内蒙古能源产业重点项目规划研究

PAGE54—PAGE1—摘要内蒙古煤炭资源累计探明储量2400亿吨，居全国第二位；石油资源总量为20亿吨至30亿吨；天然气资源总资源量为10.7万亿立方米；内蒙古风能总储量为10.1亿千瓦，居全国之首；内蒙古自治区太阳能资源十分丰富，年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏，居全国第二位。近年来，内蒙古能源工业发展速度明显加快，生产能力和规模大幅度提高，建设步伐明显加快，一批重点项目相继开工、投产。能源输出走廊基本形成，能源输出总量不断增加。能源工业管理体制改革不断深化，一些改革措施已初见成效。目前自治区能源工业发展中存在的主要问题是，电力装机增长速度低于用电需求的增长速度，煤炭产业集中度低，组织结构不合理，资源浪费严重。天然气勘探开发垄断体制制约了我区天然气工业的发展。我区电力市场容量小，无法消化大量风电，制约了我区风电的发展。虽然内蒙古能源工业发展具有资源优势、区位优势、价格优势和政策优势。但也存在着一些制约因素，如水资源结构性匮乏、勘探瓶颈制约、煤、电价格之争、生态压力和动力不足等等。综合考虑自治区能源工业发展的条件及能源市场的未来走势，预测2023年和2023年区内煤炭消费需求量为11170和34100万吨。“十一五”期间年增长将达到41.8%。争取2023年煤炭出区销售14000万吨左右，2023年煤炭出区销售16000万吨左右。“十一五”期间用电年均增长率将达到16.9%，到2023年自治区最高供电负荷从2023年的870万千瓦增至1900万千瓦。到2023年天然气用量约72.1亿立方米，其中工业用气占92.1%。到2023年风电装机容量将达到400万千瓦。内蒙古自治区能源工业发展的指导思想：坚持科学发展观,切实把握国家实施西部大开发战略的大好时机，充分发挥资源优势，加快能源工业建设步伐。坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。坚持深化能源工业管理体制和企业改革以及扩大对外开放的基本方针，努力开拓区外、区内能源消费市场，积极调整能源产品结构和消费结构。加快能源深加工和转换步伐，依靠科学技术提高能源利用效率，保护生态环境，实现能源的可持续利用，把内蒙古建成国家重要的能源基地。发展目标：2023年煤炭生产能力达到57000万吨左右，煤炭产量50000万吨左右，力争实现向区外销售煤炭16000万吨左右；到2023年全区发电总装机达到6600万千瓦。以10个交流、直流西电东送通道向华北、东北地区送电，区内电网建设交流500千伏主干电网，实现东西部联网；到2023年天然气产量达到72.1亿立方米左右。风电装机容量达到400万千瓦。能源工业重点项目与布局：煤炭工业：重点规划建设呼伦贝尔煤炭基地、霍白平煤炭基地、胜利煤炭基地、准格尔煤炭基地、东胜和万利煤炭基地、乌海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重点建设胜利一号露天煤矿、白音华二号露天煤矿、白彦花煤田露天煤矿等项目，同时争取开工一批煤炭深加工项目。电力工业：充分利用我区发展火电的优势，以准格尔、万利、霍林河、伊敏、宝日希勒等大型煤田为依托，建设向东北或华北送电的大型坑口、路口火电厂，加快实施西电东送战略，变资源优势为经济优势。加快建设区内用电电源项目，满足经济快速增长的需求，在大中城市中建设热电联产项目，充分利用西部丰富的洗中煤、煤矸石建设综合利用煤矸石电厂。电网方面，为满足自治区高速增长的电力需求，将加快自治区电网主网架和地区电网的建设，自治区电网主网架将从220千伏过渡到500千伏电网，进一步向边远地区延伸电网，扩大电网的供电范围。重点建设伊敏三期、大板电厂二期、右中电厂二期、丰镇电厂四期、多伦电厂二期等西电东送电源项目和包头土右电厂、河西电厂及乌兰浩特热电厂等区内自用电源项目。外送电通道将重点建设达拉特至北京、蒙西至河北南网交流送电、锡林浩特至华北、呼盟岭东至辽宁、通辽至东北、右中至吉林等500千伏交直流送电通道，送电能力达到4750万千瓦，并实现自治区东西部电网联网。自治区境内电网将重点建设500千伏主干电网，继续进行城乡电网建设与改造。石油天然气：在现有地质勘探工作的基础上，对重点区域进行深入的地质勘探工作，加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯天然气田的开发利用，同时加快以天然气代替城市煤气建设和改造的步伐。重点建设长庆气田至呼和浩特输气管道复线、呼和浩特至张家口输气、苏里格气田至青春山开发区天然气管道工程等10个输气管道项目。新能源：充分发挥我区风能、太阳能等可再生能源资源优势，加快大型风电场建设，并利用风能、太阳能，加快实施新能源通电工程，尽快解决无电地区的用电问题。同时结合退耕还林、退牧还草等生态建设，因地制宜地加快农村能源建设的步伐，为全面建设农村小康社会创造条件。重点建设辉腾锡勒风电场、达里风电场、锡林浩特第二风电场、朱日河风电场和二连风电场等大型风电项目，并结合我区生态移民工程的实施，计划利用风能、太阳能和风光互补等形式的村落独立供电系统解决269个行政村、471个自然村的用电，同时推广户用风光互补供电系统解决8.9万户分散居住的农牧民用电。本报告规划重点项目投资规模：煤炭行业重点项目建设规模合计为年产0.94亿吨煤炭；电力重点项目电源点建设规模合计为装机容量3900万千瓦；电网重点项目建设规模为3条500千伏输变电线路；天然气重点项目建设规模为年输气能力78.6亿立方米；风力发电重点项目建设规模合计为装机容量222万千瓦。本规划所列的重点项目总投资需求合计为2050.63亿元。其中煤炭重点项目投资合计为107.33亿元，电力重点项目投资合计为1708.24亿元，其中电源重点项目投资合计为1686.44亿元；输变电重点项目投资合计为21.8亿元，天然气重点项目投资为35亿元，风力发电重点项目投资合计为200.6亿元。目录TOC\o"1-3"\h\z一、内蒙古能源资源及产业现状分析 PAGEREFToc120234174\h1（一）内蒙古能源资源储量及分布情况 PAGEREFToc120234175\h1（二）内蒙古能源工业发展现状分析 PAGEREFToc120234176\h3二、能源工业需求分析与预测 PAGEREFToc120234177\h10（一）未来国内能源供需形势分析 PAGEREFToc120234178\h10（二）我区周边地区能源需求分析、预测 PAGEREFToc120234179\h11（三）区内能源供需状况分析 PAGEREFToc120234180\h14三、内蒙古能源工业发展的条件 PAGEREFToc120234181\h16（一）能源工业发展优势分析 PAGEREFToc120234182\h16（二）我区能源工业发展的制约因素 PAGEREFToc120234183\h18四、能源工业发展的指导思想、基本原则和总体目标 PAGEREFToc120234184\h21（一）指导思想 PAGEREFToc120234185\h21（二）基本原则 PAGEREFToc120234186\h22（三）发展目标 PAGEREFToc120234187\h23五、能源工业重点项目与布局 PAGEREFToc120234188\h24（一）能源工业重点项目的布局 PAGEREFToc120234189\h24（二）重点项目 PAGEREFToc120234190\h26六、重点项目投资规模与效益分析 PAGEREFToc120234191\h30（一）重点项目建设规模 PAGEREFToc120234192\h30（二）重点项目经济效益分析 PAGEREFToc120234193\h31七、重点项目的资金总额与融资方案 PAGEREFToc120234194\h31（一）重点项目所需的建设资金总额 PAGEREFToc120234195\h31（二）重点项目的融资方案 