国内清洁发展机制规则

清洁开展机制介绍一、清洁开展机制的根本概念1997年在日本京都召开的?联合国气候变化框架公约?〔以下简称公约〕第3次缔约方会议〔COP3〕通过了旨在落实公约目标和推动减排进程的?京都议定书?〔以下简称议定书〕，为兴旺国家规定了其在第一承诺期〔2024-2024年〕内温室气体减排的量化指标。根据公约“共同但有区别的责任〞原那么，开展中国家首要和压倒一切的优先事项是经济和社会开展以及消除贫困，因此议定书没有为其规定量化的减排指标和义务。议定书已于2005年2月16日正式生效。因开展阶段和技术水平不同，兴旺国家减排温室气体的本钱较高，而开展中国家的减排本钱相对较低。温室气体的排放影响是全球范围的，因此其减排也具有全球意义。即在全球任何地方所进行的同样数量减排，都将带来相同的环境效益。这为开展中国家和兴旺国家之间开展具有双赢效果的合作，奠定了良好的根底。议定书第12条所确立的清洁开展机制〔CDM〕那么表达了这一实质内容。其允许附件—国家缔约方与非附件—国家缔约方合作，在开展中国家实施温室减排工程，从而实现如下双重目的：促进开展中国家的可持续开展，以及协助兴旺国家缔约方实现其在议定书下的温室气体减排目标。通过参与CDM工程合作，兴旺国家可以获得工程产生的经核证的减排量〔CERs〕，并用于履行其在议定书下的温室气体减排义务。由于获得CERs的本钱远低于其采取国内减排行动的本钱，兴旺国家可以大幅度降低其实现议定书下减排义务的经济本钱。开展中国家那么可以获得额外的资金和/或先进的环境友好技术，从而促进本国的可持续开展。因此，CDM是一种“双赢〞的机制。为实现双赢的目标，议定书要求CDM工程必须满足如下条件：1〕每一个相关缔约方必须是自愿参与工程。2〕工程必须产生实际的、可测量的和长期的温室气体减排效益。3〕工程实现的温室气体减排必须是没有该工程活动时不会发生的。二、参加CDM合作的意义随着议定书的生效以及CDM国际和各国国内规那么的不断完善，国际CDM市场的规模不断扩大。对参与CDM合作的各方，无论是兴旺国家还是开展中国家参与方，吸引它们的均是CDM工程可以带来的预期收益。兴旺国家因在议定书下有减排义务，其政府和企业均面临着一定的温室气体减排压力，而兴旺国家国内减排的本钱较高，参与CDM工程可以到达节约经济本钱的目的，也可以通过将获得的CERs在市场上交易赚取利润。对开展中国家的企业和政府而言，通过参加CDM工程合作，可以获得出售CERs所获得的经济收益，并且促进本国可持续开展，包括改善环境、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术开展等。国际碳市场中的交易包括基于工程的温室气体减排量交易和温室气体排放权指标交易两种，其中基于工程的交易占总交易量的90%以上。基于工程的交易又包括：基于CDM工程的交易、基于JI〔联合履行〕和其他基于工程的交易。根据一些相关研究，2024年国际碳市场上基于工程的减排量交易额到达了1.07亿t二氧化碳当量，比2024年7800万t二氧化碳当量的交易额增长了38%。2024年国际碳市场基于工程的交易额在前四个月到达了4300万t二氧化碳当量，这其中的大多数交易是CDM和JI工程交易。2024年1月到2024年4月期间，国际市场上CERs的交易价格大致为每吨二氧化碳当量3~7美元，因工程类型、合作方式及合同条款等不同而不同。一般而言，卖方能够提供的关于CERs确实定性越大，CERs的价格也就越高。需要说明的是，随着议定书的生效，CERs的国际市场价格也在逐渐走高，目前大局部交易的价格在5美元以上。另外，在欧洲市场上，符合欧盟排放贸易体系〔ETS〕规定的交易量的价格最高时已经超过了每吨二氧化碳当量20欧元。全球基于工程的减排量交易额2024年为5.7亿美元，2024年前4个月1.1亿美元，自1998年以来的总交易额那么到达了近9亿美元。目前，国际碳市场中的主要买家包括日本、荷兰、英国、德国、西班牙、奥地利、意大利、世界银行和加拿大等，既包括政府，也包括公共及私人部门等。2024年1月到2024年4月，国际碳市场上的主要减排工程类型〔基于交易的减排量〕包括：HFC-23分解、养殖场废物的处理、水电、生物质能、垃圾填埋回收、风电、造林和再造林、N2O去除和提高能效等。分析说明，出售减排量而获得的收益对不同类型CDM工程经济性的影响是不同的，甚至差异很大。碳融资对于那些减排全球温升潜力〔GWP〕值较大的温室气体〔如CH4，N2O，HFCs〕的工程经济性的影响最大，对节能和可再生能源工程经济性的改善那么相对较小。世界银行统计了在减排量交易价格为每吨二氧化碳当量3美元的情形下，碳融资对几种主要类型CDM工程的全投资内部收益率的改善情况。固体废物管理类工程的内部收益率改善最为明显，达5%~7.5%；集中供热工程稍低，为2%~4%；生物质能工程为0.5~3.5%；而风力发电和水电工程的内部收益率提高较低，为1%~2.5%。如果考虑工程业主本身的自有资金，那么内部收益率提高较低，为1%~2.5%。如果考虑工程业主本身的自有资金，那么内部收益率的提高会更加明显。而且，如前所述，目前国际碳市场上每吨二氧化碳当量减排量的价格已经到达了7美元甚至更高，因此碳融资对CDM工程经济性的改善将更为明显。举一个更加直观的例子。华北电网中目前以煤电为主，发电的温室气体排放因子较大。保守点估计，1MW装机容量的风电机组每发1kW·h的电力可以带来的减排量大致为0.9kg的二氧化碳当量，按每吨二氧化碳当量7美元的价格计算，可以带来0.05元人民币的额外收益。我国是CDM潜力最大的国家之一，有研究说明我国将占全球总潜力的大约35%~36%。充分利用CDM提供的机遇，不但可以为相关企业带来较大的经济效益和〔或〕先进的环境友好技术，同时还可以促进工程所在地和我国社会经济的可持续开展。1．3CDM工程的开发和实施流程为了确保CDM工程能够实现“真实的、可测量的和长期的〞温室气体减排效益，国际社会已制定出了较为详细的CDM规那么。而对于企业来说，要完全和系统地掌握CDM的全部规那么还具有相当的困难。但是，企业必须对CDM工程开发中应该关注的某些重点问题、CDM工程可能为其带来的效益以及开发CDM工程将面临的风险等方面有一个全面和清晰的把握。只有这样才能做出科学的决策。一般而言，一个典型的CDM工程从开始准备到最终产生减排量，需要经过如下一些主要的阶段：=1\*GB3①工程识别；=2\*GB3②工程设计；=3\*GB3③参与国的批准；=4\*GB3④工程审定〔validation〕；=5\*GB3⑤工程注册(registration)；=6\*GB3⑥工程实施、监测与报告；=7\*GB3⑦减排量的核查与核证〔verificationandcertification〕=8\*GB3⑧CERs的签发。每个阶段的主要活动、参与实体及其职责各不相同。三、A、工程识别这是CDM工程开发和实施的第一步。在这一阶段，附件—缔约方的私人或者公共实体与非附件—缔约方的相关实体进行接触，探讨可能的CDM合作并进行工程选择。相关的实体应该就工程的技术选择、规模和资金安排等重要问题达成一致。同时，在讨论这些问题的时候，应该充分考虑东道国的相关要求。这一阶段属于CDM工程的概念设计阶段。工程的类型、规模等的选择将对工程实施过程中适用的规那么和程序、工程的交易本钱、工程能否顺利注册、实施并获得减排量等产生重要影响。在识别潜在CDM工程的时候，工程建议者需要考虑一些关键问题，包括工程的额外性、工程开发模式、交易本钱和风险。这一阶段的活动主要由工程业主和潜在的买家实施。为了提高所识别工程成功注册的可能性，在必要时，工程业主可以请相关的技术咨询单位提供技术支持。〔1〕额外性额外性是指与没有实施工程的假设情况相比，该工程会产生额外的减排量。这是任何工程开发者在确定工程之时都必须要优先考虑的问题。也就是说，工程建议者需要证明CDM工程不是基准线情景。CDM执行理事会已经给出了一个“额外性说明和评估工具〞，用于对CDM工程额外性的严格评价。另外，如果在工程所应用的方法学中已给出了关于额外性说明的步骤方法，那么应严格遵循方法学中所给出的指导和程序。除此之外，执行理事会还给出了说明小型CDM工程额外性的一些障碍性因素分析，包括投资障碍、技术障碍和主流实践造成的障碍及其他可能的障碍等。