云南省广南县新街村土地流转现状调查报告

云南省广南县新街村土地流转现状调查报告一、调查目的农民是集体拥有土地和其他资源的成员，而流转是保护农民利益的重要途径。通过对近年来城镇化进程不断加速农村土地结构性改革政策不断落实，农村社会加速发展，农民思想不断转变，导致多数农业人口转产转业。本文通过对云南省广南县新街村土地流转的形式、收益、对象和农民意愿等方面进行分析，找出当地在进行土地流转过程中普遍出现的问题，并就如何促进当地土地流转提出了相应的对策和建议。这对于促进我国农村土地的合理、有序流转、优化配置、实现农业规模化、集约化等方面都有重大的现实意义，同时也为我国农业产业的发展提供了理论依据。此外当前农村土地流转缺乏制度体系管控，无经验及无规律可循的弊端逐渐显现，因此在土地流转过程中，时常出现流转操作不规范，程序不稳定情况出现。促进农村耕地稳定流转，对于解放农村家庭人口就业，提高农民整体的收入水平，逐步推进城镇化进程，优化资源的合理配置，解决现代化农业发展系列问题具有重要的现实意义。二、调查时间2023年2月-2023年3月三、调查地点云南省广南县新街村四、调查对象云南省广南县新街村土地流转情况五、调查方式实地调查、问卷调查六、调查内容1.云南省广南县新街村土地流转现状面积情况2.云南省广南县新街村土地流转价格情况等七、调查数据统计与整理分析调查结果显示，198名农户中有46户农户参与土地流转,占比23.23%,有152户农户没有参与土地流转,占比高达76.77%。由此可见，当前该地区大量农户仍未参与土地流转。当地农村土地流转的发展但仍处于较低水平。具体结果如表3.1所示。同时，就农民收入的主要来源而言，有75名农民以耕地为主要收入来源，123名农户不以耕地为主要收入来源，这说明，目前全乡大部分农户，有其他收入来源，对土地的有效管理程度不高。与已经转让土地的46名农民相比可以看出，152名农民仍然不愿意转让土地，占比达到76.77%，因此，面对因缺乏对耕地的精心管理而造成的相应收入损失，多数农民更看重的是土地承包经营权是不是在自己手中。表3.1所调查农户参与农村土地流转情况户数占比(%)数据来源：问卷调查结果（一）农户土地流转方式目前，该地区的土地流转形式主要有出租、转包、转让、互换等。表1-7显示，在46户已有土地流转的农户中，18户农民通过出租方式进行土地流转，占比39.13%；其次，17户农民以转包形式进行流转，占36.96%；6户农民采用交换方式流转土地，占13.04%；选择转让方式进行土地流转的农户为4户，占8.7%。调查结果表明，目前，在土地流转过程中广南县农户更看重土地流转时承包权是否能够得到保障。农户们更热衷于简单便于理解的流转方式，以便于发生纠纷时能够更好的处理，并不愿意尝试对于其认为有风险或不了解的流转方式。表3.2所调研已有土地流转的农户采用的流转方式情况占比(%)461数据来源：问卷调查结果。（二）农户土地流转对象调查结果显示，广南县共有30户农民选择将土地流转给亲朋好友，占65.22%，流转土地给企业的农户有8户，在广南县已流转土地的农户中占17.39%;3户农户选择流转到村委会，占6.52%；此外，在已流转土地农户中有5户将土地流向除企业、农场、村委会、亲朋好友之外的其他主体。可见，农民在流转土地时，往往会将自己的土地承包经营权有偿转让给亲友、企业，而不愿将其流转到农村、村委会。表3.3广南县已流转土地农户流转对象情况80350数据来源：问卷调查结果（三）农户土地流转数量和收入数据表明，在46户已流转土地的农户中，有21户农民土地流转数量为6-10亩，占比45.65%。由此可以看出，土地数量相对较少的农户一般不以耕地收入为主要收入来源，更愿意把自己的土地进行转让，从而有更多的时间从事其他非农职业，而土地数量相对较多的农户，更愿意承包其他农户的土地以此来获取更多收入来源。同时，全乡大部分的农户在土地流转中获取的收入在2001-8000元之间,当地土地流转价格相对较低，农户的土地数量直接影响着其在土地流转中获取的收入。