比较公共行政学

比较公共行政学一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。１．西方行政学说史上古典时期的时间跨度一般为(B)A.18世纪末B.19世纪末至20世纪30年代C.19世纪末至20世纪初 D.20世纪初２．《科学管理的原理》一书的作者是(C)A.法约尔B.怀特C.泰罗D.弗莱特３．被称为“一般行政管理理论家”的是(A)A.法约尔B.韦伯C.泰罗 D.古立克４．韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是(B)A.某些种类的人群B.某种形式的权力C.某些确定的职位 D.某种既定的任务５．1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑了享誉学界的(D)A.《经济与社会》B.《经理人员的职能》C.《马萨诸塞州的预算的演变》 D.《行政科学论文集》６．与古典时期不同，新古典时期的研究从对组织的静态描述转向(C)A.研究组织的制度建设 B.研究组织成员间的关系C.研究动态的组织过程 D.研究组织的内部结构7．1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作(D)A.《民主与社会自由》 B.《工业文明的人的问题》C.《工业文明的政治问题》 D.《工业文明的社会问题》８．巴纳德认为专业化是复合性正式组织的特征之一，专业化的首要方面是（D）A．计划 B．协调C．指导 D．目标９．行政决策理论的代表人物是（C）A．古立克 B．巴纳德C．西蒙 D．梅奥１０．行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人是美国著名的行政学家(C)A.西蒙B.高斯C.里格斯D.林德布洛姆１１．麦格雷戈认为，领袖和周围环境的关系实质上是一种（C）A．方形的关系 B．三角形的关系C．圆形的关系 D．菱形的关系１２．林德布洛姆著称于世的是他对公共决策过程的(B)A.多元主义分析B.渐进理论分析C.结构主义分析 D.理性主义分析１３．威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法：一是简单明了；二是循序渐进；三是（D）A．量入为出 B．注意公众的承受力C．及时审核 D．注意预算参与者的期望１４．沃尔多认为古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是（D）A.理想主义、经验主义和实证主义 B.理想主义、功利主义和实证主义C.经验主义、现实主义和理想主义 D.现实主义、功利主义和实证主义１5．凯登认为一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。称之为（B）A．连锁效应 B．波纹效应C．同步效应 D．马太效应１6．1954年德鲁克的著作（A）的问世，标志着现代管理学作为一门学科的诞生，他也因此被誉为“现代管理学之父”。A.《管理实践》B.《创业与企业家精神》C.《有效地管理者》 D.《21世纪的管理挑战》１7．卡斯特认为组织系统的开放性表现在它与社会超系统之间相互制约并时时进行材料的交换、能源的交换和（B）A．人员的交换 B．信息的交换C．元素的交换 D．财源的交换１８．卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的(D)A.和谐思想B.变通思想 C.系统思想 D.权变思想１９．微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点的是（B）A.集体主义B.个人主义C.社群主义 D.自由主义２０．诺思提出了一个具有丰富内涵的范畴，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断权等“无形资产”，这个范畴是（D）A．阶级 B．无产阶级专政C．暴力潜能 D．国家1．1887年，威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章是(A)A.《行政学研究》B.《政治学研究》C.《政治学与行政学》 D.《分裂与联合》2．泰罗的科学管理思想强调了劳动方法的（A）A．标准化 B．制度化C．规范化 D．理论化3．在法约尔看来，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和(B)A.集中B.控制C.反馈 D.监督4．居于韦伯现代化理论核心的是(C)A.线性组织理论B.参谋理论 C.官僚制理论 D.行政生态理论5．按照古立克的看法，（C）是政府必须采取行动的首要原因。A．实行最大限度自由B．政治家的压力C．市场失灵 D．适者生存6．新古典时期公共行政理论的时间跨度一般为(C)A.19世纪末至20世纪20年代B.19世纪末至20世纪30年代C.20世纪30年代至六七十年代D.20世纪30年代至七八十年代7．“霍桑实验”因其对（B）的假设、对非正式组织的揭示以及促使人际关系学派的形成而载入史册。A．自然人 B．社会人C．复杂人 D．政治人8．巴纳德认为，构成组织的三个要素是：协作的意愿，目的和（D）A.资金 B.人员 C.场所 D.信息交流9．西蒙认为，组织决策的标准是（B）A.道德标准 B.效率标准C.政治标准 D.利益标准10．里格斯认为“它已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化”的社会是（A）A．棱柱社会B．融合社会C．衍射社会 D．融合—棱柱—衍射社会11．管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈称这一概念为(B)A.X理论B.Y理论C.Z理论 D.超Y理论12．林德布洛姆认为，民主的决策过程既是对偏好和见解作出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是(B)A.一元政治B.多元政治C.多元社会 D.一元社会13．有学者认为，公共行政一直受着企业价值和层级结构的双重束缚。威尔达夫斯基则认为它实际上指的是（C）A.效益和人员组成B.效率和人员组成C.效率和官僚体制 D.效益和官僚体制14．折衷的行政观的代表人物沃尔多的成名作是（B）A．《政治与行政》 B．《行政国家》C．《公共行政生态学》 D．《君主论》15．凯登指出，成功的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技能，即（B）、催化性的领导技能，以及多文化的学习技能。A.开拓性的创新技能B.战略性的思考技能C.协调性的组织技能D.当机立断的决策技能16．目标管理的创始人是(C)A.法约尔B.韦伯C.德鲁克D.梅奥17．属于里格斯所说的棱柱型社会的是(A)A.菲律宾B.美国C.古代中国 D.革命前的泰国18．卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与J·E·罗森茨韦克一起提出了管理的(A)A.权变理论B.系统理论C.市场理论 D.人际关系理论19．公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和（D）A．集体主义 B．技术理性C．价值取向 D．交易政治20．诺斯认为，制度的最大供给者是（C）A.社会 B.组织 C.国家 D.集团21．威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于如何合理界定政府的权限和职责以及（A）A.如何构建一个廉价、高效、公正的政府 B.如何构建一个权力集中的政府C.如何构建一个民主的政府 D.如何促进行政体制的现代化22．泰罗对行政学说的贡献在于他的（A）A.科学管理理论B.管理组织理论C.动态管理理论 D.权变行政理论23．法约尔管理理论的核心是（C）A．纪律原则 B．公平原则C．等级制度原则 D．