铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

华东交通大学专著基金资助项目

铁路专用线及专用铁路的

现状与发展趋势

李明华 著

中国铁道出版社有限公司

２０１９年·北 京

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内 容 简 介

本书的主要内容有铁路专用线及专用铁路的概念与特点、建设与经营模式、主要问题分析、现状梳

理、现状调研、企业经营、安全管理、降本增效、竞争秩序与环境、发展趋势及监管等，是以铁路专用线及

专用铁路目前的实际状况，在充分调研的基础上，按国家铁路局相关课题的研究大纲撰写的。全书力求

简明扼要，侧重铁路专用线及专用铁路的现况梳理，以基层从业人员问卷、座谈为基本手段，在力求系统

分析的基础上，尽量做到内容全面，强调特色。

本书可作为铁路职工研究、学习、了解铁路专用线及专用铁路用书，也可作为高等院校铁道工程专

业、土木工程类相关专业方向如道路与铁道工程、城市轨道工程、桥梁工程以及交通工程、会计学、统计

学等相关专业本、专科学生的教学参考用书，亦可供相关专业工程技术和经营管理人员学习参考。

 图书在版编目(CIP)数据

 铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势/李明华著.—北京： 

中国铁道出版社有限公司，2019.4

 ISBN978-7-113-25672-2

 Ⅰ.①铁… Ⅱ.①李… Ⅲ.①专用铁路-铁路运输-研究-中国  

Ⅳ.①U239.8

 中国版本图书馆CIP数据核字（2019）第060102号

书名：铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

作者：李明华

策  划：王 健

责任编辑：曹艳芳   编辑部电话/p>

封面设计：郑春鹏

责任校对：焦桂荣

责任印制：高春晓

出版发行：中国铁道出版社有限公司（100054，北京市西城区右安门西街8号）

网址：

印刷：中国铁道出版社印刷厂

版次：2019年4月第1版2019年4月第1次印刷

开本：787mm×1092mm1/16印张：14.00字数：336千

书号：ISBN978-7-113-25672-2

定价：55.00元

版权所有侵权必究

凡购买铁道版图书，如有印制质量问题，请与本公司读者服务部联系调换。电话：（010）51873174（发行部）

打击盗版举报电话：市电（010）51873659，路电（021）73659，传真（010）63549480

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前言

铁路专用线及专用铁路是铁路运输网的组成部分，它的作业量占全路总运量的

70%以上，有的还开展共用，吸引周围的运量，既起到货物集散的作用，也起到了货

物蓄水池的作用。由于铁路专用线及专用铁路所包含的内容较为复杂，目前国内外

相关研究偏少。

为了全面了解铁路专用线及专用铁路现状与经营，梳理全国铁路专用线及专

用铁路数量、运用、经营等情况，深入调研铁路专用线及专用铁路的现状，分析存在

的问题及原因，在完成国家铁路局委托的相关研究课题的基础上，将相关研究成果

进一步总结与提炼形成本书，以期为从事铁路建设相关工程技术人员系统了解专

用线及专用铁路知识提供帮助，同时为铁路专用线及专用铁路建设、经营决策提供

参考。

本书以国家铁路局相关课题研究大纲为指导，以总结规律为目的，以现场调研

为基础，以理论分析为手段，梳理了全国范围内铁路专用线及专用铁路数量、效益、

运用、权属、经营等情况，对调研资料与数据进行了逐一的统计与分析，得出了相关

结论与规律；分析了铁路专用线及专用铁路的特点，包括运输特点、经营模式、管理

问题、养护维修问题等；提出了铁路专用线及专用铁路竞争秩序、降本增效的措施

与建议；提出了铁路专用线及专用铁路政府监管合理化建议；分析了铁路专用线及

专用铁路的修建、停用、废弃、转型等发展趋势相关建议。

本书的特色在于内容系统全面而又通俗易懂。本着通俗精简、注重现状、分析

规律的原则，可作为铁路职工研究、学习、了解铁路专用线及专用铁路用书，也可作

为高等院校铁道工程专业、土木工程类相关专业方向的教学与研究参考书。

本书的完成得到了课题组的大力支持，尤其是周新力、陈艳亭二位同志做了大

量工作，在此表示感谢。除书末所列参考文献外，在撰写过程中还引用了大量现场

调研而得到的第一手资料，参阅了部分网页和相关资料，恕不一一列举，在此向调

研对象及所引用或参考相关文献的编著者、译者表示衷心的感谢。由于作者水平有

限，书中难免存在较多缺点与错误，恳请读者批评指正。

李明华

2019年3月于华东交通大学

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目录

第1章铁路专用线及专用铁路的概念与特点……………………1

1.1铁路专用线及专用铁路的概念……………1

1.2铁路专用线及专用铁路的类型……………2

1.3相关概念的区别与对比……………………3

1.4铁路专用线及专用铁路的特点分析………4

第2章铁路专用线及专用铁路建设与经营模式…………………9

2.1经营模式现状………………9

2.2建设模式现状……………10

2.3运营现状分析……………11

第3章铁路专用线及专用铁路的主要问题分析………………13