PAGEREFToc120234196\h32八、能源项目对生态环境的影响及对策 PAGEREFToc120234197\h33（一）内蒙古的生态环境 PAGEREFToc120234198\h33（二）发展能源工业对生态环境产生的影响 PAGEREFToc120234199\h34（三）采取切实有效的措施减轻项目建设对环境的影响 PAGEREFToc120234200\h34九、政策建议与保障措施 PAGEREFToc120234201\h35（一）落实“科学发展观”，促进我区能源工业可持续发展 PAGEREFToc120234202\h35（二）深化改革，为能源工业发展提供体制保证 PAGEREFToc120234203\h36（三）积极开拓区内外能源市场 PAGEREFToc120234204\h37（四）建立和完善能源发展宏观调控体系 PAGEREFToc120234205\h37（五）坚持扩大对外开放，多渠道筹集建设资金 PAGEREFToc120234206\h39（六）积极疏导、尽快解决能源工业发展的瓶颈 PAGEREFToc120234207\h39附表内蒙古能源产业重点项目汇总表附图一内蒙古能源产业重点项目布局煤炭重点项目附图二内蒙古能源产业重点项目布局火电项目（一）附图三内蒙古能源产业重点项目布局火电项目（二）附图四内蒙古能源产业重点项目布局输变电、输气管道、风电项目近年来，我国经济保持较快的增长速度。2023年经济增长速度达到9.1%，2023年经济增长速度达到9.5%。经济增长的结构特征主要表现为重化工业引领的高速增长，在拉动我国经济高速增长的同时也加大了能源需求强度。由于钢铁、电解铝等高耗能行业的高速发展，加剧了能源供应紧张状况，连续两年大部分省区电力短缺。同时，居高不下的国际石油价格抬高了我国国内的油价，进一步加剧了我国能源供需的紧张状况。内蒙古作为能源大区，具有丰富的煤炭资源及天然气资源，依托自身的优势资源，同时占有临近东北老工业基地及华北京津经济发达地区的区位优势，实施资源转换战略具有得天独厚的条件。最近几年资源转换产业的飞快发展支持了周边地区快速的经济发展，同时也实现了内蒙古资源优势向经济优势的成功转换。经过多年的开发建设，自治区建立起了煤炭开发、电力生产、天然气资源开发和利用为主体的能源经济体系。煤炭工业、电力工业、石油天然气工业资源富集，生产规模大，技术设备先进，产品质优价廉，已成为国家重要的能源输出基地和战略接续基地。一、内蒙古能源资源及产业现状分析（一）内蒙古能源资源储量及分布情况１、煤炭资源储量及分布内蒙古煤炭处于我国北方露天矿群的集中地带，资源储量极其丰富。具有煤炭品种优良、地质构造简单、煤层稳定、储量大、煤质好、易开采等特点，是优质的化工、动力用煤和环保煤炭基地。现已查明含煤面积达10多万平方公里，累计探明储量2400亿吨，占全国探明储量的25%以上，居全国第二位。煤炭保有地质储量2233亿吨，占全国保有储量的22.3%，也列全国第二位。据初步测算，内蒙古煤炭资源的潜在价值为11.2万亿元，居各种资源之首。鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、赤峰市和通辽市等地区的储量最为集中，占全区总量的95%以上。鄂尔多斯煤田已探明的储量约占全国总储量的1/10，居内蒙古及全国之首。全区亿吨以上的煤田28处，占全区煤炭资源储量的97.38％，其中1－5亿吨煤田9处，6-10亿吨煤田２处，11－25亿吨煤田5处，26－50亿吨煤田3处，51－100亿吨大型煤田3处。２、石油、天然气资源储量及分布内蒙古石油、天然气蕴藏非常可观。内蒙古石油资源总量为20亿吨至30亿吨，呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟相继发现油田，其中锡林郭勒石油矿产集中区范围包括锡林郭勒盟中部地区，东起东乌旗、西至苏尼特右旗。面积12.8万平方公里。是我区主要的石油生产基地。目前阿尔善油田已开采生产，年产原油110万吨，是呼和浩特炼油厂的主要开采基地；呼伦贝尔市石油矿产集中在海拉尔盆地，大庆石油公司呼伦贝尔市分公司在海拉尔盆地找到16个凹陷区，现已探明石油储量6.5亿吨，天然气储量2700多亿立方米。公司计划在“十五”期间建成年产100万吨的大油田。天然气资源主要分布在内蒙古中部的鄂尔多斯盆地,根据目前勘探结果,鄂尔多斯盆地天然气总资源量为10.7万亿立方米,其中鄂尔多斯市境内天然气总资源量4.1万亿立方米，苏里格、乌审、大牛地三个气田目前探明储量达7202亿立方米，这几大气田是“西气东输”的主力气田，其中苏里格天然气田是我国最大的整装气田，进入了世界知名气田之列。３、风能、太阳能资源储量及分布内蒙古自治区地处我国北部风能丰富区，季节变化和日变化规律基本上与生产和生活用电规律相吻合，且大部分地区为平坦的草场，十分适宜建设大型风电场。据测算，内蒙古风能总储量为10.1亿千瓦，可利用风能总功率为1.01亿千瓦，居全国之首，占全国风能总储量的五分之一。全国可开发利用风能储量的40%。全区风能可利用区域占全区国土面积的80%。内蒙古自治区太阳能资源十分丰富，年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏，居全国第二位。（二）内蒙古能源工业发展现状分析自上个世纪80年代以来，我国提出并实施“能源工业战略性西移”的能源发展方针，国家重点投资开发建设的五大露天煤矿中有四个在内蒙古境内，准格尔、霍林河、元宝山、伊敏四大露天煤矿的开发建设标志着我区能源工业进入了一个新的发展阶段，进入九十年代以来，我区能源工业随国民经济的起伏而小有波动，增长平稳。2023年，受东南亚金融危机和国内经济紧缩的影响，我区能源工业进入迟滞不前阶段，原煤产量徘徊在7000多万吨的水平，电力出现过剩。“十五”以来，随着西部大开发战略和国家各项宏观调控政策的实施，国民经济保持良好的运行态势，全国能源产品的需求量增长较快。从2023年开始的中国经济新一轮高速增长过程中，一度放缓的“能源战略西移”再次发力，这使得内蒙古能源工业开始了全面腾飞阶段，在全国能源市场由买方市场转向卖方市场的情况下，我区紧紧抓住能源工业的发展机遇，不断加快发展步伐，使得“十五”前三年我区能源工业的发展速度明显加快，超过了整个“十五”规划目标值，基本满足了自治区能源需求（电力供应呈现短缺状况），同时带动了相关产业的发展，促进了经济实力的稳步提高。１、自治区能源工业发展现状（1）能力和规模大幅度提高，生产实现快速增长“十五”以来，随着全国经济的快速增长，区内外能源市场需求旺盛，带动我区能源工业快速发展。能源产品的生产快速增长，除原油外，其它能源产品产量增长速度均超过“十五”规划指标。到2023年底，全区煤炭产量已达到14706.82万吨，比2023年增长了102.9%，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2023年产量达到13200万吨的远景目标；电力装机容量达到1173万千瓦，已完成计划目标1300万千瓦的90.2%；发电量达到647.73亿千瓦时，比2023年增长了47.5%，完成“十五”计划目标的90%。2023年全区能源工业继续保持快速增长，原煤产量达到20328.55万吨，增长38.2%，原油产量达到110.4万吨，增长27.1%，发电量达到815.38亿千瓦小时，增长25.8%。2023年，内蒙古电力（集团）有限责任公司投入78亿元，新建500千伏输变电程5项，新建、扩建220千伏输变电工程48项，一年内建设的输变电工程超过了建国55年来自治区电网工程的总和。（2）建设步伐明显加快，一批重点项目相继开工、投产。随着全国能源市场需求由弱转旺，我区能源工业建设步伐明显加快。“十五”以来，除了呼和浩特热电厂、托克托电厂一期和准格尔电厂二期工程等续建项目外，我区“十五”计划开工的重点项目相继开工建设，同时其它前期项目也都有了不同程度的进展。