人员的报酬原则24．个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，使权力世袭或禅让，这样势必造成“克里斯玛”型向（B）的转化。A．法理型统治B．传统型统治C．官僚制 D．政党制25．古立克的“4P”理论倾向于在进行协调努力时强调（A）A．目的的重要性B．过程的重要性C．人员的重要性 D．地点的重要性26．福莱特认为要通过整合来解决社会冲突，这种整合实质上是(C)A.纯粹合作性的B.纯粹竞争性的C.竞争与合作的综合 D.纯粹妥协性的27．在福莱特看来，群体过程的核心就是（D）A.目的B.激励C.协调 D.创造28．梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到（A）A.功能性组织B.层级性组织C.集权性组织 D.边缘性组织29．巴纳德认为复合性正式组织的特征包括系统性、非人格化、专业化和(A)A.含有非正式组织B.流动性C.整体性 D.统摄性30．西蒙在(B)一本书中探讨了计算机对组织决策的影响。A.《管理行为》 B.《管理决策的新科学》C.《公共行政》 D.《组织》31．里格斯认为极为不同的体制、习俗和观点同时存在表明的是棱柱社会的（B）A.多元化特征 B.异质性特征C.形式主义特征 D.重叠性特征32．“X理论”和“Y理论”这两大管理理论的提出者为（C）A.沃尔多B.卡斯特C.麦格雷戈 D.凯登33．林德布洛姆认为“解决社会问题的模式一”是（C）A.“计划式”决策 B.“建议式”决策C.“纲要式”决策 D.“情境式”决策34．威尔达夫斯基早就说过一句名言：“预算就是。”（B）A.计划 B.预测 C.政治 D.控制35．在方法论上，当代公共行政学说研究时期的研究方法是（C）A.静态的规范研究方法 B.逐渐从实证方法转向理性选择方法C.从规范方法转向实证方法 D.案例研究方法36．卡斯特认为，常见的协调机制有三种：指示型、自愿型和（B）A.妥协型 B.促进型 C.暗示型 D.强迫型37．在预算原则上，布坎南主张下列哪一种决策?（C）A.周期平衡政策B.赤字预算政策C.平衡预算政策 D.通货膨胀政策38．诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是（A）国家理论和产权理论B.国家理论和意识形态理论C.产权理论和意识形态理论 D.意识形态理论和精英理论39．奥斯本的政府再造是要把传统的官僚制政府打造成（C）政府。A.权威化B.社会化C.企业化D.市场化40．威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家(B)A.施塔因 B.布隆赤里C.古德诺 D.达尔文41．泰罗认为，在调查研究中，首要的分析工具是(D)A.工资─刺激研究B.信念─荣誉研究 C.目标─技术研究 D.时间─动作研究42．法约尔的线性组织理论认为一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持（B）A．“1～3”原则 B．“2～5”原则C．“3～7”原则 D．“43．法理型统治的权力归于（D）A.族长 B.君主 C.革命领袖 D.制度和法规44．在“POSDCORB”中，古立克认为将目的具体化的唯一途径是（A）A．计划B．组织C．指导 D．协调45．福莱特认为在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是（A）A．邻里群体B．社区群体C．政党群体D．学生群体46．福莱特提出的领导的三大功能是协调、（C），以及预测。A.组织 B.指挥 C.决定目标 D.计划47．巴纳德把“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”称为（B）A.正式组织B.非正式组织C.结构组织 D.功能组织48．西蒙将决策前提分成两大类：价值前提和(A)A.事实前提B.物质前提C.思想前提 D.理论前提49．里格斯区分了三种类型的行政模式，即融合型行政、衍射型行政和（C）A.平行型行政 B.交叉型行政C.棱柱型行政 D.复合型行政50．一旦生理的需求得到了满足，又不用担忧物质的福利，激励人行为的主要动力就是(B)A.人对社交的需求B.人对安全的需求C.人的荣誉的需求 D.人对尊严的需求51．林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的（B）A.模式一B.模式二C.模式三 D.模式四52．威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为（B）A.简单明了B.循序渐进C.注意预算参与者的期望 D.复杂高效53．在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建立一个(D)A.公平的政府B.法治的政府C.集权的政府 D.高效率的政府54．凯登认为，通俗地说，立足本地，放眼世界的技能就是（C）A.多文化的学习技能 B.催化性的领导技能C.战略性的思考技能 D.多样性的实践技能55．一般来说，目标管理要求以（B）来看待职工，相信组织成员能制定目标并承担实现目标的责任。A.X理论B.Y理论C.Z理论 D.超Y理论56．卡斯特指出，负责协调各分系统，并计划与控制全面的活动的是（B）A.目标与价值分系统B.管理分系统C.技术分系统 D.结构分系统57．卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和（D）A.效果B.经济C.成本 D.组织成员的满意感58．公共选择理论认为，资本主义经济问题的根源在下列哪个方面?（C）A.经济领域B.社会领域C.政治领域 D.文化领域59．对制度与制度变迁问题具有开创性研究的是（C）A.马克斯·韦伯B.林德布洛姆C.诺思 D.布坎南60．威尔逊认为在各种社会监督中，居于核心地位、具有最高权威性的是(D)A.立法监督B.司法监督C.政党监督 D.公共舆论监督61．泰罗科学管理思想的一个局限是(C)A.缺乏工资刺激系统 B.忽视劳资双方的合作C.忽略了外在因素对组织的影响 D.未突破管理的传统模式62．法约尔最主要的代表作是（C）A.《科学管理的原理》 B.《行政学研究》C.《工业管理和一般管理》D.《政治与行政》63．在个人魅力型统治中，领袖的合法性权威依靠（B）A.习俗与惯例 B.领袖个人的超凡魅力C.程序性规范 D.官方的等级制度64．下列哪一本书是韦伯游历美国后所写的(D)A.《一般经济史》 B.《社会和经济组织的理论》C.《经济与社会》 D.《新教伦理与资本主义精神》65．贯穿在古立克著作中的一个基本观念是（A）A.政府在社会中的作用 B.社会对政府的影响C.政府中官僚的作用 D.利益集团对政府的影响66．古立克指出通过权威进行协调的关键是（B）A.组织 B.领导 C.专家 D.公民67．福莱特认为社会生活的最高表现为（A）A.国家B.组织C.群体 D.市场68．福莱特提出的理论称为（D）A．方形管理理论 B．圆形管理理论C．静态管理理论 D．动态管理理论69．巴纳德把诱因分为两类，即（A）A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因70．西蒙提出构建行政学的基础是(D)A.“实践—经验”两分法 B.“政治—行政”两分法C.“结构—功能”两分法 D.“事实—价值”两分法71．当个人决定参与时，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在(A)A.等级制B.组织结构C.职能制 D.组织职能72．里格斯选择(C)为例，作为他那衍射社会概念的代表。A.古代中国B.泰国C.美国 D.菲律宾73．里格斯认为发展过程中两个关键性的因素为(C)和综合。A.参与B.控制C.分化 D.自主74．林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个(B)A.组合的政治结构B.多元的政治结构C.