3.1接轨问题分析……………13

3.2调车问题分析……………13

3.3共用问题分析……………16

3.4设备问题分析……………17

3.5管理问题分析……………18

3.6危品运输分析……………19

3.7法规问题分析……………19

3.8经营问题分析……………20

3.9风险问题分析……………21

3.10养护维修问题…………23

第4章铁路专用线及专用铁路的现状梳理……………………25

4.1总体梳理…………………25

4.2哈尔滨局集团公司………………………33

4.3沈阳局集团公司…………36

4.4北京局集团公司…………40

4.5太原局集团公司…………44

4.6呼和浩特局集团公司……………………47

4.7郑州局集团公司…………50

4.8武汉局集团公司…………53

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· 2 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

4.9西安局集团公司…………56

4.10济南局集团公司………………………59

4.11上海局集团公司………………………62

4.12南昌局集团公司………………………66

4.13广州局集团公司………………………69

4.14南宁局集团公司………………………73

4.15成都局集团公司………………………75

4.16昆明局集团公司………………………79

4.17兰州局集团公司………………………81

4.18乌鲁木齐局集团公司…………………84

4.19青藏集团公司…………87

第5章铁路专用线及专用铁路现状调研………90

5.1基本情况调研……………90

5.2经营现状调研……………94

5.3安全管理分析……………99

5.4竞争秩序分析……………105

5.5设备管理…………………109

5.6降本增效…………………109

5.7政府监管…………………111

第6章现场走访与座谈…………113

6.1铁路局集团公司走访与座谈……………113

6.2权属企业走访与座谈……………………129

第7章铁路专用线及专用铁路企业经营………132

7.1经营模式…………………132

7.2专用线共用………………138

7.3经营发展建议……………144

第8章铁路专用线及专用铁路安全管理………146

8.1生产管理总体原则………………………146

8.2常见问题原因分析………………………147

8.3常见事故类型分析………………………150

8.4管理常见问题统计………………………152

8.5安全影响因素分析………………………157

8.6事故风险因素分析………………………157

8.7危险货物运输要求………………………158

8.8安全管理对策措施………………………161

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目录· 3 ·

第9章铁路专用线及专用铁路降本增效………166

9.1国家政策要求……………166

9.2发展现代物流……………168

9.3降本增效的对策…………172

第10章铁路专用线及专用铁路竞争秩序与环境…………………184

10.1专用线的市场性质与特点……………184

10.2专用线的营销现状分析………………184

10.3专用线困境的原因分析………………185

10.4专用线竞争的有利因素………………187

10.5拓展专用线市场的对策………………188

10.6困境中求发展典型案例………………190

第11章铁路专用线及专用铁路发展趋势……………………193

11.1专用线的经营现状……………………193

11.2废弃的专用线问题……………………195

11.3专用线的发展方向……………………196

11.4引入文创典型案例……………………198

第12章铁路专用线及专用铁路的监管………204

12.1监管的概念与作用……………………204

12.2监管体制存在的问题…………………206

12.3专用线监管相关措施…………………207

参考文献……………213

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第1章铁路专用线及专用

铁路的概念与特点

1.1铁路专用线及专用铁路的概念

《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）总则中第二条指出：“本法所称铁路，包括

国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线。国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁

路；地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路；专用铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本

企业或者本单位内部提供运输服务的铁路；铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家

铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。”

