建筑许可法规完成

第5章

建筑许可法规第5章建筑许可法规

知识目标：掌握建筑法关于施工许可的主要内容掌握建筑违法行为及法律责任掌握工程勘察设计企业、建筑业企业、工程监理企业、工程造价咨询单位的资质分类与分级熟悉各类建设工程从业人员资格的概念、考试、注册及执业掌握违反建设工程许可法规的行为及法律责任第5章建筑许可法规

能力目标：能处理施工许可证的申请与日常管理能说出各类建设工程从业人员注册资格的报考条件和考试内容能解释不同等级的建设工程企业的类别及等级的含义能处理各类建设工程企业资质等级的申请与日常管理

本章主要内容

5.1建筑工程施工许可法律制度

5.2建设工程从业单位资格许可法律制度

5.3建设工程专业技术人员执业资格许可法律制度

5.4法律责任5.1建筑工程施工许可法律制度概念：由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。作用：有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行，防止不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费；同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等根本情况，及时对各个建筑工程依法进行监督和指导，保证建筑活动依法进行。5.1.1施工许可证的申请主体与范围施工许可证的申请主体《建筑法》规定，建设单位施工许可证的申请主体.申领施工许可证的范围

除以下六类工程外，均需申领施工许可证：1.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程；2.作为文物保护的建筑工程；3.抢险救灾工程；4.临时性房屋建筑和农民自建低层住宅；5.军用房屋建筑；6.国务院批准开工报告的建筑工程。5.1.2申请领取施工许可证的条件和程序一、条件：〔一〕已经办理该建筑工程用地批准手续〔二〕在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证〔三〕施工场地已经根本具备施工条件〔四〕已经确定建筑施工企业〔五〕有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格〔六〕有保证工程质量和平安的具体措施，并办理了相应手续〔七〕建设资金已经落实〔八〕按照规定应该委托监理的工程已委托监理〔九〕消防设计审核合格〔十〕法律、行政法规规定的其他条件5.1.2申请领取施工许可证的条件和程序二、申请办理施工许可证的程序

建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

申请办理施工许可证的程序：1.建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可证申请表》。2.建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附上述规定的证明文件，向发证机关提出申请。3.发证机关对申请进行认真全面的审查，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。5.1.3施工许可证〔开工报告〕的管理一、施工许可证的有效期与延期

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，可申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。二、施工许可证应当放置在施工现场备查建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。施工许可证应当放置在施工现场备查。三、核验施工许可证的规定

1.在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告。

2.建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。四、重新办理开工报告的批准手续的规定

按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。5.1.4相关法律责任一、未经许可擅自开工应承担的法律责任二、采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证应承担的法律责任三、隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证应承担的法律责任四、伪造或者涂改施工许可证应承担的法律责任五、发证机关及其工作人员的违法行为应承担的法律责任六、对直接责任人员的处分5.2建设工程从业单位资格许可法律制度从业单位资格许可包括：从业单位的条件从业单位的资质目的：为了建立和维护建筑市场的正常秩序，确立进入建筑市场从事建筑活动的准入规那么5.2.1从业单位的条件〔一〕有符合国家规定的注册资本〔二〕有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员〔三〕有从事相关建筑活动所应有的技术装备〔四〕法律、行政法规规定的其他条件5.2.2建筑业企业资质法律制度资质序列、资质类别、资质等级和工程承接范围1.资质序列建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。2.资质类别〔1〕施工总承包企业资质划分为12个资质类别。〔2〕专业承包企业划分为60个资质类别。〔3〕劳务分包企业划分为13个资质类别。5.2.2建筑业企业资质许可法律制度

3.资质等级各资质类别按照各自规定的条件划分为假设干资质等级：〔1〕施工总承包企业资质分为特级、一、二、三级。〔2〕专业承包企业资质分为一、二、三级或无级别。〔3〕劳务分包企业资质分为一、二级或无级别。