寡头的政治结构 D.平民的政治结构75．威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的（D）A.价值形式B.理论形式C.事实形式 D.组织形式76．1971年，沃尔多在下列哪一本书（一篇论文）中完整地提出了“成对选择”法?（A）A.《骚动中的公共行政》B.《行政国家》C.《美国公共行政学》 D.《管理国家》77．卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为（D）技术分系统、结构分系统和作业分系统技术分系统、协调分系统和战略分系统结构分系统、作业分系统和战略分系统作业分系统、协调分系统和战略分系统78．在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因之一是，现实生活中，许多选民往往会处于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的(A)A.理性的无知B.有限理性C.理性的自私 D.理性冲突79．诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是(B)A.维护主权和领土完整B.提供法律和秩序C.提供安全和保障 D.维护人权和发展80．着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法，称为（A）A.历史研究法B.比较研究法C.实证研究法 D.行政研究法81．泰罗认为最好的管理制度的基础是(B)A.高工资和高劳动成本B.高工资和低劳动成本C.低工资和高劳动成本 D.低工资和低劳动成本82．根据法约尔法则，工人的主要能力是(A)A.技术能力B.管理能力C.财务能力 D.商业能力83．就传统型统治的纯粹类型而言，直接决定了法律内容的是(B)A.立法程序B.传统本身C.统治者个人 D.被统治者的服从程度84．对韦伯而言，当代社会以及政府的突出特点是(A)传统权威转变为“合法的”或“理性的”权威传统权威转变为个人魅力型权威传统权威维持人格化的特征贵族制的行政管理体制转变为家长制85．在古立克的行政改革的主导原则中，各具体单位实现的领导体制是(C)A.一元化B.多元化C.层级制 D.责任制86．古立克的研究兴趣有三个方面：公共行政、人事管理和大都会政府。在人事管理中，他提倡在政府部门中实行一种(A)A.正面的职业终身制 B.正面的职业聘用制C.负面的职业终身制 D.负面的职业聘用制87．福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的（B）A.现实主义B.理想主义C.实证主义 D.经验主义88．贯穿福莱特学说的是她的两点假设，分别为（D）A.态度不可改变和利益不可调和 B.态度不可改变和利益可以调和C.态度可以改变和利益不可调和 D.态度可以改变和利益可以调和89．巴纳德认为决策环境的相关因素包括战略因素和（B）A.主观因素B.客观因素C.战术因素 D.补充因素90．.西蒙认为个人决策的几个基本因素是(B)A.记忆、价值观、习惯 B.来自决策环境的刺激、记忆、习惯C.思维方式、记忆、习惯 D.来自决策环境的刺激、价值观、知识面91．里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（A）A.“互惠—重配”结构 B.“市场—企业”结构C.“集市—无限市场”结构 D.“集市—有限市场”结构92．里格斯认为，现代工业化社会的经济结构为（A）A.市场—企业B.集市—有限市场C.市场—集市 D.有限市场—企业93．林德布洛姆渐进主义决策模式最早形成于１９５３年的(D)一书。A.《决策过程》B.《民主的智慧》C.《政治与市场》D.《政治、经济及福利》94．在林德布洛姆指出的政治过程的四种基本形态中，可以单方面自上而下决定的是(C)A.价格系统B.多元系统C.等级系统 D.讨价还价系统95．卡斯特把人们在一起进行整体活动称为（）A.目标与价值分系统B.技术分系统C.结构分系统 D.社会心理分系统96．公共选择理论学派提出用以完善选举制度的方法是（）A.实地调查法B.简单多数法C.多数投票法 D.需求显示法97．诺思指出，在社会中起着更为根本性的作用，并且是决定长期经济绩效的基本因素的是（B）A.政策B.制度 C.法律 D.惯例98．通过各国政府之间的横向比较，能够区别各国行政的类型和特征的研究方法称为（B）A.历史研究法B.比较研究法C.实证研究法 D.行政研究法99．在韦伯所构筑的理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成的等级结构为(C)A.扁平式B.梯形式C.金字塔式 D.矩阵式100．政府应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”，此话出自(A)A.古立克B.厄威克C.福莱特 D.梅奥101．福莱特将领导分成三类，即职位领导、个人领导和(D)A.权力领导B.个性领导C.权威领导 D.功能领导102．梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是(B)A.维持社区内自由的增长 B.维护主权的完整统一C.保护国民的人身和财产安全 D.促进社会的和谐进步103．巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是（B）A.自然关系B.社会关系C.组织关系 D.激励关系104．西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为(A)A.情报活动B.设计活动C.抉择活动 D.审查活动105．里格斯认为，影响一个国家行政的第一位因素是(A)A.社会要素B.经济要素C.政治要素 D.环境要素106．在政治领域中，社会大众控制政治领袖，反过来也受政治领袖的控制，这体现在林德布洛姆所说的政治过程的哪种基本形态？(D)A.讨价还价系统B.多元系统C.等级系统 D.价格系统107．在沃尔多看来，人类对于正式组织的最重要的声明是(A)A.韦伯关于官僚结构的概念 B.法约尔的参谋理论C.泰罗的科学管理理论 D.西蒙的有限理性108．公共选择理论学派提出用以完善选举制度的方法是（B）A.实地调查法B.简单多数法C.多数投票法 D.需求显示法109．诺思认为最应该最适宜的制度变迁是由(C)这个制度博弈的参加者来组织的。A.个人B.集团C.政府 D.社会１1０．当个人决定参与时，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在(A)A.等级制B.组织结构C.职能制 D.组织职能１1１．里格斯行政理论的坐标是(D)A.国家B.社会C.东方 D.西方１1２．林德布洛姆认为企业有两种控制公共政策的过程：一是企业控制，一是（B）A.市场控B.选举控制C.社会控制 D.参与控制１1３．在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和（D）A.集体主义者 B.自由主义者C.效率主义者 D.平均主义者１114．德鲁克目标管理理论的核心是试图很好地解决（C）问题。A.工作为中心B.以人为中心C.人与事的关系 D.目标115．着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法，称为（A）A.历史研究法B.比较研究法C.实证研究法 D.行政研究法116．韦伯所说的法理型统治是一种（A）A．制度取向的权威 B．人格取向的权威C．血缘取向的权威 D．价值取向的权威117．里格斯把“功能专一性的”社会叫做（B）A.融合社会B.衍射社会C.集权社会 D.分散社会118．威尔逊公共舆论监督理论的三方面的内容是（B）社会权威性、相对独立性、及时性社会权威性、相对独立性、高度的有效性和适当性相对独立性、高度有效性、异质性社会权威性、异质性、及时性119．泰罗的科学管理（B）A．