专用铁路和铁路专用线一般不用于公共运输，主要满足企业生产经营活动的需要。一方

面，解决了自身企业产品运输的问题，另一方面，也缓解了铁路线路的运输压力。简单的说，由

企业或单位自己修建，由自己或委托其他单位管理，为本企业内部运输服务，与其他铁路线站

点接轨的岔线称之为铁路专用线。铁路专用线一般长度较短，运输动力为使用与其相接的铁路

动力。

铁路专用线及专用铁路是铁路网的延伸部分，也是铁路运输网的组成部分，是专门服务于

厂矿企业等单位的铁路运输设施。目前铁路运输的大宗物资大多数是在铁路专用线装车。有

的铁路专用线还开展共用，吸引铁路专用线周围的运量，既起到货物集散的作用，也起到了货物

的蓄水池的作用，既利于国家，也利于企事业单位。铁路专用线及专用铁路的修建虽然是为解

决企业或者单位内部的运输需要而修建的，但是其本身也是国家铁路网的一个组成部分。铁路

专用线及专用铁路与国铁的关系可简单示意如图1-1所示。

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图1-1路局集团公司线路站点关系图

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· 2 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

1.2铁路专用线及专用铁路的类型

1.2.1 铁路专用线及专用铁路的作用

铁路运输是我国交通运输体系中的重要运输方式，加快发展铁路运输，对促进我国社会经

济的快速发展具有十分重要的作用。

1.广阔的发展生存空间

铁路专用线及专用铁路都是企业或者其他单位修建的、主要为本企业内部运输服务的。两

者所不同的是，专用铁路一般都自备动力，自备运输工具，具备系统的运输组织，目的是为了在

企业内部形成适合企业需要的运输生产程序；而铁路专用线则仅仅是一条线路，其长度一般不

超过30km，其运输动力使用的是与其接轨的铁路车站的动力。我国现有铁路专用线及专用铁

路衔接了几乎所有的大型装卸车站与大型企业，并且随着合理利用、合并吞吐量小的铁路专用

线及专用铁路，集中区域货源，建设装卸车基地等措施的出台，铁路专用线及专用铁路将会有更

广阔的发展空间。

2.货物运输的重要场所

铁路专用线及专用铁路除了为本企业提供服务外，它也是铁路货物运输生产的重要场所。

目前铁路运输的大宗物资大多是在铁路专用线及专用铁路完成装卸作业的，并且有的铁路专用

线还开展共用和租借等措施吸引周围货源，这样既起到货物集散的作用，又起到货物保管的作

用，实现国家铁路与企事业单位的共赢。

3.铁路网的重要组成部分

铁路专用线及专用铁路是为解决企业与铁路或者企业内部的运输需要而修建的，但是其本

身也是国家铁路网的一个组成部分，铁路专用线及专用铁路取送车作业是货运站和货物作业较

多的技术站的一项重要工作，它的效率高低直接关系到出发列车的正点率、车辆周转时间以及

其他运输生产指标。因此，加强铁路专用线及专用铁路的管理，做好路企协作，有利于加速车辆

周转速度，有利于提高管理水平和工作质量、增加铁路与企业的经济效益。

1.2.2 铁路专用线及专用铁路的类型

铁路专用线及专用铁路按企业内部运输的要求和拥有调车设备等特点，通常可以分为下

列3类：

（1）企业自备机车和承担厂内大量运输作业的专用铁路。如冶金联合企业和大型机械制造

厂、露天矿山等。这些企业大都设有工业站，供解体和编组列车等作业之用，车站与专用铁路就

在这里办理车辆和货物的交接。

（2）企业自备有机车、厂内运输作业量不大的专用铁路。如煤矿、炼油厂，以及某些中型机

械制造厂。这些专用铁路的机车，主要是取送铁路车辆，能力比较富裕，装卸设备和运力都比

较强。

（3）企业没有机车，也无厂内运输的铁路专用线。这类铁路专用线数量最大，但每条铁路