具体结果如表3.4所示。表3.4农户流转土地数量和流转获得收入情况占比(%)5亩6-10亩73259年收入0元4数据来源：问卷调查结果八、云南省广南县新街村土地流转存在问题（一）农户土地流转的意愿不足在调查过程中发现，当地一些农民旧思想根深蒂固,把土地当成是自己的财产,所以哪怕有其他收入来源，也把土地当成是自己最后的养老保障，因而他们会更愿意将土地交给子女或亲戚朋友。而还有一部分农民不了解流转过程中相关程序，害怕土地转出后失去土地经营权，即使有些农民没时间打理土地,也不愿意将土地流转给别人。另一部分农户则是担心土地流转后，因为种植粮食作物所得到的收益普遍较差，部分流转的土地主要用于种植果树花卉和发展休闲农业及农庄，经济效益较好的非农产业，甚至部分交通位置较好的土地流转后擅自改变用途用于工业仓储用地。由于土地被不合理利用，很可能造成土壤的酸碱度降低，导致土地质量下降，进而影响农作物产量。所以当地许多农民仍然对土地流转过程中相关程序不完全信任，不愿把土地出租给农场或企业,导致很大一部分优质土地不能被合理利用。（二）土地流转过程中相关程序不规范广南县土地流转过程中相关程序不规范具体体现在两个方面。一是在流转过程中，大部分农户未签订具有法律效益的书面合同。多数的土地都是在亲友间流转，过程简单随意，没有明确权责。调查过程中发现仅有34.78%的农民签订了书面流转合同。由此可以说明在实际操作中，双方签订的正式书面合同很少,大部分通过口头达成协议。二是当地农户文化程度较低导致流转合同不规范。调查结果显示，由于农民的文化水平相对较低,大部分只有初中文化水平。所以，即使流转过程中签订了合同,但是没有一个统一的合同范本，多数农户只是简单说明情况,导致合同内容简单不够完整和规范,条件不明确,各类农业补贴没有明确的归属,也没有专门的合同管理人员,这容易造成后期流转过程中的不一致。农户往往受到不公平的待遇。（三）土地流转范围存在局限性，信息渠道不足广南县土地流转信息的供给没有一个集中统一的平台进行整理归纳，导致土地供求双方信息不对称。多数农户只能将土地流转于自己的亲戚朋友或者同村农户中。更重要的是，大多数农户不能及时了解到当地土地流转的市场行情，只能根据自己所需随意的将土地进行转让，所以往往自身权益得不到保护，这也是大部分农户不愿意将土地进行流转的重要原因之一。同时，大部分农民也不了解土地流转的相关法律程序，没有正规的中介办理，也没有正式的合同导致土地纠纷案件时有发生，严重阻碍了全乡土地流转的整体发展。（四）土地流转时间短、规模小土地流转的时间长短会影响到流转主体的积极性和效益。研究发现，广南县大部分参与流转的农民土地流转期为1-5年。土地流转的时间越短，在其流转过程中发生问题的可能性就越大。转入方与转出方在土地面积，耕种品种等方面都容易发生纠纷。特别是流入土地的一方在使用土地时，会因此影响农耕时的成本，部分农户会担心流转过程中耕种成本的提高而放弃流转土地。同时，当前全乡农户流转土地面积相对较小，土地流转数量多数为6-10亩地，小面积的土地更加不好管理，多数种植大户更愿意承包整块数目较大的地块。导致多数不规则的小块土地不能被合理有效的利用，进而影响当地土地流转市场。九、对策建议（一）健全服务体系和社会保障制度要健全服务体系就要积极的向农民宣传土地流转相关政策知识，对于有意愿进行土地流转的农户给予适当指导，让他们能够在保障自己权益不受损害的同时将土地合理转出。切实完善农村社会保障制度，将保障力度向农村倾斜，能够有效降低自然灾害对农民生产生活影响程度减轻农民负担。政府落实不到位，土地权利得不到确定，农民有后顾之忧就会影响土地流转的效率【10】。因此，在完善农村社会保障制度的同时，更要加强农民大病医疗的保障力度，让农民看得起病，吃的起药。加强农村社会保障能够有效解决农民后顾之忧，提升农民安全感，让种地有保障，进而促进规模化生产，让种植户更愿意进行土地交易。