新教材第六章

第六章树立法治理念维护法律权威教学重点：社会主义法治思维；社会主义法治理念。难点：维护社会主义法律权威。第一节树立社会主义法治理念法治理念是理性化的法治观念，是指导人们进行法治实践的思想基础、基本原则和价值追求。一、树立社会主义法治理念的重要意义有利于促进正确法治观念的形成。有利于理解法律的内在精神。有利于养成依法办事的行为习惯。二、社会主义法治理念的基本内容依法治国。执法为民。公平正义。服务大局。党的领导。依法治国

“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”依法治国的科学内涵依法治国是社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保障人民依法享有广泛权利和自由。依法治国就是以宪法和法律作为党领导人民治理国家的基本方式，主要包括四项基本要求：一是科学立法；二是严格执法；三是公正司法；四是全民守法。执法为民执法为民是社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性质在法治上的必然反映。执法为民包括三项基本要求：一是以人为本；二是尊重和保障人权；三是文明执法。

公平正义公平正义是社会主义法治建设的根本价值追求，也是中国特色社会主义的内在要求。公平正义主要包括两个方面的基本要求。一是坚持立法公正和执法公正并重。二是坚持实体公正和程序公正并重。服务大局服务大局是社会主义法治的重要使命，是由建设中国特色社会主义的根本任务所决定的。社会主义法治要以服务大局为目标方向，具体工作要以服务大局为基本准则，工作成效要以服务大局为检验标准。党的领导党的领导是我国宪法确定的基本原则，是实现社会主义法治的根本保证和强大推动力量。党对社会主义法治的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。三、自觉树立社会主义法治理念社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系。

中国传统法律思想既是社会主义法治理念产生的文化背景和历史土壤，又为社会主义法治理念提供了思想元素和文化资源。社会主义法治理念并不是中国传统法律思想的直接延续，而是对中国传统法律思想的批判吸收。社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系。资本主义法治思想的一些有益思想和观点，如人民主权、人权保障、权力制约、法律平等、正当程序、罪刑法定、无罪推定等，对社会主义法治建设具有借鉴意义。

党的领导与依法治国的关系党的领导与依法治国是有机统一的关系。一方面，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持党的领导是社会主义法治的根本保证；另一方面，依法执政是党执政的基本方式，党领导人民制定宪法和法律，又必须自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威。服务大局与依法治国的关系服务大局与依法治国是统一的。依法正确履行职责是执法机关和执法人员服务大局的基本要求。第二节培养社会主义法治思维方式一、法治思维方式的基本含义和特征法治思维方式是指人们按照法治的理念、原则和标准判断、分析和处理问题的理性思维方式。其特征体现为：法律至上。法律的至上性，具体表现为法律的普遍适用性、优先适用性和不可违抗性。权力制约。权力制约原则可以概括为职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究四项要求。

人权保障。人权是人作为人所享有或应当享有的权利。人权的法律保障包括宪法保障、立法保障、行政保护和司法救济。

正当程序。程序具有独立的价值和意义，程序问题与实体问题同等重要。正当程序具有中立性、参与性、公开性、时限性等基本特征。二、正确理解法治思维方式民主与法治的关系。一方面，社会主义民主是社会主义法治的基础，决定着社会主义法治的性质和内容。另一方面，社会主义法治是社会主义民主的保障，是社会主义民主的重要实现途径。权利与权力的关系。第一，权力来源于权利。第二，权力服务于权利。第三，权力应当以权利为界限。第四，权力必须受到权利的制约。权利与义务的关系。法律问题的核心是法律权利义务问题，法治思维是一种法律权利义务思维。法律权利和法律义务的关系体现为三方面：第一，结构上的相关关系。第二，总量上的等值关系。第三，功能上的互补关系。自由与平等的关系。保障公民的自由与平等是我国宪法和法律的基本价值取向。树立正确的自由与平等观念，协调自由与平等的关系，是法治思维的内在要求。我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”实体与程序的关系。在法治实践中，实体和程序的关系主要表现为两方面：一是实体法和程序法的关系。实体法是规定社会主体的权利、义务的法，如民法、刑法、行政法等。程序法是保障社会主体的权利、义务得以履行或实现的法，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。二是实体公正和程序公正的关系。三、培养法治思维方式的途径学习法律知识。掌握法律方法。参与法律实践。第三节维护社会主义法律权威