“十五”前三年全区新开工西电东送项目有托克托电厂二期、达电三期、岱海电厂和正蓝电厂等，区内用电项目有海勃湾电厂二期、包头第一、第二热电厂等。到2023年底，全区发电装机容量已达到1173万千瓦，“十五”前三年新增投产装机容量269万千瓦，包括托电一期工程（2×60万千瓦）、呼和浩特热电厂扩建工程（2×20万千瓦）、准格尔电厂二期（2×33万千瓦）、海勃湾电厂二期（2×20万千瓦）和乌海热电厂（2×1.2万千瓦）等工程。同时，前期项目中岱海电厂已开工，龙口水电站、通辽电厂三期、伊敏电厂二期均有不同程度的进展，通辽电厂三期工程补充可研报告和伊敏电厂二期项目建议书已得到国家发改委批复，通辽电厂三期工程已于2023年开工，伊敏电厂二期工程计划2023年开工。预计“十五”期间，自治区新增投产的电力装机容量1100万千瓦，比计划投产容量增加700万千瓦，超额完成“十五”计划中电源点开工并投产计划目标。电网建设按照适度超前的原则，建设了一批高、低压输变电项目，重点建设了达拉特—永圣域Ⅱ回500千伏输变电和自治区内220千伏主网架工程，继续实施城乡电网建设与改造工程，提高了电网的供电能力和供电可靠性。煤炭工业积极向国家争取了3.7亿元中央预算内资金，并恢复建设大雁三矿项目，积极协助神华集团做好煤液化项目的前期工作，鄂尔多斯蓝天洁净煤项目已经开工建设。平庄老公营子煤矿、霍林河露天煤矿扩建等项目建议书已经得到国家发改委批复。石油天然气方面重点开工建设了长庆气田至呼和浩特天然气输气管道项目。同时，石油天然气勘探开发取得新进展，由中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司勘探开发的鄂尔多斯盆地我区境内天然气，到2023年探明储量达到7900亿立方米，长庆气田第二净化厂已经建成投产。大庆油田公司勘探的我区海拉尔盆地，到2023年获得石油控制储量2023万吨。新能源和节能行业重点进行了大型上网风力发电场和城市热电联产集中供热项目的建设，主要建设的项目有辉腾锡勒风电场和锡林浩特风电场等工程。同时，结合农牧区通电工程，加快实施了光明工程，并争取国家中央预算内专项资金，用新能源方式解决了我区边远农牧区38个不通电乡、嘎查村的电能问题，到2023年底，光明工程已完成8400套户用风光互补系统到户安装工作。（3）继续扩大对外开放，多渠道引进建设资金，促进能源工业的快速发展“十五”以来，随着全国能源市场需求的快速增长，全国大型的能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，主要有神华集团公司投资的煤矿和煤制油项目以及全国五大发电公司、北京国际电力投资公司等企业投资建设的电厂项目，实现了我区能源工业投资主体的多元化，并促进了能源项目的建设步伐。托电一期、海勃湾电厂二期及长庆气田至呼和浩特天然气输气管道工程等一批能源项目建成投产，托电二、三期、岱海电厂、正兰电厂、大雁三矿等及神华煤制油等一大批建设项目的开工建设，促进了能源工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、铝电联营、硅电联产等项目的实施，推动了电力工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。“十五”前三年，全区能源工业完成投资363亿元，是“九五”能源行业投资的85.9%。（4）能源输出走廊基本形成，能源输出总量不断增加。“十五”期间，内蒙古要建设北（丰镇-万全-顺义）、中（达拉特电厂—北京）、南（托克托电厂-北京）和正蓝旗至北京的４条500千伏“西电东送”通道，为内蒙古西部电力东送1000万千瓦打下基础。建设贯通内蒙古西部的乌海市—包头市—达拉特旗500千伏输变电工程，继续加强500千伏、200千伏主网架建设，使自治区内电网成为以蒙西电网500千伏电压等级为主，西接阿拉善盟、北连锡林郭勒盟，呼伦贝尔盟电网自成体系的全新格局。根据我区能源市场供大于求的形势，我区加大区内外能源市场的开拓力度，努力扩大区外能源市场份额，能源输出总量不断增加。2023年我区煤炭外运量达到7090万吨，同比增长27%；电力外送方面，目前我区已形成4条500千伏外送电通道，外送电力300亿千瓦时，同比增长17%。2023年，内蒙古通过500千伏主网架的建设，在现有两条500千伏向北京送电通道的基础上，再增加4条至6条向北京、华北、东北送电通道。项目建成后，蒙西电网外送电负荷将达到600万千瓦。（5）能源工业管理体制改革不断深化，一些改革措施已初见成效煤炭企业公司制改革已经全部完成，呼伦贝尔煤业集团、霍林河煤业集团已经按属地下放到呼伦贝尔市和通辽市。按照国务院5号文件精神，我区顺利地完成了厂网分开的电力体制改革，自治区的发电资产与华能集团、神华集团、中信泰富公司共同组建了北方联合电力有限责任公司，电网资产由内蒙古电力（集团）有限责任公司负责经营管理。天然气长—呼管道项目业主已按照现代企业制度确定为内蒙古西部天然气股份公司，该公司已正式运行。长—呼管道项目已建成。２、自治区能源工业发展中存在的主要问题（1）电力装机增长速度低于用电需求的增长速度，造成蒙西电网缺电状况。“十五”前三年，我区电力装机的年均增长速度为9.2%，蒙西电网电力装机年均增长9.3%，而蒙西电网电力需求的增长速度远远大于装机的增长速度，“十五”前三年，蒙西电网最大供电负荷年均增长达21.7%（限电情况下），而实际电力需求的增长为50.6%。蒙西电网缺电状况越来越严重。（2）煤炭产业集中度低，组织结构不合理，资源浪费严重虽然我区煤炭资源储量丰富，但没有一家煤炭企业进入全国十强。全区煤炭企业1219个，其中国有重点煤矿13个，占全区煤炭企业总数的1.06%；国有地方煤矿69个，占全区煤炭企业总数的5.66%。乡镇民营企业1137个，占全区煤炭企业总数的93.28%。大型企业比重小，产业集中度低。由于大型国有煤炭企业对地方回报率低，加之煤炭行业准入门槛低，各地方旗县、乡镇纷纷建矿开采煤炭资源，仅鄂尔多斯市的地方煤矿最多时就达1800多家。小煤矿对资源破坏十分严重。小型煤矿回采率仅10％－15％左右，乡镇煤矿资源回采率仅10％，大中型矿井资源回采率也仅为40%，资源浪费严重。（3）天然气勘探开发垄断体制制约了我区天然气工业的发展目前我区境内天然气富集区的鄂尔多斯和巴彦淖尔地区的探矿权已由中石油和中石化两大集团登记，形成了对我区天然气勘探开发垄断的形势。“十五”以来，中石油放慢了勘探速度，直接影响了我区天然气的资源勘探工作，并且由于中石油垄断了我区大部分天然气资源勘探权和开发权，其他企业无法进入，导致气价偏高，严重阻碍了我区天然气工业的发展。（4）我区电力市场容量小，无法消化大量风电，制约了我区风电的发展。根据我国现行的政策，大型上网风电的电价高于火电的电价差需要在电网中摊销。由于我国没有制定强制各大区域电网收购风电的政策，内蒙古建设的风电项目只能在蒙西电网内销售，风电电价高出火电的部分仅在蒙西电网范围内分摊。由于内蒙古自治区经济较为薄弱，电力销售市场较小，人均生活水平较低，电价的承受力弱，如果风电市场销售及价格消化仅限于自治区蒙西电网内，将会提高蒙西电网内平均上网电价，蒙西电网无法消化，因此制约了风电的快速发展。二、能源工业需求分析与预测（一）未来国内能源供需形势分析我国能源资源的基本特点是贫油、少气、富煤。煤炭储量约占化石能源总储量的90％，已探明的地质储量为1万亿吨，占世界总储量的11％，石油占2.４％，天然气占1.2％。建国以来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占70％以上。进入上世纪90年代，我国调整了过去自我平衡的能源政策，积极参与国际能源市场，大量进口石油天然气等优质能源，鼓励煤炭出口，拉开了中国能源消费结构优化的序幕，煤炭在一次能源消费中的比重明显下降，由1990年的75.8%下降到2023年的67.1%，石油天然气比重上升到25%。