巩固退耕还林成果项目恢复经营实施方案及项目管理制度表格

巩固退耕还林成果项目巩固退耕还林成果项目XX县恢复经营实施方案XX县林业调查规划设计队作业设计单位与编制人员项目负责人：XX县林业局局长、工程师)设计单位名称：XX县林业调查规划设计队设计队法人：(高级工程师)设计单位资质：技术负责人：(高级工程师)方案执笔编写：（工程师）参加规划人员:设计时间：电话号码：电子邮箱：通讯地址：XX县林业局邮政编码：XX县林业调查规划设计队目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 11.项目设计的目的与指导思想、依据和原则 31.1设计目的 31.2指导思想 31.3作业设计依据 41.4设计原则 42.基本情况 52.1自然环境资源 52.2社会经济条件 62.3土地利用和森林资源现状 62.4林业工程建设情况 62.5森林经营状况 72.6项目实施区域概况 83.外业调查说明 83.1森林资源调查、作业小班区划方法 83.2主要技术经济指标确定的依据和方法 104.项目建设各项技术措施 104.1项目建设布局、内容及规模 104.2恢复经营技术措施设计 114.3作业施工技术指导和监督管理 144.4水土保持和防护作用的影响评价 144.5成效监测 154.6检查验收 154.7档案管理 165.项目建设进程 165.1项目建设期 165.2进度安排 166.投资预算及资金来源 176.1主要经济技术指标 176.2投资概算 176.3资金筹措 187.效益分析与评价 187.1经济效益 187.2生态效益 187.3社会效益 198.施工组织保障措施 198.1组织保障 198.2施工队伍 198.3制度保障 198.4资金保障 208.5建设质量保障 208.6工程后续管护措施 20附件： 21前言根据贵州省2011年巩固退耕还林成果专项资金项目建设计划，下达XX县2011年实施巩固退耕还林成果恢复经营项目建设任务13750亩，总投资110万元。为了科学地建设好本项目，根据贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]文件，在XX县林业局的领导下，委派XX县林业调查规划设计队负责承担完成恢复经营作业设计。设计队派出10名林业专业人员（其中：高级工程师1名，工程师6名，助理工程师3名），按照巩固退耕还林工程项目的有关文件要求、结合国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等营造林相关技术规程开展作业设计。从2011年4月15日至5月15日，历时30天时间全部完成设计任务，编制了《XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营实施方案》。设计内容涵盖：明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、效益监测等事项。设计完成后，由XX县林业局与设计单位共同组成质量检查组，抽取外业调查小班总数的20%，到野外进行小班区划调查质量复核，对内业设计质量进行全面检查。检查结果评价为：选择实施恢复经营的林分以退耕还林小班为重点，以巩固退耕还林成果为宗旨，符合本项目建设要求；小班区划正确，设计措施科学合理，能着力提高林地生产力和森林生长量；技术经济指标符合实际，设计的各项技术措施具有可操作性，评定为设计质量合格。本次设计规模为13750亩，涉及德卓、财神、朱明、结构、安乐和河镇6个乡（镇）21个村110个小班。本设计自始至终得到了工程实施乡（镇）人民政府及林业站的大力支持，在此一并表示感谢！设计提交的主要成果有：1．XX县2011年巩固退耕还林成果项目恢复经营实施方案；2．XX县2011年巩固退耕还林成果森林恢复经营作业设计相关表格；3．XX县2011年巩固退耕还林成果森林恢复经营小班作业设计图。1.项目设计的目的与指导思想、依据和原则1.1设计目的森林经营是发展现代林业的永恒主题。转变林业发展方式、加强森林抚育，提高森林质量，提升森林多种功能，满足社会多样化需求，是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。实施巩固退耕还林成果森林恢复经营措施项目，是对现有中幼林采用割灌除草、幼树定株整枝等幼林抚育、或进行抚育间伐等技术措施，着力提高林地生产力和改善林分生长环境，增强林分抗逆性和提高林木生长量，使其达到速生、丰产、优质和充分发挥更大的生态防护效益。它是认真贯彻林业建设“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用”的方针，本着“全面规划，因林制宜，抚育为主，抚育、改造、利用相结合”的原则，对森林资源实行定向培育的林业技术措施。1.2指导思想紧紧围绕巩固退耕还林成果为目的，提高森林经营水平，对退耕还林工程营造的急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，改善森林环境，优化森林结构，促进林木生长，提高森林质量，培育健康稳定的森林生态系统，提高森林的生态、经济和社会效益，探索森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林经营奠定基础。恢复经营项目以中幼龄林为对象，进行以抚育间伐、定株修枝、除草割灌、抚育区内简易道路修建维护、抚育材集运、抚育剩余物处理、林地清理等为主的森林经营活动。中幼龄林抚育以形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构、提高森林质量、林地生产力和综合效益为原则，优先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分。