建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本假设干份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。5.2.2建筑业企业资质许可法律制度4.工程承接范围施工总承包可以承接施工总承包工程可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业；专业承包可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业；劳务分包可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。5.2.2建筑业企业资质许可法律制度5.资质许可〔1〕资质申请和审批〔2〕企业申请建筑业企业资质，应当提交的材料〔3〕资质的延续〔4〕资质的变更〔5〕不予批准企业资质升级申请和增项申请的情况〔6〕资质证书5.2.2建筑业企业资质许可法律制度6.建筑业企业资质的监督管理〔1〕监督检查资质管理工作的实施〔2〕违法行为的处理1〕企业资质不符合相应资质条件的处理2〕企业资质的撤销3〕企业资质的注销〔3〕企业信用档案信息的建立和公示5.2.3工程勘察、设计企业资质许可法律制度工程勘察资质的分级综合资质的分级：工程勘察综合资质只设甲级。专业资质的分级：工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，局部专业可以设丙级。劳务资质的分级：工程勘察劳务资质不分等级。工程勘察、工程设计资质证书分为正本和副本，正本一份，副本六份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。5.2.3工程勘察、设计企业资质许可法律制度工程设计资质的分级〔1〕工程设计综合资质只设甲级。〔2〕工程设计行业资质和工程设计专业资质设甲、乙两个级别；根据行业需要，建筑、市政公用、水利、电力〔限送变电〕、农林和公路行业可设立工程设计丙级资质，建筑工程设计专业资质可设丁级资质。建筑行业根据需要设立建筑工程设计事务所资质。〔3〕工程设计专项资质可根据行业需要设置等级。5.2.3工程勘察、设计企业资质许可法律制度工程承接范围1.工程勘察资质的分类、分级和工程承接范围见表5-2。2.工程设计资质的分类、分级和工程承接范围见表5-3。

5.2.4工程监理企业资质许可法律制度资质分级：〔1〕综合资质和事务所资质不分级别。〔2〕专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。工程监理资质的分类、分级和工程承接范围见表5-4。

2.2.6工程造价咨询企业资质许可法律制度1.资质等级工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。2.业务承接范围工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设工程的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设工程的工程造价咨询业务。5.3专业技术人员执业资格许可目前，我国对从事建筑活动的专业技术人员已建立起13种执业资格制度，即：注册城市规划师、注册建筑师、注册结构工程师、注册建造师、注册土木工程师〔岩土〕、注册土木工程师〔港口与航道工程〕、注册监理工程师、注册造价工程师、注册房地产估价师、注册平安工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册化工工程师的执业资格制度。5.3.2注册结构工程师执业资格制度注册结构工程师考试分为一级注册结构工程师考试和二级注册结构工程师考试两级，原那么上每年举行一次一级注册结构工程师资格考试由根底考试和专业考试两局部组成。通过根底考试的人员从事结构工程设计或相关业务满规定年限，方可参加专业考试。二级注册结构工程师资格考试只有专业考试。结构工程师的注册，根据注册内容的不同分为3种形式，即初始注册、延续注册和变更注册。初始注册和延续注册的有效期限均为3年。变更注册，延续原注册有效期。注册结构工程师的继续教育作为注册结构工程师逾期初始注册、延续注册、重新申请注册的条件之一。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册有效期内各为60学时。5.3.2注册建造师执业资格制度注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书，并按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书和执业印章，担任施工单位工程负责人及从事相关活动的专业技术人员。5.3.2注册建造师执业资格制度一、注册建造师的管理体制建造师执业资格制度的实施工作由人力资源和社会保障部与住房和城乡建设部共同负责，两个部门在具体实施工作中既有合作，又有分工。建造师管理体制遵循“分级管理、条块结合〞的原那么。住房和城乡建设部负责对全国注册建造师实行统一的监督管理，国务院各专业部门按照职责分工，负责对本专业注册建造师监督管理。各省建设厅和同级的各专业部门负责本省和本专业的二级注册建造师监督管理。5.3.2注册建造师执业资格制度二、建造师的执业资格考试〔1〕一级建造师资格考试设：《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程工程管理》和《专业工程管理与实务》4个科目。〔2〕二级建造师资格考试设：《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》3个科目。5.3.2注册建造师执业资格制度三、建造师的注册建造师的注册，分为4种形式，即初始注册、延续注册、增项注册和变更注册。初始注册、延续注册、增项注册的有效期限均为3年。变更注册，延续原注册有效期。5.3.2注册建造师执业资格制度四、注册建造师的执业执业范围：一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程工程施工的工程经理；二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程工程施工的工程经理。5.3.2注册建造师执业资格制度五、注册建造师的继续教育注册建造师在每一个注册有效期内应当到达国务院建设主管部门规定的继续教育要求。继续教育作为申请逾期初始注册、延续注册、增项注册和重新申请注册的条件之一。注册建造师的继续教育分为必修课和选修课，每注册期各为60学时。必修课和选修课的60学时中，30学时为公共课、30学时为专业课。注册两个及以上专业的，除接受公共课的继续教育外，每年应接受相应注册专业的专业课各20学时的继续教育。5.3.2注册建造师执业资格制度六、注册建造师的权利和义务1.注册建造师的权利注册建造师享有以下权利：①使用注册建造师名称；②在规定范围内从事执业活动；③在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；④保管和使用本人注册证书、执业印章；⑤对本人执业活动进行解释和辩护；⑥接受继续教育；⑦获得相应的劳动报酬；⑧对侵犯本人权利的行为进行申述。2.注册建造师的义务注册建造师应当履行以下义务：①遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；②执行技术标准、标准和规程；③保证执业成果的质量，并承担相应责任；④接受继续教育，努力提高执业水准；⑤保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；⑥与当事人有利害关系的，应当主动回避；⑦协助注册管理机关完成相关工作。5.3.2注册建造师执业资格制度七、注册建造师的行为标准注册建造师不得有以下行为：1.不按设计图纸施工；2.使用不合格建筑材料；3.使用不合格设备、建筑构配件；4.违反工程质量、平安、环保和用工方面的规定；5.在执业过程中，索贿、行贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他不法利益；6.签署弄虚作假或在不合格文件上签章；7.以他人名义或允许他人以自己的名义从事执业活动；8.同时在两个或者两个以上企业受聘并执业；9.超出执业范围和聘用企业业务范围从事执业活动；10.未变更注册单位，而在另一家企业从事执业活动；11.所负责工程未办理竣工验收或移交手续前，变更注册到另一企业；12.伪造、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；13.不履行注册建造师义务和法律、法规、规章禁止的其他行为。5.3.2注册建造师执业资格制度八、注册建造师的监督管理县级以上人民政府建设主管部门、其他有关部门应当依照有关法律、法规和相关规定，对注册建造师的注册、执业和继续教育实施监督检查。国务院建设主管部门应当将注册建造师注册信息告知省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当将注册建造师注册信息告知本行政区域内市、县、市辖区人民政府建设主管部门。注册建造师违法从事相关活动，根据违法事实，处理结果分为三种情况：1.注册证书和执业印章失效2.注销注册3.撤销注册

