论北京市低保边缘群体救助工作及工会参与情况

精品文档-下载后可编辑论北京市低保边缘群体救助工作及工会参与情况工会组织开展的困难职工帮扶工作，属于社会互助范性质，发挥着对政府救助的拾遗补缺作用，是社会救助体系的重要组成部分。工会帮扶工作的主要对象是政府救助政策覆盖不到、以及经政府救助后生活仍存在困难的特困和困难职工。其中，特困职工是指家庭月人均收入不超过当年城市低保标准的职工；困难职工是指家庭月人均收入略高于城市低保标准（高出幅度在20%―30%以内），且由于重病或残疾等原因造成家庭生活困难的职工（也称低保边缘人群）。工会帮扶工作的重点，是对那些享受不到政府低保和专项救助政策的低保边缘人群提供子女助学、医疗救助、生活救助等各项专项帮扶，形成了对政府救助的有效补充，在维护职工队伍稳定及社会和谐方面发挥了积极的作用。近年来，随着社会保障制度的不断完善以及工会帮扶救助工作的深入开展，北京市职工的整体生活水平也得到不断提高，特困、困难职工人数呈现逐年减少趋势。根据市总工会统计，2022―2022年，北京市特困、困难职工总数由2.1万户减少到1.5万户，七年间减少了28.57%。

为更好地适应首都经济社会发展及构建和谐社会首善之区的需要，2022年底，北京市政府出台了关于低收入家庭救助制度，下发了《关于规范和统筹临时救助制度的通知》（京民救发【2022】546号；从2022年起正式实行），将家庭月人均收入高于低保标准70%以内的低收入家庭全部纳入政府救助范围，规定凡是符合低收入标准的家庭，均可享受到原只针对低保家庭的医疗、教育、住房、法律、生活救助等各项专项救助政策，大大提高政府救助政策的覆盖范围，是北京市社会救助制度完善的重要标志。低收入家庭救助政策出台后，以前低保边缘群体因享受不到政府相关救助政策而实际生活水平低于享受了专项救助后的低保对象的现象得到明显改善，低保边缘人群的生活得到了有效保障。

顺应形势的发展，工会组织的帮扶重点，也从救助低保边缘群体为主，转变为突出政策帮扶为主，即通过各种方式在广大职工中大力宣传和普及社会保障政策，指导和帮助符合条件的职工享受相关救助政策。同时，工会系统对困难职工的界定标准也调整为：不再严格区分特困、困难职工，而是将所有家庭月人均收入符合北京市低收入标准的家庭全部纳入工会系统困难职工档案，统称困难职工（按照新的统计标准，2022年、2022年全市工会系统困难职工总数分别为1.6万户、1.5万户）。在此基础上，工会帮扶工作主要是为纳入困难职工档案的家庭提供补充性救助，如对享受了政府医疗、教育等政策救助之后仍有较重负担的低收入家庭给予进一步救助，帮助其进一步减轻生活负担、更好地渡过难关。特别是2022年北京市委工会工作会议召开后，北京市总工会以《中共北京市委关于加强对工会工作领导的意见》为指导，在充分调研分析困难职工情况和掌握政府相关政策的基础上，制定了《北京市总工会关于深化送温暖工程的实施方案》和《关于实施困难职工项目制帮扶工作的意见》，探索实践以项目制、社会化方式开展系列帮扶救助工作，提出了就业帮扶、医疗救助、助学帮扶、单亲女职工子女助学帮扶、困难劳模帮扶、农民工帮扶、两节送温暖帮扶、社会合作帮扶、临时应急帮扶九大专项帮扶项目，包含了20多个具体项目，增强了困难职工帮扶救助的针对性和实效性，扩大了工会帮扶工作的社会影响，得到广大职工群众和社会各界的充分认可。同时，项目制帮扶适应首都形势和特点，将工会帮扶对象由单一的困难职工群体扩展到对全体职工、劳动模范提供普惠，为工会帮扶工作从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变奠定了基础。

根据近年来工会帮扶工作中了解到的有关情况和资料，我们认为，在低收入家庭群体的救助政策实施过程中，还存在如下亟待解决的问题：

第一，低收入群体的专项救助制度与最低生活保障制度在执行方式上的最大区别是，低保实行半年一次普查和审核制度，遵循“应保尽保”原则，而低收入群体专项救助则采取“渐进式”覆盖方式，即不进行定期统一的普查和认定工作，而是收入符合低收入标准的家庭，如遇到了医疗、子女上学等具体专项困难需要救助时，方可到户口所在街道（或乡镇）民政部门申请低收入认定，认定后方能享受相关救助。目前由于街道、乡镇等基层社会救助工作人力有限，对于低收入家庭的专项救助政策的宣传力度不够，使得有些职工并不了解相关政策，错过享受救助机会的现象时有发生。建议政府部门加大基层社会救助工作人力的投入，充实社会救助工队伍，加大对低收入家庭专项救助政策的宣传力度，使符合条件的困难家庭能够及时享受到相关救助，让政策更有效地惠及广大低收入家庭。

第二，由于低收入家庭的专项救助资金是由各区县财政来负担的，某些区县因财政收入较为紧张，故不愿扩大低收入救助政策的宣传，以各种理由回避和拒绝为低收入家庭办理相应救助的现象时有发生，这既影响