城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察技术指南

1城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察技术指南本标准对城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察的准备工作、调查取证、现场检查内容等做出了规定。本标准适用于生态环境行政主管部门的城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB24188城镇污水处理厂污泥泥质GB/T23484城镇污水处理厂污泥处置分类GB/T23485城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质GB/T24602城镇污水处理厂污泥处置单独焚烧用泥质GB/T24600城镇污水处理厂污泥处置土地改良用泥质GB/T23486城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB18918城镇污水处理厂污染物排放标准GB5085危险废物鉴别标准GB15562.1环境保护图形标志—排放口（源）GB15562.2环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场GB8597危险废物贮存污染控制标准CJ/T510城镇污水处理厂污泥处理稳定标准CJ/T25031城镇污水处理厂污泥处置制砖用泥质CJ/T309城镇污水处理厂污泥处置农用泥质CJ/T314城镇污水处理厂污泥处置水泥熟料生产用泥质HJ/T606工业污染源现场检查技术规范HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ/T295环境保护档案管理规范环境监察HJ/T373固定污染源监测质量保证与质量控制技术规范（试行）HJ/T397固定源废气监测技术规范DB5301/T城镇污水处理厂污泥处置土地利用技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准23.1城镇污水处理厂污泥城镇污水处理厂在污水净化处理过程中产生的含水率不同的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂池沙砾。3.2污泥处理对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理的过程，一般包括浓缩（调理）、脱水、厌氧消化、好氧消化、石灰稳定、堆肥、干化和焚烧等。3.3污泥处置污泥处理后的消纳过程，一般包括土地利用、填埋、建筑材料利用和焚烧等。3.4环境监察指生态环境行政主管部门依据环境保护法、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。3.5污泥处理处置企业污染源现场检查指生态环境行政主管部门根据法律法规或授权其下属单位对污泥处理处置企业污染源实施现场监督检查，并根据法定程序执行或适用有关法律法规的具体行政行为。3.6污染源指向环境排放有毒有害物质或对环境产生有害影响的场所、材料、产品、设备和装置，分为天然污染源和人为污染源。4污泥处理处置企业环境监察的准备4.1监察人员污泥处理处置企业环境监察活动应有两名以上环境监察部门或其授权下属单位工作人员实施。执行污泥处置企业环境监察任务人员应出示国家环境监察行政主管部门或地方人民政府配发的有效执法证件。4.2信息资料4.2.1信息资料获取环境监察部门可通过以下途径收集城镇污水处理厂污泥处理处置企业污染源信息：（1）城镇污水处理厂污泥处理处置企业信息获取环境监察机构可协同其他环境管理部门共同开展城镇污水处理厂污泥处理处置企业数据采集工作，掌握辖区内城镇污水处理厂污泥处理处置企业基本情况，确定辖区内城镇污水处理厂污泥处理处置企业名录及污染物污染源排放情况，入重点企业环境监察管理目录库。（2）排污申报登记排污申报登记资料可作为对城镇污水处理厂污泥处理处置企业进行监督管理的依据之一。（3）其他信息资料来源3生态环境行政主管部门在环境统计、污染源普查等工作中获取的城镇污水处理厂污泥处置企业信息。或通过自动监测数据、群众举报、信访、环保热线、领导批示、其他部门转办等信息来源，获取城镇污水处理厂污泥处理处置企业信息。4.2.2信息资料整理各级环境监察部门按照城镇污水处理厂污泥处理处置企业位置、所属流域、所属行业类别，排放污染物的种类、规模、去向等分类，建立城镇污水处理厂污泥处理处置企业档案。4.3环境监察计划城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察计划的内容主要包括：监察目的、监察频次、时间、路线、对象、重点内容等。城镇污水处理厂污泥处理处置企业环境监察频次要求：市、县（区）环境监察机构现场监察每月不少于一次。对群众来信来访举报的城镇污水处理厂污泥处理处置企业及时进行监察。4.4现场环境监察装备配置根据城镇污水处理厂污泥处置企业现场环境监察的具体任务，可选择配备必要的装备，主要包括：（1）环境监察执法交通工具；（2）录音、照相、摄像、通讯器材；（3）记录本及监察文书；（4）现场采样设备和快速分析设备；（5）便携式电脑（含无线上网）及打印机；（6）必要的防护服及防护器材；（7）其他必要设备。