阜新市2020年农业产业化联合体

阜新市2020年农业产业化联合体试点创建工作实施方案为加快我市农业产业化发展步伐，引导新型经营主体蓬勃发展，根据《农业部国家发展改革委财政部国土资源部人民银行税务总局关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》(农经发〔2017〕9号)和我省出台的《关于促进农业产业化联合体加快发展的实施意见》（辽农产〔2019〕120号），结合我市实际，特制定本方案。一、我省开展联合体试点创建目的和意义农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。各新型经营主体保持独立经营者地位，通过建立章程、签订合同协议，确立权责利益联盟关系，开展一体化紧密型经营活动。目前，我市农业产业化联合体发展还处于起步阶段，全市初步形成了畜禽类农业产业化联合体；杂粮类加工联合体；稻米加工联合体；食品加工产业化联合体；花生加工产业联合体。据统计，我市具备农业产业化联合体雏形的有20个，带动合作社150个，带动家庭农场90个。我市开展农业产业化联合体试点创建工作，有利于构建我市现代农业经营体系、推进农村一二三产业融合发展、提高农业综合生产能力、促进农民持续增收。通过培育和壮大联合体，引导农业产业化龙头企业发挥带动作用，构建产业上下游相互衔接配套的全产业链，实现多主体全要素融合发展。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我市农村一二三产业融合发展的重要力量。（二）基本原则一是坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，推动要素在联合体内各经营主体间自由流动。二是坚持主体自愿，民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟通协商机制，共商合作、共议发展、共创事业。三是坚持独立经营，联合发展。各新型经营主体保持独立经营者地位，通过建立章程、签订合同协议，确立权责利益联盟关系，开展一体化紧密型经营活动。四是坚持因地制宜，示范带动。通过试点示范，引导农业产业化联合体稳步发展，延伸产业链、提升价值链、完善利益链，保障普通农户获得合理的产业增值收益。三、试点范围和任务（一）试点范围结合各县（区）农业产业化联合体发展现状，从各县（区）上报的农业产业联合体中，按照相关分配标准：一是突出引领示范，不搞平均分配；二是支持特色主导产业，扶持牵动能力强、品牌影响力广、示范引领作用大的联合体；三是支持农业产业化联合体发展基础较好的地区。（二）试点任务支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体发挥各自作用，完善内部运行机制，提高运行管理效率和产业发展质量。带动联合体内部六十家以上合作社发展，有效发挥合作社在农业产业化联合体中的纽带作用。主要创建一批原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的特色产业化联合体。推荐省级以上农业产业化联合原则上以市级农业产业化联合为主。四、申报市级农业产业化联合体基本条件重点扶持规模大、带动作用强的农业产业化联合体。扶持的产业化联合体应具备以下基本条件：1.联合体由1家或多家市级以上（含市级）农业产业化重点龙头企业发起，带动7家以上农民合作社以及家庭农场等新型经营主体参与。2.有联合体章程。3.成立理事会。4.有围绕主导产业的联合体建设方案。5.联合体成员之间以文字契约形式确立紧密的产业、要素、利益联结机制。6.联合体内成员生产经营稳定可持续，组织机构和内部制度健全，未被市场监管部门列入经营异常名录。五、进度安排1.准备阶段（3月15日前）。按照农业农村部、财政部有关要求，制定我市2020年农业产业化联合体试点创建工作实施方案，指导各地开展产业化联合体试点创建工作。各县（区）要于5月15日前，将最终的确定农业产业化联合体建设方案报送至市农业农村局备案（一式两份）。2.实施阶段（2020年5月1日至2020年9月30日）。各县（区）要认真组织产业化联合体试点创建工作的实施，及时掌握项目建设进度，协调解决好项目建设过程中存在的问题。3.总结阶段（2020年10月15日-10月31日）。各县（区）要认真总结产业化联合体创建过程中取得的成绩，存在的问题和下一步工作建议，并将总结材料报送至市农业农村局。六、保障措施（一）加强组织领导。各地要高度重视，将农业产业化联合体试点建设工作纳入重要议事日程。组建由分管县（区）长任组长，农、财等部门参加的产业化联合体推进工作协调小组，统筹协调好各地产业化联合体试点创建工作。试点创建工作由协调小组负总责，负责审核产业化联合体建设方案并确定拟支持的产业化联合体，指导联合体开展建设工作，试点建设验收工作。（二）加大政策扶持。各地要结合本地实际，统筹和整合相关财政资金，将现有强农惠农政策向产业化联合体倾斜，充分调动龙头企业牵头创建联合体的积极性。（三）加强监督检查。各县（区）要加强对产业化联合体试点创建项目的监督检查，按照联合体建设方案督导联合体项目建设工作。要严格把握联合体建设项目遴选、建设、验收等关键环节；认真审核项目实施单位申报的材料和数据，确保其真实、完整。（四）加大宣传总结工作。各地要及时总结产业化联合体试点创建工作的典型