近10年来，我国的石油消费年均增长率达到7%，而同期石油产量的年均增长速度仅为1.8%，油气供给形势十分严峻。资源的短缺使得我国原油进口不断增加，2023年我国进口原油超过9112万吨，对外依存度达到36%。专家预计，到2023年我国石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，对国家能源安全供应构成重大隐患。因此，无论是从国家安全的角度还是从资源优势角度，煤炭在相当长的时间内仍将作为我国最可靠、最经济的能源来源。2023年我国一次能源生产初步统计达18.45亿吨标准煤，比2023年增长15％。其中，原煤产量达19.56亿吨，比上一年增加2.89亿吨；2023年末全国电力装机容量达4.4亿千瓦，全年新增装机5000万千瓦以上，年发电量达21870亿千瓦时；原油产量1.75亿吨，比上年增加292万吨；天然气产量408亿立方米，比上年增加64亿立方米根据我国GDP增长与能源消费的关系，预测2023年和2023年我国能源总的需求量分别为20.7亿吨和27.34亿吨标准煤。预计2023年我国能源消费结构煤炭：石油：天然气：其他为54.85:22.15:8.72:14.72。到2023年,我国全社会用电量将达到27000亿千瓦时以上,装机容量将达到6亿千瓦以上。就煤电油供需平衡的资源保证能力来看，我国煤炭的探明可采储量为1145亿吨，按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。近年来，我国石油产量受石油资源所限，产量徘徊在1.6亿吨左右。随着经济增长和产业结构的转变，我国对进口石油的依赖会越来越大，石油供给安全问题比较突出。与石油相比，我国煤炭实现供需平衡的资源保证能力比较高。另外，我国70%以上的电力是火电，如果我国加快煤炭和电力建设，煤炭与电力在“十一五”期间内达到供需平衡不难实现。（二）我区周边地区能源需求分析、预测１、周边地区煤炭消费需求预测（1）东北三省煤炭需求预测辽宁省的煤炭需求量每年约1亿吨，而该地区煤炭产量只有5500万吨，近5000万吨的缺口部分主要从黑龙江、内蒙古、河北、山西等地调入。吉林省煤炭年需求总量4000万吨，近2023万吨需从黑龙江、内蒙古调入。黑龙江省全年煤炭需求大约在6000万吨。由于大上焦炭项目，新增煤炭消费500多万吨，加之外销煤炭300万吨，与约9000万吨的年产量相比，尚有节余可供外调。如果考虑未来的发展，预测2023年东北三省煤炭缺口约为5000万吨，“十一五”期间煤炭缺口总量将超过3亿吨。（2）河北省煤炭需求预测按“十一五”电力发展规划，河北省每年要投产机组200万千瓦左右，需新增电煤600万吨。到“十一五”末，仅电煤需求就近1亿吨，煤炭需求保守预测将达1.4亿吨，煤炭缺口高达8000万吨。2023年初内蒙古自治区人民政府、河北省人民政府、中国国电集团公司在呼和浩特签署合作开发煤电项目框架协议。内蒙古把鄂尔多斯市准格尔旗和伊金霍洛旗井田内的40亿吨煤炭资源量配置给河北省开发，经营两个大型煤电一体化项目，一期工程总投资约130亿元。据河北省工业发展运行局介绍，40亿吨煤相当于河北煤炭的可采储量，按每年开采4000万吨计，可稳定开采80年。按照煤炭产量一半就地消化，另一半输送河北的协议，每年可为河北提供2023万吨精煤。一定程度上可以缓解河北煤炭需求紧张状况。２、周边地区电力市场需求预测华北和东北地区是我区电力外送的主要市场，由于北京将在2023年举办奥运会，因此，“十一五”期间，华北京津唐地区的用电量将快速增长；而东北地区是我国的老工业基地，近两年来，随着国家振兴东北老工业基地战略方针的实施，经济已开始复苏，因此，“十一五”期间，东北地区的用电量也将快速增长。东北电网2023年总发电量达到1800多亿千瓦时，比上年增长10％，全网售电量超过1300亿千瓦时，其中辽宁省用电量达到686亿千瓦时。东北三省2023年电力供应稳定，没有出现“电荒”。2023年，东北地区用电量大幅增长，但东北电网整体电力供应仍然略有盈余，有能力向华北地区输送电力。目前振兴东北老工业基地的步伐正逐步加快，继2023年第一批100个东北地区工业结构调整改造国债项目批准立项以后，2023年又安排了第二批197个国债项目立项，这两批项目投入的重点是围绕建设基础原材料工业和装备制造工业基地。这些项目的建设与投产运行将使东北三省电力需求大幅增长。而东北三省资源面临枯竭，未来电力供应形势将日趋偏紧。蒙东电网作为东北电网的一部分，电源与电网建设有非常大的潜力，在未来东北三省电力供应上将起到举足轻重的作用。国家发改委已确定华北电网“十一五”的发展规划。根据规划，“十一五”期间，华北电网电量年均增长7%至8%，电力负荷年均增长8%至9%；2023年最大发购电负荷约为7500万千瓦。到2023年、2023年京津唐电网所缺电量分别为3983亿千瓦时、4973亿千瓦时，而所缺装机容量就需要从山西或蒙西来调入。北京在未来5年内，专门拿出420亿元建电网，这已被纳入北京电力公司初步编订的电网“十一五”规划中。依托京津唐电网从外部大量受电是北京地区今后电力供应的基本方针。山西省电力装机容量2023年达到2437万千瓦，“十一五”期间山西省规划新增装机770万千瓦，“十一五”末山西省电力装机总量将达到3207万千瓦。山西电力新增容量不能满足京津唐和河北南网的用电需求，这对蒙西电网来说存在着具大的市场发展空间。（三）区内能源供需状况分析１、煤炭供需状况分析与预测（1）区内煤炭消费需求预测“十五”以来，由于自治区经济特别是高耗能工业的快速发展，带动了煤炭和电力需求的快速增长。“十五”前三年煤炭消费弹性系数为1.7%。根据自治区制定的大力发展特色工业和优势工业的发展战略，“十一五”期间我区生产总值年均增长10%以上。考虑到我区近年开工建设的大型电厂将于“十一五”期间相继投产，发电耗煤大大增加，预测2023年和2023年区内煤炭消费需求量为11170和34100万吨。“十一五”期间年增长将达到41.8%。（2）煤炭出区和购入预测根据国家发展改革委预测，在未来经济发展中，全国煤炭供应2023年和2023年缺口分别为5000万吨和20230万吨。因此，我区应加快煤炭基地建设，增加煤炭出区数量，争取2023年煤炭出区销售14000万吨左右，考虑到我区电煤消费量增大，我区生产的煤炭主要满足区内消费，争取2023年煤炭出区销售16000万吨左右。预测2023年我区从周边地区购入特种煤将降至150万吨，2023年降至80万吨。２、电力供需状况分析“十五”、“十一五”期间，内蒙古西部地区开工并规划投产的电源建设项目有：达拉特电厂三期、岱海电厂、正蓝电厂、丰镇电厂三期、海勃湾电厂三期，公司参股或自治区境内其他投资独资建设的电源项目有托克托电厂、准格尔电厂二期，由国电东北公司建设的项目有元宝山电厂4号机组、通辽电厂三期、伊敏电厂二期等项目。以上电力项目在2023年前将全部投产，全区发电装机总量将达到6600万千瓦。为使我区电力结构得到进一步优化和调整，实现东西电力补偿调节和丰枯互补，自治区大力加强东西电网联网建设，2023年用于电网建设的投资达63亿元，分别再建成500千伏、220千伏变电站5座、19座，实现自治区各盟市平均一座500千伏变电站、各旗县平均一座220千伏变电站，实现蒙西电网与蒙东呼伦贝尔市、兴安盟电网联网，建成西起阿拉善盟、东至锡林郭勒盟的蒙西电网500千伏主网架，形成西起额济纳、东至满洲里的220千伏东西贯通的电网。届时，我区的电网结构将更加合理，蒙西电网电力紧张状况将有所缓解。根据自治区政府制定的发展战略，“十一五”期间，自治区将加快工业发展，重点发展煤化工、天然气化工等产业，因此预测，“十一五”期间自治区第二产业将继续保持高速发展的势头，用电量将大幅度增长。“十五”期间全区用电年均增长率为18.5%，到2023年自治区最高供电负荷从2023年的372万千瓦增至870万千瓦，“十一五”期间用电年均增长率将达到16.9%，到2023年自治区最高供电负荷从2023年的870万千瓦增至1900万千瓦。