社会保障体系相关概念界定 3（一）农村社会保障体系的内涵 3（二）加强农村社会保障体系建设的意义 31.增进社会公平，保障社会稳定 32.优化劳动力资源配置 4二、我国农村社会保障体系现状及问题分析 4（一）我国农村社会保障体系现状 4（二）我国农村社会保障体系存在的主要问题 41.社保盖面窄、不均衡、推进难 42.社保法规不全，缺乏有效监管 43.社保基金缺口大，保值增值难 54.社会保障水平失衡 55.管理服务的社会化程度不高 5三、完善我国农村社会保障体系的新举措 5（一）扩大覆盖面，探索多形式 5（二）推动农村社会保障体系法治化 51.加快社保立法进程 62.强化行政执法和司法保护 6（三）运作基金保值增值 6（四）逐步建立统筹城乡的社保体系 6（五）完善责任共担机制，发挥工会和民间组织的作用 61.必须明晰政府责任 62.必须落实个人承担的责任 73.积极引入非营利组织分担责任 7四、结论 7参考文献 8前言改革开放三十多年以来，我国社会主义现代化建设取得了重大成就，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设迅速发展。多年来，我国农村社会保障体系建设也迅速恢复和发展。当前，加快建设我国社会保障事业，己经被列为党和国家政治生活的重要议程，是我国“十一五”期间关系民生问题的重要工作。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，健全和完善我国农村社会保障体系，是关系我国经济社会和谐稳定发展的重大举措。一、农村社会保障体系相关概念界定（一）农村社会保障体系的内涵纵观各个国家社会保障事业的发展，一般来说，从保障项目上来看，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等保障项目;从保障制度上来看，社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等这些保障项目都是各具自身保障功能的制度安排。从这个意义上而言，社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和商业保险等保障项目或保障制度构成了一个多层次、多支柱的社会保障制度体系，即社会保障体系。社会保障体系运行与管理是从制度建构的角度而言的，是由多种保障制度有机组成的统一整体。在农村社会保障体系运行与管理中，各保障制度都具有各自的保障功能和不同的保障地位，它们相互协调，相互发展，在根本上体现了社会保障事业的经济福利性及其广泛覆盖的普遍性，其目的是为广大社会成员提供基本生活权利和安全保障，体现了社会保障体系的公平性原则。（二）加强农村社会保障体系建设的意义加强农村社会保障体系运行与管理对于我国社会公平与稳定、优化劳动力具有极为重要的积极意义。1.增进社会公平，保障社会稳定在市场经济中，农村社会保障体系是国家和政府增进社会公平和正义的重要制度体系。国家和政府建立农村社会保障体系，其中一个重要目标就是增进社会公平，保证社会稳定。实践证明，农村社会保障体系既是人民群众的生活保障体系，也是整个经济社会的安全稳定系统。社会保障通过国民收入的再分配，使社会成员和弱势群体能够获得基本生活保障，减少和缓解因失业、生病、意外事故、自然灾害和年老造成的经济损失和生活困顿，使广大社会成员能够安居乐业。农村社会保障体系有利于减少社会摩擦，有利于缓和社会矛盾和冲突，促使社会关系更加和谐。农村社会保障体系通过国民收入的再分配，缩小了社会各阶层之间的贫富差距，调整了社会群体之间的经济关系和利益关系，这对于促进经济社会协调发展具有突出的作用。农村社会保障体系具有较强的社会管理功能，可以保护弱者权益，减少社会纠纷，起到了社会润滑剂的作用。农村社会保障体系对于增强社会应对紧急突发事件的能力，也具有重要的作用。