中幼龄林抚育要广泛应用先进、成熟的科学技术，总结成功经验，筛选和组装配套实用技术，提高森林抚育成效。1.3作业设计依据①贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]文件；②国有林业局关于印发《森林抚育补贴试点管理办法》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》的通知（林造发[2010]20号）；③《资源规划设计调查主要技术规程》（GB/T26424-2010）；④《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》（LY5141—1999）；⑤国家林业局《林业建设项目管理文件数据汇编》（2006.1）⑥省退耕办关于退耕还林主要兼用树种生态林密度的通知（黔保林[2003]30号）⑦国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发[2007]25号）⑧《XX县第三次森林资源规划设计调查成果》（2006年）⑨中华人民共和国《森林抚育技术规程》（GB/T15781-2009）⑩贵州省2011年巩固退耕还林成果专项资金项目建设任务计划1.4设计原则①坚持按规划进行设计，按设计组织实施，按标准进行验收的原则，科学合理地设计恢复经营项目的营林技术措施，加强抚育管理和森林保护。②坚持贯彻林业建设“以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用”的方针，本着“全面规划，因林制宜，抚育为主，抚育、改造、利用相结合”的原则。③造林是基础，管护是关键。以幼林抚育为主，改善林木生长环境，优化林分结构，促进林木生长，加速森林资源培育。④坚持科学设计，突出重点，相对集中连片，先易后难，积极推进，确保项目实施成效。⑤坚持全部以退耕还林工程营造的幼林作为本次恢复经营项目作业实施的对象，项目建设覆盖退耕农户100%。通过抚育、修枝等措施的实施，努力提高林地生产力，增强林分抗逆性和提高退耕还林地森林生长量，确保退耕还林成效得到巩固。⑥坚持实行各级政府目标责任制，做到县、乡、村层层签订责任状，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，采取有力措施确保工程顺利实施。认真落实和用好项目资金，做到“严管林、慎用钱、质为先”，保障资金安全和有效运行。⑦遵循“参与式”规划设计的原则，将行政决策、技术措施和社区发展需求相结合。2.基本情况2.1自然环境资源XX县位于贵州西部乌蒙山腹部，地处长江流域乌江水系北源六冲河和三岔河上游，位于东经104°10′20″～105°01′23″，北纬26°46′12″～27°28′18″之间，地势西北高，东部低，境内最高海拔2900.6米（贵州省最高海拔），最低海拔1230米，相对高差1670.6米，平均海拨1996米。XX属暖温带温凉春干夏湿气候带，年平均气温13.8℃，大于10℃年积温2500～3750℃，无霜期206～255天，年平均降雨量785.5～1068.0毫米，极端最低温度-4.9℃，最高温度34.6境内主要成土母岩有紫色砂页岩、砂岩、碳酸岩、玄武岩等，主要土壤有黄棕壤、黄壤、石灰土、高山灌丛草甸土等。全县有主干河流和支流19条，小溪流70条。2.2社会经济条件XX县土地总面积4867650亩，辖27个乡镇458个村2851个村民组。2010年末全县总人口710800人，其中：农业人口668410人，占总人口的94%，非农业人口42390人，占总人口的6%，人口密度219人／平方公里，有彝、苗、布依、回族等14个少数民族。农村劳动力390601人，劳动力资源丰富。2010年全县国民生产总值23.96亿元，财政总收入2.52亿元，原粮总产量21万吨，农业人均口粮320.6公斤，农民人均纯收入2512元，主要经济来源以变卖粮食、外出打工及种植少量经济作物（烤烟）为主。各乡镇均通公路，326国道和212省道穿越县境，交通条件较好。2.3土地利用和森林资源现状在XX县2005年第三次森林资源二类调查资料的基础上，参照2006-2010年来林地资源变动情况的更新结果：XX县国土总面积324510.0公顷，其中：非林业用地148526.71公顷，占45.77%，林业用地175983.29公顷，占54.23%。在非林业用地中，坡度≥25°耕地面积10657.54公顷。林业用地中，有林地80706.57公顷，疏林地249.05公顷，灌木林地82367.69公顷（国家特别规定灌木林49830.05公顷），未成林造林地2474.55公顷，永久苗圃用地4.05公顷，无林木林地3668.62公顷，宜林地6512.76公顷。全县森林覆盖率达42.0%，林地绿化率已经达到49.77%。2.4林业工程建设情况XX县是胡锦涛总书记倡导的毕节生态扶贫开发试验区建设的发祥地，在上级有关部门的关怀下，县委、县政府非常重视林业生态建设，先后实施了退耕还林、天保工程、飞播造林、石漠化治理等工程项目，林业生产建设取得了可喜成绩。从2000年至2010年间，共完成退耕还林工程营造林422152亩（其中退耕地还林141600亩，荒山造林205870亩，封山育林74682亩），石漠化治理工程营造林36143亩，科技支撑项目造林4521亩，天保工程营造林135500亩（其中：封育面积181659亩，飞播造林100500亩，以植代播和人工造林40669亩）。在水土保持、涵养水源、调洪补枯、防治石漠化和保护生物多样性等方面起到了重要的作用。