３、石油、天然气及风能资源开发利用预测长—呼天然气输气管道工程于2023年9月30日全线通气。年输气能力为9.5亿立方米，首站增压后，输气能力可达13亿立方米。这一工程的建成标志着我区开发天然气资源进入了一新的阶段。“十一五”时期，自治区将重点开发苏里格、乌审、大牛地三大10亿立方米以上天然气田，建成苏里格气田至乌海、包头、巴彦淖尔的输气工程，到2023年天然气产能达到120亿立方米。我区天然气市场需求分城市民用和工业两大部分。经预测，我区2023年天然气用量约为10.8亿立方米，其中工业用气占79.7%。2023年天然气用量约72.1亿立方米，其中工业用气占92.1%。在新能源的开发利用上，我区尚处于起步阶段，但已有一定基础。目前自治区已拥有5个风电场，大中型风力发电机155台，装机容量达7.8万千瓦。“十一五”期间，自治区将积极开发风力资源，以辉腾希勒、二连浩特、赤峰北部旗县为重点，加快发展大型风电场，扩建和新建一批中小型风电场，到2023年风电装机容量达到400万千瓦。三、内蒙古能源工业发展的条件（一）能源工业发展优势分析１、资源优势内蒙古地域辽阔，资源富集。煤炭、石油、天然气等能源储量十分可观，其中煤炭资源赋存条件好，煤种较全，储量大、埋藏浅，适合露天或大型机械化井工开采，具有低成本优势；石油天然气蕴藏非常丰富,鄂尔多斯气田的发现，使得内蒙古天然气储量在全国排名第二；我区还具有丰富的风能和太阳能资源，风能、太阳能的开发利用，可以补充、完善我区能源生产结构，使边远落后地区的经济发展和人民生活对能源的需求得到保证。目前我国正处在资源消耗型的工业化阶段，随着国民经济的持续高速增长，对能源的需求急剧上升。近两年我国电力严重短缺，石油供需缺口越来越大，能源对国家可持续发展的瓶颈效应日益凸显。内蒙古的能源优势，为内蒙古今后的发展奠定了雄厚的物质基础。在未来中国经济发展中将处于非常重要的战略地位。２、区位优势内蒙古地跨“三北”，毗邻八省，中东部地区面向京津唐，靠近东三省，融入环渤海经济圈；西部“金三角”地区依托包兰铁路，被列入国家规划的西部开发重点区域西陇海兰新经济带；北部接壤俄罗斯和蒙古，有满洲里、二连浩特等18个边境口岸。位置的邻近性和经济上的互补性有利于发展同俄罗斯、蒙古及国内东北、华北、西北三大经济区的合作与交流。对内具有向东北、华北输送煤、电资源的近距离优势。同时，我区天然气资源位于我国“西气东输”大通道（新疆至上海）的中部，处于极为有利的地理位置，尤其在天然气化工方面，具有其它省市区无法比拟的区位优势；对外可以充分利用俄罗斯、蒙古丰富的煤炭、石油天然气资源。优越的区位条件，便捷的通道，是内蒙古快速发展的重要条件。３、电价竞争优势随着我国电力体制改革的顺利进行，将会形成公开、公平竞争的电力市场，电价将在大区域资源优化配置中占据主导地位。我区建设大型坑口、路口火电基地，具有其它地区无法比拟的电价优势：一是煤炭资源丰富且价格低廉，电厂生产成本大大低于中东部地区；二是在电厂投资方面，我区土地、劳动力价格低廉，建筑材料价格相对较低，具有投资少的优势。据测算，我区新建火电厂的平均上网含税电价为0.20—0.22元/度，比东北、华北及华东地区火电低0.10元/度左右。４、政策优势跨入新世纪，内蒙古被列入国家实施西部大开发战略的十二个省区之一，享有国家西部大开发的有关优惠政策。如扩大鼓励外商投资的领域，对外商投资企业实行税收优惠，拓宽外商投资渠道，放宽利用外资条件，鼓励外资投资非油气矿产资源开发等等。这些税收、融资优惠政策将为吸引外国资本、民营资金进军能源工业产生积极促进作用。（二）我区能源工业发展的制约因素１、水资源结构性匮乏是影响我区能源开发的重要因素我区矿产资源富集区的水资源大多较为丰富。东四盟水资源较为丰富，其中呼伦贝尔市和兴安盟水资源占全区总量的67%，为开发东四盟的煤炭、石油天然气资源提供了重要的保证；自治区西部为水资源匮乏地区，但矿产资源储量极为丰富的鄂尔多斯盆地靠近黄河，可以充分依托黄河的水利优势。虽然我区水资源对能源开发的支持上与西北大多省份相比具有比较优势。但也还有部分资源富集地区水资源匮乏，如通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟等地。自治区正计划投资兴建“北水南调”和“东水西调”工程，以缓解这些地区的水资源紧张状况。另外，“十一五”期间我区能源工业将有较大的飞跃，将建设一大批大型煤炭、电力项目，我区水资源能否在不影响其它行业发展、人民生活和生态环境的情况下满足这些项目的用水需求，保证国民经济快速、健康的发展，将是一个值得各级政府和社会各届长期高度重视的课题。２、勘探瓶颈制约内蒙古能源资源转换自治区资源勘探工作存在地矿人才匮乏，人员结构不合理，资金严重不足，设备陈旧、落后，有效的找矿手段比较差等问题。致使我区虽然作为资源大省，大部分煤田和矿产资源勘查、勘探程度不够，全区包括煤炭资源在内的资源详查比例很低，不到30％。已经严重影响了我区的资源快速转换，成为制约我区资源转换及经济发展的主要瓶颈。当然，这一问题如果换一个角度来看，也说明我区发现、探明新矿床的潜力较大。目前自治区政府已高度重视这一问题，2023年已筹集3亿元资金用于地质勘探，但仍需加大对资源勘探工作的资金、人力及政策的投入力度。３、价格因素煤、电价格之争成为制约电力生产的一个重要因素。近几年来，各行各业由于经济增长而对能源的需求急剧上升，能源供应再次凸现瓶颈效应。其中电力供应紧张状况尤为突出。由于电煤价格受国家控制，煤炭生产企业为追求利益最大化而对供应电煤积极性不高，电煤供应紧张成为电力供应紧张的重要原因。过去10年，内蒙古风力发电每千瓦设备成本已由1万元降至七八千元，每千瓦时风电的含税还本付息成本价也降至0.5元以下，虽然已具备了与南方一些火力发电厂同台竞争的实力。但由于内蒙古电网上网电价低，所以仍高出区内上网电价一倍多。由于国家没有对风电上网规定具体的管理措施，对差价分摊、绿色电价和税收补贴等敏感问题没有具体规定，所以风电的高价只能在自治区区内电网内部消化。而我区经济比较落后，人均用电水平低，没有能力承担这样高的电价，因此导致有些风力发电场常年不能满发，严重地制约了风力发电的发展。４、从生态环境容量看，环境压力日益凸现我区资源富集地区环境承载能力低,大多分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。煤炭开采和电力生产对环境有着非常大的负面影响。对环境的影响最典型的是煤炭开采，包括对土地的损害、对村庄的损害和对水资源的影响。据不完全统计，迄今为止平均每开采万吨煤炭塌陷农田0.2公顷，开采造成水资源的污染对生态环境的影响也量大面广，平均每开采1吨原煤需排放2吨污水。生态环境的脆弱对我区能源的开发方式和科技含量提出了更高的要求。５、运力不足，制约煤炭流通，影响煤炭供求关系目前，铁路只能满足自治区煤炭外运40％的需求，运力十分紧张，公路运输面临整合重组。2023年5月1日新实施的《道路交通安全法》，对公路运输中的超载、超限的处罚更加严厉。公路运输能力将有所下降，使由于运力不足引发的煤炭供求矛盾更加突出。据自治区煤炭工业局分析，因为受到外运条件制约，内蒙古西部有不少于1000万吨的煤炭生产能力得不到发挥。运力不足已成为自治区能源工业发展的主要瓶颈。四、能源工业发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想进入二十一世纪以来，我国经济进入了一个新的快速增长时期，对能源的需求量急剧上升，煤炭价格节节攀升，2023年7月中旬，秦皇岛的离岸价每吨达到450元左右，比年初增长了155元。用煤企业把煤炭运到华东地区加上运费每吨已经达到500多元。煤炭价格的增幅和单价的增量都创历年最高记录。但煤炭企业所获得的收益增长并不大，煤价上涨收益大多为运输和电力部门所得。因此，单纯依靠原煤输出并不能实现我区煤炭资源的效益最大化。山西省的能源工业发展历程已证明这一点。山西省作为我国的能源大省，多年来煤炭产量占全国煤炭产量的1/4,煤炭输出占全国调出量的3/4，对我国的经济发展做出了巨大的贡献。