有关具体内容，请参见第二章。〔2〕工程的开发模式CDM工程的开发通常有3种模式：=1\*GB3①单边模式：开展中国家独立实施CDM工程活动并且出售工程所产生的CERs，兴旺国家不参与工程的前期开发；=2\*GB3②双边模式：一个兴旺国家或其法人实体和一个开展中国家共同开发CDM工程；=3\*GB3③多边模式：CDM工程所产生的CERs被出售给一个基金，这个基金由多个兴旺国家的投资者组成。在多边和双边模式下，也有兴旺国家工程参与者仅购置减排量和投资工程并获得工程减排量两种方式。目前国际碳市场上主要方式是直接购置工程产生的减排量。〔3〕交易本钱与一般的投资工程相比，CDM工程需要经历额外的审批程序等，因此工程开发者需要承担一些额外的交易本钱。CDM工程开发中的交易本钱包括：=1\*GB3①工程搜寻费用；=2\*GB3②准备工程技术文件的费用；=3\*GB3③准备CERs购置协定的费用；=4\*GB3④指定经营实体〔DOE〕进行工程审定的费用；=5\*GB3⑤工程注册费用；=6\*GB3⑥工程监测费用；=7\*GB3⑦核查和核证费用；=8\*GB3⑧适应性费用；=9\*GB3⑨管理费用；=10\*GB3⑩东道国可能收取的费用。这些交易本钱将会影响工程的本钱有效性，因此工程业主在开发规模较小的CDM工程时尤其需要关注。但有些交易费用可以通过一定的方式降低，例如：随着经过批准的方法学以及高水平的技术效劳单位越来越多，准备工程技术文件的本钱将逐步下降；随着国际碳市场上工程经验的逐渐增多，一些交易的CERs购置合同有可能作为样本，因此相关的交易本钱也可以相应降低；通过对类似工程进行捆绑也可以降低交易本钱。另外，在有些交易中，减排量的卖方也愿意承担一定的前期本钱，从而可以降低工程业主的局部风险。〔4〕工程开发的风险CDM工程面临着任何一个新工程都会面对的财务及其他风险。除此之外，它还可能面临工程不能成功注册，从而无法产生减排量的风险。在工程设计中对这些风险进行评估是非常重要的，基准线和监测方法学的合理选择有助于减小这些风险。工程双方需要就这些风险的承担责任达成共识，并且需要在投资协议中明确指出如何降低和分摊风险。保险可以帮助降低这些风险。目前市场上还没有相应的保险产品，但这类产品正在开发之中。为了促进CDM工程的开发，工程建议者可以考虑首先提出一个工程概念文件〔PIN〕，它比工程设计文件〔PDD〕要简单一些，可以作为有关各方进一步讨论合作的一个根底。三．B、工程设计在确定了要开发的潜在CDM工程后，工程开发者需要完成PDD。PDD的具体格式由CDM执行理事会〔EB〕确定，可以从上下载。PDD的格式会随着时间的不断推移和具体实践的增加不断进行修改，但这些修改并不会影响已经注册和开始实施的CDM工程活动。需要说明的是，小型CDM工程、小型造林和再造林CDM工程、造林和再造林CDM工程的PDD格式和内容与常规CDM工程的PDD不尽相同，均可以从网站下载。因为CDM工程开发中涉及一系列比较复杂的方法学问题，因此，工程建议者通常需要聘请CDM方面的咨询公司/专家等来帮助其完成工程技术文件〔主要是PDD〕。EB已经给出了编制PDD的指南〔具体文件可以通过下载〕，PDD的编制应该严格依据该指南进行。在编制工程设计文件的时候，最重要的是需要确定工程的基准线，即不存在该工程活动的温室气体排放量，因为这是计算工程减排效益的根底。工程基准线确实定必须应用EB批准的方法学。工程开发者可以选择自己开发一种新的方法学，并提交EB批准，也可以从已经批准的方法学中选择适合本工程的方法学。由于审批新方法学的时间周期较长、程序比较复杂，开发新方法学也意味着额外的本钱，如果可能，建议工程开发者尽量选择已经获得批准的方法学。为了计算工程的减排效益，工程开发者还需要监测工程本身的排放。因此，工程开发者必须合理确定工程的边界，并根据工程的特点以及所应用监测方法学的要求确定监测方案。与基准线方法学一样，监测方案中所应用的方法学也必须经过EB批准。根据EB的决定，已经批准的基准线方法学和监测方法学必须匹配应用，不能将其分开应用。否那么，就应该被视为新的方法学。此外，工程开发者还需要考虑工程的可能泄漏。工程开发者还需要确定工程产生减排量的计入期〔creditingperiod〕，即工程可以产生减排量的最长时间期限。根据?马拉喀什协定?，工程建议者可以从如下两种工程减排计入期中选择一个：=1\*GB3①可更新的计入期：一次最长的7年，最多可以更新两次，但在每次更新的时候都需要重新审查基准线；=2\*GB3②固定的计入期：最长10年，不可更新。选择第一种计入期意味着工程产生减排量的周期有可能较长，但也有着一定的风险。第二种选择意味着较大确实定性，但同时也丧失了延长计入期的可能性。根据?马拉喀什协定?和公约缔约方会议的后续规定，在2000年1月1日至2004年11月18日之间开始实施、且在2005年12月31日以前提交注册的工程，其减排计入期的开始时间早于其注册时间。考虑到?京都议定书?生效的日期较最初预期的晚，缔约方在?京都议定书?第一次缔约方会议决定，放宽对减排计入期开始时间可以早于其注册时间的CDM工程的资格要求。满足以下条件，其减排计入期的开始时间也可以早于其注册时间：=1\*GB3①工程活动的开始时间介于2000年1月1日至2001年11月18日；=2\*GB3②在2005年12月31日之前，工程虽然没有提交注册申请，但是已经提交了新方法学或向指定经营实体提出了审定请求；=3\*GB3③工程在2006年12月31日之前注册。此外，非常重要的一点是，工程开发者需要明确说明本工程如何促进东道国的可持续开展。如果工程促进了向开展中国家的技术转移，也应该在PDD中明确说明。如果工程中应用了来自兴旺国家的公共资金，那么需要说明该资金的应用并没有导致官方开展援助的转移。如果东道国要求或者工程建议者认为必要的话，还需要附上依据东道国的法律实施的环境影响评价和相关文档。国际规那么对此没有特别具体的要求，由工程东道国自主决定在这方面对CDM工程的要求。我国政府对于CDM工程的环境影响评价没有额外要求，但我国有一系列专门针对建设工程等的环境影响评价的法规。CDM工程作为建设工程等，自然也适用于这些法规。同时，工程建设者也应该征求利益相关者对工程的意见，并说明如何在工程的设计中考虑所收到的意见。工程设计文件需要清楚而简洁，重要的程序和概念需要用方程式和图表来支持。同时，因为PDD中的信息是DOE审定工程、EB批准工程等最主要的根底，因此相关的信息必须准确而透明，重要的数据和信息均需明确的出处，特别是不能包含虚假信息，以免引起DOE、EB以及公众等对整个工程质量与合格性的质疑。如果工程业主认为有些数据属于商业机密，那么其可以在PDD中特别注册，这样，DOE在将相关的工程文件上网向公众发布时，可以将此局部的内容删去。但是，工程所有的信息均不能向DOE保密。除了国际层次的要求外，参与工程的缔约方政府也可能对CDM工程有一些额外的要求。工程开发者需要对此予以高度重视，并提供明确的相关信息。这些对于相关政府快速批准工程是非常关键的。三、C、工程批准所谓批准是指参与工程的各缔约方批准该工程作为CDM工程，而非一般意义上的工程批准。一个CDM工程要进行了注册，必须由参加该工程的每个缔约方的国家CDM工程要进行注册，必须由参加该工程的每个缔约方国家CDM主管机构出具对该工程的批准信。前一个阶段完成的PDD等技术文件对于工程能否顺利获得批准具有重要影响。根据我国政府公布的?清洁开展机制工程运行管理方法?，国家开展和改革委员会是我国的国家CDM主管机构，国家发改委依据国家清洁开展机制工程审核管理事会的审准结果审批CDM工程，并代表中国政府出具工程的批准书。三、D、工程审定一个工程只有通过DOE的审定，才有可能成为适宜的CDM工程。因此，相关的技术准备工作完成后，工程参与者应该选择适宜的DOE，并与之签约，委托其进行CDM工程审定〔validation〕。该DOE主要基于工程建议者所提交的工程设计文件和CDM的相关要求，对工程活动进行审查和评价，审查的内容主要包括：=1\*GB3①符合CDM的参与要求；=2\*GB3②征求了当地利益相关者的意见，对其进行了总结并且给予了适当的考虑；=3\*GB3③进行了工程的环境影响评价，并且提交了相关文件；=4\*GB3④工程活动预期可以带来额外的温室气体减排效益；=5\*GB3⑤采用了经过执行理事会批准的并适合本工程的基准线和监测方法学。