2.5森林经营状况经过几年的林业工程实施，全县林业生态建设取得可喜成绩，但森林资源总量仍然偏少，且分布不均，林分质量差，生长率不高。同时还有大面积的陡坡耕地面积急需实施退耕还林建设。工程建设和森林经营存在的问题是：①现有的荒山造林地块零星破碎、海拨较高、立地质量差（土壤瘠薄、杂草丛生），使造林成活率低，保存面积合格率达不到要求，给实施营造林工程项目带来很大难度。②森林经营管护难度大，存在着遭受严重破坏的状况。火灾和牲畜危害成为荒山造林最突出的致命因素。新造林地不同程度地受到牲畜践踏、啃食，甚至发生森林火灾，使营造林工程项目建设成效遭受损失。③近年来气候异常干旱，严重影响造林成活率。④造林树种单调：全县以培育华山松、柳杉苗为主，人工造林树种相对单一。现有森林资源中，低质低效林、次生灌木丛占有相当比例，林地生产力和森林生长率低，经济、社会效益差，生态功能不够完备。⑤由于一直没有森林经营抚育资金的投入，退耕还林地内的幼树未得到及时抚育，杂灌草丛生，自然整枝不良，林分健康卫生环境差，严重影响林木生长。2.6项目实施区域概况项目规划在XX县北部区域的德卓、财神、朱明、结构、安乐和河镇6个乡（镇）21个村实施。这6个乡镇土地总面积79603公顷，其中：林业用地43055.79公顷，非林地36547.21公顷。林业用地中，有林地18729.26公顷，疏林地19.59公顷，灌木林地19894.4公顷（其中国家特别规定灌木林6781.31公顷），未成林造林地1677.06公顷，无立木林地32.14公顷，宜林地2703.29公顷。大于25度陡坡耕地1591.78公顷。森林覆盖率为32.16%，林地绿化率为48.59%。项目区从2000至2010年共实施退耕还林工程建设面积8940.98公顷，其中：退耕地还林2018.6公顷，荒山造林6473.47公顷，封山育林448.93公顷。本次设计恢复经营项目实施小班110个，涉及退耕农户3766户。覆盖的退耕农户目前人均拥有农地面积1.2亩，年人均纯收入1100元左右。3.外业调查说明3.1森林资源调查、作业小班区划方法3.1.1准备工作作业设计前，XX县林业局和设计单位联合召开了相关会议，制定了作业设计工作方案，成立了设计队伍，明确了设计质量标准，落实了工作目标和任务。同时收集了XX县森林资源调查和历年营造林工程图文档、有关营造林技术规程、1：1万地形图及卫星影像图、项目区的自然和社会经济情况等资料。3.1.2外业区划调查在收集森林资源规划设计调查成果，以及近年来本县实施的以退耕还林为主的各项营造林工程资料的基础上，按照巩固退耕还林成果项目的要求和年度计划、森林经营学的相关理论和技术措施，在符合条件的中、幼龄林中，根据相对集中的原则，在全面踏查的基础上，合理确定筛选恢复经营项目实施林分（地块），然后在乡村组干部的参与下，深入实地对筛选出来的地块进行小班调查区划。按照县—乡—村—小班四级系统，使用1：1万地形图配合GPS定位区划小班。以林分地类、造林地类别、立地条件、林分主要调查因子级差、拟采取的恢复经营技术措施（不同的抚育方式、作业方式、抚育强度），并参照明显地形地物界线区划作业小班，按县统一编制小班号。区划的小班面积和形状，原则上与原退耕还林工程设计小班保持一致。小班最小面积为5亩，最大面积为470亩。小班样地采用的是标准地调查法，每个作业小班内根据林分状况设置一个典型的标准地。标准地形状为长方形，规格30×40㎡，面积0.12公顷。按标准地调查表，逐项调查填写各项调查内容，记载小班所在乡、村、组、小地名等政区名称，设置标准地对小班立地条件和林分因子进行调查。立地因子调查包括地形、土壤、土层厚度、海拨、坡度、坡位、坡向等；林分因子调查包括树种组成、年龄结构、林分密度、林分平均高度、平均胸径、林分郁闭度、林木蓄积量、林分卫生健康度、灌木和草本层的植物种类及其盖度等。在小班调查设计中，遵循了“参与式”林业项目规划设计理念，乡、村、组有关负责人、群众代表和技术人员参与了该项工作，充分体现了行政决策、技术措施和社区群众意愿相结合的原则。3.1.3内业设计①对外业调查材料进行逐项检查，做到图表一致，填记准确，内容完整。②小班面积求算：利用网格纸或计算机制图软件进行面积求算，每个小班求算两次，两次误差不大于2%的，取其平均值作为小班面积。③内业设计以小班为单位进行。根据小班调查因子，设计恢复经营措施类型。④编制完成作业设计的图、文、表等相关资料。3.2主要技术经济指标确定的依据和方法以恢复经营项目投资80元/亩的标准为依据，结合XX县物资和劳务工价情况，分别按项目作业方式拟定技术经济指标。4.项目建设各项技术措施4.1项目建设布局、内容及规模4.1.1建设布局XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目13750亩，根据相对集中连片实施的原则，规划在XX县北面区域一线实施。涉及德卓、财神、朱明、结构、安乐和河镇6个乡（镇）21个村110个小班，全部属退耕还林工程建设的幼林地，退耕农户3766户，退耕农户覆盖率100%。4.1.2项目建设内容及规模⑴建设内容针对XX县退耕还林工程营建的森林资源现状，利用中央投资的2011年巩固退耕还林成果专项资金，对退耕地和宜林荒山造林地中的幼龄林分进行割灌除草、修枝等经营抚育，提高林分生长量，确保退耕还林成果得到巩固，建设符合国家质量标准。⑵建设规模恢复经营项目规划范围全部安排在历年来退耕还林工程实施的幼林地内，确保退耕农户覆盖率达到100%。恢复经营项目总规模13750亩，按措施类别划分：幼林割灌除草抚育8133亩，幼树修枝抚育5617亩。项目涉及6个乡（镇）21个村（详见下表）。XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目建设内容及分布情况表乡(镇)

