关于公务员管理和事业单位

PAGEPAGE12关于公务员管理和事业单位人事管理的有关政策和办理程序一、公务员考试录用制度（一）文件依据1、《中华人民共和国公务员法》2、中共中央国务院关于印发《<中华人民共和国公务员法>实施方案》的通知(中发［2006］9号（二）办理程序1、编制录用计划用人单位根据本单位缺编数、职位空缺情况，做好拟录用公务员的计划上报区人事局审核汇总后，报市人事局审批。2、发布招考公告由市人事行政部门统一向社会发布公告。公告内容包括：拟录用的职位名称、专业及人数；拟招考的对象和条件；报名的时间、地点和办法；考试的科目、内容、方法和日期；录用程序和办法。3、报名与资格审查按当次公开招考公务员公告的要求办理。4、考试公务员的录用考试包括笔试和面试：必要时可进行职位匹配性测试方法，以全面测试应试者的基础知识和专业知识水平以及适应职位要求的业务素质与工作能力。具体以当次公开招考公告为准。5、体检在指定的医院进行体检。6、考核体检合格者进行考核。主要考察被考核者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等。考核的方法是：可以采取到考核对象所在单位进行考核，或由考核对象所在单位出具考核对象一贯的政治表现和业绩鉴定，同时采用调档审查等方法，确保新录用人员具有良好的政治素质和业务素质。7、录用用人单位根据市人事局招考录用的有关规定和职位要求，以及应试者的考试、考核与体检结果，确定拟录用人选，报市人事局审批。8、录用审批材料：（略）二、科级职务干部任免(一)文件依据1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》2、《党政领导干部选拔任用工作条例》3、中央组织部、人事部关于印发《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》的通知(中组发［2008］7号4、国家人事部关于印发《国家公务员职务任免暂行规定》的通知5、广州市人民政府印发《广州市国家公务员职务任免实施办法》的通知6、中共广州市白云区委组织部、广州市白云区人事局印发《关于科级干部选拔任用工作的实施意见》的通知(穗云人［2005］21号(二)任免权限1、设立党委的单位，按照管理权限负责本单位及属下事业单位科级领导职务的任免；2、检察院、法院除按法律规定须经区人大常委会任免的职务，可由院党组自行任免；3、未设立党委的单位，按照管理权限，党群部门科级领导职务由区委组织部负责任免；政府工作部门及党群、政府部门属下事业单位科级领导职务由区人事局负责任免；4、主任科员、副主任科员的任免，按照管理权限，属政府行政部门（含镇街）和依照管理单位的，由所在单位提出意见，报区人事局任免。属党群序列（包括人大、政协、检院、法院）的部门和单位，由所在单位提出意见报区委组织部任免。(三)资格条件1、认真学习实践马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策；求真务实，执政为民，革命事业心强，工作实绩突出；谦虚谨慎，廉洁自律，遵纪守法，作风正派；整体素质好，具有晋升上一级领导岗位的理论政策水平和组织协调能力。2、年度考核连续三年被评定为称职以上等次。3、晋升副科级职务，应在下一级职位任职三年以上；晋升正科级领导职务，应在下一级职位任职两年以上；非领导职务改任平级领导职务不受年限限制。4、晋升科级非领导职务，应在下一级领导职位或非领导职位任职三年以上。领导职务可根据工作需要改任平级非领导职务。5、晋升科级领导职务和非领导职务的干部，要具备大专以上文化程度。6、部队转业干部在职务晋升中，可将其在部队担任最后职务的时间，与转业到地方初任职务的时间合并计算，以确定其任职资格。7、因机构改革、单位撤并、竞争上岗等原因高职低配任职的人员，以后晋升职务时，按新任职务办理，第一次任职时间不受限制。符合任职回避规定。身体健康。(四)方法和程序选拔任用科级领导职务或非领导职务干部可采取竞争上岗或提拔任职的方法进行；领导职务改任平级非领导职务可按任免权限第3、4条的规定办理。1、竞争上岗对空缺领导职位需要以竞争上岗的方式任用时，应按以下程序办理；制定方案、公布职位、个人报名、确认资格、笔试、面试、民主测评、组织考察、初定人选、集体研究、任前公示、决定任命。2、提拔任职对空缺的领导职位或非领导职务需要实行提拔任职时，应按以下程序办理：民主推荐、确定对象、民主测评、组织考察、初定人选、集体研究、任前公示、决定任命。