其中，商业保险把市场机制引入到社会危机管理机制中，有助于减轻突发事件对社会秩序的消极影响，是社会的“稳定器”和“安全阀”。我国正处于改革开放的攻坚阶段，经济社会发展中存在诸多问题，如收入差距扩大问题、下岗工人再就业问题、失业问题、生活贫困问题以及看病难看病贵等等问题。当前，健全和完善我国农村社会保障体系，对于解决这一系列社会问题，对于增进社会公平和保障社会稳定，具有重要的作用。2.优化劳动力资源配置农村社会保障体系是市场经济中保护劳动力再生产、促进劳动力合理流动和优化配置的重要制度体系。农村社会保障体系通过对我国国民收入进行再分配，为劳动者提供基本生活保障，使劳动者在失业、下岗再就业前能够有基本的生活所需，使劳动者具有提高自身素质和竞争力的经济条件和物质基础，从而实现劳动力的生产和再生产，实现劳动力的合理流动和优化配置，并通过稳定劳动力市场机制使市场经济秩序正常运行。通过国民收入的分配和再分配，农村社会保障体系还具有投融资的重要功能。社会保障基金参与资本运营，这成为国家调节投资市场的重要手段之一。通过向国家基础设施、国家重点项目和大型工程投融资，社会保障基金实现其自身的保值和增值。农村社会保障体系的投融资功能己经足以影响国家产业的调整和发展，影响经济建设的政策和规划，成为促使国家宏观调控作用充分发挥和市场机制有序运行的重要因素。由此可见，加强农村社会保障体系运行与管理对于我国社会公平与稳定、优化劳动力具有极为重要的积极意义。二、我国农村社会保障体系现状及问题分析（一）我国农村社会保障体系现状近年来，我国从实际出发，大胆创新，积极实践，努力推进农村社会保障制度建设，取得了明显效果。我国社会保障制度体系的初步实践，在一定程度上，减轻了人民的后顾之忧和生活负担，从总体上提高了人民的生活水平。初步建立了比较完整的社会保险体系，涵盖“五险一金”在内的比较完备的社会保险体系，新农村合作医疗不断扩大覆盖面，社会保险的涵盖盖面不断扩展。中央财政与我国政府都相应增加了对农村社会保障的基金投入力度，基本养老水平稳步提升，社会保障覆盖范围面不断扩充，建立相应的政策把农村劳动者、城市务工人员、失地农民等一并纳入了进来，是所有公民都能尝到经济发展带来的硕果，更好的体现了社会的公平性。社会保障制度覆盖面不断扩大，使覆盖范围内的退休人员享受到基本养老保险待遇的同时，也在一定程度上分享到社会经济发展成果。社会保障制度改革也推动了其它改革项目的进展，促进了社会公平与和谐。（二）我国农村社会保障体系存在的主要问题我国农村社会保障体系建设已经取得了长足的进步，但是，仍然存在一些不足之处亟待完善。就当前我国农村社会保障体系运行与管理现状来看，主要存在以下几个方面的问题：1.社保盖面窄、不均衡、推进难农村社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到农村社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到农村社会保障制度的作用能否充分发挥。扩大农村社会保险覆盖范围，使之逐步覆盖农村所有劳动者，这是我国农村社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现农村社会保障制度公平性的必然要求。广大农村劳动者的养老保险和基本医疗还主要依靠自身与家庭的积蓄来承担。2.社保法规不全，缺乏有效监管尽管我国农村社会保障或体系建设颁发了一些行政法规，取得了一定的成就，初步形成了国家、单位、个人三者共担的多层社保体系，但是仍不能适应现今农村社会发展的需要，至今我国还无一部综合、权威的用以规范现行农村社保基本制度的保障法，致使形成了中央立法严重缺失，我国政府关于农村社会保障的规章制度也就陷入无法依存的困境。在实际工作中也经常出现决策与管理上的冲突，基本社会保障的强制性、权威性难以发挥，由此造成了农村居民社会保障意识淡薄。3.