CDM工程所应用的方法学是审查的一个非常重要的内容。CDM执行理事会负责CDM基准线和监测方法学的批准与公布。如果一个CDM工程所应用的方法学是已经获得批准的方法学，而且签约的经营实体认为工程参与者恰当地应用了该方法学，那么该经营实体就可以认可对这种方法学的应用。如果经营实体认为该工程应用了一种新的方法学，那么它必须在将该工程提交CDM执行理事会注册之前将该方法学提交执行理事会的批准。在收到经营实体提交的新方法学申请之后，如果可能的话，CDM执行理事会应该尽快在其下一次的会议上，或不晚于4个月内对该对方法学进行评审，并作出决定。如果执行理事会批准这种新的方法学，那么经营实体可以根据相关的指定意见继续对该CDM工程进行审定。如果缔约方会议要求修改某一个CDM方法学,那么任何CDM工程都不能应用该方法学,而必须根据缔约方会议给出的指导意见对该方法学进行修改。如果工程参与者想修改某个已经获得批准的CDM方法学，那么应该遵循与开发新方法学一样的规那么和程序。而且，对已经批准的方法学的任何修改只能适用于在该日期之后注册的CDM工程，不影响已经注册的工程活动。除了审查工程设计文件等之外，经营实体在审定CDM工程的过程上还将安排一个30天的评论期，以听取各缔约方、各利益相关者、?联合国气候变化框架公约?认可的非政府组织等对工程的评论，同时应将这些评论公诸于众。在评论其结束之后，经营实体将根据各种信息完成一个对该工程的审查报告〔validationreport〕,确定该工程是否被认可，同时将结果通知工程参与方。如果不认可该工程，还应该给出原因。三、E、工程注册如果签约的经营实体认为一个建议的工程符合CDM工程的审定要求，那么它就会以审定报告的形式向CDM执行理事会提出工程注册申请。审定报告中需要包括工程设计文件，东道国的书面批准，以及对它如何处理所收到的公众对该工程的评论的说明。在向执行理事会提交审定报告的同时，该经营实体还应该将该审定报告公诸于众。CDM执行理事会接到要求注册的申请8周之内，如果没有参与工程的缔约方或者至少3名执行理事会的成员要求对该工程活动进行审查，那么认为该工程自动注册成功。如果参与工程的缔约方或者至少3名执行理事会的成员要求，执行理事会应该对工程的进行审查。但是，审查应该仅限于与审定要求有关的事项。而且，最终的审查结论应不迟于提出审查请求之后的第二次理事会会议。如果审查通过，该工程可以进行注册。如果审查发现该工程不符合CDM的有关要求，也并意味着该工程完全失去了作为CDM工程的资格。经过适当修改的工程，如果符合了CDM关于审定的和注册的有关规定，其仍然可以作为合格的CDM工程进行注册。一旦CDM工程通过了执行理事会的注册，工程就可以产生减排量。工程在执行理事会注册以前，参与者需要首先缴纳一定的费用，即注册费。注册费实际上是预先支付的局部CDM行政管理费用。根据?京都议定书?第一次缔约方会议的决定，CDM工程的注册费为工程的减排计入期内的年均减排量乘以用于管理费用的收益分成。但减排计入期内年均放量低于15000t二氧化碳当量的工程不必缴纳注册费。注册费将从用于管理的收益分成中扣除。如果工程活动没能注册，那么对于超过30000美元的注册费，予以返还。三、F、监测与报告注册以后，CDM工程就进入具体的实施阶段。要确定工程的减排量，需要对工程的实际排放进行监测。根据规定，在CDM工程设计文件中，必须包含相应的监测方案，以确保工程减排量计算的准确、透明和可核查性。同时，监测方案所应用的方法学必须是经过批准的方法学，而且获得经营实体的认可。因此，这个阶段的主要活动是，工程建议者严格依据经过注册的工程设计文件中的监测方案，对工程的实施活动进行监测，并向负责核查与核证工程减排量的签约经营实体报告监测结果。这个阶段的工作主要由工程参与者负责，并接受签约经营实体的监督和检查。监测中的需要获取的数据和信息包括：=1\*GB3①估计工程边界内排放量所需的数据；=2\*GB3②确定基准线所需的数据；=3\*GB3③关于泄漏的数据。如果工程的参与者认为对监测方案进行修改可以提高监测的准确性或者有助于获得更加的全面的工程实施信息，其应该对这一点进行证明，并将修改方案提交给经营实体审定。只有经过审定以后，工程参与者才可以对监测方案进行修改并据此实施监测活动。实施经注册的监测方案或者经批准的修改方案是计算、核查和核证CDM工程减排量的根底。因此，工程参与者应严格按照方案进行监测，并按期向实施核查与核证任务的经营实体提交监测报告。三、G、核查与核证实施了监测方案并提交了监测报告以后，CDM工程就进入了减排量的核查与核证阶段。所谓核查，是指与工程开发者签约完成这一任务的DOE对经注册的CDM工程在一定阶段的减排量进行周期性的独立评估和事后决定。所谓核证，是指该DOE以书面的形式保证某一个CDM工程活动实现了经核查的减排量。这个阶段的的活动由与工程参与者签约的经营实体实施。根据经核查的监测数据、经过注册的计算程序和方法，经营实体可以计算出CDM工程的减排量。为了进行核查，DOE可以：=1\*GB3①审查工程参与者提供的监测报告等文件是否将符合经注册的工程设计文件等的要求。=2\*GB3②需要时进行实地考察，包括：a)咨询工程的参与者和当地的利益相关表；b〕检查监测仪器的准确性。=3\*GB3③如果需要，DOE也可以在计算中应用来自其他渠道的数据。=4\*GB3④审查工程参与者是否正确应用了经过批准的监测方案，以及所提供的有关资料和信息是否全面而且透明。=5\*GB3⑤向工程参与者提出它所关心的问题，并且要求提供必要的信息或者进行说明等。=6\*GB3⑥必要的话，就后续计入期内的监测方法学提出修改意见。如果DOE认为监测方法正确，而且工程的文档完备且透明，它就可以向工程的参与方、相关缔约方和执行理事会提交核证报告。核证报告需要向公众公开。三、H、CERs的签发核证工程减排量的下一步就是签发工程所产生的CERs。DOE提交给执行理事会的核证报告实际上就是一个申请，请求签发与核查减排量相等的CERs。如果在执行理事会收到签发请求之日起15日内，有任一参与工程的缔约方或者至少3个执行理事会的成员提出需要对签发CERs的申请进行审查，那么执行理事会应该在收到请求的下一次会议上决定是否对其进行审查。审查内容将局限在DOE是否有欺骗和渎职行为以及其资格等问题。而且，审查结论应该在作出审查决定的30天内完成，并将其决定通知相关各方。如果没有收到此类审查请求，那么可以认为签发CERs的请求自动得到了批准。执行理事会批准减排量的签发申请之后，CDM登记系统的负责人应该：=1\*GB3①将2%的CERs作为适应性费用，存入特定的帐户中〔在最不兴旺国家实施的CDM工程以及小型造林和再造林工程可以免除〕；=2\*GB3②剩下的局部将根据工程注册时工程参与各方的约定，存入到有关缔约方或工程参与方的帐户中。除此之外，在签发CERs，工程开发者还需要向EB缴纳用于CDM管理的收益分成。只有缴纳此费用后，EB才会给工程签发CERs。根据?京都议定书?第一次缔约方会议的决定，CDM工程的管理费用为：每个工程每年的前15000个CERs为每个CER0.1美元，每年的15000个以后局部为每个0.2美元。会议同时还决定，将在第二次缔约方会议上对此标准进行审查。至此就完成了一个典型CDM工程从识别、设计、批准、审定、注册，以及到核查与核证和签发减排量的整个周期。三、I、相关机构/实体及其职责与CDM工程开发相关的主要机构/实体包括：工程业主、缔约方会议、工程参与方所在国的主管机构、CDM执行理事会及其所属的技术支持单位、DOE和其他利益相关者。〔1〕工程业主工程业主是CDM工程开发中最重要的一方，它可以是任何有资格参与CDM工程的私人和公代实体。它有CDM工程开发和实施中的作用包括：=1\*GB3①设计、投资并运行CDM工程；=2\*GB3②编制或委托其他机构编制工程技术文件；=3\*GB3③委托DOE对工程进行审定；=4\*GB3④实施监测方案；=5\*GB3⑤委托DOE对工程产生的减排量进行核查；=6\*GB3⑥获得工程产生的CERs；=7\*GB3⑦与买方签订减排量购置协议并获得出售CERs的收益；=8\*GB3⑧承担工程开发中的可能风险。