名称实施

面积

(亩)村数

(个)小班数

(个)其中幼林割灌除草幼树修枝抚育涉及

村数小班数

（个）面积

(亩)涉及

村数小班数

（个）面积

(亩)德卓25002122122500河镇12503101369271181结构3000220214256416436财神25005155152500朱明30005385383000安乐15004154151500合计13750211101370813394056174.2恢复经营技术措施设计4.2.1经营类型划分XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目类型为2种：一是幼林地割灌除草（含松土），二是幼树修枝抚育。针对不同的林分状况和抚育措施，编制了经营类型表。4.2.2恢复经营小班林分的现状和存在的主要问题恢复经营措施的对象，全是2002年-2005年度实施的退耕还林工程退耕地造林小班，成林率已达到85%，幼林郁闭度在0.2-0.6之间，林木平均高1.8-2.9米，平均胸径1.8-3.2cm，林木密度核桃平均每亩42-56株、华山松平均每亩111-167株。由于没有资金的投入，全部林分从未实施过幼林松土除草和修枝抚育措施工作。郁闭度在0.35-0.6，平均高在2.5m以上的林分，枝条开始进入速生伸展状态，枝下高低矮，自然整枝不良，影响主干生长。应该进行人工修枝，促进林木主枝的生长和培育良好的干形，提高木材圆满度。郁闭度在0.35以下，平均高在2.5m以下的林分，林内杂草丛生，土壤板结，幼树生长还处于弱势状态，必须进行松土除草，改善林地肥力条件，促进幼树的快速生长。4.2.3经营技术措施⑴割灌除草（含松土）抚育措施选择2002年-2005年度实施的退耕还林工程造林地林分，成活率已达到85%，幼林郁闭度在0.35以下，林木平均高在2.5米以下，需实施松土除草的小班。林地特点：立地条件较差，林内杂草丛生，土壤板结，幼树生长势弱。实施面积8133亩，涉及河镇、结构、财神、朱明4个乡12个村70个小班。对退耕还林地内的幼树进行割灌除草（含松土）抚育，以改善土壤的通气性、透水性和保水性，促进土壤微生物的活动，加速有机质的分解和转换，从而提高土壤的营养水平，加快目的幼树生长，促使林分生长整齐。全部为退耕还林工程营建的生态林，主要树种为华山松、剌槐和核桃。林分树龄在6-9年，树高1.8-2.5米，郁闭度0.2-0.35，胸径1.8-2.5cm。华山松和剌槐林木密度111-167株/亩，核桃42-56株/亩。由于未实施过抚育，林地内杂草丛生，土壤板结，火棘等一此非目的杂灌木繁育，影响目的树种的培育。抚育的方法主要是：适当砍除影响目的幼树生长的杂灌，同时进行除草、松土和扩穴。除草、松土和扩穴规格：以幼树干为中心半径在40cm，松土深度达10-15cm，里浅外深。技术要点：人工用砍刀砍除和锄头铲除林地内有碍幼树生长的部分杂灌木、幼树萌条和周围的草丛。存在林中空地的地方，阔叶灌木和天然更新的幼苗幼树应予以保留。为了不损伤幼树，在树干周围10cm范围内的杂草尽量用手工拨出。砍除的杂灌草必须清理出林地，确保林地健康和防火灾隐患。施工季节和次数：本县幼树生长的高峰性在6-9月，为配合和适应高生长旺盛期的到来，施工时间应在高峰期来临之前，即施工作业时间在6-8月。本项目施工次数为一次。⑵幼林修枝措施选择2003年-2005年度实施的退耕造林地，幼林郁闭度在0.35-0.6，林木平均高≧2.5米，需实施幼林修枝抚育的小班。林分特点：立地条件相对较好，林木生长开始加快，幼树分枝多，枝下高低矮，天然整枝不良，严重影响主干生长，茎干节间短。实施面积5617亩，涉及德卓、结构、河镇、安乐4个乡（镇）9个村40个小班。修枝分为二种：一是修干枝，去掉树干下部枯枝；二是修绿枝，去掉树干下部少部分活枝。①修枝林分和林木选择为了提高木材品质、增加树干圆满度和林木生长量，并适当改善林内卫生、通风和光照状况，对郁闭度在0.35以上且幼树平均高超过2.5米的退耕还林小班实施幼林修枝。本次进行修枝措施的林分，主要是华山松林，树高2.5-2.5米，胸高直径2.5-3.8cm，郁闭度0.35-0.6，林林密度111-167株/亩，生长状况良好。修枝的林木应该是生长旺盛，树干和树冠没有缺陷，有培育希望的林木。在郁闭度不高的幼林中，第一次整枝也可在全部林木中进行。②修枝林木的年龄林分已经郁闭，林冠下部出现枯枝就可作为开始整枝年龄的标志。选择2002-2004年实施的已生长7-9年以上退耕地造林小班中的林木作为修枝对象。③整枝高度和强度修枝高度视林木高度和分枝状况而异。为了不剧烈影响林木的生长环境，又能达到修枝的目的，根据树种生物学特性、年龄、立地和树冠发育等条件，采用弱度修枝强度。弱度修枝：修去树高1/3以下的枝条，保留冠高比为2/3，主要是修去枯枝和树冠下部1-2轮活枝。⑷整枝时间为了在建设期内完成项目任务，并保证修枝切囗的愈合，不影响林木生长、减少林木养分损失和木材变色，修枝季节选择在树液停止流动的晚秋，设计为农历10月-11月进行施工作业。⑸整枝技术为达到良好的修枝效果，主要注意要点是：留桩短，切囗要求平滑、不偏不裂，不削皮和不带皮。利用树剪和小型刀子锯砍。幼林地幼树根部新萌生的枝条及树高1/2-1/3以下的枝条剪除；将新造林全株成活的幼苗高1/3以下所萌发的嫩芽抹除，苗干死亡后从根部萌发新枝的，截去死亡苗干。修干枝时，可用棍棒敲落，减少死节，促进伤囗愈合。修绿枝时，为使切囗愈合快，要求采用平切或留桩方法（留桩长度不得超过5cm）。切囗位置于树枝基部膨大部位为好。施工作业时，严禁拉扯损伤树皮。砍下的枝条必须清理出林地，可供社区群众作薪炭材利用。4.3作业施工技术指导和监督管理施工单位或人员要严格按设计要求，在县林业局或乡林业站技术人员指导及监督下，开展割灌除草、修枝等经营措施的施工。对施工单位或个人，实行合同制承包。合同中明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工作业合同一经签订，不得擅自转包。4.4水土保持和防护作用的影响评价割灌除草措施清除了一定量的林下植被，但采用的是沿树干小块状作业，作业半径为40cm，每株树作业面积仅为0.5平方米，按每亩幼树平均为167株计，亩均作业面积83.9平方米，仅占12.58%，对水土保持不会产生太大的影响。幼树修枝不清除林下植被，对水土保持无影响。通过恢复经营措施的建设，增加了林木生长速度，提高了林分的抗逆性和通透性，实质上增强了林分的防风折、抗雪压和抗病虫害等防护作用，有效地提高了林分的生态防护效益。4.5成效监测4.5.1监测范围与内容根据不同森林类型、经营措施等情况，选择确定恢复经营项目效益监测点，对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、生态、经济、社会效益等进行监测，总结森林经营技术和管理模式。

