森林火灾调查及损失评估存在的问题与建议

森林火灾调查及损失评估存在的问题与

建议摘要：森林火灾给森林带来了巨大的破坏和深刻的影响，同时也给人类带来了巨大的经济损失。当前，在森林火灾损失评估方面，各国的做法不尽相同。本文着重阐述了森林火灾调查与损失评估的基本内涵，分析了当前工作中存在的问题，并提出了相应的改进意见，确保使森林火灾的调查和损失评估工作的质量得到了提高。关键词：森林火灾调查；损失评估；问题；建议一、 森林火灾调查及损失评估工作概念森林火灾是森林最大的天敌，也是最大的灾难。森林大火不仅对树木造成破坏，也对森林中的生物造成危害，也减少了它们的繁殖力，造成了土地的荒芜，破坏了森林的水源，甚至造成了生态失衡。森林火灾损失评估包括：直接经济损失评估，经济损失评估，社会损失评估。二、 森林火灾调查及损失评估存在的问题（一）森林火灾调查方面森林防火的调查工作分为两个方面：一是火灾的成因，主要是森林公安部门的调查与鉴定；二是对森林火灾造成的损害进行调查，以调查和鉴定为主。从总体上看，森林火灾损失的调查方法包括森林资源损失、直接经济损失、间接经济损失和森林环境损失四个方面，但是目前还没有一套完整的、具有可操作性的标准，各地森林火灾的调查往往难以全面、全面，例如森林资源损失的调查，从理论上讲应该包括立木、动物、植物、微生物等；火灾扑救成本及其他间接经济损失的统计分析，由于火灾发生的地点不同，扑救形式不同，投入的人力、物力也不同；在森林生态环境损害的调查中，由于调查人员的主观随机性，导致不同的调查者做出的结论也有很大的差异。因此，不同的调查内容，不同的技术标准，都会对森林火灾的调查结果产生影响。（二） 森林火灾损失评估方面森林火灾造成的损失虽大，但不同地区、不同调查评估机构的评估结果也有很大差异。例如，在森林大火之后，对被烧毁的树木的价值，有人认为是按照现在的市价来，有人认为是按照林价来的，也有人认为是用非法运输来的。在森林资源和环境方面，中国的森林资源和环境损失具有较大的弹性，1994年《中国森林资源价值核算》中，森林的生态效益是立木的三倍以上，综合环境价值是立木的6-20倍。（三） 森林火灾调查和损失评估机构方面森林火灾调查是森林资源损失的一种重要调查方法。在实际工作中，针对林业调查、规划、设计单位的技术人员是否具备资源评估资质和林木案件技术鉴定资格，一种意见认为符合，具备中级以上专业技术职称，持有省林业行政主管部门颁发的林业技术鉴定资格证书的人员，具有森林案件的技术鉴定资格，具有森林案件的技术鉴定资格；拥有国家森林防火委员会颁发的专业技术资格证书的中级以上林业技术职称，具备森林火灾鉴定资格。第二种观点是，由于大部分县级林业调查与规划设计单位的技术人员，都没有被司法机关认定，也没有被评估机构认定为有资质的，所以，林业调查与规划设计单位的工程技术人员，虽然是技术权威，但在法律上却没有资格进行鉴定和评估。市林业调查规划设计院和几家具有司法鉴定资质的机构，如果全市的森林火灾和其他林业案件都要通过市林业调查规划设计院派员前来调查认定，既不现实，也没有必要，这是目前县级林业调查规划设计单位的一个尴尬现象，也是林业工程技术人员的尴尬现象。三、森林火灾调查及损失评估的建议（一）对调查的内容和技术标准进行协调森林火灾调查涉及的范围较广，为了方便实施，避免不同地区之间的调查结果出现差别，同时也要兼顾基层林业工作的技术实力，因此，除重点林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区发生的特大森林火灾需由具有乙级资质的森林资源调查单位进行全面的损失评估外，其他森林火灾可将森林火场调查列为主要调查对象。