法学经典环境法案分析

如今国家经济高速开展，各种工业活动越来越多，绚丽多彩的世界，千奇百态的社会活动，应接不暇的生活….这是乎万般幸福的生活景象。却一天天，越来越频繁地困乱人们的正常生活。生态环境的破坏，生活环境的干扰。由是出现越来越多的环境案例。经典环境法案分析某市由于2005年经济的高速开展，楼房购置力持续上升，开发商们因利益驱使，不惜日夜开工，凌晨时分工地上还是敲击声不断。长期以往。附近居民们不堪忍受建筑噪声，愤而向“环保110〞投诉。案例一经查明，该工程是由某建筑公司承建的。环保部门到工地查处时，发现工地正在夜间施工，对此该建筑公司负责人申辩：他们并未在夜间大规模施工，只是混凝土浇铸因工艺的特殊需要，开始之后就无法中止，即便是夜间也不能停工。但是该建筑公司并没有办理相关的夜间开工手续。经环保部门监测，该工地昼间噪声为70分贝，夜间噪声为54分贝，未超过国家规定的建筑施工噪声源的噪声排放标准。但是，建筑工地的噪声污染并没有得到改善，广阔居民依然处于噪声污染之中。人民法院受理后，经过法庭调查认定，某建筑公司排放的噪声尽管符合国家规定的建筑施工噪声源的噪声排放标准，但超过<城市区域环境噪声标准)中规定的区域标准限值，在事实上构成环境噪声污染，侵害了原告的相邻权。根据(民法通那么)第83条的规定，判决被告采取措施，消除噪声污染，赔偿原告精神损失200元。法律问题](1)事先申报制度。(2)禁止夜间施工制度。(3)环境噪声污染判断标准。[法律依据](1)?环境噪声污染防治法?第2、29、30条。(2)?建筑施工场界噪声限值?。(3)?城市区域环境噪声标准?。本案是一起典型的关于建筑施工环境噪声污染案。建筑施工环境噪声污染是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。为了防治建筑施工环境噪声污染，我国的<环境噪声污染防治法?规定了如下两种法律措施：本案按如下进行分析(1)事先申报制度。这是根据建筑施工有一定期限的特点提出的。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前向县级以上环境行政主管部门申报。申报的内容包括该工程的工程名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。?环境噪声污染防治法)第29条对此作了规定。(2)禁止夜间施工制度。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。“噪声敏感建筑物〞是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物，“噪声敏感建筑物集中区域〞是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。但以下三种情况除外：抢修、抢险作业；因生产工艺上的要求；因特殊需要必须连续作业，且持有县级以上人民政府或者有关主管部门的证明。在夜间作业，必须公告附近的居民。本案被告某建筑公司在开工前未依法向该市环保部门进行申报，在夜间施工时，也未向附近的居民进行公告，违反了上述规定，环保部门对其作出处分是符合法律规定的。<环境噪声污染防治法)第30条对此作了规定。第二十九条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的工程名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。第三十条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民本案在审理过程中争议的焦点是：被告某建筑公司是否构成环境噪声污染。依据?环境噪声污染防治法?第2条第2款的规定：该法所称的环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。该条规定了环境噪声污染的定义，也指明了构成环境噪声污染的两个必要条件：一是超过国家规定的环境噪声排放标准排放噪声。二是排放的噪声干扰他人正常的生活、工作和学习。我国目前的声环境标准除了环境噪声排放标准外，还有声环境质量标准。声环境质量标准是指由国务院环境保护部门依照法定的程序对各类不同的功能区域内环境噪声最高限值所作出的规定。它是制定环境噪声排放标准的依据，，也是衡量一个区域是否存在环境噪声污染的尺度。

但是，目前我国的主要规定是<城市区域环境噪声标准)。根据<城市区域环境噪声标准)的规定，原告所在的天通花园小区属于以居住、文教机关为主的区域，其环境噪声质量标准为昼间55分贝、夜间45分贝，被告施工现场昼间噪声为70分贝，夜间噪声为54分贝，显然违反了(城市区域环境噪声标准)。因此，从本案的实际情况来看，判定被告没有造成环境噪声污染，显然不符合事实，也难以说服饱受噪声干扰之苦的居民。