4.5.2监测方法在代表性的林分内按措施类型、经营强度设置标准地，定期监测项目实施后1年内以及第3、第5年相关因子变化情况。标准地面积为20m×20m，共设标准地4个（割灌除草经营类型3个，其中：华山松林1个，剌槐林1个，核桃林1个；修枝抚育经营类型1个，为华山松林分）。分别测定全树高、胸径、最近5年高生长等数据，利用方差分析、回归方程等数学手段，评价项目实施效果。4.6检查验收主要依据国家下达的任务、批准的作业设计文件、有关施工作业合同等进行检查验收。检查内容主要包括作业设计执行、中幼龄恢复经营作业数量与质量、资金使用、成效监测、信息档案管理等情况。

施工作业单位完成施工任务后，县级林业主管部门要及时组织自查，向上级林业主管部门和财政部门提交自查报告。

对不按照规定作业和弄虚作假，造成森林资源破坏的，可责令建设单位停止作业，并进行责任追究。4.7档案管理要建立健全档案制度，明确专人负责，实行电子数字化管理。档案内容主要包括项目申报、组织管理、实施方案、任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料。

要建立健全定期信息报告制度，相关信息及时报送上级林业主管部门。5.项目建设进程5.1项目建设期项目建设周期为一年，重点建设时间段为2011年7月—2012年6月。本实施方案得到批复和项目资金到位后，随即开展森林恢复经营项目工程建设的施工。5.2进度安排5.2.1准备阶段，完成规划设计和编制实施方案，报上级林业主管部门审批；进行宣传发动、劳动力组织和培训、安排落实好技术服务和施工管理人员，并做好营林工具等必需物资的准备。5.2.2作业施工，全面完成砍灌除草工作，全部完成修枝作业。5.2.3检查验收对项目实施小班进行全面检查，内容包括任务完成率、施工质量等。6.投资预算及资金来源6.1主要经济技术指标本着实事求是的原则，在国家投资资金单价为80元/亩的前提下，根据近几年来营造林项目成本的实际支付情况和国家现行建设工程的定额指标，结合地方配套资金，编制施工设计主要经济指标，作为本次工程投资概算的依据。恢复经营作业设计技术经济指标表作业方式用工(工日/亩)材料(元/亩)投资(元/亩)计树木