注重为社会服务的道德观念 B．注重对效率标准的追求C．注重外在因素对组织的影响 D．注重人际之间的互动120．根据法约尔法则，随着人的地位在等级中提高，相对重要性增加的是（A）A.管理能力 B.技术能力 C.财务能力 D.商业能力121．在古立克看来，强调了“同一性的原则”，但忽视了控制和协调的必要性的做法是（B）A．由上而下 B．由下而上C．由左而右 D．由右而左122．福莱特一再推崇用来解决社会冲突的办法是（A）A．整合 B．互相妥协C．互相对峙 D．一方占据上风123．巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和（B）A.“主动性”概念 B.“动态性”概念C.“被动性”概念 D.“静态性”概念124．在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为（B）A.“外生性”变革B.“内生性”变革C.“共生性”变革 D.“抑制性”变革125．麦格雷戈对“X理论”的批判建立在(B)A.马克思的理论基础之上 B.马斯洛的理论基础之上C.马尔库塞的理论基础之上 D.马丁的理论基础之上126．被林德布洛姆称为决策的“合理全面的方式和根本方法”的是（A）A.理性决策模式 B.有限理性决策模式C.连续有限比较方法 D.分支方法127．作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用（C）A.“群体选择”法 B.“空白选择”法C.“成对选择”法 D.“单独选择”法128．卡斯特认为，不同的组织结构模式对环境的开放程度不同。对环境比较开放，设计得能够接受环境影响和对付不稳定性的结构模式是（C）A．稳定机械式 B．稳定静止式C．动态开放式 D．适应有机式129．在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因有三，其一是缺乏竞争性压力，其二是没有降低成本的激励机制，其三为(B)A.没有明确的目标B.缺乏监督信息C.缺少民众的支持 D.事务的众多繁杂二、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)政党分赃制竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。首选它是对本党干部做出贡献的赏赐;其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位;最后，本党干部占据国家机关的重要职位，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。法约尔法则法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能,法约尔认为管理原则包括：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。官僚制权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制政府失败指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。诺思悖论（诺斯悖论）国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。经济人假设以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体，人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。"经济人"意思为理性经济人，也可称"实利人"。政策网路（政策网络）源于美国的“铁三角”模型。美国的“铁三角”是由行政管理机构、立法机关组成的专门委员会和利益集团构成。指现代公共政策的制定是由多方利益相关者共同参与的，这些参与者之间形成一定的网络，以此影响着公共政策。环式民主模式就是指民众对于自身的需求和愿望了如指掌，人民通过投票来选择最能代表他们意志的代表，代表制定并颁布代表人们意志的法律，具有专业知识的官僚高效地执行这些法律，民众对选举结果加以关注，如果民众满意，会继续支持在任者，否则民众会选择新的候选人来满足他们的愿望。需求层次论马斯洛将需求分为五种，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求公共选择国家、地区或社区，由辖区公民采取辩论、协商、投票等形式，决定所属公共物品的分配、使用、转让等处置方式的行为。沃尔多美国政治学家和现代公共行政学者，沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。融合型行政雷格斯的行政生态学模式理论认为，传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。形式主义（里格斯）政府制定的政策和法令不能付诸实践，形同虚设。形式主义一旦与官僚权力相接触会产生很多弊端。波纹效应由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。互相渗透定律人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。复合性正式组织这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。等级制度（法约尔）从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。行政预算一般是指，未来政府机构的总费用，比如明年全年的支出总费用等一元化社会（里格斯）一个社会的文盲少，传播媒介与通讯、交通网络都很发达，社会的动员性和同化性都很高，民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任、相互了解。即整个社会容易取得一致，上下融为一体。凯恩斯主义主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济。维持繁荣。企业控制（林德布洛姆）林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程：选举控制、企业控制。价格最先由供给与需求决定，供给多、需求少，价格自然下降；供给少、需求多，价格自然上涨，因此，为了改变需求关系，企业家会千方百计的控制价格。同样，在政治领域，社会大众需要服务，政治领袖需要全力，社会大众支持政治领袖已获得服务，政治领袖以其服务而获得权力。理性(西蒙)西蒙认为现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。共同领导(邓哈特)该思想主张由领导者和其下属成员组成的管理团队来共同承担领导责任，领导者必须摆脱传统独自负责和控制一切的观念，使下属成员更愿意担任责任并更具主动性。一站式服务(登力维)登力维认为一站式服务的形式包括一站式政务超市(在一个地方提供多种行政服务),一站式窗口(与特定顾客进行面对面交往)以及网络整合的服务。大部门式治理就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。零接触技术新公共管理以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。工时研究（泰罗）工时研究目的在于合理确定工作定额。是要找出一个工人“正常”工作时的标准定额。应当尽量避免使工人突击干活，必须按照工人的生理疲劳规律安排工作。跳板法则（法约尔）在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调（即越级上报）。独白式的操纵传统模式下，公共政策的制定都是具有权威的部门或领导发号施令式的“独白模式”。公共政策的制定，基本上是官僚们自说自话的过程，即使有公民的参与，这种参与也无法对公共政策制定发挥实质性的影响。