〔2〕?京都议定书?缔约方会议?京都议定书?缔约方会议是CDM的最高权力机构，可以就CDM的任何问题做出决定。一般情况下，它管理CDM的最主要方式是：=1\*GB3①决定CDM执行理事会的议事规那么;=2\*GB3②指定执行理事会认证的经营实体；=3\*GB3③就其他执行理事会的建议做出决定。〔3〕CDM执行理事会CDM执行理事会向缔约方会议汇报工作单位并接受其指导和监督。EB由10位成员组成，负责对CDM的日常进行监督，具有一系列重要职责，例如：向缔约方会议提出关于CDM模式和程序的进一步建议，批准CDM方法学，负责认证经营实体，注册CDM工程。截至2006年2月28日，EB已经召开了23次会议，批准了54个CDM方法学、登记注册了104个CDM工程，认证了13个可以进行工程审定的经营实体和3个可以进行减排量核查和核证的经营实体。为了协助其工作，EB还设立了小型CDM工程活动专家小组、方法学专家小组、认证小组、造林和再造林专家小组以及注册和签发小组。〔4〕CDM国家主管机构参与CDM工程的缔约方政府在CDM工程的开发中同样起着至关重要的作用。根据?马拉喀什协定?，每个希望参与CDM工程合作的缔约方均需要首先指定一个本国的CDM国家主管机构。该机构负责批准本国政府或者企业等参加的CDM工程。对于开展中国家的CDM国家主管机构而言，其在出具的工程批准书中应该明确地确认该工程活动能够进一步促进本国的可持续开展。〔5〕指定经营实体DOE是由执行理事会认证并由缔约方会议指定的法律实体，在CDM工程开发和实施过程中履行非常重要的职能，主要是审定CDM工程和核查CDM工程的减排量。由于其所具有的重要地位和作用，一个实体必须经过一系列的严格评估等才能成为DOE。到2024年2月底，已经有13个机构获得了从事工程审定的DOE的资质，可以在相关的领域从事审定工作，有3个机构获得了从事工程减排量核查和核证DOE的资质，可以在相关领域从事核查和核证工作。在这13个DOE中，只有2个是来自开展中国家的相关机构。〔6〕其他利益相关者其他利益相关者主要通过向CDM工程活动提供评论意见的方式参与CDM工程的开发和实施。工程业主还被要求征求当地利益相关者的意见，将收到的意见汇总并向DOE提交报告，汇报其如何考虑所收到的意见。CDM的国际规那么不断地开展和变化，要了解最新的国际进展，请登陆网站查询。四、小型eq\o\ac(○,11)CDM工程简介为了通过降低交易本钱来进一步推动CDM工程的健康开展，在COP-7上提出了要制定“小型CDM工程活动简化模式和程序〞的建议，并在2024年11月在印度新德里召开的COP-8上获得正式通过。小型CDM工程分为以下3种类型：类型Ⅰ：最大输出不超过15MW的可再生能源工程。类型Ⅱ：每年的节能量不超过15GW·h的提高能效工程。工程开始时间工程开始时间必须＜15GW·h节能/GW·h工程基准线情景*类型Ⅲ：工程每年的直接排放量小于1.5万t二氧化碳当量的其他工程活动。一旦工程可被确认小型CDM工程，就意味着可以带来以下一些方便或益处。=1\*GB3①可采用简化的模式和程序；=2\*GB3②可采用简化的PDD形式;=3\*GB3③可采用简化的基准线和监测方法学；=4\*GB3④具有相对较低的注册费用；排放量排放量万/t(CO2)工程开始时间必须＜1.5万t(CO2)当量工程基准线情景=5\*GB3⑤工程的审定、核查和核证过程也都相对简单；=6\*GB3⑥可以进行捆绑，但捆绑后的总规模不能超过对小型CDM工程的规定；另外，根据COP-9的有关规定，小型的造林和再造林工程每年的净固碳量不超过8000t二氧化碳当量，且要由低收入社区或个人来进行开发或建设。有关小型CDM工程活动的简化模式和程序，请参见附录2的有关内容。国内清洁开展机制规那么一、机构安排2004年6月30日，我国政府公布和实施了?清洁开展机制工程运行管理暂行方法?。为进一步适应我国的实际情况和当前工作需要，对该方法又进行了补充和修订，并由国家发改委、科技部、外交部和财政部于2005年10月12日以第37号令的形式联合发布?清洁开展机制工程运行管理方法?，并开始正式实施〔见附件8〕。该方法根据有关国际要求，规定了我国CDM工程的假设干管理机构及其相应职能。1、国家气候变化对策协调小组国家气候变化对策协调小组负责清洁开展机制重大政策的审议和协调，职责是：审议清洁开展机制工程的相关国家政策、标准和标准；批准国家清洁开展机制工程审核理事会成员；审议其他需要由协调小组决定的事项。2、国家清洁开展机制工程审核理事会工程审核理事会的主要职责是:审核清洁开展机制工程，主要审核内容为：=1\*GB3①企业参与CDM工程合格的资格；=2\*GB3②CDM工程设计文件〔PDD〕；=3\*GB3③可转让温室气体减排量的价格；=4\*GB3④资金和技术转让条件；=5\*GB3⑤工程的可持续开展效益。向国家气候变化对策协调小组，报告清洁开展机制工程执行情况和实施过程中的问题及建议。提出和修订国家清洁开展机制工程活动的运行规那么和程序的建议。其联合组长单位为国家开展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。3、清洁开展机制国家主管机构国家开展和改革委员会是中国的清洁开展机构国家主管机构，其主要职责是：受理清洁开展机制工程的申请；依据工程审核理事会的审核结果，会同科学技术部和外交部批准清洁开展机制工程；代表中国政府出具清洁开展机制工程批准文件；对清洁开展机制工程实施监督管理；与有关部门协商成立清洁开展机制工程管理机构；处理其他涉外相关事务。4、国家清洁开展机制管理机构该机构目前尚未成立，目前由国家气候变化对策协调小组办公室代行其职能。国内的机构安排看似复杂，但对于企业来说，所必须知道的仅是国家开展和改革委员会是国内CDM工程审批的窗口单位，提交申请材料和最终告知企业审批结果的均是国家开展和改革委员会。二、国内对CDM工程的根本要求根据管理方法的规定，在我国实施的清洁开展机制工程必须满足如下要求：开展清洁开展机制工程应符合中国的法律法规和可持续开展战略、政策、以及国民经济和社会开展规划的总体要求；兴旺国家缔约方用于清洁开展机制工程的资金，应额外于现有的官方开展援助资金和其在公约下承担的资金义务；清洁开展机制工程活动应促进有益于环境的技术转让。需要注意的是，只有中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展清洁开展机制工程合作，其他企业均不能作为工程业主参加CDM工程的开发。我国政府已经确定，在我国开展清洁开展机制工程的重点领域以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。三、CDM工程申请和审批程序我国国内的清洁开展机制工程申请和审批程序为：=1\*GB3①在中国境内申请实施清洁开展机制工程的中资或中资控股企业向国家开展和改革委员会提出申请，并提交要求的相关文件；=2\*GB3②国家开展和改革委员会委托有关机构，对申请工程组织专家评审，时间不超过30日；=3\*GB3③参考专家的评审意见，国家CDM工程审核理事会审核所提交工程；=4\*GB3④对工程审核理事会审核通过的工程，由国家开展和改革委员会同科学技术部和外交办理批准手续；=5\*GB3⑤从工程申请受理之日起，国家开展和改革委员会在20日之内〔不含专家评审的时间〕做出是否予以批准的规定。需要注意的是，以上的审批完全是针对CDM工程的审批而言，属于具体工程建设工程审批之外的程序。而具体工程建设工程的审批程序和审批权限，要按国家的有关规定进行办理。另外，国内CDM工程的审批不收取任何费用。四、国内CDM工程申请的文件要求根据?清洁开展机制工程管理方法?的规定，在向国家开展和改革委员会提交CDM工程申请时，工程实施者应该提交如下材料：清洁开展机制工程申请函；清洁开展机制工程行政许可申请表〔中文15份〕；清洁开展机制工程设计文件〔中文15份，英文5份〕；工程工程概况和筹资情况相关说明〔中文15份〕。所有提交的这些文件，均应严格按照国家发改委气候变化对策协调小组办公室提出的相关要求编制和填写，以防止出现因为文件质量不合格而被退回修改、从而拖延CDM工程开发周期的情况。