火场调查的内容有：第一，火场面积调查，以1:10万张地形图绘制火场面积，按地类分区面积，按《国家森林资源连续清查主要技术规定》进行地类划分。第二，是对我国森林立木的研究。建立不同地类、不同林分的标准地，并用标准地的方法，计算出森林整体的积累量和幼树数量。第三，是按照“二类”森林资源调查相关技术标准，对森林防火分级进行评估。（二） 按次序价格与成本价对立木的价值损失进行评价由于火树尚未具有商业性质，因此，在森林火灾后，大多数的立木（烧焦和烧焦）都具有可开采的价值，因此，如果把森林资源的损失和生产的木制品的生产成本、税费和已获得的利润等因素考虑进去，就会产生虚报的经济损失。所以，在计算森林立木资源的价值时，不能按照目前的市场价格来进行，而应该按照火害程度和立木资源的损耗程度来确定。在全国主要树种林价表中，杉木成熟林的蓄积量为150元/立方米，我国主要木材树种郁闭期的成本价格与近年来的营林费用存在一定差距，但随着经济的发展，其自身也会发生变化，因此可以适当地进行调整，在调整时要注意保持5-10年的相对平稳。（三） 与相关单位沟通，确定工程师的森林调查和评定资质林分郁闭之前，按照重置成本法，包括清山、整地、打穴、回填覆穴、定植、种苗费用，后3年的营林经营费用。林分郁闭后，在木材生产成本、运输费用、税费等成本基础上，按照木材的市场价，按照木材的出材率，按照木材的出材率，确定灾后森林剩余价值。通过对上述两种计算方法的对比，发现按照顺序林价和成本价来估算森林经济损失，由于其定价是一致的，因此可以避免不同地区之间存在很大的差别，而且简单易行。重置成本法和市价法因各地建材费和木材市场情况的变化，导致不同地区的火险评价值有一定的差别，但从森林保险和经济补偿两个角度来看，后者的评价更贴近现实。（四）与相关单位沟通，确定工程师的森林调查和评定资质森林防火调查与损害评价的组织应当为林业调查与规划、设计、评价、评价等，并与有关部门协调，确定专业技术人员的森林调查与评价资格。各级林业主管部门可以依据县级林业调查、规划、评价、评价机构的资质和技术水平，制订出一套适用于县级森林资源调查与损失评价的法律法规。国家长防林、国家和地方公益林、退耕还林等措施的推行，使我国森林资源不断增加。同时，森林火灾的数量也在逐年增加，而且在火灾面积小，情节轻微，犯罪嫌疑人有一定的悔罪表现。在不负刑事责任的前提下，在林业、法院、森林公安、人民检察院等部门的监督下，对火烧迹地实行限时打穴整地造林，直至抚育成林，即简称为缓征返绿工程。以下四个条件均符合的，可以实施暂缓起诉还林：第一，火灾发生在10公顷以下，或20公顷以下，但有自首情节。第二，火灾事故轻微，火灾发生后能及时报警、主动灭火。第三，有认罪态度，认罪态度好，认罪态度好。第四，自愿为国家立下汗马功劳，栽种大量树木。通过对罪犯进行教育、警示、挽救国家、集体经济损失、保护生态环境、促进可持续发展，体现了刑罚与刑罚的有机统一，同时也符合当前以人为本、构建和谐社会的目标，有利于促进社会的稳定。结语森林防火调查与损害评价的组织应当为林业调查与规划、设计、评价等，并与有关部门协调，确定专业技术人员的森林调查与评价资格。各级林业主管部门可以依据县级林业调查、规划、评价、评价机构的资质和技术水平，制订出一套适用于县级森林资源调查与损失评价的法律法规。真正意义上实现森林火灾调查及评估工作中问题的解决，实现整体工作质量的提升。参考文献