5.3.3注册土木工程师〔岩土〕执业资格法律制度注册土木工程师〔岩土〕执业资格考试分为根底考试和专业考试。专业考试分2天进行，第1天为专业知识考试，第2天为专业案例考试。注册土木工程师〔岩土〕专业考试为非滚动管理考试，且为开卷考试，考试时允许考生携带正规出版社出版的各种专业标准和参考书进入考场。注册分为3种形式，即初始注册、延续注册和变更注册。初始注册和延续注册的有效期限均为3年。变更注册，延续原注册有效期。注册土木工程师〔岩土〕的执业范围如下：〔1〕岩土工程勘察；〔2〕岩土工程设计；〔3〕岩土工程咨询与监理；〔4〕岩土工程治理、检测与监测；〔5〕环境岩土工程和与岩土工程有关的水文地质工程业务；〔6〕国务院有关部门规定的其他业务。5.3.4注册土木工程师〔港口与航道工程〕

执业资格法律制度注册土木工程师〔港口与航道工程〕执业资格考试分为根底考试和专业考试。通过根底考试者可申请参加专业考试。注册分为3种形式，即初始注册、延续注册和变更注册。注册土木工程师〔港口与航道工程〕的执业范围如下：〔一〕港口与航道工程设计；

〔二〕港口与航道工程技术咨询；

〔三〕港口与航道工程的技术调查和鉴定；

〔四〕港口与航道工程的工程管理业务；

〔五〕对本专业设计工程的施工进行指导和监督；

〔六〕国务院有关部门规定的其他业务。5.3.5注册监理工程师执业资格制度考试科目共有4门：《工程建设监理根本理论和相关法规》、《工程建设合同管理》、《工程建设质量、投资、进度控制》、《工程建设监理案例分析》。注册监理工程师执业资格考试成绩，均