公共经济管理第五章 控制

第五章控制

15.1.1控制的含义控制是监视管理的各项活动，以保证它们按方案进展并纠正各种偏向的过程。控制任务是指为了确保组织的目的以及方案可以实现，管理者根据事先确定的规范，对下级的任务进展衡量和评价，并在出现偏向时进展纠正，以防止偏向继续开展；或者，根据组织内外环境的变化和组织开展的需求，在方案的执行过程中，对原方案进展修订，并调整整个管理任务的过程。5.1控制职能概述25.1.2控制的意义法约尔曾经指出，控制必需施之于一切的事、人和任务。这是由于即使有完善的方案、有效的组织和指点，都不能保证组织目的的自然达成，而需求进展强有力的控制与监视。罗宾斯指出，有效的管理一直是督促他人、控制他人的活动，以保证应该采取的行动得以顺利进展，以及他人应该到达的目的得以实现。因此，有人说“管理就是控制，控制就是管理〞。3控制的重要性可以从两个方面来了解：一是控制的普遍性控制职能普遍存在于任何组织、任何活动当中。由于在现代管理系统中，人、财、物、信息等要素的组合关系是多种多样的，时空变化及环境的影响很大，组织内部运转和构造有时变化也很大，加上组织关系错综复杂，各种随机要素很多，预测不能够完全准确，制定出的方案在执行过程中不仅能够会出现偏向，而且还会发生未曾预料到的情况。这时，控制任务就起到了执行和完成方案的保证作用以及在管理控制中产生新的方案、新的目的和新的控制规范的作用。所以说，控制是一项普遍而广泛的管理职能。4二是控制的全程性控制职能作为实现目的及改良任务的有效手段存在于管理活动的全过程中。虽然方案可以制定出来，组织构造可以调整得非常有效，员工的积极性也可以调动起来，但是这些依然不能保证一切的行动能按方案执行，不能保证管理者追求的目的一定能到达，必需依托控制任务在方案实施的各个阶段经过纠正偏向的行动来实现。因此，控制职能存在于管理活动的全过程中，它不仅可以维持其他职能的正常活动，而且在必要的时侯可以改动其他管理职能的活动。55.1.3控制与其他管理职能的关系

控制与方案的关系控制与组织的关系控制与指点的关系65.1.4管理控制系统的组成

控制的目的，即进展控制活动的目的取向，也是进展控制活动的根据。控制的主体，即各级管理者及其所属的各职能部门。控制的对象，控制系统控制的对象应是组织的整个活动。控制的方法和手段，即为到达有效的控制，所采用的各种科学方法和手段。75.2控制原那么5.2.1未来导向原那么未来导向的原那么，是指控制任务该当着眼未来，而不是只需当出现了偏向才进展控制。由于在整个控制系统中存在着时滞，所以一个控制系统越是以前馈而不是以简单的信息反响为根底，那么管理人员越是可以有效地预防偏向或及时采取措施纠正偏向。

85.2.2反映方案要求原那么孔茨曾说：“可以把方案任务和控制任务看成一把剪刀的两刃。没有任何一刃，剪刀也就没有用了。没有了目的与方案，也就不能够控制，这是由于必需求把业绩同某些已规定的规范相比较。〞控制的目的是为了实现方案，方案是控制所采用的绩效衡量规范的根据。因此，管理者在制定方案时要思索到相关的控制要素。方案越明确、越全面完好，控制任务就越有效果。95.2.3组织顺应性原那么控制必需反映组织构造的类型和情况。组织构造是明确职权和责任的根据。为此，控制必需反映组织的构造情况并由健全的组织构造来保证，否那么，控制只是空谈。健全的组织构造一方面要能在组织中将反映实践任务形状的信息迅速地上传下达，保证联络渠道畅通；另一方面要责权清楚，使组织构造中的各部门和个人真实担负起本人的责任。否那么，出现了偏向就难以纠正，控制也就不能够实现。105.2.4关键点原那么控制任务要突出重点，要针对重要的、关键的要素实施重点控制。现实上，组织中的活动往往错综复杂，管理者根本无法对每一个方面实施完全的控制，它们应该且只能将留意力集中于方案执行中的一些关键影响要素上。因此，控制住了关键点，也就控制住了全局。选择关键控制点的才干是管理的艺术，有效控制在很大程度上取决于这种才干。115.2.5例外原那么控制任务应留意方案实施中的例外偏向〔超出普通情况的特别好或特别坏的情况〕。对例外情况要思索实践情况。在偏离规范的各种情况中，某些微小的偏向能够比某些较大的偏向影响更大。因此，在实践任务中，控制的例外原那么必需与控制关键点原那么相结合，把留意力集中在对关键点的例外情况的控制上。关键点原那么强调选择控制点，而例外原那么强调察看在这些控制点上所发生的异常偏向。125.2.6及时性原那么指在控制任务中及时发现偏向，并能及时采取措施纠正。一个有效的控制系统必需可以提供及时的信息。信息是控制的根底。为提高控制的及时性，信息的搜集和传送必需及时。假设信息的搜集和传送不及时，信息处置的时间过长，那么偏向就不能及时纠正。135.2.7客观性原那么在控制任务中，管理者不能凭个人的客观阅历或直觉判别，而应采用科学的方法，尊重客观现实。控制任务的客观性要求控制系统应尽能够提供和运用无偏见的、详细的、可以被证明和了解的信息。同时，还要求必需具有客观的、准确的和适当的控制规范。为了保证控制的客观性，就要求尽能够将衡量规范加以量化。量化程度越高，控制越规范。145.2.8准确性原那么一个控制系统要行之有效必需具备准确性。基于不准确信息的决策，往往是错误的决策，会使整个组织蒙受损失。现实中由于各种要素的影响，经常将不准确性带入控制系统之中。有时能够是由于衡量绩效的工具准确度不够；有时能够是任务人员出于个人利益，人为地虚报数据。因此管理者需求选择适用的、准确的绩效衡量方法和工具来防止产生误差，同时还要采取预防措施，运用先进的管理技艺防止出现弄虚作假行为。155.2.9弹性原那么有效的控制系统应有足够的弹性，以顺应各种不利的环境变化或利用各种新的时机。如今技术提高日新月异，顾客需求不断变化，组织所处内外部环境中的干扰性、复杂性越来越大。假设没有一个灵敏的系统对这些变化作出准确的预测或反映，并据此调整组织活动，组织的生存难以维系。因此，对各种能够出现的情况尽量预备好各种可选择的方案，以使控制更具有灵敏性。165.2.10经济性原那么控制要思索费用问题。将控制所需的费用同控制所产生的结果进展比较，当经过控制所获得的价值大于它所需费用时，才有必要实施控制。从经济性的角度思索，控制系统并不是越复杂越好，控制力度越大越好。在许多情况下，这种投入的添加并不一定会导致方案能更顺利地实现。假设控制可以以最小的费用来实现预期的控制目的，那么这种控制系统就是最有效的。175.3控制原理在西方古典管理实际中，当时所强调的控制职能是只凭阅历进展控制。如今的控制是以科学实际为根底的。管理控制的实际根底是现代科学中具有较强综合性的根底实际，即系统论、信息论和控制论。185.4控制过程及其类型