社保基金缺口大，保值增值难随着我国市场经济的快速发展，人们对社保的需求也越来越高，而农村社会保障基金的积累则明显落后于经济的发展和人们的需求，导致农村社会保障基金有很大的缺口，经常出现“空账运转”现象，给社会带来很大的安全隐患。随着经济的发展，人口老龄化的到来，农村社会保障基金需求必然增加，因此，基金缺口也会越来越大。同时，由于“统账结合、部分积累”的制度创新模式无法解决历史遗留下的债务问题，支付统筹基金时透支个人账户的储存金的情况非比比皆是，再加上一些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，脆弱的农村社会保障基金基础直接导致了农村社保金的不够支付金额。农村社保金来源还比较匮乏，仅依靠征缴的失业保险和基本养老金不足以应对日益增长的农村社会保障的供给需求，农村社会保障基金的需求额巨大，已经成为制约我国农村社会保障制度改革与进步的一个凸显的瓶颈。4.社会保障水平失衡我国农村社会保障水平失衡。农村养老、医疗、生育保险仅少数有条件的地区初步建立起来，但失业保险和工伤保险基本没有建立;其次，在社会福利方面，农村能享受的只有公办性质的福利，如养老院、农村新型合作医疗、五保户供养，除部分地区进行养老保险和医疗保险的改革试点以外，其它保障项目都较为散乱，还没有建构出一套完善可行的农村社会保障体系。同时，从现有社会保障程度和覆盖范围来看，城镇和农村社会保障受益人群的比例差距也很大，大量农民仍被边缘化，没有享受到必要的社会保障。5.管理服务的社会化程度不高在农村，广大农民的生活保障主要依附于家庭，在一些具备条件的地区尚未开展养老保险工作。由于社会化程度低，社会保险这种本属于政府和社会的责任不得不推给企业和家庭。社会保险费用支出过多，使企业和家庭增加了负担。这种状况不仅削弱了社会保险对于劳动者的保障功能，而且也影响了企业在市场经济中的公平竞争和快速发展。三、完善我国农村社会保障体系的新举措（一）扩大覆盖面，探索多形式农民工是从指进入城市从事就业的农村居民，虽然他们不是有城市居民，但农民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活风险也与城市劳动者的一样。鉴于农民工的特殊情况，应该在城市社会保障制度框架内建立农民工社会保险制度，方便其参加进来。从为其提供最基本的生活保障出发，循序渐进，逐步到位，确定合理的农民工的保险待遇水平。从农民工在城市所从事职业的特殊性来看，工伤保险、医疗保险和养老保障应为他们最基本、最需要的保障险种，与城镇社会保险制度挂钩，让农民工参于到社保基金筹集机制，并调整政策和管理方式。由于农民工的工作经常转换，使得他们的社保权益难以转接和累加，这种方式就可以解决基金筹集与转移的问题，为农民工社会保障解了后顾之忧。（二）推动农村社会保障体系法治化社会保障法律法规的制定与完善是社会主义初级阶段社会保障制度得以顺利实施的先决条件。因此，完善我国社会保障事业，必做到立法先行，订立统一的执行机构，根据社保制度中具体名目的实施难易和实际推进情况分别制定法规，在制定单项政策的基础上，逐一推广形成一套完整、可行的社会保障独立立法。同时，劳动保障监察执法力度也相对薄弱，影响了法律法规在推行过程中应有的效力，必须加大其执法检查、监督力度。1.加快社保立法进程我们必须看到社会保障立法对于健全和完善我国农村社会保障体系的重要作用，尽快推行农村社会保障立法，是构建与完善社会主义初级阶段社保制度的主要方向和发展目标。以法律的形式明确社会保障的基本目标和管理办法，由国家立法作保障，政府根据立法推进社会保障工作，实行强行和自愿配合。并配套出台《社会保障预算法》、《社会保障税法》等配套的立法规定，尽快结束农村社保领域的长期的问题，逐步建立具有特色的农村社会主义的保障法体系。2.强化行政执法和司法保护在加快农村社会保障立法进程的同时，还要强化农村社会保障法律制度的实施机制，强化行政的执法和司法的保护各种手段。