一、维护法律权威的意义法律权威是就国家和社会管理过程中法律的地位和作用而言的，是指法律的不可违抗性。

法律权威的树立主要依靠法律的内在说服力和外在强制力。树立和维护法律权威，是社会主义法治理念和法治思维的核心要求，是建设社会主义民主政治和法治国家的前提条件。

树立法律权威是促进社会主义法治建设、实现国家长治久安的重要保障，是国家稳定的坚实基础。二、保障法律的至上地位推进依法执政。提高立法质量。严格规范公正执法。提升司法公信力。深入开展法制宣传教育。三、努力成为法律权威的坚定维护者应努力做到三点：树立法律信仰引导他人尊重法律权威敢于同违法犯罪行为作斗争思考题1、法治与人治、法制、德治有什么区别？2、如何正确理解社会主义法治理念？3、法治思维的基本特征是什么？4、联系实际谈谈如何维护法律权威。

“法律必须被信仰，否则它将形同虚设，它不仅包含有人的理性和意志，而且还包含了他的感情，他的直觉和献身，以及他的信仰。”——伯尔曼：《法律与宗教》，三联书店1991年

唯有服从人们自己为自己所规定的法律，才是自由。

——卢梭《2002年中国的国防》白皮书值得关注1.对全球的安全形势的基本判断

进入新世纪，国际局势正在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。从这几个变化中得出一个结论，就是人类面临着新的发展机遇和挑战。这是对国际形势的基本判断。根据这个判断我们可以看出，和平与发展仍然是当今时代的主题。2.对中国的安全形势判断

在对全球安全形势进行基本估计的基础上，白皮书还对亚太地区如何维持和平稳定作了一些分析，指出影响和平与发展的不确定因素在增加，这个世界还很不安宁。白皮书同时指出，对于中国来讲，不稳定因素还表现在台湾问题上。

3.我国的国防政策中国制定国防政策的依据是中国的国家利益。新的国防白皮书强调建立巩固的国防是中国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。从这里可以看出中国国防的基本性质是始终奉行防御性的，是为了自己国家的安全统一，是为了自己国家的进一步发展。不论什么情况下，中国都奉行防御性的国防政策。

中国发布《2002年中国的国防》白皮书，是为了让世界各国进一步了解中国的国防政策。中国的国防不论如何强大，中国不论如何繁荣昌盛，都绝不会对外搞侵略扩张，不会走称霸的道路。一个发展中的中国，需要和平的国际环境和良好的周边环境，而中国的发展又必将对世界和平和人类进步事业做出更大的贡献。——摘自中国国际广播电台网焦点新闻2002.12.10

在津巴布韦首都哈拉雷，饥饿的孩子们等待着联合国的救济粮埃塞俄比亚饥俄的儿童全球40个国家粮食短缺

缺粮国主要在非洲

联合国粮农组织10月9日发布的一项报告让世界一惊。报告称，全球正面临着30年来最为严重的粮食危机，有40个国家存在着不同程度的粮食短缺，迫切需要国际社会提供粮食援助，否则就可能面临饥荒。

——新浪网新闻中心2006年10月15日中国已是世界第三大粮食援助国

作为农业大国和人口大国，在粮食问题上中国一直受到世界的关注，并为解决世界粮食问题做出了自己的贡献。上个世纪，美国社会学家莱斯特·布朗曾写了《谁来养活中国》一书，大肆炒作“中国粮食威胁论”。邻国日本也不断出现担心中国人“吃掉”他们粮食的声音。

事实却是，中国没有让别人养，反而养活了世界上很多人。25年来，世界主要农产品增长份额20%以上来自中国，中国粮食年产量从3亿吨增至5亿吨，不仅以事实回答了布朗的质疑，还得到了联合国开发计划署官员“中国在全球千年发展目标中所做的贡献，给予再高评价也不过分”的赞誉，同时让所谓“中国粮食威胁论”不攻自破。中国粮食安全形势依然严峻

养活中国还要靠科技

温家宝总理在今年的政府工作报告中提到了中国存在的一些困难和问题，首先就是“粮食增产和农民增收难度加大”，“粮食安全存在隐患”。

目前，中国人均耕地面积只有1.41亩，仅为世界平均水平的40%。全国有666个县(区)人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。预计到2020年，中国人口将达到15亿左右，按现有人均占有粮食水平和未来需求变化，当年中国应获得粮食6亿吨左右，这也意味着需要供给的粮食总量要比目前水平增加大约l亿吨。

据统计数据显示：1998年中国粮食总产量达到5.12亿吨的历史最高水平，此后连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨。结束了连续数年的粮食产量持续下滑后，近两年来，中国粮食产量出现了恢复性增长的可喜态势。2005年，中国粮食总产量超过4800亿公斤，比2004年增产200多亿公斤。

“民以食为天”，中国必须尽快建立信息完备的粮食安全预警系统。中国农业大学教授高旺盛提出，2020年中国的粮食总产要想达到6亿吨以上，科技对粮食的贡献率至少在50%以上。积极寻求粮食安全中降低生态代价的技术，要切实加大对粮食科技的投入。