标号砍割造材木材

运输剩余物

清理砍伐

工具运输

工具工程建设直接费用(中央资金)间接管理费用(地方配套资金)计劳务

工资材料作业

设计检查

验收成效

监测档案

管理割灌除草21.50.51010806020120.81修枝20.20.81515806020120.81生长伐卫生伐（注:投劳每工日30元）6.1.1用工量及其单价割灌除草、修枝措施，每亩用工量均分别为2工日。共需投劳27500个工日。随着社会经济的不断发展，工价也跟着提升，但国家对巩固退耕还林成果项目恢复经营仅为80元/亩，因此拟定补助工价为30元/工日。6.1.2其它材料物资施工作业中，需要购置砍刀、钢锯、锄头等工具，并需用拖拉机或畜力将砍除的杂灌、枝条运出林地，费用按平均每亩20元计算。6.2投资概算2011年恢复经营项目作业面积13750亩，国家投资平均每亩80.0元,总投资110万元，用于工程建设的直接费用。需要地方配套资金6.6万元，占中央投资的6%，平均每亩4.8元，用于项目管理的间接费用。直接生产费用每亩80元，共投资110万元，占国家总投资的100%。其中:①用工劳务费：2工日/亩×30元/亩×13750亩＝82.5万元;②材料费：20元/亩×13750亩＝27.5万元。（2）管理费用按国家总投资的6%配套，总计6.6万元，平均每亩合4.8元，由地方财政配套。按用途支列如下：①作业设计费：13750亩×1元/亩=13750元。②检查验收费：13750亩×2元/亩=27500元。③效益样地调查费：13750亩×0.8元/亩=11000元。④项目档案管理费：13750亩×1元/亩=13750元。6.3资金筹措工程建设的直接总投资110万元，全部来自国家巩固退耕还林成果项目恢复经营措施资金。项目管理所需的6.6万元资金，由地方财政配套解决。7.效益分析与评价7.1经济效益投资110万元。项目实施后，近5年内，每亩每年可望提高林木生长量0.2立方米，共可增加林木蓄积量13750立方米，产值412.5万元。投入产出比=412.5万元/110万元=3.75:1。项目实施后，能使树干饱满，通直，材质优良，增加了经济利用价值，达到速生、丰产、优质的培育目标。7.2生态效益项目建设以改善林分生长环境和搞高林木生长量为目标，通过科学规划、合理布局，高标准、高质量地实施，能显著提高林分的抗逆性和生长能力，使森林生态效益能更大程度的发挥。对减少自然灾害，保护和美化人类生境,促进社会经济可持续发展起到不可估量的作用。7.3社会效益林业生态建设是全面建设小康社会的重要内容之一。工程的实施，不仅具有良好的经济效益和生态效益，促进人与自然的和谐发展，而且随着工程区生态环境的进一步改善，抵御自然灾害的能力逐渐加强，粮食和经济作物稳产、高产，农村社会经济将得到进一步发展；通过参与施工作业，务工群众可从中得到劳务收入82.5万元。在当前农村煤源紧缺，价格高昂，有盗伐林木作能源的趋势下，修枝运出的枝材，能作薪炭材使用，可适当解决农村能源，在一定程度上保护了森林资源。8.施工组织保障措施为了保障恢复经营项目的实施，必须强化保障措施，落实施工组织形式，强化档案管理，确保工程进度与质量。8.1组织保障为做好巩固退耕还林成果建设项目，确保项目建设质量，县、乡级政府部门成立相应的管理机构，落实专人具体负责项目实施的管理工作。县林业局负责统筹布署和开展全县范围内项目建设的施工，相关部门配合。8.2施工队伍在确保项目施工质量的前提下，为使项目建设与退耕农户利益挂钩，原则上由项目区的农村经济组织（村民委员会）对项目建设进行承包，组织专业队实施作业。专业队的员工由退耕农户中的健壮劳动力组建，并经过技能培训。8.3制度保障严格执行财政部等6部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号），建立健全项目法人制、招投标制、承包合同制、报账制，确保项目资金安全运行。推行公示制度，接受社会监督。8.4资金保障恢复经营项目以国家专项资金为主，积极争取地方配套。建立和完善有关项目资金管理的规章制度。建立工程资金的专门帐户，实行专职人员管理，做到专款专用；县林业局要建立和完善资金使用管理制度，坚持专项资金年度审计制度，加强财务监督，提高资金使用效益，资金开支范围和数量必须控制在批复的设计范围之内。8.5建设质量保障①严格参照执行国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》，按设计施工，按标准验收。建立施工设计、检查验收、建档等一整套完整的工程管理体系。②项目委托具有设计资质的单位完成作业设计，并严格按设计施工和开展工程建设质量的检查验收。全面推行项目法人责任制和工程建设监理制。实行工程质量监督和责任追究制度，确保项目建设顺利实施。③搞好科技培训，提高社区参与项目实施人员的素质。在有关乡（镇）举办项目实施培训班，提高管理和技术水平，使项目区广大农民群众真正成为懂技术、善管理的能手。④严格按工期要求在6月完成工程建设任务。8.6工程后续管护措施由县、乡（镇）林业主管部门制定抚育管护办法，落实责任，加强造林地的管护，确保工程建设质量达到国家标准。每个乡镇或村都要结合自身实际制定切实可行的育林护林公约，落实管护人员，加强管护力度，确保项目实施成效。建立健全工程档案管理，制定档案管理制度，购置档案管理办公设备，落实专人对恢复经营工程的档案进行管理。附件：1.恢复经营项目小班汇总表；2.恢复经营项目中幼龄林抚育作业设计汇总表；3.恢复经营项目中幼龄林抚育作业设计一览表；4.恢复经营项目中幼龄林抚育小班调查表；5.恢复经营作业设计技术经济指标表;6.2011年恢复经营措施类型表;7.恢复经营项目分布示意图;8.恢复经营项目作业设计图.