公众无法理解他们的符号语言从而被这种话语所支配，也就不可能提出与政府政策不一致的对抗性政策建议。元工具（奥斯本就是在一定范畴内对其他若干工具的效用的发挥能够起到普遍持续的决定、促进或保证作用的基础性工具,即所谓工具的工具。特殊诱因诱因incentive驱使有机体产生一定行为的外部因素。特殊诱因就是与一般诱因不同的特别的诱因.传统型统治传统型统治建立在人们对于习惯和古老传统的神圣不可侵犯的基础之上。被统治者之所以服从统治是因为这种关系已经存在于神圣的传统之中，统治者凭借传统的力量实施合法统治，同时也受到传统的约束。寻租活动政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。这种超额收入被称为“租金”，谋求这种权力以获得资金的活动，被称作“寻租活动”整体学说（福莱特）指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。非正式组织是人们在共同的工作过程中自然形成的以感情、喜好等情绪为基础的松散的、没有正式规定的群体。行政生态学迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。纲要式方法X理论其核心观点是要证明人是“经济人”，主要内容包括：1、大多数人生性都是懒惰的。2、大多数人都缺乏进取心和责任心。3、大多数人都是以个人为中心的。4、大多数人都是缺乏理智的。5、大多数人具有欺软怕硬、畏畏惧强者的弱点。6、大多数人干的工作都是为了物质与安全的需要。多元化社会指不同种族、民族、宗教或社会群体在一个共同文明体或共同社会的框架下，持续并自主地参与及发展自有传统文化或利益。在多元社会中，不同族群相互间展示尊重与容纳，从而使他们可以安乐共存、相互间没有冲突或同化。三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)简述公共选择理论的方法论。公共选择的方法论主要有三个：(一)经济学的交换模式。他认为经济学是“交换的科学”，公共选择学者将这种观点用于对政治过程的观察，将政治学也看作是一门交换的科学。(二)“经济人”假设。即理性人假设，公共选择理论者将这以假设应用于政治领域过程的分析：个人在政治活动或集体选择过程中，同样追求利益或效用的最大化，这种效用可以是地位、权力、荣誉等。（三)方法论的个人主义。人类的行为包括政治行为和经济行为都应从个体的角度去寻找原因。公共选择理论将这种方法用于分析政治领域及政治过程，将个人看作是评价、选择和行动的最基本的单位，把社会存在看作是各种个人而非团体或阶级之间的相互作用，主张用个人的动机和目的来解释政治、经济以及其他社会现象。简述梅奥认为的社会解体的主要原因。工业化单纯从技术和物质条件着眼，未能从社会心理方面来鼓励工人提高生产率，这破坏了促使社会团结的文化传统，造成社会解体。简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。A缺乏竞争压力。B政府行为趋向于资源浪费。C监督信息不完备。简述霍桑试验的意义。1）它让工人了解自己不全然只是机械的延伸；

2）它引发产业界与学术界做一系列的相关措施与研究；

3）它替管理学打开了一扇通往社会科学领域的门；

4）它同时也令研究者检讨田野调查不能与标的物太接近，否则会影响实验的结果。简述福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法。主要有三个途径：一方占据上风；互相妥协；整合简述理想类型官僚行政机构的基本特征。1.法制化。2.层级节制。3.公私分开。4.专业化。5.专职化。6.效果的可预见性。简述霍桑研究的贡献。首先，它以扎实的的调查和分析指明了人的"社会性"特征，这在对人的假设上具有里程碑的意义。其次，社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。最后，提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过职工的满足度，激励职工的"士气"，从而达到提高劳动生产率的目的。简述麦格雷戈落实新理论（Y理论）的四种方法。①分权和授权②工作扩大化③参与式和协商式的管理④职工绩效的自我批判简述民营化的动力和阻力有哪些。动力：（１）成本降低。（２）提高服务质量。（３）选择机会增加。（４）整合民间资源用于国家发展。（５）示范效果。阻力：（１）公共责任问题（２）特权与贪污（３）公共服务的不公正（４）规避巧用（５）管理问题简述奥斯本关于政府再造的原则。1、起催化作用的政府2、社区拥有的政府3、竞争型政府4、有使命感的政府5、结果导向型政府6、顾客驱使的政府7、企业化政府8、预知型政府9、分权的政府10、市场导向型政府简述古立克的七项功能。计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立型；公共舆论监督应具有高度的有效应和适当性简述诺思新制度经济学中的国家理论的特色。（一）国家的起源：“暴力潜能”分配论（二）国家模型：国家的经济人假设（三）国家的目的及其冲突：诺思悖论（四）国家在产权制度形成中的作用（五）国家与制度创新：理论描述与历史分析（六）国家与制度变迁简述政府再造理论有哪些方面的局限性。政府不能引入企业的价值，民主、公正、平等而不是效率才是政府的首要最求，对经济理性主义的价值的最求可能牺牲城市和公平的交易，丧失公共精神。在推进市场化和企业化过程中容易依法问题。简述整体性治理的功能性要素。信任、信息系统、责任感、预算简述泰罗的科学管理思想。提高效率：要制造出有科学依据的工人的“合理的日工作量”,就必须进行工时和动作研究。劳动方法标准化：劳动方法标准化就是把工人多年积累起来的知识和技艺进行收集、记录、整理,加以研究,归纳成规律、规则,并对工人的劳动操作与劳动时间进行实验研究,建立起科学的作业方法,以代替过去凭各个工人的经验进行作业的方法。管理职能专业化：明确划分计划职能与执行职能,实行职能管理,将管理的工作予以细分简述法约尔管理组织理论的特征。第一、法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象第二、在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的第三、法约尔的管理原则更像一种论述组织的有效形成和维持的理论第四、该理论只考察了组织内在因素，没有考察组织同他周围环境的关系，缺乏具体性简述理想的官僚体制的优点。组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化简述萨瓦斯民营化有哪些具体作法。外包、特许经营、拨款补助、代价券、志愿者服务、自我服务、市场简述后现代公共行政话语理论的重要内容。公共能量场，话语的正当性，真实的话语形式简析韦伯提出的现代官僚制的负面功能。官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率地下。第二官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。第三、现代官僚制同样具有非理性的一面，它不断是人的本质发生异化。简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。扩大人性的知识、建立一支信息灵通的管理精英队伍、改善教育系统简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。(1)最主要和最普通的是互惠规则。(2)尊重其他议员的合法权利。(3)立场改变预先通知。(4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。(5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。简述目标管理的实施步骤。高层管理预定目标；重新审议组织结构和职责分工；确立下级的目标；上级和下级就实现各项目标所需的条件以及实现目标后的奖惩事宜达成协议。