其中民主测评参加人数不少于本机关干部总数的80%，测评票设“胜任”、“不胜任”二个档次。“胜任”票数超过50%才能进入组织考察。呈批手续1、设立党委的单位任免科级领导职务呈批手续：填写《干部任免呈报表》一式一份；晋升科级领导职务干部考察材料一式一份，两名考察人员签名，单位盖章。镇政府内设机构领导职位和街道办事处内设机构领导职位以及区政府设党委的工作部门及直属机构，其内设机构领导职位产生人选后的任免决定按现行办法办理任免手续，待区委组织部和区人事局对科级公务员任免权限作出统一规定后，按新规定执行。2、未设立党委的单位任免科级领导职务呈批手续：按管理权限呈报领导职务任免报告，说明本单位科级领导职数、已任职数、未任职数、拟任免人员有关情况；填写拟任免人员《干部任免呈报表》一式一份(16开纸)；晋升科级领导职务干部考察材料一式二份，两名考察人员签名，单位盖章。3、科级非领导职务任免呈批手续：按管理权限呈报非领导职务任免报告，说明本单位中层非领导职务职数、已任职数、未任职数、拟任免人员及有关情况；填写拟任免人员《广州市国家公务员非领导职务任免审批表》一式一份；晋升科级非领导职务干部考察材料一式二份，两名考察人员签名。相关规定1、公务员有下列情形之一，应免去现任职务：转换职位的；晋升或降低职务的；离职学习期限超过一年的；因身体原因不能坚持正常工作一年的；调出机关的；退休的；因其他原因需要免职的。2、公务员有下列情形之一，其职务自行免除，不再办理免职手续，由所在单位报任免机关备案：受到刑事处罚或劳动教养的；受到行政撤职或开除处分的；被辞退的；因机构变动失去职位的；死亡的。三、年度考核和奖励工作(一)文件依据1、中央组织部、人事部关于印发《公务员考核规定(试行)》的通知(中组发［2007］2号2、中共广州市白云区委组织部、广州市白云区人事局转发市委组织部、市人事局《关于转发中央组织部、人事部<公务员考核规定(试行)>》的通知(穗云人［2008］3号)3中共广州市白云区委组织部、广州市白云区人事局关于做好2008年我区行政机关公务员和事业单位工作人员年度考核工作的通知(穗云人［2009］3号)3、关于开展我区2004年年度考核和奖励工作的通知(穗云人［2005］3号)（二）实行量化测评方法，确保考核工作质量近年来我区推行量化测评方法有效地实现了“平时考核与年度考核相结合，定性与定量相结合，领导与群众相结合”的考核目标，考核结果作为工作人员选拔、任用和奖励、惩诫的基本依据，取得了较好的效果。各单位对年度考核工作，要予以高度重视，认真落实各项规定，并做好如下几点工作：考核工作的指导思想、测评方法、实施程序、有关规定和注意事项区直机关和参照公务员法管理的事业单位公务员按《关于做好2008年我区行政机关公务员和事业单位工作人员年度考核工作的通知》(穗云人［2009］3号)执行；事业单位工作人员年度考核优秀等次比例按(穗云人［2009］3号)执行，其他事项仍按区委组织部、区人事局《关于开展我区2004年年度考核和奖励工作的通知》（穗云人[2005]3号）执行。考核各等次标准是：优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，廉洁奉公，熟悉业务，工作勤奋，与时俱进，有创新精神，成绩突出。称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，廉洁自律，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。基本称职：思想政治素质和业务素质一般，能基本完成本职工作，但工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高，或在工作中有某些失误。不称职：政治或业务素质较差，难以适应工作要求，工作责任心不强，不能完成工作任务，在工作中造成严重失误，或严重违反纪律等。年度考核被评为优秀等次的人员一般是本单位工作人员总数（市、区管干部除外）的15%，最高不超过20%；各职务层次人员被评为优秀等次的人员一般不得超过本职务层次的20%；不能使用工勤人员的优秀指标给干部评定优秀等次。行政机关不得占用属下事业单位的优秀指标。