附件一 XX县巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计委托书为保质保量完成XX县巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计任务，XX县林业局委托具有丁级设计资质的XX县林业调查规划设计队，负责承担作业设计任务。要求在规定的时间内，严格按照贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]文件，结合国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等营造林相关要求，对上级下达给XX县总投资110万元的13750亩恢复经营项目进行作业设计，提交设计成果资料，最终能通过上级有关部门的评审和批复。XX县林业局PAGE附件二：XX县巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计质检报告为了确保XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计质量，XX县林业调查规划设计队与XX县林业局共同组成联合检查组，严格按照贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]文件，结合国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等营造林相关要求，对XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计质量进行了检查，现将有关情况报告如下：一、检查内容1、外业质量检查内容（1）小班界线是否正确，编号有无错漏；（2）小班地类及各立地因子的调查、记录有无错漏；（3）小班图标绘是否清楚、正确，内容是否齐全；（4）小班调查和设计措施是否符合有关规程规范要求。2、内业质量检查内容（1）小班面积求算误差≤2%；（2）全面检查各统计表，各表之间相关数据必须吻合；（3）设计图与小班调查设计表相互吻合，不允许有错，图面清晰、整洁、美观、内容齐全；二、检查方法及数量1、外业：从设计的110个小班（其中割灌除草小班40个，修枝抚育小班40个）中,按小班数的20%，随机抽取22个小班对上述内容逐项进行检查。2、内业：对文字材料、统计表格、图面材料进行全部检查。三、检查结果1、外业：质检组抽取的22个小班，按优、良、中、差等级进行评定。优：17个小班，占抽中小班的77.3%；良：3个小班，占抽中小班的13.6%；中：2个小班，占抽中小班的9.1%；差：0个。经外业质量检查，小班区划较为合理，标准地设置和各项林分调查因子填记齐全、正确，拟定的措施符合巩固退耕还成果恢复经营项目建设的要求。2、内业：对相关图、文、表等材料全部进行检查，结果为面积求算正确；表格填写与计算完整正确；说明书编写文字简明，内容齐全；图件绘制符合要求。结论是：质量合格。总体评价认为：XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计，符合贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]和国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等营林规程要求，可以申报评审论证。XX县林业局参加质量检查人员：附件三：XX县巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计审查意见XX县林业局组织有关人员，对XX县林业调查规划设计队承担的XX县2011年巩固退耕还林成果恢复经营项目作业设计，进行了认真的审核。审核后认为：该设计小班区划合理，林分调查符合要求，技术经济指标符合国家投资和当地实际，经营技术措施比较科学和具有可操作性，符合贵州省发展和改革委员会、贵州省林业厅《关于抓紧编制2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的通知》[黔发改农经（2011）698号]和国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等营林规程要求，可以呈报上级林业行政主管部门评审批复。参加审查人员：XX县林业局第一章总则贯彻公司以市场为中心的基本思想，理顺项目管理中人、财、物的关系，明确工作责任，充分体现人尽其才，物尽其用的原则，遵照国家有关规定和公司其他有关规定，特制定本制度。（VER:01-11-01）项目管理制度第二章定义遵循项目经理负责制的原则，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统的理论和方法对特定项目及其相关可利用资源进行计划、组织、协调、控制，以实现项目的预定目标。适用范围硬件工程：除纯硬件销售之外的硬件项目，包括网络设备安装工程、综合布线工程、监控产品的安装工程等。软件工程：凡公司自行开发及代理软件项目，包括OA系统、MIS系统，电子商务软件，企业的MRP、MRPII、ERP等。综合性工程：划分为硬件分项工程、软件分项工程实施管理。其他应该实行项目管理的工程。名词解释项目业务经理：在项目签约以前的项目经理，主要负责完成项目的前期需求调研及总体设计方案，从项目的前期公关、跟踪，直至项目的签约。项目实施经理：在项目签约之后的项目经理，主要负责项目的详细调研及详细设计方案，从实施计划的制定、执行，直至项目的完工验收。责任业务员：按公司有关规定，与项目成败具有直接利益关系的人员。