简述奥斯特洛姆民主行政理论的主要思想渊源第一、从联邦党人和美国的实践得出宪政体制的长期获利依靠人民的权能；第二、联邦党人认为权利可能被误用和滥用；第三、汲取托克维尔的思想，主张支持和培育多种社会共同体；第四、汉密尔顿的人性模式与霍布斯的人性论简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。合理的分工、层级节制的权力体系、依照规程办事的运作机制、形成正规的决策文书、组织的非人格化、合理合法的人事行政制度简述里格斯行政生态理论的局限性。(1)里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论坐标是西方。(2)里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。(3)里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。简述罗茨的政策网络分类。1.以权力相互依赖为标准的分类（政策共同体或地域性的网络、专业网络、府际网络、制造者网络、议题网络）2、以资源交换关系为标准的分类（利益、成员、相互依赖（垂直与平行）与资源）简述国家在产权制度中的作用。１．国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。２．有利于降低产权界定和转让中的交易费用。３．国家在产权制度形成与运作中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。简述威尔逊对行政学的贡献。威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。简述泰罗科学管理思想的局限。泰罗对工人的看法是错误的；泰罗制仅解决了个别具体工作的作业效率问题，而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题；科学管理相对而言是重物，不是重视人；科学管理取向的观点是企业越大越好，产品越多越好。简述法理型统治的基本特征。(1).适用于某一特定社会群体的法律体系或是经由全体社会成员的一致同意而产生的，或是由一个为社会成员所认可的权威机构发布的，这套理性的法律体系会得到全体社会成员的遵从；(2).任何法律都具有抽象的、一般化的特性，并不指涉具体的个人或群体。社会管理围绕着法律的制定、维护和执行而展开。(3).法律成为一个高度分化的社会系统，独立于政治、宗教和其它社会领域。(4).不仅法律实践活动具有上述特点，整个社会的日常管理都进入一种技术化、非人化的状态。简述奥斯本关于改造政俯的“ＤＮＡ”五项战略。核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略简述数字时代的治理的主要内容。第一，重新整合。第二，以需要为基础的整体主义。第三，数字化变革。简述“棱柱型”行政的一般特征。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下简述布坎南关于政府失败的表现及原因。表现1、公共决策失效（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。（3）决策信息的不完全性。（4）选民的“短见效应”（5）选民的“理性而无知”.表现2、政府工作机构的低效率在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于：（1）缺乏竞争性压力（2）没有降低成本的激励机制（3）缺乏监督信息表现3、政府的内部性与扩张内部性的存在意味着对于“私人的”或组织的成本和利润的考虑，很可能支配了公共决策的计算，决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。表现4、政府的寻租活动政府寻租活动导致“政府失败”，它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。简述官民伙伴关系有哪些形式。第一是强政府、弱社会；第二是强社会、弱政府，第三种是弱政府、弱社会；第四种强政府、强社会。简述德鲁克主张的管理新范式的主要内容。(1)管理是企业的管理；(2)管理的社会责任是加诸管理的约束与限制；(3)管理首要的、可能是唯一的任务是为完成已知的、确定的任务；(4)管理的主要研究对象是手工劳动者—熟练的与非熟练的；(5)管理是一门科学或至少是一门不受文化价值观与个人信念支配的学科；(6)管理是经济发展的结果。简述卡斯特关于组织系统的基本特征。开放性和整体性简述诺思的新制度经济学中的国家理论的特色（一）国家的起源：“暴力潜能”分配论（二）国家模型：国家的经济人假设（三）国家的目的及其冲突：诺思悖论（四）国家在产权制度形成中的作用（五）国家与制度创新：理论描述与历史分析（六）国家与制度变迁简述威尔逊界定的行政学研究的目标。目标就是政府应当做什么和怎么做的问题：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。简述罗茨的政策网络分析架构建立的权力基础。政策网络中最关键的构成部分是政治制度间的结构关系，而不是那些制度内个人之间的关系。政策网络是一个由5种不同类型网络组成的连续体。按照参与主体资格和资源分配关系的标准，依照网络结构从紧密到松散的顺序。简述新公共服务理论的主要内容。服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;服务于公民而不是顾客;责任并不是单一的重视人而不只是生产率;超越企业家身份，重视公民权和公共事务简述整体性治理理论提出的背景随着信息化、数字化在西方的普遍使用，已兴起了与信息时代相适应的新的政府治理模式，该理论的提出主要是为了针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而言，强调整体与合作和信息时代背景。四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)试述沃尔多对公共行政的认识。A对公共行政学古典学派的认识沃尔多认为古典学派有五大基本特点：第一，承认并接受政治-行政两分法；第二，赞同有一个通用的管理方向；第三，通过科学分析寻找行政管理的原则；第四，强调行政权威应该集中；第五，致力于民主B对于公共行政的定义首先，行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。其次，行政是属于实际行动还是学术研究？沃尔多更之处，如果视公共行政为科学，那么它就接近于被堪称是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践；再次，行政的含义是什么？沃尔多认为行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力。但是他又之处，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式；最后，公共的含义是什么？沃尔多觉得，额可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都具有它各自的作用。试述奥斯特洛姆民主行政理论的基本观点在道德上，政府官员与普通公民一样，谁都不比谁更高尚或更地下。公民私有权与官员的公共权力都要受到民主宪法的约束，并相互约束公共权力尽管是行善之所需，但却可能被用作使坏，因此，权力必须分立并相互制约公共行政在政治的范畴之中，公共物品和服务需要政治决策。可以采用多种多样的组织形式提供公益物品和服务。单一权力中心的行政体制不仅会削弱行政系统对于公民多样性偏好的回应能力，而且会削弱其应付各种环境条件的能力行政改革的方向不是完备的官僚制行政体制，而是行政管理的民主化根据地方自治和民主决策的原则，简历适度规模的政府组织。试论新公共服务理论的理论来源。民主公民权理论。