——摘自中新网

应对石油运输情势维护国家能源安全

中国组建超级船队

近年来，我国的石油消费量和进口量都发生了突出的变化。有关数据显示，我国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，是继美国、日本之后的世界第三大石油进口国。据我国海关统计，2003年我国进口原油9112万吨，进口成品油2824万吨。有关权威部门预计，2004年我国进口的原油将首次突破1亿吨大关。根据国际能源机构的预测，到2005年，中国石油消费量将达3亿吨，将进口原油1亿吨。

就在我国石油需求不断增长的同时，一个严重的问题骤然摆在我们面前：我国的远洋运油船队规模小得可怜。根据我国交通部提供的资料，目前，我国90%以上的进口石油需要从海上船运，而海上船运的90%又是由外轮承担的。这又带来另一个更为严重的问题：我国的石油安全受制于人。

由于我国的海上油运业务大多由海外油轮公司承运，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的紧急情况，中国将面临断油、缺油的危险。

在这样的情况下，我国有关单位开始纷纷建造7万吨级、17万吨级、25万吨级乃至更大规模的远洋船只。其中，组建30万吨级超级油轮船队的规划更是引人注目。

——摘自《环球时报》〔20040714第16版〕

手机信息安全受重视手机战打响了

手机在给人们生活带来便利的同时，也给信息安全带来隐患。各国已开始关注手机的泄密、引爆等问题。

2004年3月发生的马德里“3·11”恐怖袭击中，手机就成了重要作案工具，恐怖分子将手机作为引信，绑在炸弹上，送进满载乘客的火车，并在安全距离外拨打手机引爆炸弹，结果造成西班牙有史以来伤亡最惨重的恐怖爆炸案。敌方通过窃听手机获取情报

通过卫星传输的移动电话很容易被窃听，许多发达国家的情报部门、军方和重要政府部门，都禁止在办公场所使用移动电话，即使是关闭的手机也不允许带入。美国等军事强国已经建立起覆盖全球的电子监听网络系统，广泛地收集对手或潜在对手的电子情报。

中国生态安全拉响警报

黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林减少，湿地萎缩，森林区入不敷出，出现严重“赤字”；耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退；赤潮频发，酸雨增多，红树林逐渐消失……

红色污染水流向黄河数字向人们敲响了警钟

近五十年来，中国因为自然灾害付出了二万五千亿元人民币的代价，洪涝、干旱、地震、生物等各种灾害，侵袭着中国约三分之一的国土。中国每年因为水质污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达到二千八百三十亿元人民币。

中国政府颁布《国际生态环境保护纲要》，把国家生态安全问题提到前所未有的战略高度。中国已经痛下决心，实现纲要所确立的新世纪生态建设目标。

我国生态建设目标

到二0一0年，基本遏制生态破坏趋势；到二0三0年全国百分之五十的县、市、区实现自然生态良性循环；到二0五0年，全国大部分地区实现山川秀美的宏伟目标。

——摘自中国新闻网

中国生态安全报告——沙漠化的土地

统计数据表明，20世纪90年代以来，我国土地沙漠化推进速率已从每年的1000多平方公里发展到每年2460平方公里，这就意味着，在一年的时间内，一个中等县的土地面积将被沙漠覆盖。这就提醒人们，其实沙漠离我们很近，从北京出发向北100公里就是连绵的沙丘。

北京沙尘暴北京沙尘暴沙尘暴危害

1、我国2000年以来已经出现过1200多次沙尘暴天气，而且在逐步上升；

2、我国特大沙尘暴在20世纪50年代发生过5次、60年代8次、70年代13次、80年代14次、90年代23次。沙尘暴危害

3、21世纪一开始，沙尘暴更是愈演愈烈，我国每年因风沙灾害造成的损失约为540亿人民币，占全球荒漠化损失的16%；

4、建国53年（到2002年止）来，沙漠化蚕食的可利用土地有：耕地67万公顷、草地275万公顷、林灌地639万公顷。沙尘暴危害

目前，我国土地沙漠化面积已经达到262.33万平方公里，占国土面积的27.3%，超过耕地面积的总和。而且，我国沙漠化面积每年正在以2460平方公里的速度扩展，已经形成一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原，东西长4500公里，南北宽600公里的风沙带。沙尘暴危害

案例讨论

被告：吴某，男，31岁，原系某通讯社编辑。

被告：马某，女，29岁，原系某杂志社编辑，被告人吴某之妻。

1992年3月，被告人吴某，某通讯社编辑，与前来采访的香港《快报》记者梁某相识。梁某为获取中共十四大报告稿唆使吴某收集。同年10月4日，吴某利用工作之便将本单位内部传用的江泽民总书记《在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告》（送审稿）私自复印一份携带回家，并于当日下午指使被告人马某（某杂志社编辑）提供给梁某。

梁某使用私自安装的传真给报社。10月5日，香港《快报》全文刊登了这个“报告”。1