但由于煤炭产品结构不合理、附加值低，能源工业的整体效益并不显著，造成了作为能源大省同时也是经济落后省区的尴尬局面。内蒙古能源工业发展应充分借鉴山西和辽宁的经验教训，充分利用资源优势，做大做强六大优势特色产业，即能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术产业。内蒙古具有能源、冶金、化工丰富资源，有冶金及装备制造业基础，应做大做强重化工业，以努力缓解国家经济发展瓶颈制约。在六大优势产业中，能源工业和化工工业将作为“十一五”期间经济发展的重中之重，能源工业作为基础性产业，将为化工工业提供原料，也为化工和冶金工业提供动力支持。而化工和冶金工业将作为能源工业的最大用户为能源工业提供了广阔的区内市场。当前全国在建电站规模已达2.8亿千瓦，按四年建设期计算，每年约投产7000万千瓦，预测2023年下半年至2023年初我国电力供需矛盾将趋于平衡。这一预计的前提是，2023年国民经济增长控制在８％，电力需求增长降至12％左右，需新增电量250亿千瓦时，需新增装机5000万千瓦，2023年投产规模在6000万～8000万千瓦之间。鉴于此，我区未来电力市场在满足东北和华北电力需求的同时，应主要面向区内，充分利用区内能源资源和有色金属矿产资源优势，大力发展对能源需求较大的化工工业和冶金工业，延伸能源工业的产业链条，提高我区的工业产品附加值，利用后发优势，实现我区走进前列的宏伟目标。综合分析我国和我区经济发展趋势及能源工业面临的宏观环境，我们提出我区能源工业发展的总体指导思想为：坚持科学发展观,切实把握国家实施西部大开发战略的大好时机，充分发挥资源优势，加快能源工业建设步伐。坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。坚持深化能源工业管理体制和企业改革以及扩大对外开放的基本方针，努力开拓区外、区内能源消费市场，积极调整能源产品结构、规模和消费结构。加快能源深加工和转换步伐，依靠科学技术提高能源利用效率，保护生态环境，实现能源的可持续利用，把内蒙古建成国家重要的能源基地。（二）基本原则１、要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。２、要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。３、要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于区内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。４、要依靠科技进步和创新。广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。５、要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。６、要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，应充分利用自治区丰富的新能源资源优势，加快以风能、太阳能为主体的新能源开发利用工作。重点解决牧区及偏远地区的能源问题，建立起实用有效的综合能源体系，促进牧区经济、能源、生态环境的协调发展。（三）发展目标１、煤炭生产能力和产量规划2023年生产煤炭产量3亿吨。力争实现向区外销售煤炭14000万吨左右。2023年煤炭生产能力达到57000万吨左右（2023年投产的生产能力不能全部形成产量），煤炭产量50000万吨左右，力争实现向区外销售煤炭16000万吨左右。规划“十一五”开工投产4个煤炭液化项目，形成2023万吨成品油生产能力。２、电源及电网建设目标到2023年前，自治区计划开工电源项目83个，开工总容量7863万千瓦，投产总量5369万千瓦，其中：区内用电投产装机1883万千瓦，西电东送华北、河北南网及山东地区投产容量2451万千瓦，西电东送东北地区投产容量1035万千瓦。总投资约2600亿元。到2023年全区发电总装机达到6600万千瓦，其中大型上网风电装机达到400万千瓦。外送电能力达到4600万千瓦。在电网建设方面，自治区将以10个交流、直流西电东送通道向华北、东北地区送电，输电线路共计32条，输电容量4600万千瓦，区内电网建设交流500千伏主干电网，实现东西部联网。至2023年，在现有4个500千伏西电东送通道基础上，计划新增6个交流、直流西电东送通道和扩建原有通道。区内重点建设交流500千伏主干电网，实现东西部联网。按照适当超前原则，建设各地区的电网。３、石油天然气及新能源开发目标“十一五”时期，自治区将重点开发苏里格、乌审、大牛地三大10亿立方米以上天然气田，建成苏里格气田至乌海、包头、巴彦淖尔的输气工程，到2023年天然气产量达到72.1亿立方米左右。“十一五”期间，自治区将积极开发风力资源，以辉腾希勒、二连浩特、赤峰北部旗县为重点，加快发展大型风电场，扩建和新建一批中小型风电场，到2023年风电装机容量达到400万千瓦。五、能源工业重点项目与布局（一）能源工业重点项目的布局１、煤炭工业深化煤炭体制改革，加快大型煤炭基地的建设步伐，组建跨地区煤炭企业集团，提高煤炭资源综合利用效率，加强环境保护，提高煤炭工业科技水平，加快煤炭转化步伐，促进煤炭产业升级。重点规划建设呼伦贝尔煤炭基地、霍白平煤炭基地、胜利煤炭基地、准格尔煤炭基地、东胜和万利煤炭基地、乌海焦煤基地、古拉本出口煤基地。重点建设胜利一号露天煤矿、白音华二号露天煤矿、白彦花煤田露天煤矿等项目，同时争取开工一批煤炭深加工项目。２、电力工业充分利用我区发展火电的优势，以准格尔、万利、霍林河、伊敏、宝日希勒等大型煤田为依托，建设向东北或华北送电的大型坑口、路口火电厂，加快实施西电东送战略，变资源优势为经济优势。加快建设区内用电电源项目，满足经济快速增长的需求，在大中城市中建设热电联产项目，充分利用西部丰富的洗中煤、煤矸石建设综合利用煤矸石电厂。电网方面，为满足自治区高速增长的电力需求，将加快自治区电网主网架和地区电网的建设，自治区电网主网架将从220千伏过渡到500千伏电网，进一步向边远地区延伸电网，扩大电网的供电范围。重点建设伊敏三期、大板电厂二期、右中电厂二期、丰镇电厂四期、多伦电厂二期等西电东送电源项目和包头土右电厂、河西电厂及乌兰浩特热电厂等区内自用电源项目。外送电通道将重点建设达拉特至北京、蒙西至河北南网交流送电、锡林浩特至华北、呼盟岭东至辽宁、通辽至东北、右中至吉林等500千伏交直流送电通道，送电能力达到4750万千瓦，并实现自治区东西部电网联网。自治区境内电网将重点建设500千伏主干电网，继续进行城乡电网建设与改造。３、石油天然气在现有地质勘探工作的基础上，对重点区域进行深入的地质勘探工作，加快海拉尔盆地、巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地油田和鄂尔多斯天然气田的开发利用，同时加快以天然气代替城市煤气建设和改造的步伐。重点建设长庆气田至呼和浩特输气管道复线、呼和浩特至张家口输气、苏里格气田至青春山开发区天然气管道工程等10个输气管道项目。４、新能源充分发挥我区风能、太阳能等可再生能源资源优势，加快大型风电场建设，并利用风能、太阳能，加快实施新能源通电工程，尽快解决无电地区的用电问题。同时结合退耕还林、退牧还草等生态建设，因地制宜地加快农村能源建设的步伐，为全面建设农村小康社会创造条件。重点建设辉腾锡勒风电场、达里风电场、锡林浩特第二风电场、朱日河风电场和二连风电场等大型风电场项目，并结合我区生态移民工程的实施，计划利用风能、太阳能和风光互补等形式的村落独立供电系统解决269个行政村、471个自然村的用电，同时推广户用风光互补供电系统解决8.9万户分散居住的农牧民用电。（二）重点项目１、重点项目选项标准本规划所选择的能源工业重点项目为国家和地方重点项目，建设期为2023-2023年。