邓哈特是从个人影响政治系统的能力也就是从政治生活的参与角度来谈公民权的。社区与公民社会理论。组织人本主义和新公共行政。后现代公共行政。试论布坎南对公共决策失误的原因分析社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，在公共决策过程中实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而又存在各种特殊利益之间的缔约过程”。即使显示社会中存在某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其资深的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。如现代代议制中通常使用少数服从多数规则，但经常出现多数人对少数人利益要求的模式决策信息的不完全行。获取决策信息总是存在诸多困难而且是需要支付一定成本的，不管选民还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策实在信息不充分的基础上做出的，这就很容易导致决策失误选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制订一些成本滞后，或从长远来看弊大于利的政策选民的“理性的无知”。在现实生活中，许多选民往往也会处于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被成为选民的“理性的无知”。而这将导致通过选票上台的政治家并不代表多数人的利益，其制订的政策充其量只能代表一部分人的利益。论述X理论与Y理论。这是一对完全基于两种完全相反假设的理论，X理论认为人们有消极的工作源动力，而Y理论则认为人们有积极的工作源动力。X理论：一般人的本性是懒惰的，工作越少越好，可能的话会逃避工作。

大部分人对集体（公司，机构，单位或组织等）的目标不关心，因此管理者需要以强迫，威胁处罚，指导，金钱利益等诱因激发人们的工作源动力。

一般人缺少进取心，只有在指导下才愿意接受工作，因此管理者需要对他们施加压力。Y理论：人们在工作上体力和脑力的投入就跟在娱乐和休闲上的投入一样，工作是很自然的事——大部分人并不抗拒工作。即使没有外界的压力和处罚的威胁，他们一样会努力工作以期达到目的——人们具有自我调节和自我监督的能力。

人们愿意为集体的目标而努力，在工作上会尽最大的努力，以发挥创造力，才智——人们希望在工作上获得认同感，会自觉遵守规定。

在适当的条件下，人们不仅愿意接受工作上的责任，并会寻求更大的责任。

许多人具有相当高的创新能力去解决问题。

在大多数的机构里面，人们的才智并没有充分发挥。如何认识和评价后现代公共行政话语理论。福克斯和米勒后现代公共行政的话语理论并不是一个完整的理论，也绝非传统治理模式的替代物。总体而言，捣碎旧模式的成分多于建构新模式的内容。但是从学术发展意义而言，福克斯和米勒的理论具有以下特色：张扬公民个体理性。试图用个体话语表达来达到降低组织在管理中的低位的目的，从而消解现代公共行政中组织的霸权性。这也是后现代公共行政张扬公民个体理性基本要义。寻求公共行政民主性。在现代公共行政时间中的种种失败的关键在于在政策制定和执行之中，官僚凭借地位优势控制了话语权，公民难以进入到官僚系统之中，更无法表达自己话语，因此，改变现有话语系统远比其他工具性措施来得有效。而获得这种话语的真实性的结构便是政策网络和能量场。用实质民主替代形势民主。在民主代表制的反馈循环的民主模式下，民主基本上都可以定义为形势民主，因为公民最后的权利体现在一张选票上。如果选择的对象有限，那么，选票则成了对公民自身利益改善效用很低的工具，甚至可以忽略其功能，公民参与冷漠症就是对形式民主最大的反抗。改进形式民主的办法就是增加实质民主的做法，话语民主从一定意义上就是一种实质民主。它的功能体现在改进民主参与者的意识和观点，同时也驱使每个言说者调整自身意识和行为。试述韦伯“理想的行政组织”理论对西方行政学的影响。A构建起一整套现代行政管理体系的规则。分析了现代行政体系的组织结构、运作方式和管理原则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。现代官僚制体现出更为优越的合理性、高效率和稳定性。B强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。C开启了研究组织理论的先河。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势，为此他呗后人誉为“组织理论之父”。韦伯理想的行政组织理论不仅是行政学发展史上的一座里程碑，而且对西方的政治学、社会学、经济学、组织行为学等学科也产生了巨大的影响。试述你对希克斯的整体性理论的分析与评价。回答要点：整体性治理还是一种成长中的理论，因为整体性治理所需要的制度化还没有完成。第一，以什么样的组织形式来进行整体性的治理。要突破官僚制的基本的组织形式是很困难的，希克斯塔伦整体性治理实际上也是以官僚制组织为背景的。第二，信息技术问题。信息技术为整体性治理提供了广阔的前景，从某种程度上说，整体性的智力只有在今天借助信息技术才能得以实现。第三，是部门、机构的利益与公务员的能力。在基本上属于官僚制组织基础上的部门整合的动力是什么？尽管整体性运作强调公共价值，但只要机构和人员存在，就无法否认他们的自利性。试论述奥斯特洛姆关于“威尔逊范式”的批判的主要观点。第一，奥斯特罗姆把以威尔逊为代表的官僚行政理论范式进行了概括。（下面8点有余力再看）单一权力中心。在任何政府中总是存在一个占支配低位的权力中心；一个社会的政府为单一的权力中心所控制统一权力链。权力越分散，它就越不负责任；或者换言之，权力越一元化，它就受到来自更为负责的单一权力中心的指导议会主权论。宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政控制有关政治结构。每个民主政府的体质都把人民的代表提高到绝对主权的位置。行政价值无涉论。政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当范围之外，是“价值中立”的领域。行政同质论。就行政的功能来说，所有现代政府具有相似的结构人员的专职化。经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件。科层制是效率的保证。等级制组织的完善会使效率最大化，这一效率尺度话费最少的钱和努力来取得最大的产出。存在普适的善治模式。“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要的条件。第二，奥斯特罗姆认为美国传统的行政理论选择了错误的思想渊源奥斯特罗姆认为，威尔逊官僚行政范式所内涵的基本理论是马克思霍布斯缔造的“主权性专有权理论”。霍布斯的政治理论或许适用于战争年代，但肯定不适用于和平的民主时代；第三，传统美国公共行政研究一直有强烈的反（实在）法律主义的偏见。奥斯特罗姆认为，这种反法律主义的倾向将按时行政权力的滥用第四，奥斯特罗姆认为，威尔逊范式的设计理论不仅在理论上错误，而且还给美国行政带来了许多危害。试论述政府再造理论有哪些方面的局限。政府再造理论建立在管理主义基础之上，主要的批评是政府不能引入企业的价值，公正、民主、平等而不是效率才是政府的首要追求，对经济理性主义的价值的追求可能会牺牲诚实和公平的交易、丧失公共净胜。奥斯本认为政府应该是掌舵而不是划桨。公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于公民和受权于公民的职责。换言之，而应该放在建立明显具有完整性和回应性的公共机构上。在推行市场化和企业化过程中引发的问题方面，政府再造理论不免有些薄弱试论述政府再造理论追求的是一种什么样的政府。奥斯本的政府再造是要把传统的官僚制政府打造成企业化政府。所谓再造，指的是“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门。