（二）规范农村土地流转行为当前部分土地流转不仅缺少申请程序，还缺少备案程序，主要是在私下进行流转，作为发包方的农户失去了审批权，知情权，监督权等。因此，规范农村土地流转行为首先要有一份明确的示范文本。一是合同内容要素齐全，便于农户理解。二是规范统一，充分保障农户的切身利益。一些农户外出务工，便将土地流转给亲戚朋友，土地流转，特别是农户之间的土地流转，只是口头约定，不存在纸质书面协议。因此，一旦出现了矛盾和纠纷，就无法保障农民的合法利益。其次要有一套规范的土地流转流程，要完善承包方委托行为的委托流程及书面文件，并进行存档，以便于在发生纠纷问题是作为证据。这样既可以有效地保护耕地，又可以使耕地的生态环境遭到损害时，对受让人的责任承担更为清晰。（三）完善农村土地流转的服务机制运用农户调研数据和计量模型进行实证研究发现农户通过互联网获取农业信息，显著促进了农村土地流转。所以，迫切需要建立完善县、镇、村三级网络信息平台和信息数据库，负责土地流转信息的收集和发布，制定出台相关制度、规范、标准、流程，依法有序引导推进土地流转工作。平台采取多种形式鼓励引导农户将闲置土地进行流转，将流转信息及时收集和发布，畅通流转信息渠道，发展受农户喜欢、更为有效的方式，如通过定期向全体村民召开大会的形式为农户提供土地流转相关的最新信息，为有意愿进行土地流转的农户们提供交流的平台。另外土地流转服务体系的完善，农业技术的引进，风险防范机制的创建等能够有效改善土地流转，实现规模化经营。（四）提高农户土地流转积极性要想激发农民的积极性，就要保证他们的权益不受到损害。在农村集体土地承包经营活动中，必须充分尊重农民的意愿，不得以损害农户和农民合法权益为代价。土地流转的一个重要目标就是要提高农民的财产收益。因此，要让农民在土地流转过程中有一种真正的平等参与感。第二，要注意到农村特殊人群的特殊需要，特别是那些需要保证其基本生活水准的中老年人。随着年龄的增加，农户对土地依赖性更强，因此会阻碍土地流转。对这类人，我们不但要从经济上考虑，而且要完全尊重他们的意愿。第三，要让农民成为土地流转的主要角色。土地是否转让、价格如何确定、形式的选择，都应该由农户根据市场的变动来决定，没有任何单位或个人可以干涉。不管是以什么形式进行土地的流转，都要把农民的利益放在第一位，并且确保信息公开透明。附录农村土地流转调查问卷1.您的性别？A.男B.女2.您的年龄？A.25岁及以下B.26岁-40岁C.41岁-60岁D.61岁及以上3.您的文化程度？A.文盲B.小学C.初中D.高中E.大专及以上4.您家中有几口人？A.1-2人B.3-4人C.5-6人D.6人以上5.您家中有多少土地？A.0-5亩B.6-10亩C.11-15亩D.16-20亩E.20亩及以上6.您的家庭年收入是多少？A.0-10000元B.10001-50000元C.50001-80000元D.80001元及以上7.您家庭收入的主要来源是？A.耕地B.外出务工C.个体经营D.自主创业E.其他8.您是否了解地方政府的土地政策？A.完全知道B.基本了解C.不太清楚9.您是否知道当地有土地流转交易平台？A.知道B.不知道10.您是否愿意将手中土地进行流转？A.愿意B.不愿意11.如果您愿意流转，出于何种原因？A.外出打工，没空打理B.自己耕种成本高、辛苦、收入低C.流转收入高、很划算D.跟随别人做法E.没有其他原因，就是不愿耕种12.如果您不愿意流转，出于何种原因？A.保障口粮需要B.没有其他(非农)就业渠道C.承包土地是家庭主要经济来源D.怕流转后失去土地权益E.想转出去，但没人愿意或出价太低F.没有其他原因，就是不愿流转13.您是否已有土地流转？A．已有土地流转B.没有土地流转14.您的土地流转方式是？A.出租B.转包C.转让D.互换E.其他15.是否签订流转合同？A.签订书面合同B.口头协议C.未签订口头协议16.您将土地流转给了谁？A．企业B.农场C.村委会D.亲朋好友E.其他1