公务员在接到投诉后没有按规定的期限内答复当事人，被当事人向区长热线或上级监督机关有效投诉的，除责成其改正外，还应视情节轻重按下列规定处理：受到有效投诉或被检查发现一次的，本人本年度考核不能评为优秀；受到有效投诉或被检查发现二次的，本人本年度考核不能评为称职；受到有效投诉或被检查发现三次的，本人本年度考核评为不称职；受到有效投诉的公务员，年度考核出现无记名投票测评的建议结果档次高于按受到有效投诉次数规定的考核结果档次时，则按受到有效投诉次数规定的考核结果档次评定。4、关于几类人员的考核问题新录用的公务员在试用期间，应对其进行考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考核情况只作为任职、定级的依据。转任的公务员，由其转任的现工作单位进行考核，并在年度考核中确定等次。其转任前的有关情况，由原单位提供。挂职锻炼的公务员，在挂职单位工作不足半年的由原单位进行考核，挂职锻炼结束的当年由接受挂职的单位提供有关情况，原单位进行考核。单位派出学习、培训的公务员，由原工作单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的有关情况，由所在学习、培训单位提供。非单位派出，但经单位同意外出学习，超过半年的，不进行考核。因病、事假超过半年的公务员，不进行考核。事业单位工作人员参照上述条款执行。5、受党纪处分或受行政处分的公务员和事业单位工作人员确定年度考核等次的问题，按中纪委、中组部和人事部有关规定执行。受行政警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次。受记过处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受记过处分的，确定为不称职（不合格）；因其他错误而受记过处分的，只写评语不确定等次。受记大过处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二年参加年度考核，只写评语不确定等次。受降级处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二年参加年度考核，只写评语不确定等次。受行政撤职处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。涉嫌违纪被立案审查的，可以参加年度考核，但在其受审查期间不确定等次。结案后，不给予处分的，按规定补定等次；给予处分的，视其所受处分种类，分别按上述规定办理。受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的有关规定办理。6、各单位的考核领导小组应有一般工作人员参加，统筹安排本单位的年度考核工作，考核结果应经考核领导小组讨论通过，优秀等次人员须公示五个工作日。各单位考核领导小组名单按规定时间分别报区委组织部和区人事局备案。科级以下工作人员的考核材料按管理权限分别送区委组织部或人事局审核。处级干部（含非领导职务）的考核材料报区委组织部。报送考核材料时要将量化测评的建议结果和年度考核拟定为基本称职（基本合格）或不称职（不合格）等次人员的《考核登记表》复印件及平时考核的详尽书面材料一起上报。7、经区委组织部或区人事局审核确认的考核结果，各单位应在10天内以书面形式通知本人，若对考核结果不服，可在接到考核结果通知之日起10日内以书面形式向单位考核领导小组申请复核。单位考核领导小组接到复核申请后10日内提出复核意见，经单位负责人审批后以书面形式通知申请复核人。其中，如复核结果仍被确定为不称职等次的人员对复核意见不服的，可以在接到复核通知书之日起15日内向区委组织部或区人事局提出申诉。（三）体现考核激励功能，认真做好表彰工作各单位要根据年度考核结果，对做出突出贡献的工作人员进行表彰奖励，以体现考核工作的激励功能。对考核结果评为优秀等次人员，按市人事局穗人薪[2002]2号文件规定，发给本人当年12月份基本工资数额的奖金。对考核结果评为优秀等次的公务员，当年给予嘉奖；连续三年以上被确定为优秀等次的，记三等功(连续三年是指：从考核的当年至往前连续三年被确定为优秀等次)。事业单位在年度考核被评为优秀等次的人员中，评选一些特别优秀、业绩特别突出的同志进行表彰奖励，奖励人员占考核优秀等次的1/3。事业单位推荐嘉奖的人选分别填写名册一式两份、奖励审批表一份；先进事迹材料（约1000到1500字左右的打印件）一份，与年度考核结果一起送区人事局按程序报批。