现行(环境噪声污染防治法)关于“环境噪声污染〞的定义不太准确，给该案的解决带来很大困难，为了保护这些居民的合法利益，法院依据<民法通那么?中关于“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成阻碍或者损失的，应当停止侵害、排除阻碍、赔偿损失〞的规定来处理该纠纷是正确的。因为这一规定虽然没有明确列出噪音对不动产相邻各方的影响，但其中的“等〞字应理解为包括了噪音、辐射及其他将来有可能出现的影响相邻各方的行为。排污单位排放的噪声符合环境噪声排放标准，但确实又干扰了他人正常生活的情形在现实生活中经常出现。由于(环境噪声污染防治法)第2条在给“环境噪声污染’’下定义时考虑不够周全，使得在具体执法中遇到不少困难。实际上，环境是否被污染，并不能以排污者的排污是否超过排放标准为根据，而应以污染物的排放是否使当地的环境质量劣于适用于该地的环境质量标准为依据。实践中，以<民法通那么)中有关相邻权的规定来处理此种情形的环境噪声污染案件，有利于保护受害者的权利。案例二

工厂生产废水乱排放，导致工厂附近一鱼塘鱼死亡我国广阔农村实行联产承包责任制以后，鉴于皖南山区当地水面较多的情况，不少农户承包了鱼塘，籍此养家糊口，又开展了当地经济。郑涛是当地个体养殖户，近几年承包了约15亩鱼塘。虽称不上养殖大户，但每年亦有不少收获。去年年底，本想有个好收成，没曾想，自己承包的鱼塘接连有大批鱼死亡。郑涛目瞪口呆地望着自己多年苦心经营、已具规模的鱼塘，心如刀绞……事件景象2003年12月20日，养殖户郑涛发现自己承包的鱼塘出现冬季鱼浮头并有鱼死亡。经查系城市排污管道破裂，污水改道进入鱼塘所致。郑涛当即决定先抽水捕鱼，同时与当地市政公司交涉。2004年元月3号，当地市政公司开工重新辅设了一条排污管道。在此期间，因污水进入鱼塘，造成局部鱼死亡，局部鱼严重异味。因久旱无雨，郑涛曾于2004年2月10日、2月14日用漂白粉、生石灰消毒，在鱼塘水变清后，又购进了一批鱼苗，但鱼塘鱼苗仍被再次污染而死亡。撒漂白粉等净水当地渔政监督管理站勘验检查笔录，证明鱼损为3万余元；当地环境监测站环境监测报告，证明该鱼塘水质已污染；另有华醒公司出具说明，证明排污管道系由市政公司使用。于是，郑涛向当地法院起诉，要求当地市政公司赔偿所有损失39992元。一审法院经审理认为：当地市政公司管理的城市排污管道，出口位于第二中学操场北面，城市污水排向该操场北面的污水塘，再从污水塘西侧的明沟流向长江支流。数年前华醒公司在建设中优化环境，将排污明沟变为暗道。2003年底因暗道排污管破裂，污水注入郑涛的鱼塘内，造成鱼塘内鱼变味、死亡。原告虽有损害的事实，但对赔偿的具体数额没有确实证据予以证实，无法确定赔偿额。故判决驳回原告诉讼请求。审判现场一审法院成认有损害的事实，对有关证人的证词也予以采纳，而无法确定赔偿数额难以接受，上诉要求依法改判。2004年2月11日，自己曾书面申请当地渔政监督管理站站长等人到鱼塘实地勘验并作了详细的勘验检查笔录，认定我户损失为32992元。渔政监督管理站?勘验检查笔录?记载：2003年12月20日以来，该养殖户承包的池塘水面约15亩，经实地勘察，因工业废水污染造成5000公斤成品鱼出现严重异味，无法食用，经济损失32992元。当地市政公司辩称，郑涛提交的关于鱼损的证据不能认定其损失状况，虽有损害的事实，但并没有因果关系的认定。另外，该排污管道是华醒公司搞的，建设时并没有向有关部门说明，无法纳入市政管理中。此次污染与市政公司毫无关系，侵权主体是排污单位，即使市政公司在管理上疏漏造成污染源扩散，也只能减轻排污单位的责任，而不是免除排污单位的责任。市政公司的推脱之词证明书1.当地市政公司负责对辖区内的污水排放进行管理，因其排污管道破裂，给他人造成损害，应负赔偿责任