如果工程业主或者为工程业主提供技术效劳的机构/个人对CDM的国际规那么和国内要求有不清楚之处，建议在提交工程申请之前咨询相关的机构和专家。相关申请材料及其填写中应该注意的问题等，均可以从我国政府的CDM官方网站下载。五、其他问题关于单边工程的问题：如果工程在报批时还没有找到国外相应的买方，那么根据当前CDM工程的运行管理方法，该工程设计文件必须注明工程产生的减排量将转入中国国家帐户，并经中国清洁开展机制主管机构核准后才能将这些减排量从中国国家帐户转出。收费问题：根据?清洁开展机制工程运行管理方法?的规定，CDM工程因转让CERs所获取的收益归中国政府和实施工程的企业所有，且按如下的比例进行分配：=1\*GB3①氢氟碳化物〔HFC〕和全氟碳化物〔PFC〕类工程，国家收取转让让温室气体减排量转让额的65%。=2\*GB3②氧化亚氮〔N2O〕类工程，国家收取转让温室气体减排量转让额的30%。=3\*GB3③重点领域以及植树造林等CDM类型的工程，国家将收取CERs转让额的的2%。?京都议定书?全文本议定书各缔约方，作为?联合国气候变化纲要公约?(以下简称?公约?)缔约方，为实现?公约?第二条所述的最终目标，回忆?公约?的各项规定，在?公约?第三条的指导下，按照?公约?缔约方会议第一届会议在第I/CP.1号决定中通过的"柏林授权"，兹协议如下：第一条定义为本议定书的目的，?公约?第一条所载定义应予适用，此外：1．"缔约方会议"指?公约?缔约方会议。2．"公约"指1992年5月9日在纽约通过的?联合国气候变化纲要公约?。3．"政府间气候变化专门委员会"指世界气象组织和联合国环境规划署4．1988年联合设立的政府间气候变化专门委员会。5．"蒙特利尔议定书"指1987年9月16日在蒙特利尔通过、后经调整和修正的?关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书?。6．"出席并参加表决的缔约方"指出席会议并投赞成票或反对票的缔约方。7．"缔约方"指本议定书缔约方，除非文中另有说明。8．"附件一所列缔约方"指?公约?附件一所列缔约方，包括可能作出的修正，或指根据?公约?第四条第2款(g)项作出通知的缔约方。第二条政策与措施附件一所列每一缔约方，在实现第三条所述关于其量化的限制和减少排放的承诺时，为促进可持续开展，应：a．根据本国情况执行和／或进一步制订政策和措施，诸如：〔一〕增强本国经济有关部门的能源效率；〔二〕保护和增强?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体的汇和库，同时考虑到其依有关的国际环境协议作出的承议；促进可持续森林管理的做法、造林和再造林；〔三〕在考虑到气候变化的情况下促进可持续农业方式；〔四〕研究、促进、开发和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定技术和有益于环境的先进的创新技术；〔五〕逐渐减少或逐步消除所有造成温室气体排放部门违背?公约?目标的市场缺陷、财政鼓励、税收和关税免除及补贴，并采用市场手段；〔六〕鼓励有关部门的适当改革，旨在促进用以限制或减少?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体的排放政策和措施；〔七〕在运输部门采取措施以限制和／或减少?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体排放；〔八〕透过废弃物管理以及能源生产、运输和分配中的回收和使用以限制和/或减少甲烷的排放；b．根据?公约?第四条第2款(e)项第(i)目，同其它此类缔约方合作，以增强它们依本条通过的政策和措施的个别和合作的有效性。为此目的，这些缔约方应采取步骤分享它们关于这些政策和措施的经验并交流信息，包括设法改进这些政策和措施的可比性、透明度和有效性，作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议上或在此后一旦实际可行时，审议便利这种合作的方法，同时考虑到所有相关信息。2．附件一所列缔约方应分别透过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体的排放。3．附件一所列缔约方应以下述方式努力履行本条中所指政策和措施，即最大限制地减少各种不利影响，包括对气候变化的不利影响、对国际贸易的影响、以及对其它缔约方－尤其是开发中国家缔约方和?公约?第四条第8款和第9款中所特别指明的那些缔约方的社会、环境和经济影响，同时考虑到?公约?第三条。作为本议书定缔约方会议的?公约?缔约方会议可以酌情采取进一步行动促进本款规定的实施。4．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议如断定就上述第1款(a)中所指任何政策和措施进行协调是有益的，同时考虑到不同的国情和潜在影响，应就说明协调这些政策和措施的方式和方法进行审议。第三条量化的限制和减少排放的承诺1．附件一所列缔约方应个别地或共同地确保其在附件A中所列温室气体的人为二氧化碳当量排放总量不超过按照附件B中量化的限制和减少排放的承诺以及根据本条规定所计算的分配数量，以使其在2024年至2024年承诺期内这些气体的全部排放量从1990年水平至少减少5%。2．附件一所列每一缔约方到2024年时，应在履行其依本议定书规定的承诺方面作出可予证实的进展。3．自1990年以来直接由人引起的土地利用变化和林业活动－限于造林、重新造林和砍伐森林－产生的温室气体源的排放和汇的去除方面的净变化，作为每个承诺期碳贮存方面可查核的变化来衡量，应用以实现附件一所列每一缔约方依本条规定的承诺。与这些活动相关的温室气体源的排放和汇的去除，应以透明且可查核的方式作出报告，并依第七条和第八条予以审评。4．在作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议第一届会议之前，附件一所列每缔约方应提供数据供附属科技咨询机构审议，以便确定其1990年的碳贮存并能对其以后各年的碳贮存方面的变化作出估计。作为本议定书缔约会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议或在其后一旦实际可行时，就涉及与农业土壤和土地利用变化和林业类各种温室气体源的排放和各种汇的去除方面变化有关的哪些因人引起的其它活动，应如何加到附件一所列缔约方的分配数量中或从中减去的方式、规那么和指南作出决定，同时考虑到各种不确定性、报告的透明度、可查核性、政府间气候变化专门委员会方法学方面的工作、附属科技咨询机构根据第五条提供的咨询意见以及?公约?缔约方会议的决定。此项决定应适用于第二个和以后的承诺期。一缔约方可为其第一个承诺期这些额外的因人引起的活动选择适用此项决定，但这些活动须自1990年以来已经进行。5．其基准年或基准期系根据?公约?缔约方会议第二届会议第9/CP.2号决定确定的，附件一所列的正在向市场经济过渡缔约方，为履行其依本条规定的承诺，应使用该基准年或基准期，正在向市场经济过渡但尚未依?公约?第十诺，应使用该基准年或基准期，正在向市场经济过渡但尚未依?公约?第十二条提交其第一次国家通讯的附件一所列任何其它缔约方，也可通知作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，它有意为履行其依本条规定的承诺使用除1990年以外的某一历史基准年或基准期。作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议应就此种通知的接受与否作出决定。6．考虑到?公约?第四条第6款，作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应允许附件一所列的正在向市场经济过渡的缔约方在履行其除本条规定的那些承诺以外的承诺方面有一定程度的灵巧性。7．在从2024年至2024年第一个量化的限制和减少排放的承诺期内，附件一所列每个一缔约方的分配数量应等于在附件B中对附件A所列温室气体在1990年或按照上述第5款确定的基准年或基准期内其人为二氧化碳当量的排放总量所载的其百分比乘以5。