四、公务员辞职文件依据1《中华人民共和国公务员法》2国家公务员辞职辞退暂行规定(人核培发［1995］77号)（二）办理条件公务员要求离开国家行政机关，不再担任公务员职务，可以向任免机关申请辞职。有下列情形之一的不得辞职：在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职务任职未满解密期限的；重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；由组织选派或出资参加培训后，未满规定服务年限或者与单位签定了服务协定（含聘任），未满服务年限的；新录用的公务员，试用期满后正式任职未满四年的；正在接受审查的；其它原因不宜辞职的；（三）所需材料1、单位书面意见；2、本人辞职申请；3、《公务员辞职申请表》一式四份。（四）办理程序1、要求离开国家行政机关的公务员，本人向所在单位提出书面申请并填写《公务员辞职申请表》。2、所在单位从接到辞职申请起，30日内提出意见，按管理权限报任免机关。3、任免机关人事部门进行审核后报区人事局审批。4、任免机关从接到辞职申请表起，90日内（含审核时间）审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员，发给《辞职通知书》。逾期未批复的视作同意辞职。5、被批准辞职的公务员，在接到通知书起，15日内办理公务交接手续（必要时接受财务审计）。6、所在单位发出辞职通知书起15日内，将辞职人员档案转交区或户口所在地人才交流服务中心。7、对未被批准辞职不服的，可按有关规定申请复核或提出申诉。申请复核和申诉期间，原处理决定不停止执行。五、辞退公务员(一)文件依据1、《中华人民共和国公务员法》2、国家公务员辞职辞退暂行规定(人核培发［1995］77号)（二）办理条件有下列情形之一的公务员，应予辞退：1、连续两年考核被确定为不称职的；2、不胜任本职工作，又不接受其它安排的；3、因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4、旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15日，或者一年累计超过30日的；5、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成不良影响，又不宜给予开除处分的。（三）所需材料1、单位书面请示；2、《辞退国家公务员审批表》一式四份。（四）办理程序1、所在单位在核准事实（辞退的法定事由和事实依据）的基础上，经领导集体研究提出书面报告，填写《辞退国家公务员审批表》，报区人事局。2、区人事局进行审核后，呈区政府审批。3、批准辞退的，书面通知呈报单位，并发给被辞退的公务员《辞退通知书》。（不批准辞退的，将有关材料退回原单位，并说明理由。）4、被辞退的公务员，在接到《辞退通知书》起，15日内办理公务交接和领取辞退费（必要时接受财务审计）。逾期不办理公务交接手续或拒不接受财务审计的，给予开除处分。5、所在单位发出辞退通知书起15天内，将被辞退人员档案转交区或户口所在地人才交流服务中心。6、对被辞退不服的，可根据公务员申诉控告有关规定，在接到辞退通知书起30日内向原处理机关提出申请复核或向区公正委员会(设在区人事局)提出申诉。（申请复核和申诉期间，原处理决定不停止执行）。7、报市人事局备案。▲人民警察的辞退按《公安机关人民警察辞退办法》的有关规定办理。六、公务员申诉(一)文件依据1、《中华人民共和国公务员法》2、国家公务员申诉控告暂行规定(人核培发［1995］91号)（一）办理条件：1、公务员对本人所在的政府工作部门做出的涉及本人权益的下列处理决定不服，可以向区公正委员会(设在区人事局)提出申诉。（1）行政处分；（2）辞退；（3）降职；（4）年度考核定为不称职；（5）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。2、公务员提出的申诉应当在接到行政机关人事处理决定之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日内提出。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理申诉机关批准可以延长期限。3、对年度考核为不称职不服的申诉，必须要经过申请复核后，才能提出申诉。（二）办理程序1、提出申诉。