试析新公共服务理论主张什么样的公共管理理念。●服务于公民，而不是顾客。●追求公共利益。●重视公民权胜过重视企业家精神。●思考要有战略性性，行动要有民主性。●承认责任并不简单。●服务，而不是掌舵。●重视人，而不只是重视生产率。试析新公共服务追求的价值和新公共管理追求的价值的关系。●在美国的行政思想史上，历来存在着宪政主义和管理主义倾向。前者关注社会公正、平等、民主、回应性等，后者则关注效率和绩效。●新公共服务是作为对管理主义集大成的新公共管理的思想和实践的批评出现的。对新公共管理强调的绩效、市场和企业运作、效率等进行了批评，强调公共服务的公平、回应性、参与、民主治理、公民精神、公共利益，这表明邓哈特力图把偏向管理主义的钟摆再次拨向宪政主义●新公共管理的人性假定是建立在理性选择理论基础上的。在公共行政中，公务员是很崇高的。“人们之所以被吸引去从事公共服务，是因为他们被公共服务的价值观所促使。这些价值观--为他人服务、使世界更加美好和更加安全，以及使民主发挥作用。”试分析整体性治理理论的三个假设。●如果政府机构的文化、结构以及能力是问题取向而不是有效的管理过程取向的话，那么就更有可能解决一些民众最担忧的问题●是公众有一些需要合作解决的问题，也就是说，政府并不是完全按照它的功能来解决问题的，尽管它是按功能建立起来的。●是为了解决一些问题，政府各部门、专业、层级以及机构之间的整合的运作时必要的。试结合实际分析凯登提出的制约政府官员腐败的方法。●他认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。●凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反腐倡廉的警觉●凯登认为，制定并实施公务员的道理规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。●为了维护政府在公众面前的形象和威望，政府同仁之间往往会产生一种压力，内部做错的事情不准揭露、不予张扬。请论述后现代公共行政话语理论的思想来源。●现象学理论现象学是一种观察问题的方法。让问题自己显现、自己表现，这不同于以前的思想方法（从大量的现象中抽象出所谓的本质）现象学首先要颠覆一些传统的基本哲学命题，这一颠覆也就颠覆了现代公共行政理论的基础--理性。●构成主义：组织的现实性，即公共行政管理人员对日常生活的体验是社会建构的。由于组织的现实性并不是人类群体外部的非人的或物质性的力量强加的，因此，人类群体可以对它进行调整●结构化理论：一种是以构成主义、现象学、解释学和人种学为代表的学术传统；另一种则以结构主义、功能主义、帕森斯主义、熊仑和社会达尔文主义、辩证唯物主义、黑格尔式的马克思主义和宏观经济学为代表。●能量场：能量场使组织的行为者和环境的行动者之间的交互活动，以及他们的动机和他们带入场内的能量都更具有自由性。结合实际分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示。首先，要转变观念，摒弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。其次，要建立和发展实用市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。再次，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。最后，加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。试论述奥斯特洛姆对官僚行政理论范式批判的主要内容。（与第9题一致）试述泰罗科学管理思想的贡献和局限？贡献表现：泰罗确立的科学管理对于理解和规定组织的管理做出了无可置疑的贡献。是对管理思想进行综合整理的第一代人物。泰罗的科学管理思想对公共行政管理的贡献也是巨大的。局限性泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了对社会服务的道德观念。（4）泰罗的科学管理其本身有些内容的“科学性”也是有问题的。试析数字时代的治理是否展现了政府管理的趋势首先，今天的社会已经是一个信息社会、网络社会。“信息技术革命和资本主义的重构，已经诱发了一种新的社会形式—网络社会。他的典型特征是战略决策性经济活动的全球化、组织形式的网络化、工作的弹性化与不稳定化、劳动的个体化、由一种无所不在的纵横交错的变化多段的媒体系统所构筑的虚拟显示的文化，以及通过形成一种由占主导地位的活动和占支配地位的精英所表达出来的流动的空间和无时间的时间，而造成的生活、时间和空间的物质基础的转变。”其次是网络社会背景中政府治理方式的转变，尤其是政府职能的外包导致了合同制式的智力。这一治理方式今天在西方国家特别是在美国已经成为一种普遍的治理方式。垂直模式的权威、资源和影响力来自治理核心的宪政过程。平行关系简历在合同概念之上”。治理方式的改变尤其为网络技术的发展和运用提供了基础。反过来，网络技术的发展也在相当程度上推动了这一治理方式的转变。五、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）[案例]1安徽省阜阳市的一个县为了促进小城镇的繁荣，不仅强迫农民进城盖房，而且还把吸引农民进城的指标分解到机关干部的头上，要求每个干部帮助1—5户农民进小城镇盖房，并且一律要盖楼房，迫于无奈，县直机关只好四处筹资建房，有的机关干部甚至自己掏出上万元来完成任务。这种急功近利的短期行为，使不少地方的小城镇建设缺乏科学、长远的规划，即使一些有规划的，也多停留在纸上画画、墙上挂挂，建几条街，盖几栋楼，内部工业、商业、住宅等各种功能区分不尽合理，混杂现象普遍。在建筑风格上，许多地方更是千篇一律的二层小楼，没有任何特点。“一条街，两张皮，鸭舌帽子一样齐”的临街建设，以及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城镇建设的共同写照。这些一哄而上的低品位建筑，一时看起来还说得过去，可以写进某些领导的“政绩簿”，但几年或十几年一过，又要落后，随之而来的就可能是下一轮的大拆大建，这种社会资源的极大浪费，对农村经济发展有百害而无一利。结合上述案例分析：1．你认为案例中提到的安徽省阜阳市某小城镇的行政效率如何？分析说明其原因。[案例]2如何根治“前腐后继”现象？“前车之覆，后车之鉴”。这句千古名言，而今有失效之虞：官场屡现“前腐后继”现象。河南省交通厅三任厅长腐败案是“前腐后继”最典型的案件。2002年10月，河南省交通厅长石发亮因涉嫌重大违法违纪行为被纪检部门立案审查。这是继原交通厅长曾锦城、张昆桐被判刑之后，该省第三任交通厅长腐败案。值得一提的是，几乎在同一时期，湖南、广东、贵州、广西等省区的交通厅长，也因工程领域的腐败问题而纷纷落马……“前腐”为何有“后继”？难道是“前腐”伏法之后，“后继”者没有受到震慑或触动？震慑或触动是有的。但令人惊心的是，“后继”者更多是从前者那里学习了“经验教训”。江苏省盐城市某管理局几任局长“前腐后继”入狱之后，1995年，冯雁军出任局长、党委书记。前几任如此“倒霉”，冯雁军自然心里惴惴。冥思苦想很久，他找到了前任们倒台的“原因”：第一，从楼面向前看，办公楼傍河面桥，“出路”不畅，很不吉利；第二，从楼上向下看，楼前环环相连的花坛怎么看怎么像是一副副手铐，凶相妨主。于是经人指点，他在办公楼前建了16根“镇邪柱”。有了“镇邪柱”，冯雁军放心做官了。开始两年还算太平，后来几年“犯了邪”：几年受贿３０多万元，考察各地名山大川挥霍公款几十万元，多次嫖娼有一次染了性病，还在城郊专门租了套房子供自己淫乐……结果，2002年，折腾够了的冯雁军也被戴上了手铐。据说，16根柱子还竖在那里，只不过，“镇邪柱”已成了耻辱柱。案例思考：1.结合本案例，分析“前腐后继”现象发生的深层次原因。2.结合相关理论，分析如何根治“前腐后继”现象？[案例]3温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整