项目符合国家及自治区产业政策。其中，煤炭项目建设规模为100万吨以上，火电项目单个机组容量为30万千瓦以上，天然气及风力发电项目符合自治区开发洁净能源的发展方向。2、重点项目（1）胜利一号露天煤矿胜利一号露天煤矿项目是由神华蒙电胜利能源有限责任公司筹建，建设规模为年产2023万吨褐煤，总投资25.3亿元，建设期为2023-2023年。胜利煤田位于锡林郭勒盟境内。开采技术条件得天独厚，是我国又一个重要的动力煤和化工用煤基地。矿区经过近20年的初步开发，再加上可依托锡林浩特市的有利条件，水、电、路等基础开发建设条件，已经具备了建设以煤炭资源开发为龙头的大型综合利用工业基地。（2）白音华二号露天煤矿白音华二号露天煤矿新建年产原煤1500万吨项目，由内蒙电力（集团）有限责任公司和霍林河煤业集团有限责任公司及中国电力投资集团公司三家合资兴建，建设期限2023年1月至2023年12月，预计总投资13.26亿元，截至2023年11月份投入用于煤矿勘探费资金4800万元。白音华二号露天煤矿45万吨／年探矿权已取得，采矿权正在办理中。（3）白彦花煤田露天煤矿项目矿区位居乌拉特中旗桑根达来苏木东界至达茂旗交界处的白彦花地区，据内蒙古地矿局102地质队80年代初所提交的地质详查报告，全矿煤炭总储量83亿吨，中旗有30多亿吨，层多、且各层质量资料齐全。拟建年产1000万吨露天矿，总投资11.05亿元。（4）丰镇电厂三期工程丰镇电厂是自治区西部地区第一座装机容量超百万千瓦的大型电厂，丰镇三期2×60万千瓦机组扩建工程是我区电力工业"十五"期间"西电东送"重点电源项目之一。该工程总投资49.6亿元，由北京国际开发投资公司、中国华电集团公司和内蒙古蒙电华能热电股份公司按40%、35%和25%比例出资建设。该工程初步可行性研究报告已由内蒙古电力设计院设计完成，2023年9月华北电力集团公司对工程可研报告进行了审查。2023年3月我委已将项目建议书上报到国家计委，该工程于2023年开工建设。（5）伊敏电厂二期工程伊敏电厂是全国第一个煤电联营项目，一期工程两台50万千瓦机组于2023年全部投产发电，二期工程拟扩建两台60万千瓦国产燃煤机组，投资41.6亿元，两台机组将分别于2023年末和2023年初投产发电。伊敏二期工程被华能集团列为东北地区电力建设的一号工程，是自治区东部地区向东北电网“西电东送”项目，也是“十一五”期间东北电网重要的电源储备项目，国务院于2023年4月正式批准通过伊敏电厂二期工程项目。（6）大板电厂一期工程大板电厂是依托锡盟白音花煤矿所建设的大型火力发电厂，是蒙东煤电基地综合项目的重点优先开发项目，厂址选在巴林右旗大板镇附近。整个项目采用整体规划、分期实施的方式进行建设，规划总装机容量为6×60万千瓦，一期建设2×60万千瓦发电机组，投资52亿元。该项目的建设实施，对发挥巴林右旗地域优势，实现地区经济的跨越式发展具有十分重要的意义。（7）乌兰浩特电厂乌兰浩特有丰富的水资源，在拟建厂址北25公里处有大型水库——察尔森水库，现只用于灌溉，临近厂址西有年均径流达4.6亿立方米的归流河流经。为发挥当地煤炭资源和水资源优势，拟建设乌兰浩特电厂。由北方联合电力建设，总设计装机240万千瓦，一期装机120万千瓦。投资50亿元，北方电力投资20%，其余资金商请银行贷款解决。（8）多伦电厂一期工程该电厂位于锡林郭勒盟多伦县大河口乡境内，总设计规模为6×60万千瓦，一期工程投资100亿元，建设4×60万千瓦燃煤空冷发电机组，并同步建设脱硫装置，所发电力全部送入华北电网。多伦电厂建厂条件优越、技术和经济评价合理、社会效益明显；是蒙中地区重要煤炭能源基地之一，属大型坑口电厂，是跨省、区远距离送电的大型煤电基地。一期工程计划2023年5月开工，2023年8月第一台机组投产，2023年5月第二台机组投产，2023年1月第三台机组投产、9月份第四台机组投产，总工期65个月。该工程的可研报告已通过审查。（9）土右电厂一期工程土右电厂是利用当地丰富的煤炭和水资源拟建的坑口火力发电厂。总投资110亿元，总装机容量为4×60万千瓦，由中国华电集团投资建设。其中一期工程建设2×60万千瓦空冷发电机组，投资48亿元，主要解决蒙西“十一五”期间的电力缺额，同时通过蒙西电网东送电力。（10）长呼输气管道复线工程为满足呼、包、鄂金三角经济区迅猛增长的天然气需求,内蒙古西部天然气股份计划修建长呼输气管道复线工程。工程起点为长庆气田第二净化厂附近的首站,途经乌审旗、伊旗、东胜、包头土右旗、土左旗至呼和浩特末站。该工程干线长501公里，管径457毫米，年输气能力40亿立方米，总投资22.75亿元。（11）苏里格气田至青春山开发区天然气输气管道工程为充分开发苏里格天然气资源，鄂尔多斯市拟建一条苏里格气田至伊金霍勒旗青春山开发区的天然气输气管道，该工程干线长150公里，管径610毫米，年输气能力30亿立方米。总投资5亿元。（12）克什克腾达里风电场克旗达里风电场规划装机100万千瓦，总投资82亿元，100万千瓦风力发电机组，分两期进行建设，其中一期建设期为2023年至2023年，装机30万千瓦，二期建设年限为2023年至2023年，装机70万千瓦。一期工程总投资24亿元，建成后，年发电量为8亿度，二期工程投资58亿元，建成后，年发电量为18.66亿度。六、重点项目投资规模与效益分析（一）重点项目建设规模１、到2023年底，自治区煤炭产量将达到2.6亿吨，2023年我区煤炭产量规划达到5亿吨，“十一五”期间需新增生产能力2.4亿吨，其中国家和地方重点项目占65%，约为1.56亿吨。本规划所列自治区煤炭行业重点项目建设规模合计为年产0.94亿吨煤炭。约占全部新建重点项目规模的2/3，加上未列入规划的重点项目及“十五”期间结转的新增生产能力，将能支撑起“十一五”的煤炭生产目标。２、到2023年底，自治区电力装机容量将达到2023万千瓦，2023年我区电力装机容量规划达到6600万千瓦，“十一五”期间需新增装机4600万千瓦，本规划所列电力重点项目电源点建设规模合计为装机容量3900万千瓦，可基本满足“十一五”的电力建设目标。电网重点项目建设规模为3条500千伏输变电线路。３、天然气重点项目建设规模为年输气能力78.6亿立方米。可满足“十一五”规划提出的天然气产量72.1亿立方米的目标。４、风力发电重点项目建设规模合计为装机容量222万千瓦。占“十一五”规划目标一半以上，由于风电项目大多规模较小，本重点项目规划不一一列举。（二）重点项目经济效益分析上述自治区能源工业重点项目将于2023年达产，界时每年为我区新增利税总额约为152.48亿元，其中煤炭行业重点项目年新增利税总额约为11.84亿元；电力行业重点项目年新增利税总额约为115.82亿元；天然气行业重点项目年新增利税7.75亿元；风力发电重点项目年新增利税总额约为17.07亿元。七、重点项目的资金总额与融资方案（一）重点项目所需的建设资金总额本规划所列的重点项目总投资需求合计为2050.63亿元。其中煤炭重点项目投资合计为107.33亿元，电力重点项目投资合计为1708.24亿元，其中电源重点项目投资合计为1686.44亿元；输变电重点项目投资合计为21.8亿元，天然气重点项目投资为35亿元，风力发电重点项目投资合计为200.6亿元。（二）重点项目的融资方案本规划所涉及的项目全部为国家及自治区重点建设项目，且能源工业项目规模较大，所需资金数量巨大，若仅靠政府投资和自有资金，不能保证项目的顺利开工建设，也难以发挥规模优势，不能把资源优势转化为经济优势。因此，项目建设的资金要根据项目性质进行分类，多渠道进行筹资。１、国家资金国家对企业的投资，历来是国有企业，包括国有独资公司的主要资金来源。国家财政资金具有广阔的源泉和稳固的基础，今后仍然是重点行业、重点项目筹集资金的重要渠道。一是依据国家重点发展的产业规划和重点扶持行业，积极争取国家投入；同时加大自治区财政对能源产业项目投入的专项资金数额，集中使用，有重点地支持前景良好的项目，在短时间内形成生产能力，保障资金的最大效用。二是申请国债或申请国家批准发行企业债券建设自治区能源重点项目。