5.4.1控制过程一是确定规范二是衡量绩效三是采取措施19一.确定规范规范从方案中产生。方案是管理者设计控制任务和进展控制任务的准绳，控制任务第一步是制定方案。实践上规范有多种，例如：〔1〕实物规范。〔2〕本钱规范。〔3〕资本规范。〔4〕收益规范。〔5〕方案规范。〔6〕无形规范。〔7〕以目的为规范。在实践任务当中，不论采取哪种类型的规范，都需求按照控制对象的特点来决议。202.衡量绩效〔1〕如何衡量〔个人察看、统计报告、口头汇报和书面报告〕〔2〕衡量什么〔有一些控制准那么是在任何管理环境中都通用的。比如，营业额或出勤率可以考核员工的根本情况；费用预算可以将管理者的办公支出控制在一定的范围之内〕213.采取措施⑴维持原状；⑵纠正偏向；⑶修订规范。走动式管理管理者走进任务场所，直接与员工接触。

22图5-4控制过程235.4.2控制类型信息是控制当中的重要要素。管理中的控制信息可以来自系统的输出结果，也可以来自过程中，或者来自系统的输入及主要扰动量的变化。第一种称为反响控制；第二种称为同期控制；第三种称为前馈控制。24加工输入输出前馈式控制预测能够出现的问题同步式控制在问题发生时处理反响式控制在问题发生后处理图13-5控制的类型5.5控制方法预算控制方法消费控制方法财务控制方法审计控制方法平衡计分卡损益平衡分析26预算分为：〔1〕收入预算；〔2〕支出预算；〔3〕资金支出预算；〔4〕现金预算；〔5〕资产负债预算等。预算的作用与缺乏：预算可以使企业的运营绩效具有可比性，使管理者了解企业的运营情况，调整和协调企业活动方向。它的缺乏是容易导致控制过细，容易导致本位主义，容易导致效能低下，缺乏灵敏性。5.5.1预算控制方法5.5.2消费控制方法对供应商的控制库存控制质量控制5.5.3财务控制方法财务报表是用于反映企业运营的期末财务情况和方案期内的运营成果的数字表。财务报表分析，也称运营分析，就是以财务报表为根据来判别企业运营的好坏，并分析企业运营的优点和短处。利润率分析，指分析企业收益情况的好坏；流动性分析，指分析企业负债与支付才干能否相顺应，资金的周转情况能否良好等；消费率分析，指分析企业在方案期间内消费出多少新的价值，又是如何进展分配将其变为人工本钱、应付利息和净利润的。5.5.4审计控制方法审计包括财务审计与管理审计。近来出现了推行以维护环境为目的的清洁消费审计。所谓财务审计是以财务活动为中心内容，以检查并核实账目、凭证、财务、债务以及结算关系等客观事物为手段，以判别财务报表中所列出的综合的会计事项能否正确无误，报表本身能否可以依赖为目的的控制方法。所谓管理审计是检查一个单位或部门管理任务的好坏，评价人力、物力和财力的组织及利用的有效性。其目的在于经过改良管理任务来提高经济效益。5.5.5平衡计分卡平衡计分卡一种包括财务在内的多种角度评价组织业绩的方法损益平衡分析是经过对业务量〔产量、销售量、销售额〕、本钱、利润三者相互制约关系的综合分析，以预测利润、控制本钱的一种分析方法。它是利用本钱特性，即