第三章流程项目准备业务信息的管理意向客户的确定项目立项立项跟踪签约项目实施确定实施小组制定实施计划编制项目预算执行实施计划协助项目决算项目内部评审完成竣工验收提交竣工文档项目终止项目文件归档第四章项目准备适用范围：销售中心业务信息的管理任务：项目信息调研，收集、汇总项目业务信息工作流程：业务员每日部门经理汇报部门经理每日市场总监汇报市场总监每周总经理汇报形式：口头、书面、随时报告；晨会、行政例会报表：《意向客户日报表》、《意向客户周报表》

意向客户的确定任务：提出意向客户名单；确定意向客户；（需要时）请求售前技术支持。工作流程：业务员提出、反馈管理建议部门经理指导协调汇总汇报指导协调汇总汇报售前技术人员市场总监报表：《意向客户日报表》、《意向客户周报表》第五章项目立项定义：通过可行性分析，确定近期内（一般不超过三个月）公司需要投入人力、物力、财力的有可能在近期签约的业务项目。适用范围：销售、技术、商务部门。任务提出立项申请、进行可行性分析成立项目小组项目跟踪项目签约立项审批流程：程序：业务员先向部门经理提出（按权限，一般项目以上的必须向市场总监申请），然后会同技术部门进行可行性分析，再按一般项目由部门经理审批，较大项目由市场总监审批，向总经理汇报，重大项目由总经理审批。流程提出立项申请可行性分析审核（逐级）审批（按项目大小规定权限）立项项目编号可行性分析的内容价值（预计利润达X万元以上）；公司技术能否支持；公司资源能否支持；是否符合公司产品方向（能否体现公司形象、能否树立样板工程）；预计签约时间；成功的可能性；客户的业界信誉（主要指资金信誉）；公司其他的竞争优势；其他需要提供的分析资料。立项报表：《销售立项申请表》（见附件一）、《销售立项撤消单》（见附件二）确定项目小组原则：由立项审批人提议，通过销售、技术部门的项目小组成立会议讨论决定。成员组成1、一般项目：利润X万元以下责任业务员（兼项目业务经理）1人售前支持技术人员1人较大项目：利润X万元以上（含X万元）至XX万元以下部门经理或市场总监（项目业务经理）1人责任业务员1人售前支持技术人员1~2人重大项目：利润XX万元以上（含XX万元）总经理或总经理指定人选（项目业务经理）1人责任业务员1人售前支持技术人员1~多个人项目跟踪任务：项目前期需求调研、编写项目总体设计任务书、形成项目总体设计方案，审核、审批总体设计方案。工作流程安排、分配工作任务安排、分配工作任务项目业务经理项目小组成员汇报、反馈工作信息汇报、反馈工作信息设计方案的管理：送交客户之前必须经技术部门负责人签字，项目业务经理签字确认，并由行政部在方案上盖章同时保存方案的电子文档，以保证技术文档的可追溯性。方案的审批流程：一般项目：部门经理较大项目：市场总监总经理重大项目：总经理审批表格：《项目设计方案审批表》。（见附件三）项目预支款按公司日常业务预支款制度执行。项目签约签约人员：由项目经理负责项目的合同签定。合同的审批：一般项目：项目经理较大项目：市场总监重大项目：总经理提交项目合同实施情况市场部门按项目合同的基本情况汇总，向工程部门（软件开发部门）或技术部门提交相关资料。（见附件四《项目合同实施情况表》）第六章项目实施定义：实行项目实施经理负责制，项目经理负责管理此项目的各项费用开销，通过项目实施经理的指挥、协调、组织、沟通，领导整个项目的实施过程，以实现项目的预定目标。适用范围：各部门。项目实施的任务确定实施小组制定实施计划编制项目预算执行实施计划协助项目决算项目内部评审完成竣工验收提交竣工文档其他应当由项目实施小组完成的任务成立实施小组的程序项目实施经理的确定一般项目：市场总监审定较大项目以上：总经理审定项目实施经理的任用范围：一般项目：由技术人员担任较大项目：由技术部门负责人或技术骨干担任重大项目：由技术总监或总经理担任小组成员的确定原则：项目实施小组成员由项目实施经理提议，通过项目实施小组成立会议讨论决定；项目业务经理、责任业务员必须为实施小组成员；前期售前技术支持人员应当为实施小组成员。制定实施计划详细设计方案（施工设计方案）项目实施方案项目任务书材料计划人员计划项目进度计划质量控制计划项目物资供应计划培训计划实施计划的审批程序：由项目实施经理协同技术部门负责人、工程部门负责人对实施计划进行审核，最终必须得到总经理的审批，才可以实施。报表：《实施计划审批表》项目预算按实施方案、项目任务书编制项目预算。执行实施计划按计划安排、指挥项目的具体实施工作；在项目的实施过程中，处理与甲方的协调关系。项目决算配合财务部门做好项目的成本归集、利润确认；最终项目工程量的财务决算。项目内部评审项目内部评价，项目实施的工作回顾，经验教训总结，项目成员工作考核，作为项目奖惩的依据。组织竣工验收协同公司各相关职能部门，组织用户或第