土地利用变化和林业对其构成1990年温室气体排放净源的附件一所列那些缔约方，为计算其分配数量的目的，应在它们1990年排放基准年或基准期计入各种源的人为二氧化碳当量排放总量减去1990年土地利用变化产生的各种汇的去除。8．附件一所列任一缔约方，为上述第7款所指计算的目的，可使用1995年作为其氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的基准年。9．附件一所列缔约方对以后期间的承诺应在本议定书附件B的修正中加以确定，此类修正应根据第二十一条第7款的规定予以通过。作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议应至少在上述第1款中所指第一个承诺期结束之前七年开始审议此类承诺。10．一缔约方根据第六条或第十七条的规定从另一缔约方获得的任何减少排放单位或一个分配数量的任何局部，应计入获得缔约方的分配数量。11．一缔约方根据第六条和第十七条的规定转让给另一缔约方的任何减少排放单位或一缔约方根据第六条和第十七条的规定转让给另一缔约方的任何减少排放单位或一个分配数量的任何局部，应从转让缔约方的分配数中减去。12．一缔约方根据第十二条的规定从另一缔约方获得任何经证明的减少排放，应记入获得缔约方的分配数量。13．如附件一所列一缔约方在一承诺期内的排放少于其依本条确定的分配数量，此种差额，应该缔约方要求，应记入该缔约方以后的承诺期的分配数量。14．附件一所列每一缔约方应以下述方式努力履行上述第一款的承诺，即最大限度地减少对开发中国家缔约方，尤其是?公约?第四条第8款和第9款所特别指明的那些缔约方不利的社会、环境和经济影响。依照?公约?缔约方会议关于履行这些条款的相关决定，作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议上审议可采取何种必要行动以尽量减少气候变化的不利后果和／或对应措施对上述条款中所指缔约方的影响，须予审议的问题应包括资金筹措、保险和技术转让。第四条共同履行承诺1．凡订立协议共同履行其依第三条规定的承诺的附件一所列任何缔约方，只要其依附件A中所列温室气体的合并的人为二氧化碳当量排放总量不超过附件B中所载根据其量化的限制和减少排放的承诺和根据第三条规定所计算的分配数量，就应被视为履行了这些承诺，分配给该协议每一缔约方的各自排放水平应载明于该协议。2．任何此类协议的各缔约方应在它们交存批准、接受或核准本议定书或参加本议定书之日将该协议内容通知秘书处。其后秘书处应将该协议内容通知?公约?缔约方和签署方。3．任何此类协议应在第三款第7款所指承诺期的持续期间内继续实施。4．如缔约方在某区域经济一体化组织的框架内并与该组织一起共同行事，该组织的组成在本议定书通过后的任何变动不应影响依本议定书规定的现有承诺。该组织在组成上的任何变动只应适用于那些继该变动后通过的依第三款规定的承诺。5．一旦该协议的各缔约方未能到达它们的整体合并减少排放水平，此类协议的每一缔约方应对该协议中载明的其自身的排放水平负责。6．如缔约方在一个本身为议定书缔约方的区域经济一体化组织的框架内并与该组织一起共同行事，该区域经济一体化组织的每一成员国单独地并与按照第二十四条行事的区域经济一体化组织一起，如未能到达总体合并减少排放水平，那么应对依本条所通知的其排放水平负责。

第五条方法问题1．附件一所列每一缔约方，应在不晚于第一个承诺期开始前一年，确立一个国家层级系统来估算?蒙特利尔议定书?未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的去除。下述第2款所指方法学的此类国家系统的指南，应由作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议第一届会议予以决定。2．估算?蒙特利尔议定书公约?未予管制的所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的去除的方法学，应是由政府间气候变化专门委员会所接受并经?公约?缔约方会议的?公约?缔约方会议第一届会议所议定的方法学作出适当调整。作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，除其它外，应基于政府气候变化专门委员会的工作和附属科技咨询机构提供的咨询意见，定期审评和酌情修订这些方法学的任何修订或调整，应只用于为了在继该修订后通过的任何承诺期内确定依第三条规定的承诺的遵守情况。3．用以计算附件A所列温室气体的各种源的人为排放和各种汇的去除的全球升温潜能值，应是由政府间气候变化专门委员会所接受并经?公约?缔约方会议第三届会议所议定者。作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，除其它外，应基于政府间气候变化专门委员会的工作和附属科技咨询机构提供的咨询意见，定期审议和酌情修订每种此类温室气体的全球升温潜能值，同时充分考虑到?公约?缔约方会议作出的任何有关决定。对全球升温潜能值的任何修订，应只适用于继该修订后所通过的任何承诺期依第三条规定的承诺。第六条减少排放单位的转移和获得〔联合履约〕1．为履行第三条的承诺的目的，附件一所列任一缔约方可以向任何其它此类缔约方转让或从它们获得由任何经济部门旨在减少温室气体的各种源的人为排放或增强各种汇的人为去除工程所产生的减少排放单位，但：a．任何此类工程须经有关缔约方批准；b．任何此类工程须能减少源的排放，或增强汇的去除，这一减少或增强对任何以其它方式发生的减少或增强是额外的；c．缔约方如果不遵守其依第五条和第七条规定的义务，那么不可以获得任何减少排放单位；d．减少排放单位的获得应是对为履行依第三条规定的承诺而采取的本国行动的补充。2．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，可在第一届会议或在其后一旦实际可行时，为履行本条，包括为核查和报告进一步制订指南。3．附件一所列一缔约方可授权法律实体在该缔约方的负责下参加可导致依本条产生、转让或获得减少排放单位的行动。4．如依第八款的有关规定查明附件一所列一缔约方履行本条所指的要求有问题，减少排放单位的转让和获得可在查明问题后继续进行，但在任何遵守问题获得解决之前，一缔约方不可使用任何减少排放单位来履行其依第三条的承诺。第七条信息通报1．附件一所列每一缔约方应在其根据?公约?缔约方会议的相关决定提交的?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体的各种源的人为排放和各种汇的去除的年度清单内，载列将根据下述第4款确定的为确保遵守第三条的目的而必要的补充信息。2．附件一所列每一缔约方应在其依?公约?第十二条提交的国家通讯中载列根据下述第4款确定的必要补充信息，以示其遵守本议定书所规定承诺的情况。3．附件一所列每一缔约方应自本议定书对其生效后的承诺期第一年根据?公约?提交第一次清单始，每年提交上述第1款所要求的信息。每一此类缔约方应提交上述第2款所要求的信息，作为在本议定书对其生效后和在依下述第4款规定通过指南后应提交的第一次国家通讯的一局部。其后提交本条所要求的信息的频过指南后应提交的第一次国家通讯的一局部。其后提交本条所要求的信息的频率，应由作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议予以确定，同时考虑到?公约?缔约方会议就提交国家通讯所决定的任何时间表。4．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议上通过并在其后定期审评编制本条所要求信息的指南，同时考虑到?公约?缔约方会议通过的附件一所列缔约方编制国家通讯的指南。作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，还应在第一个承诺期之前就计算分配数量的方式作出决定。第八条信息的审查1．附件一所列每一缔约方依第七条提交的国家通讯，应由专家审评组根据?公约?