专用线的货运量比较小，装卸设备和劳力均不足，不能适应直达和成组装卸车的要求。对于企

业较大的专用铁路，有机车设备担任厂内运输作业，接轨站大多为工业站性质，车站运输任务完

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第1章 铁路专用线及专用铁路的概念与特点· 3 ·

成的情况，主要取决于企业生产和铁路专用线路管理水平。企业没有机车，也无厂内运输工作

的铁路专用线，作业量比较小，通常是在统筹考虑接轨站工作的基础上，安排取送作业和装卸车

任务，也就是把铁路专用线看作接轨站的一个组成部分。这样的铁路专用线数量很多，大部分

修建在枢纽内，有的车站和这样的铁路专用线接轨的多达几十、甚至上百条之多。

1.3相关概念的区别与对比

1.铁路专用线与专用铁路的区别

一般说来铁路专用线大多为厂矿企业修建，也有部分由铁路系统修建后租给厂矿使用的。

相对专用铁路来说，铁路专用线一般较短，货物作业量较小，产权单位一般不自备机车，由铁路

部门的机车担任取送作业，铁路专用线企业负责货物的装卸作业，而专用铁路则由厂矿企业投

资建设，自用自管，自备机车及一定数量的车辆，自行办理车辆的取送与装卸作业。

2.铁路专用线与铁路专线的区别

铁路的分类方法较多，按管理主体划分：国家铁路、地方铁路、合资铁路、专用铁路、铁路专

用线；按服务范围划分：干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通；按运营性质划分：客运

专线、客货共线铁路、货运专线铁路等。客运专线简称客运铁路或客专，是指仅运行旅客列车

和技术作业列车的铁路系统，客运专线（客运铁路）的区别对象是货运专线（货运铁路）和客货

共线（客货铁路）。客运专线和高级客货共线都属于捷运铁路的一种类型。货运专线简称货运

铁路或货专，是指仅运行载货列车和技术作业列车的铁路系统。货运专线的种类各异，一般分

成国家重载铁路和地方专用铁路两大类型。货运专线的区别对象是客运专线和客货共线。如

大秦铁路（大同—秦皇岛）、朔黄铁路（朔州—黄骅港）、包神铁路（包头—神木）、胶济铁路老线

（济南—青岛）、石太铁路（石家庄—太原）、侯月铁路（侯马—月山）以及正在修建的蒙华铁路等。

3.铁路专用线与段管线的区别

段管线指由机务、车辆、工务、电务、供电等段专用并由其管理的线路。如机务段的机车准

备线、机车转头用的三角线、转盘线、卸油线；车辆段内车辆检修作业用的线路和工务、电务、供

电段内停留轨道车、作业车及其他车辆用的线路。岔线、段管线与正线、到发线接轨时，均应铺

设安全线。

铁路专用线（不含专用铁路）开展共用后，出现了货场作业量不饱满，而将大量装卸量移入

铁路专用线（包括走行线）或多经、集经装卸线（包括部分段管线）的现象。

另外，近年来有些段管线的性质也发生了变化，不再是原来意义上仅为满足路料运输和生

产上的需要而修建，也渗入了营业性运输成分，从货运角度考虑，如果视段管线相关管理单位为

企业，则也可将“段管线”视为铁路专用线。

4.铁路专用线运输与地方铁路运输的区别

铁路专用线及专用铁路是厂矿企业内部专为本单位使用且与国家运营铁路接轨的铁路线

路，铁路专用线及专用铁路运输一般只为本单位服务，其运输内容一般为整车货物，而地方铁路

是为所在地区的单位或个人服务，其运输内容不仅包括货运中的整车、零担、集装箱，还包括旅

客运输等。

5.铁路专用线运输与厂内运输的区别

厂内运输不同于铁路专用线及专用铁路运输，虽然二者都只为本单位服务，但场内运输铁

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· 4 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