第一，将所有严重违反社会保障的行为纳入《刑法》规定之中，提高惩处力度。第二，建立完善农村社会司法保障体制，设立社会保障专门法院。从事审理劳动和社会保障的争议案件，对社会保障相关领域发生的违法犯罪行为案件依法及时的进行专门审理。第三，加强社保理论的知识更新，提高执法部门人员素质。（三）运作基金保值增值农村社保基金必须进行投资，推行市场化的运作，才能实现基金的复盈率以满足社会成员的保障需求。首先，应先拓宽农村社会保障投资渠道。采取多元投资、分散投资的方法，拓展投资渠道。同时，农村社会保障基金还可以少量的投资在风险大、回报高的房地产、高速公路等行业上;其次，合理安排投资比例，保障基金稳定性。再次，投资期限要科学规划。根据农村社保基金的支付规定不同，我们也应合理安排社保基金的投资期限，不同资产的流动性、支付期限、经济周期的变化应根据农村社保金支付周期的变化作出调整。（四）逐步建立统筹城乡的社保体系需要建立一统的、有区别的、可连接的城乡社保机制。力求做到社会保障基本制度全国统一、城乡统一，农村社会保障体系覆盖城乡。要进一步完善城镇职工的社会保险体系，加快研究出能与现推行的养老保险制度可衔接的一套农民工可适用的养老保险办法，引导和鼓励私企建立企业的年金和医疗补充保险制度;研究无工作老人和城镇未参加养老保险的困难企业职工的基本生活保障办法。我们要随着经济发展的变化，一步步、分阶段、按秩序地慢慢实现城乡社保统筹，最终达到涵盖全部城乡居民一体化的社会保障体制的目标。（五）完善责任共担机制，发挥工会和民间组织的作用在社会主义农村社会保障体系建设中，责任共担的原则已经得到广大共识，但各方利益的具体责任的划分却尚并不明确。1.必须明晰政府责任政府在财政方面对低收入群体附有社会救助的责任，应强制其将有限的财政资金用在保护弱势人群和促进就业上，并通过立法明确地方政府的社会保障财政责任，使其将有限的财政资金用在保护弱势群体和促进就业上，这也是保证社会不同群体都能分享到发展硕果的必要措施;其次，社保基金应由中央统一进行管理，把其纳入财政专项，实行收支两条线，建立农村社保基金的预算体系，以此加强对农村社保基金的监管力度。2.必须落实个人承担的责任应首先强化公民自我保障的意识和个人责任，积极参与到社会保障各项建设之中，承担应负的农村社会保障责任。其次，先富起来的部分社会公民，应帮扶弱势群体，参与各种慈善募捐等活动，自觉担负起较多的社会保险费用的征缴量，已先富起来的帮助后富公民，从而达到共同富裕，实现我国农村社保全民覆盖的宏伟目标。3.积极引入非营利组织分担责任国家应该扩展各种渠道进行融资，并加大宣传力度，普及社保理论知识，界定好国家、企业、工人之间的都应承担的相应责任，积极倡导社会各界分担相应的农村社会保障责任，鼓励和支持民间救助团体与慈善事业的发展。这些非强制性的筹资方式的尝试都是农村社保基金的有意义的补充。为满足社会发展需要，我国农村社会保障体系中需引入非营利性组织。它能够扩充社会保障资金的来源，可大范围吸入社会中的闲置资金用至公共事业，以弥补国家财政对社保投入的不足，以缓解现阶段社会保障的低水平对于经济发展的滞后性。它还能吸纳部分人员就业，为剩余人员的就业提供平台。四、结论我国的农村社会保障制度建设在贯彻马克思社保理论的基础上，在结合我国实际情况的基础上做了新的探索和创新。我们应总结我国在对社保进行的一系列尝试的优劣，清醒的认识并总结先前的经验教训，这有利于我们今后在建构农村社保体制机制过程中的正确方向，找准农村社保改革前进中的路子。根据我国农村社会保障体系的现状及所面临的现实存在的问题，着力点于我国的实际情况，认识到我国在农村社保体系建设中存在的现有问题，全面建立我国多等次多形式的农村社保体系的基本制度，奠定了农村社会保障基金和制度的可持续发展的基础。参考文献[1]陈笑虹.我国社区保障体系现状研究[D].武汉科技大学.2007年[2]李军鹏．深化行政管理体制改革若干重要