5污泥处理处置企业环境监察现场调查取证污泥处理处置企业环境监察现场调查活动中取得的证据包括：书证、物证、证人证言、视听材料、当事人陈述、环境监测报告和其他鉴定结论、现场监察笔录等。5.1书证书证包括文件、报告、计划、记录等书面文字材料或电子文档。5.2物证物证指现场采集的污染物样品或其他物品，如受污染源影响的生物、水、大气、土壤样品等。5.3证人证言收集证人证言作为认定违法行为的证据使用。5.4视听材料视听材料包括监察现场的录音、录像、照片等。5.5当事人陈述提供当事人陈述作为认定违法行为的证据使用。45.6环境监测报告及其他鉴定结论5.6.1环境监测报告县级以上生态环境行政主管部门所属环境监测机构或其他具有环境监测资质的机构按照相关的管理规定出具的环境监测报告，可作为污泥处理处置企业现场环境监察的证据。5.6.2委托鉴定报告对环境监察机构自身不能认定或者作出结论的事项，可以委托具有相关资质的机构进行专门鉴定，作出鉴定报告。鉴定报告包括除环境监测报告以外的各种科学鉴定和司法鉴定。5.7现场笔录现场笔录包括现场进行实地检查和调查以及对于当事人或有关证人进行询问而当场制作的文书、包括现场调查（询问）笔录、现场检查（勘察）笔录等。6污泥处理处置企业环境监察现场检查6.1主要检查内容6.1.1环境管理手续检查主要检查污泥处理处置企业的环评审批、验收手续、污泥处置运营资质、污泥的转移联单及泥质检测成分报告是否齐全、有效，检查污泥处置企业是否曾有被处罚记录以及处罚决定的执行情况。6.1.2设备运行检查主要检查污泥处理处置企业的生产工艺、设备及生产状况，判别是否采用国家规定淘汰的污泥处理处置技术、工艺、设备，检查污泥处理处置过程中污染物的来源、产生规模、排污去向，具体内容包括：（1）检查主要原料污泥泥质成分、辅料、污泥产品的类型、数量及特性等情况；（2）检查污泥处理处置工艺、设备运行情况；（3）检查污泥原料、辅料、污泥产品的贮存场所与输移过程；（4）检查污泥处理处置过程变动情况。6.1.3污染治理设施运行情况检查检查污泥处理处置企业拥有污染治理设施的类型、数量、性能和污染治理工艺，是否符合环境影响评价的要求；检查污染治理设施管理维护情况、运行情况、运行记录，是否存在停运或不正常运行情况，是否按照规程操作；检查污染物处理量、处置率及处理达标率，有无违法、违章的行为。6.1.4污染源自动监测数据系统检查按照《污染源自动监控管理办法》等法规的要求，重点检查污泥焚烧处置及建筑材料利用企业污染源自动监控系统。6.1.5污染物排放情况检查检查污染物排放口（源）的类型、数量、位置的设置是否规范，是否有暗管排污等偷排行为。检查排污口（源）排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式等是否满足国家或地方污染物排放标准的要求。5检查污泥处置企业是否按照《环境保护图形标志——排放口（源）》（GB15562.1）、《环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2）以及《<环境保护图形标志>实施细则（试行）》（环监[1996]463号）的规定，设置环境保护图形标志。6.1.6环境应急管理检查开展现场环境事故隐患排查及其治理情况检查；检查污泥处理处置企业是否编制和及时修订突发性环境事件应急预案；应急预案是否具有可操作性；是否按预案配置应急处置设施和落实应急处置物资；是否定期开展应急预案演练。6.2污泥处理企业污染源现场检查内容6.2.1一般规定城镇污水处理厂污泥处理，应符合GB18918和GB24188的相关规定。6.2.2污泥处理企业污染源现场检查内容见表1。表1污泥处理企业污染源现场检查内容序号污染源分类现场检查内容1水污染源（1）工艺废水及污染物产排（2）水污染防治设施（3）废水排放口（4）排水量及水质复核（5）排水分流情况（6）事故废水事故应急处置设施（7）废水重复利用2大气污染源（1）工艺废气及污染物产排（2）有组织和无组织废气排放浓度（3）有组织和无组织废气污染防治设施（4）废气排放口3固废污染源（1）固体污染物来源（2）固体污染物贮存与处理（3）固体废物转移4噪声污染源（1）产噪设备（2）噪声控制一防止设备（3）噪声排放注：污泥处理企业污染源现场检查参照HJ/T606的相关规定6.3污泥处置企业污染源现场检查内容6.3.1一般规定城镇污水处理厂污泥处置，应符合GB/T23484和GB/T23485、GB/T24600、GB/T24602、GB/T23486、GB18599、DB5301/T的相关规定。6.3.2污泥处理企业污染源现场检查内容见表2。6表2污泥处置企业污染源现场检查内容序号污染源分类现场检查内容1水污染源（1）工艺废水及污染物产排（2）水污染防治设施（3）废水排放口（4）排水量及水质复核（5）排水分流情况（6）事故废水事故应急处置设施（7）废水重复利用2大气污染源（1）工艺废气及污染物产排（2）有组织和无组织废气排放浓度（3）有组织和无组织废气污染防治设施（4）在线监控设施（6）废气排放口3固废污染源（1）固体污染物来源（2）固体污染物贮存与处理（3）固体废物转移4噪声污染源（1）产噪设备（2）噪声控制一防止设备（3）噪声排放注：污泥处置企业污染源现场检查参照HJ/T606的相关规定6.4现场处理实施现场监察人员在检查中，对存