缔约方会议相关决定并依照作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议依以下第4款为此目的所通过的指南予以审评。附件一所列每一缔约方依第七条第1款提交的信息，应作为排放清单和分配数量的年度汇编和计算的一局部予以审评。此外，附件一所列每一缔约方依第七条第2款提交的信息，应作为信息通报审评的一局部予以审评。2．专家审评组应根据?公约?缔约方会议为此目的提供的指导，由秘书处进行协调，并由从?公约?缔约方和在适当情况下政府间组织提名的专家中遴选出的成员组成。3．审评过程应对一缔约方履行本议定书的所有方面作出彻底和全面的技术评估。专家审评组应编写一份报告提交作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，在报告中评估该缔约方履行承诺的情况并指明在实现承诺方面任何潜在问题以及影响实现承诺的各种因素。此类报告应由秘书处分送?公约?的所有缔约方，秘书处应列明此类报告中指明的任何履行问题，以供作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议予以进一步审议。4．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届上通过并在其后定期审评关于由专家审评组审评本议定书履行情况的指南，同时考虑到?公约?缔约方会议的相关决定。5．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在附属履行机构并酌情在附属科技咨询机构的协助下审议：a．缔约方按照第七条提交的信息和按照本条进行的专家审评的报告；b．秘书处根据上述第3款列明的那些履行问题，以及缔约方提出的任何问题。6．根据对上述第5款所指信息的审议情况，作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应就任何事项作出为履行本议定书所要求的决定。第九条本议定书的审评1．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应参照可以得到的关于气候变化及其影响的最正确科学信息和评估，以及相关的技术，社会和经济信息，定期审评本议定书。这些审评应同依?公约?、特别是?公约?第四条第2款(d)和第七条第2款(a)项所要求的那些相关审评进行协调。在这些审评的根底上，作为本议定书缔约方会的?公约?缔约方会议应采取适当行动。2．第一次审评应在作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议第二届会议上进行，进一步的审评应定期适时进行。第十条继续维持现有承诺的履行所有缔约方，考虑到它们的共同但有区别的责任以及它们特殊的国家和区域开展优先级、目标和情况，在不对未列入附件一的缔约方引入任何新的承诺、但重申依?公约?第四条第1款规定的现有承诺并继续促进履行这些承诺以实现可持续开展的情况下，考虑到?公约?第四条第3款、第5款和第7款，应：1．在相关时并在可能范围内，制订符合本钱效益的国家的方案以及在适当情况下区域的方案，以改进可反映每一缔约方社会经济状况的地方排放因素、活动数据和／或模式的质量，用以编制和定期更新?蒙特利尔议定书?未予管制的温室气体的各种源的人为排放和各种汇的去除的国家清单，同时采用将由?公约?缔约方会议议定的可比方法，并与?公约?缔约方会议通过的国家通讯编制指南相一致；2．制订、执行、公布和定期更新载有减缓气候变化措施和有利于充分适应气候变化措施的国家方案以及在适当情况下的区域方案：a．此类方案，除其它外，将涉及能源、运输和工业部门以及农业、林业和废弃物管理。此外，旨在改进地区规划的适应技术和方法也可改善对气候变化的适应；b．附件一所列缔约方应根据第七条提交依本议定书采取的行动，包括国家方案的信息；其它缔约方应努力酌情在它们的国家通讯中列入载有缔约方认为有助于对付气候变化及其不利影响的措施，包括减缓温室气体排放的增加以及增强汇和汇的去除、能力建设和适应措施的方案的信息；3．合作促进有效方式用以开发、应用和传播与气候变化有关的有益于环境的技术、专有技术、做法和过程，并采取一切实际步骤促进、便利和酌情资助将此类技术、专有技术、做法和过程特别转让给开发中国家或使它们有时机获得，包括制订政策和方案，以便利有效转让公有或公共支配的有益于环境的技术，并为私有部门创造有利环境以促进和增进转让以及获得有益于环境的技术；4．在科学技术研究方面进行合作，促进维持和开展有系统的观测系统并开展数据库，以减少与气候系统相关的不确定性、气候变化的不利影响各种应对策略的经济和社会后果，并促进开展和加强本国能力以参与国际及政府间关于研究和系统观测方面的努力、方案和网络、同时考虑到?公约?第五条；5．在国际层级合作并酌情利用现有机构，促进拟订和实施教育及培训方案，包括加强本国能力建设，特别是加强人才和机构能力、交流或调派人员培训这一领域的专家，尤其是培训开展中国家的专家，并在国家层级促进公众意识和促进公众获得有关气候变化的信息，应开展适当方式通过?公约?的相关机构实施这些活动，同时考虑到?公约?第六条；6．根据?公约?缔约方会议的相关决定，在国家通讯中列入按照本条进行的方案和活动；7．在履行依本条规定的承诺方面，充分考虑到?公约?第四条第8款。第十一条资金机制1．在履行第十条方面，缔约方应考虑到?公约?第四条第4款、第5款、第7款、第8款和第9款的规定。2．在履行?公约?第四条第1款的范围内，根据?公约?第四条第3款和第十一条的规定，并通过受托经营?公约?资金机制的实体，?公约?附件二所列已开发国家缔约方和其它已开发缔约方应：a．提供新的和额外的资金，以支付经议定的开发中国家为促进履行第十条(a)项所述?公约?第四条第1款(a)项规定的现有承诺而招致的全部费用；b．并提供开发中国家缔约方所需要的资金，包括技术转让的资金，以支付经议定的为促进履行第十条所述依?公约?第四条第1款规定的现有承诺并经一开发中国家缔约方与?公约?第十一条所指那个或那些国际实体根据该条议定的全部增加费用。这些现有承诺的履行应考虑到资金流量应充足和可以预测的必要性，以及已开发国家缔约方间适当分摊负担的重要性。?公约?缔约方会议相关决定中对受托经营?公约?资金机制的实体所作的指导，包括本议定书通过之前议定的那些指导，应比照适用于本款的规定。3．?公约?附件二所列已开发国家缔约方和其它已开发缔约方也可以通过双边、区域和其它多边管道提供并由开发中国家缔约方获取履行第十条的资金。第十二条清洁开展机制1．兹此确定一种清洁开展机构。2．清洁开展机制的目的是协助未列入附件一的缔约方实现可持续开展和有益于?公约?的最终目标，并协助附件一所列缔约方实现遵守第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺。3．依清洁开展机制：a．未列入附件一的缔约方将获益于产生经证明减少排放工程活动；b．附件一所列缔约方可以利用通过此种工程活动获得的经证明的减少排放，促进遵守由作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议确定的依第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺之一局部。4．清洁开展机制应置于由作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议的权力和指导之下，并由清洁开展机制的执行理事会监督。5．每一工程活动所产生的减少排放，须经作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议指定的经营实体根据以下各项作出证明：a．经每一有关缔约方批准的自愿参加；b．与减缓气候变化相关的实际的、可测量和长期的效益;c．减少排放对于在没有进行经证明的工程活动的情况下产生的任何减少排放而言是额外的。6．如有必要，清洁开展机制应协助安排经证明的工程活动的筹资。7．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议上拟订方式和程序，以期通过对工程活动的独立审计和核查，确保透明度、效率和可靠性。