项目7 环境保护法律法规概述《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务7.1 环境保护法律体系任务7.2 环境保护基本法任务7.3 环境保护的单行法任务7.1环境保护法律体系环境法律体系是指环境保护法的内部层次和结构，可以分为两类：一类由有关生态环境保护的法律规范构成，可称之为生态环境保护法；一类由有关污染防治的法律规范构成，可称之为污染防治法宪法明确了国家环境管理的职责和任务，构成了环境立法的宪法基础。2.

环境保护基本法3.

环境保护单行法1.

宪法中关于环境保护的条款6.

地方性环境法规和地方政府规章5.

环境保护部门规章4.

环境行政法规环境保护法对环境保护的目的、范围、方针、政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等做出原则规定环境保护单行法是针对特定的生态环境保护对象和特定的污染防治对象而制定的单项法律环境行政法规是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关主管部门公布的有关环境保护的规范性文件环境保护部门规章是由环境保护行政主管部门或有关部门发布的环境保护规范性文件，是以环境法律和行政法规为依据而制定的地方性环境法规是各地人民代表大会或其常委会制定的有关环境保护的规范性文件；各级人民政府制定的有关环境保护的规范性文件称之为地方规章7.

环境标准8.

我国参加和批准的国际环境保护条约根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，经过中国批准和加入的国际条例、公约和议定书，与国内法同具法律效力1）含

义2）环境标准的作用环境标准是我国环境保护法律体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分，是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护群众身体健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称环境标准体系环境标准的制定是评价环境质量优劣程度和企业环境污染治理好坏程度的尺度，也是环保部门进行环境管理、监督执法的基础依据，是“数字化的法规”，是环境管理的评判依据环境标准体系，是各个具体的环境标准按其内在联系组成的科学的整体系统环境法律制度根据其在环境保护管理中所处的地位不同，可分为：环境标准制度、基本的环境法律制度和一般环境法律制度环境标准制度基本环境法律制度一般环境法律制度是国家环境管理的技术基础和依据是指那些在环境保护管理中起着主导和决定作用的制度，主要有环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境保护许可证制度是那些在环境保护管理中起着辅助和配合作用的制度任务7.2环境保护基本法环境保护基本法，是指一个国家制定的全面调整环境社会关系的法律文件。《中华人民共和国环境保护法》（下文称《环境保护法》）是中国的环境保护基本法，以全面协调人类与环境的关系为宗旨，对一个国家环境法律秩序的建立、确认和保障发挥基础与核心作用在环境法体系中占有重要、核心的地位，其效力仅次于宪法，对环境保护的重大问题做出了全面的原则性规定，是构成其他单项环境法的依据，一切环境立法都必须遵循宪法和基本法概念地位第一条原则是从战略高度确定的解决环境保护与经济建设相互关系的准则；第二条原则强调环境保护的重点和解决环境问题的基本途径；第三条原则是环境保护责任的负担原则；第四条原则解决的是环境保护力量源泉的问题。协调发展原则预防为主、防治结合的原则环境责任原则（损害环境者付费原则）公众参与原则（1）构成要件：包括行为违法、行为有危害后果、违法行为与危害后果之间有因果关系和行为者有过错等（2）行政处罚：基本形式主要有警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或者使用、责令停业关闭等（3）行政处分：国家机关、企业事业单位按照行政隶属关系，依法对在保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中违法失职，但又不够刑事惩罚的所属人员的一种行政惩罚措施1.

环境行政责任环境保护法中的法律责任，是指违反环境保护法，破坏或者污染环境的单位或个人所应承担的责任。根据其环境行为的性质、危害后果和主观因素的不同，追究其行政责任、民事责任和刑事责任。（4）行政处分与行政处罚的区别：制裁的机关、对象、形式、程序、救济措施、目的和作用不同有污染环境的行为，有环境损害事实存在，致害行为与损害后果之间有因果关系。不以排污者的过错为构成要件，即无过错责任一切污染危害环境的公民、法人，只要对国家、其他单位或者个人客观上造成了损失，即使主观上没有过错，也应该承担民事赔偿责任由于不可归责的理由，法律规定可以不承担民事赔偿责任的情况，例如不可抗拒的自然灾害2.

环境民事责任环境民事责任指公民、法人因污染危害环境而侵害了公共财产或者他人的财产、人身所应承担的民事方面的法律后果。包括赔偿损失和排除危害两种（1）环境污染的民事责任的构成要件（2）无过错责任（3）无过错责任的例外情况4）公害民事责任的形式犯罪所必需的客观、主观要件组成的具有特定社会危害性的有机整体，包含犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体和犯罪主观方面等四个要件，缺一不可个人或单位违反环境保护法，污染或者破坏环境资源造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，触犯刑法应受到刑事惩罚的行为2.

环境民事责任环境刑事责任指个人或者单位因违反环境保护法，严重污染或者破坏环境造成或者可能造成公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，触犯刑法构成犯罪所应负的刑事方面的法律后果（1）犯罪构成（2）破坏环境资源保护罪任务7.3环境保护的单行法1.

各级人民政府在大气污染防治中的职责2.

大气污染防治的监督管理体制3.

防治燃煤产生的大气污染《中华人民共和国大气污染防治法》的基本内容有以下几方面防治机动车船排气污染防治废气、粉尘和恶臭污染1.

各级人民政府在大气污染防治中的职责2.

水污染防治措施3.

饮用水水源和其他特殊水体保护《中华人民共和国水污染防治法》的基本内容有以下几方面4.

水污染事故处置环境噪声污染，须同时具备两个条件：一是超标，二是扰民。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声污染的防治做了分类规定。我国《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾和危险废物三类。对危险废物则采取较严格的管制措施，采取了名录制度、鉴别制度和经营许可证制度。

农药监督管理体制、农药登记制度、安全使用农药等主要内容有清洁生产制度、排污申报制度、达标排放制度、放射性固体废物分类处置原则、放射性固体废物处置费用负担制度、放射性固体废物贮存、处置单位许可证制度等（1）防治农药污染的法律规定（2）防治放射性污染的法律规定（3）防治电磁辐射污染的法律规定主要内容有电磁辐射建设项目和设备名录制度、申报登记制度、环境影响评价报告制度和污染事故报告和处理制度目的，适用范围，监督管理部门，政府在规划、环境标准制定、环保科研、宣传等方面的责任与义务政府、企业、个人在经济、社会生活中哪些环节需要执行的监督管理制度、措施等。（如：环评制度、排污申报收费制度、落后设备淘汰制度、现场检查、环境质量状况公报）（1）总则（2）监督管理（4）法律责任对政府、企业、个人违反法律规定的责任限定具体某种污染类型应采取的污染防治措施（3）污染防治（5）附则术语、起止时间环境污染防治法是有关预防和治理环境污染和其他公害的法律规范的总称，是指在环境保护法体系内同一类法律的总称。主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法