公务员提出申诉时，应递交申诉书，并附上原处理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应附上复核机关做出的复核决定（复印件）。2、立案。受理机关对申诉案件进行经初步审查，决定是否立案，并发出受理通知书或不予受理通知书。3、成立公正委员会，并书面告知申诉人和被申诉的机关。4、调查和审理。（1）向被申诉的机关发送《应诉通知书》和申诉书副本，并要求其提供答辩书；（2）将答辩书副本发送申诉人；（3）公正委员会对案件调查和审理。5、区人事局做出申诉处理决定，并将决定书送达申诉人和被申诉的机关。七、公务员调任、转任(一)文件依据1中共广州市委组织部、广州市人事局《转发省委组织部、省人事厅关于印发<广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法>的通知》(穗人发［2004］106号)2广州市人事局《关于印发<广州市国家公务员调任转任实施办法>的通知》(穗人［1999］89号)3广州市人事局《关于国家公务员调任的补充通知》(穗人［2001］75号)4中共广州市白云区委组织部、广州市白云区人事局《印发<关于做好我区机关、事业单位人员调配工作的通知>的通知》(穗云人［2003］29号)调任调任是指党政群团机关从机关以外的工作人员调入担任科级领导职务或处级领导及非领导职务，以及国家公务员调出党政群团机关任职。1审批权限区机关（含参公单位）调任公务员，要按照编制员额、职位设置，由区委组织部或区人事局按管理权限办理。(1)调任处级公务员（不含区人大任命的政府组成人员），在区委、区政府决定任命后，分别由区委组织部或区人事局上报市委组织部或市人事局审批。(2)调任科级公务员分别由区委组织部或区人事局上报市委组织部或市人事局审批。2基本条件(1)调任处级公务员的，年龄在45周岁以下；调任科级公务员的，年龄在40周岁以下。(2)具有大学本科以上学历。(3)专业技术人员调任处级公务员的，必须担任过高级专业技术职务三年以上；专业技术人员调任科级领导职务公务员的，必须担任过中级专业技术职务两年以上。行政管理人员调任处、级科公务员的，必须在相应职级担任领导职务三年以上。(4)必须具有五年以上的工作经历。(5)调任每个科级公务员必须有两个以上人选，由区委组织部或区人事局和用人单位通过竞争上岗的形式择优选定1人。(6)符合公务员回避规定。(7)符合计划生育规定。(8)身体健康。3所需材料(1)区委组织部或区人事局按管理权限分别向市委组织部或市人事局的请示件。(2)《国家公务员调任、转任呈批表》一式三份。(3)调任公务员的考察材料。(4)调任公务员单位提交的调任科级公务员的理由、单位编制、职位空缺情况及拟任职位所需资格条件的说明。(5)调任公务员的计生证明。(6)调任公务员的学历、学位证书复印件。(7)调任公务员调任前的任职证明（是专业技术人员的需要聘任专业技术职务聘书复印件）。(8)区编委的编制文件复印件。4办理程序(1)拟调任科级公务员的单位制定竞争上岗方案，经人事局审核同意，会同调任单位共同组织实施。(3)区人事局向市人事局上报相关调任材料。(4)市人事局批准后，区人事局批复调任公务员单位，并为调任公务员办理调动手续。(6)按管理权限办理任职手续（试用期一年，试用期满考核合格，正式任职）。三、转任转任是指公务员在实行公务员法的机关（含参照公务员法管理的事业单位）之间的调动（包括跨地区、跨部门调动）。（一）审批权限区机关（含参公单位）调进（出）公务员，由调进（出）单位、区委组织部或区人事局按管理权限办理。(二)基本条件(略)(三)所需材料(略)(四)办理程序(略)八、事业单位人员管理制度（一）文件依据1、国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知(国办发［2002］35号)2、市委组织部、市编委办、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局关于印发《广州市贯彻〈国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知〉的实施意见》的通知（穗人发[2004]30号）3、市人事局 《关于印发《广州市事业单位试行人员聘用制度问答（一）》的通知》(二)事业单位试行人员聘用制。事业单位与职工按照国家的有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确用人单位和受聘人之间与工作有关的权