8．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应确保经证明的工程活动所产生的局部收益用于支付行政开支和协助特别易受气候变化不利影响的开发中国家缔约方支付适应费用。9．对于清洁开展机制的参与，包括对上述第3款(a)项所指的活动及获得经证明的减少排放的参与，可包括私有和／或公有实体，并须遵守清洁开展机制执行理事会可能提出的任何指导。10．在自2000年起至第一个承诺期开始这段时期内所获得的经证明的减少排放，可用以协助在第一个承诺期内的遵约。第十三条作为本议定书缔约方的?公约?缔约方会议1．?公约?缔约方会议－?公约?的最高机构，应作为本议定书缔约方会议。2．非为本议定书缔约方的?公约?缔约方，可作为观察员参加作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议任何届会的议事工作。在?公约?缔约方会议作为本议定书缔约方会议行使职能时，在本议定书之下的决定只应由为本议定书缔约方者作出。3．在?公约?缔约方会议作为本议定书缔约方会议行使职能时，?公约?缔约方会议主席中代表?公约?缔约方但在当时非为本议定书缔约方的任何成员，应由本议定书缔约方从本议定书缔约方中选出的另一成员替换。4．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应定期审评本议定书的履行情况，并应在其权限内作出为促进本议定书有效履行所必要的决定。缔约方会议应履行本议定书赋予它的职能，并应：a．基于依本议定书的规定向它提供的所有信息，评估缔约方履行本议定书的情况及根据本议定书采取的措施的总体影响，尤其是环境、经济、社会影响及其累积的影响，以及在实现?公约?目标方面取得进展的程度；b．根据?公约?的目标，在履行中获得的经验及科学技术知识的开展，定期审查本议定书规定的缔约义务，同时适当顾及?公约?第四条第2款(d)项和第七条第2款所要求的任何审评、并在此方面审议和通过关于本议定书履行情况的定期报告；c．促进和便利就各缔约方为对付气候变化及其影响而采取的措施进行信息交流，同时考虑到缔约方的有差异的情况、责任和能力，以及它们各自依本议定书的承议；d．应两个或更多缔约方的要求，便利将这些缔约方为对付气候变化及其影响而采取的措施加以协调，同时考虑到缔约方的差异的情况、责任和能力，以及它们各自依本议定书规定的承诺；e．依照?公约?的目标和本议定书的规定，并充分考虑到?公约?缔约方会议的相关决定，促进和指导开展和定期改进由作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议定的，旨在有有效履行本议定书的可比较的方法学；f．就任何事项作出为履行本议定书所必需的建议；g．根据第十一条第2款，设法发动额外的资金；h．设立为履行本议定书而被认为必要的附属机构；I．酌情寻求和利用各主管国际组织和政府间及非政府机构提供的效劳、合作和信息。j行使为履行本议定书所需的其它职能，并审议?公约?缔约方会议的决定所导致的任何任务。5．?公约?缔约方会议的议事规那么和依?公约?规定采用的财务规那么，应在本议定书下比照适用，除非作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议以协商一致方式可能另外作出决定。6．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议第一届会议，应由秘书处结合本议定书生效后预定举行的?公约?缔约方会议第一届会议召开。其后作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议常会，应每年并且与?公约?缔约方决定。7．作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议的特别会议，应在作本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议认为必要的其它时间举行，或应任何缔约方的书面要求而举行，但须在秘书处将该要求转达给各缔约方后六个月内得到至少三分之一缔约方的支持。8．联合国及其专门机构和国际原子能机构，以及它们的非为?公约?缔约方的成员国或观察员，均可派代表作为观察员出席作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议的各届会议。任何在本议定书所涉事项上具备资格的团体或机构，无论是国家或国际的、政府或非政府的，经通知秘书处其愿意派代表作为观察员出席作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议的某届会议，均可予以接纳，除非出席的缔约方至少三分之一反对，观察员的接纳和参加遵循上述第5款所指的议事规那么。第十四条秘书处1．依?公约?第八条设立的秘书处，应作为本议定书的秘书处。2．关于秘书处职能的?公约?第八条第2款和关于就秘书处行使职能作出的安排的?公约?第八条第3款，应比照适用于本议定书。秘书处还应行使本议定书所赋予它的职能。第十五条附属机构1．?公约?第九条和第十条设立的附属科技咨询机构和附属履行机构，应作为本议定书的附属科技咨询机构和附属履行机构。?公约?关于该两个机构行使职能的规定应比照适用于本议定书。本议定书的附属科技咨询机构和附属履行机构的届会，应分别与?公约?的附属科技咨询机构和附属履行机构的会议结合举行。2．非为本议定书缔约方的?公约?缔约方可作为观察员参加附属机构任何届会的议事工作。在附属机构作为本议定书附属机构时，在本议定书之下的决定只应由本议定书缔约方作出。3．?公约?第九条和第十条设立的附属机构行使它们的职能处理涉及本议定书的事项时，附属机构主席团中代表?公约?缔约方但在当时非为本议定书缔约方的任何成员，应由本议定书缔约方从本议定书缔约方中选出的另一成员替换。第十六条多边协商程序作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应参照?公约?缔约方会议可能作出的任何有关决定，在一旦实际可行时审议对本议定书适用并酌情修改?公约?第十三条所指的多边协商程序。适用于本议定书的任何多边协商程序的运作不应损害依第十八条所设立的程序和机制。第十七条排放贸易?公约?缔约方会议应就排放贸易，特别是其核查、报告和责任确定相关的原那么、方式、规那么和指南，为履行其依第三条规定的承诺的目的，附件B所列缔约方可以参与排放贸易，任何此种贸易应是对为实现该条规定的量化的限制和减少排放的承诺之目的而采取的本国行动的补充。第十八条不遵守情势作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议，应在第一届会议上通过适当且有效的程序和机制，用以断定和处理不遵守本议定书规定的情势，包括就后果列出一个示意性清单，同时考虑到不遵守的原因，类别、程度和频度。依本条可引起具拘束性后果的任何程序和机制应以本议定书修正案的方式予以通过。第十九条争端的解决?公约?第十四条的规定应比照适用于本议书。第二十条修正1．任何缔约方均可对本议定书提出修正。2．对本议定书的修正应在作为本议定书缔约方会议的?公约?缔约方会议常会上通过。对本议定书提出的任何修正案文，应由秘书处在拟议通过该修正的会议之前至少六个月送交各缔约方。秘书处还应将提出的修正送交?公约?的缔约方和签署方，并送交保存人以供参考。3．各缔约方应尽一切努力以协商一致方式就本议定书提出的任何修正达成协议。如为谋求协商一致已尽一切努力但仍未达成协议，作为最后的方式，该项修正应以出席会议并参加表决的缔约方四分之三多数票通过。通过的修正应由秘书处送交保存人，再由保存人转送所有缔约方供其接受。4．对修正的接受文书应交存于保存人，按照上述第3款通过的修正，应于保存人收到本议定书至少四分之三缔约方的接受文书之日后第九十天起对接受该项修正的缔约方生效。5．对于任何其它缔约方，修正应在该缔约方向保存人交存其接受该项修正的文书之日后第九十天起对其生效。第二十一条附件的通过和修正1．本议定书