2.郑涛在鱼塘被污染后，申请当地渔政监督管理站对鱼塘污染进行勘验，并按当地同等塘口平均产量平均价值予以估算损失，具有客观真实性，市政公司没有相反证据予以否认，一审法院不予采信该份证据不妥，应予纠正。3.关于郑涛索赔二次损失7000元，在未彻底解决鱼塘污染的情况下，因其盲目购进鱼苗放养，造成的损失应自已承担。2004年10月26日，二审法院终审改判：撤销原判，市政公司十日内赔偿郑涛鱼塘损失32992元。二审判法在民事损害赔偿案件中，环境污染属于特殊的侵权行为。案件之所以特殊，主要在于环境污染的因果关系较难认定。认定环境污染损害赔偿，先要确定污染环境的行为与污染损害后果之间有因果关系。但环境污染损害常常涉及一定的科技内容，通常不为一般人所掌握，一般人很难就此因果关系作出直观判断。因此，这类案件法律规定实行举证责任倒置。案例浅释本案的原告提供了原告承包鱼塘内大量成品鱼死亡，有证人证明污染发生的时候每天死鱼多在500斤、少那么200斤，并有他人因有鱼异味而以一元一斤廉价购置之证人证言，当地渔政监督管理站也进行了现场勘验，证明鱼损为3万余元。可以说原告已尽到了自己的举证义务，证实自己遭受了巨大损失，构成了诉讼的根底与索赔的前提。本案原告的可学习之处经过了以上两个案例的分析与解剖，相信我们也感知不少。下面就让我们再来了解下有关环境案例的一些根本的本卷须知吧！一、本本卷须知专用名词，定义如下：

公害陈情案件：指民众以书面或言词向环保机关提出公害陈情者。

重大公害陈情案件：指公害陈情经评估其事实发生原因或结果具有污染严重、受害人数众多、影响区域敏感等特性者。

一再陈情案件：指公害陈情经环保机关处理后于二个月内再次陈情次数达三次以上者。二、非属公害污染之陈情案件，应依「行政院暨所属各机关处理人民陈情案件要点」办理，不判定为公害陈情案件。

公害陈情案件之处理及统计，其他法令另有规定者，从其规定办理。

三、民众陈情公害污染案件得具名或匿名，亲自或以书信、、、电子邮件及透过任何环保机关网站为之。

各级环保机关应责由报案中心予以统一受理，并迅速交办妥善处理。四、民众以陈情者，各级环保机关应依之规定接听公害陈情专线，并加强礼貌教育及抽测，随时催促案件受理人员以温和言语、诚恳亲切态度，与民众沟通。

本署得不定期抽测各地方环保报案中心礼貌情形，并将抽测结果纳入年度地方环保机关绩效考评。

五、各级环保报案中心应无分假期，全天二十四小时受理公害陈情案件，依据陈情人所述之具体公害污染事实，详细记录污染源位址、污染类别、状况、污染时间、频率及是否受害等事项，并予登记、区分、统计及列入管制。

对于具名陈情人，应详细记录其所留下之姓名、联络方式〔包括、住址或电子邮件位址等〕及是否愿意会同稽查等事项，俾凭回复处理情形及办理民众满意度查证工作。

前二项纪录应依「环保报案中心公害陈情案件管理系统」之格式、工程及内容建档，以利追踪管考。六、公害陈情案件具以下情形之一者，受理机关得不予处理，惟仍应予以登记，以利查考：

〔一〕无具体内容且未具名及未留有联络方式者。

〔二〕未具污染事实之同一事由，经适当处理，并已明确答复后，而仍一再陈情者。

〔三〕同一事由，如查证污染情形明显低于现行环保法规管制标准，经适当处理，且已明确答复后，而仍一再陈情者。

前项第一款及第二款情形，应由机关首长核准；第三款情形应报请本署核准。

第一项第二款及第三款情形，于核准之日起六个月内，无新事证者，得不予处理。

前项经核准不予处理之案件仍一再陈情者，受理机关得仅知会陈情人已为答复之情形后，予以结案。如案件系由其他机关移转者，于知会陈情人，并副知该机关后，予以结案。七、公害陈情案件统计，依本署「公害陈情案件统计编制说明」办理。

八、各级环保机关处理公害陈情案件，应本