路线路不与国家铁路线路接轨，而铁路专用线及专用铁路则与国家运营铁路接轨。

6.铁路专用线共用与地方铁路运输的区别

铁路专用线共用，是指铁路专用线产权单位除完成本单位，本企业的物资运输外，还将多余

的设备能力向社会有偿开放，实施开放经营，与铁路联合组织办理其他单位的货物到发业务，为

外单位、企业货物运输服务。铁路专用线共用是联运的一种形势，开办铁路专用线共用的铁路

专用线的企业一般不具备机车动力。而地方铁路则具备承运人资格，自备机车动力及一定数量

的车辆，可以独立的开展货物运输。

1.4铁路专用线及专用铁路的特点分析

铁路专用线及专用铁路的修建虽然是为解决企业或者单位内部的运输需要而修建的，但

是其本身也是国家铁路网的一个组成部分。铁路专用线及专用铁路都是企业或者其他单位修

建的主要为本企业内部运输服务的，两者所不同的是，专用铁路一般都自备动力，自备运输工

具，在内部形成运输生产的一套系统的运输组织，而铁路专用线则仅仅是一条线，其长度一般

不超过30km，其运输动力使用的是与其相接轨的铁路的动力。但它们有基本相似的运输特

点，即：

1.4.1 运输的直接性

铁路专用线及专用铁路是铁路网的触角，是形成完整铁路网络的基础。货物由连接国家铁

路的铁路专用线及专用铁路，不经转运直接进出厂区，是铁路专用线及专用铁路优于铁路货场

的主要特点。

由于铁路专用线及专用铁路主要由企业或单位自己修建，由自己或委托其他单位管理，主

要为本企业内部运输服务，与其他铁路线路接轨的岔线。一般长度较短，运输动力使用与其相

接的铁路动力。例如神华铁路为中国神华旗下的铁路运输相关实体，为企业自营铁路。

铁路专用线及专用铁路的产权和经营权绝大多数属于企业，也有的属于地方政府，国家也

可能因公益事业需要依法征用或租用铁路专用线及专用铁路的情况。

铁路专用线及专用铁路的使用必须与国家铁路接轨，其管理应与国家铁路有必然的联系，

接轨通常将接口设于车站附近，或者离车站出站信号机不远的地方，以便控制道岔。因为大多

采用电气联控，由车站信号楼集中控制。

1.4.2 运量的巨大性

铁路专用线及专用铁路的货物运输具有针对性强，运输品类相对单一，运输量大等特点，在

铁路货物运输业务中占有绝对比重。

我国铁路每年运输危险货物近1.8亿t，大部分分布在东北地区、长三角地区。全国危险货

物办理站内80%以上的危险货物都是在铁路专用线及专用铁路上所办理的，罐车运输占85%以

上的危险货物。仅哈尔滨东站辖区内共52家铁路专用线及专用铁路企业，102条铁路专用线及

专用铁路，跨及哈尔滨市2个行政区域，营销辐射周边5个县市的物流资源。《铁路危险货物运

输管理规则》中列入的危险货物品名达10086个，目前运量达近2亿t，约占全国铁路货运总量

的10%左右。预计到2020年，铁路危险货物运量将达6亿t，日装车数将达35000多辆。

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第1章 铁路专用线及专用铁路的概念与特点· 5 ·

1.4.3 货品的危险性

近些年来，铁路运输危险货物导致的重特大火灾、爆炸事故时有发生。铁路专用线及专用

铁路危险货物运输安全是保证铁路危险货物运输安全、促进和完善化工企业危险货物运输安全

管理的重要技术途径。

危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的

物品。在运输过程中稍有不慎就可能发生事故，甚至是社会灾难性事故，处理回收也极为棘手，

而且对运输沿线的居民、动植物以及生态环境等造成极大危害。据估计全世界每年运输危险品

达40亿t，涉及工业化国家的大部分经济活动，对人类安全和健康构成巨大威胁，已引起社会的

广泛关注。据统计，近年我国每年道路运输危险货物在2亿t左右，其中剧毒氰化物就达几十万

吨，易燃易爆油品类达1亿t。事故数量和危害的不断上升，给危险品所经地区的安全带来不可

忽视的威胁。

我国铁路现在每年运输危险货物近1.8亿t，大部分分布在东北地区、长三角地区。全国危

险货物办理站内80%以上的危险货物都是在铁路专用线及专用铁路上所办理的，罐车运输占

85%以上的危险货物。