２、金融机构贷款银行对企业的各种贷款，是各类企业引进项目、开展项目的重要资金来源。银行贷款方式多种多样，可以适应各类企业的多种资金需求。银行贷款作为项目资金的重要来源渠道之一，在项目自筹资金的基础上，可按照国家有关规定，申请无息、低息贷款，也可根据项目的建设期限，申请短期、中期、长期贷款。３、招商引资可由投资各方共同出资组建股份制，通过与国内外的投资方进行合作，以资金投入、技术投入、设备投入等方式，吸引国内外资金进入。另外，BOT方式在能源行业也是应当采用的融资方式。投资商经营若干年后就交给地方，在资金短缺的情况下不失为好的方式。４、企业自有资金考虑到近年来国内能源短缺状况，能源项目投资收益较好，应充分发挥企业的投资主体优势，利用企业自有资金。企业内部自有资金是企业最为稳妥也最有保障的筹资来源。由于它是企业内部自己掌握的资金，因而使用起来最灵活，也最具优越性。利用自有资金这条渠道筹措资金，其最大的好处就是资金可以完全由自己安排支配，而且企业的筹资成本最低，除了少得存款利息外，投资时不需支付利息，因此投资代价较低。八、能源项目对生态环境的影响及对策（一）内蒙古的生态环境内蒙古自治区地处祖国北疆，气候寒冷、干旱少雨、植被稀疏，生态环境的基础差，自然恢复能力弱。自治区大部分地区分布在大陆性干旱、半干旱气候带，东部地区属森林及草甸草原，生态环境相对较好，中部地区属典型草原，西部地区属荒漠草原及沙漠，生态环境十分脆弱。近年来，由于建设开发方式粗放，对生态环境重视不够，全区水土流失和土地荒漠化十分严重，东部地区赤峰通辽等地也开始出现土壤沙化现象，生态环境愈加恶化。（二）发展能源工业对生态环境产生的影响能源工业项目在建设和运行中会对环境产生破坏作用，尤其是煤炭和电力生产对环境的破坏较为严重。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。在电力生产过程中，也产生大量的废渣、粉末和废气。污染周边地区的土壤和大气，同时火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧我区的水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水，造成恶性循环。（三）采取切实有效的措施减轻项目建设对环境的影响１、发展循环经济，充分提高资源的利用效率在我区能源工业发展进程中，应走循环经济之路，使资源利用与环境要素协调发展，符合可持续发展的经济模式。在煤炭行业重点项目建设中，利用煤矸石和粉煤灰回填塌陷区，利用煤矸石发电，生产建筑材料和化工原料；对采煤矿井水进行处理，达到工业用水和生活用水标准并回用；开发利用煤层甲烷资源，加强煤层甲烷资源评价，引进井下开发或地面直接开采煤层甲烷和甲烷利用技术，控制煤矿向大气排放温室气体，在电力行业重点项目建设中，应鼓励发展热电联产，提高资源利用效率，实现低开采、高利用、低排放，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。２、充分利用科技成果，改进生产工艺，降低污染排放在煤炭重点项目建设中，要改进采煤工艺，减少矸石外排，扩大原煤入洗比例，研究、开发高硫煤的洗选脱硫技术，降低煤炭的灰分和硫分；加强煤矿区水资源管理，控制矿井水外排，实行排供结合；开发含高悬浮物、酸性水、特殊悬浮物的矿井水和苦盐水的处理技术；开发引进水煤浆制备的燃烧技术。在电力重点项目建设中，采用高效大容量发电机组，降低发电煤耗，大力开发推广清洁煤燃烧技术。大力开发低污染排放发电技术、零排放技术以及高效脱硫脱氮技术，针对我区水资源紧张状况，大力推广大型空冷机组试点工程。３、加强管理，严格控制污染物的排放项目建设单位必须改变传统的经营理念和方式，调整发展思路和经营策略。强化管理，严格控制污染物的排放总量，积极配合地方政府环保部门的监管，在项目建设过程中和投产运行中，均应严格执行国家规定的环保指标，积极清洁生产，提供符合环境标准的清洁产品。４、实行生态补偿机制，对破坏的生态给予经济补偿由于能源项目所具有的特殊性，在建设和生产中不可避免地要产生一定的环境问题，因此应借鉴国际上生态效益的补偿办法，建立生态效益补偿机制，实行生态效益有偿使用。建设用地造成植被破环、风蚀沙化、水土流失的要依法给予补偿，并将补偿资金回笼到生态环境建设主管部门，负责恢复和建设生态环境。九、政策建议与保障措施（一）落实“科学发展观”，促进我区能源工业可持续发展１、转变经济增长方式，提高能源利用效率。要遵循“开发与节约并重，把节约放在首位”这一基本原则，改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。要选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。２、立足区内能源基地建设，充分利用俄、蒙资源。要充分利用我区的煤炭资源，建设大型煤炭生产基地，同时通过发展天然气、风能、日光能等新能源和可再生能源，改善能源结构，不断提高能源供给能力。要坚定不移地实施“走出去”战略，充分利用我区的地缘优势，与俄罗斯、蒙古等国的政府、能源公司等进行紧密的交流合作，在俄、蒙建立比较稳定可靠的能源供应基地，做好能源的进口工作。逐步实现能源供给多元化，保证能源供给的稳定性。（二）深化改革，为能源工业发展提供体制保证不断改革和完善管理体制，是当前保证和促进能源工业进一步发展的根本措施之一。要在继续深化煤炭、石油天然气工业改革的同时，把电力体制改革作为能源发展的中心工作之一，力争取得实质性突破。煤炭工业要以深化企业改革为重点，按照现代企业制度的要求，对现有煤炭企业进行彻底的公司制改革，按照“同煤种，同流向，同一市场”组建煤炭企业集团，提高企业竞争力。电力工业要以打破垄断、引入公平竞争机制为突破口，按照国家统一布署，大力推进“厂网分开、竞价上网、输供分开、国家监管”改革。建成竞争开放的电力市场，健全合理的电价形成机制。新建天然气管道及天然气利用项目要坚持完善项目法人责任制，组建股份公司，承担项目前期工作，落实投资和运营管理工作，实现自主经营、自负盈亏、自我发展。（三）积极开拓区内外能源市场积极开拓能源市场，为自治区能源工业的发展提供更大的市场空间。煤炭方面，要处理好煤、电价格矛盾，保障对电力企业的煤炭供应。加快建设煤化工基地，延长产业链条，提高煤炭的附加值。在保障区内市场需求的同时，积极开拓华北、华东等地煤炭市场。电力方面，要加快东西电网联网建设，实现区内电网结构合理化。加快农村电网改造改革的步伐，尽快实现城乡用电同网同价。要积极配合国家“西电东送”的输配电工程和电源点建设，利用我区的电力价格优势，扩大在华北、东北等地的市场份额。石油天然气方面，要合理确定天然气价格，既保证油田有一定利润，又使下游用户能够承受。要积极开拓天然气市场，努力开辟天然气利用的新领域、新途径。

（四）建立和完善能源发展宏观调控体系建立和完善以经济法律手段为主，同时辅之以必要行政措施的能源发展宏观调控体系。１、环境保护法规体系建立健全并适当提高现有与能源生产和消费有关的排污收费标准，引导企业积极采用先进设备和生产工艺，淘汰小火电等技术陈旧、效率低下的产能、用能设备；加大执法力度，做到令行禁止。

２、价格及收费政策在煤炭方面，要降低铁路运输费用和港杂费用，统一出口煤和内销煤的收费标准，调动煤炭企业的积极性。电力方面，在实行竞价上网办法之前，要及时对已完成还本付息的电厂重新核定电价；违反国家建设程序的电厂不能享受还本付息电价政策；不再批准任何以资产重组名义涨价筹资的项目；推广丰枯、峰谷分时电价；继续清理整顿电价中的乱摊派、乱加价、乱收费，降低电价水平，开拓电力市场。对新能源发电要实行优惠上网电价，风电的电价应为国家批准的大型火电机组上网不含增值税电价加上风电的减排、节水、节煤等社会效益的量化值。在石油天然气方面，对天然气价格机制进行改革，实行气价并轨。

３、税收政策根据税收政策要有利于体现国家产业政策、促进经济结构调整的精神，要研