随着社会经济的发展，目前全国约有2187个危险货物运输办理站，其中专办危险货物的

30个，危险货物集装箱办理站有98个，剧毒品办理站有64个，还有1695个车站衔接的3464条

企业铁路专用线及专用铁路办理危险货物业务。

1.4.4 运输的针对性

1.货品的针对性

铁路专用线及专用铁路运输货物品类和服务对象比较单一，市场的货运经营活动仅局限于

产权单位自身，是产权单位生产流通环节的组成部分。运输的货物品类主要是企业日常生产所

需的原材料及产品。运量大，装卸作业集中，来往去向比较固定。如煤矿专用线主要装煤，电厂

专用线主要卸煤，粮食专用线装卸粮食，石化企业专用线主要是装卸石油及其加工产品等。有

的煤矿专用线一天就装煤几十车或几百车，有的电厂每天卸煤就可达几十车甚至上百车。

铁路专用线及专用铁路的货物运输品类的针对性，俗称“办理限制”。应符合《铁路专用线

专用铁路名称表》的规定，需要变更时，要经铁路局批准，并上报由中国国家铁路集团有限公司

公布。铁路货场不存在此限制，任何货物（危险品以及公布的货场能力以外的货物除外）均可

在铁路货场办理。

2.单位的针对性

铁路专用线及专用铁路的发送、到达货物单位的针对性。所谓“共用单位”是指铁路专用

线发、到货物单位是铁路专用线产权单位时，不受共用影响，铁路不收装卸费。发、到单位是共

用单位的由铁路局批准，报铁路总公司公布，非共用单位的禁止铁路专用线办理货物发、到作

业。铁路货场不存在此限制，任何单位、个人均可在货场办理发、到业务。

3.集装箱的针对性

铁路专用线及专用铁路办理铁路集装箱的运输时，须经过中国国家铁路集团有限公司批

准，办理自备集装箱运输时，按《铁路集装箱运输规则》《铁路集装箱运输管理规则》和规定执

行。铁路货场仅需公布为集装箱办理站、起重设备能力等即可。要求集装箱堆放有专门的危险

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· 6 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

货物堆放区域，罐式集装箱的堆场设有专门的防护墙，还有防护卡车，遇到紧急情况可直接充当

活动的防护墙。

1.4.5 建设的特殊性

铁路专用线及专用铁路建设投资主体为国有企业或国有企业集团，因而其铁路专用线及专

用铁路设备（包括线路、货运设备）的产权也就归国有企业或国有企业集团所有，从事国有企业

铁路专用线及专用铁路运输的多为国有企业（或企业集团）的下属单位，属国有企业或企业集

团的辅助生产单位，单独核算，自负盈亏，接受投资主体的领导和利润考核。

专用铁路运输连接着企业和国家的铁路干线系统，所以它既具有一般运输行业的特点和规

律，又带有一定的企业特色。

铁路专用线及专用铁路建设的基本原则是铁路专用线及专用铁路建设遵循“谁需求、谁

投资、谁受益、谁承担风险”原则。项目资本金应符合国家规定标准，原则上不低于项目总

投资的35%。建设工业企业铁路必须进行铁路与其他运输方式的技术经济比选，提出建设的

依据。

在当前国有企业铁路专用线及专用铁路不断萎缩的背景下，相关铁路专用线及专用铁路运

营公司能持续保持发展，需要采取相关措施。研究如何合理利用线路布局，建立运输网络，如何

开展自备车运输业务，围绕国家铁路合理布局，对建设项目进行充分的可行性研究。

1.4.6 线网的分散性

铁路专用线及专用铁路布局比较分散。改革开放初期，我国大规模的进行了铁路专用线

及专用铁路的修建，这大大缓解了当时铁路运输的紧张局面，也是在那个时期逐步形成了我国

铁路专用线及专用铁路的基础布局。但是，由于进行修建的时候没有进行全国范围内的综合考

量，铁路专用线及专用铁路的分布相对分散。几年来，我国的综合交通体系日益建立，铁路专用

线及专用铁路布局的分散严重影响了调车作业的顺利进行。铁路专用线及专用铁路布局的分

散，极大地浪费了铁路运力资源，影响了铁路运输的效率。

与此同时，各企业的专用铁路相互独立，运输路程较短、运输规模较小，呈现线路多、分布

广等特点；在管理模式上，各企业相互独立，各自管理，都有着自己的管理模式、方法和标准，管

理水平也高低不一。

1.4.7 组织的复杂性

铁路专用线及专用铁路运输工作作业环节多，错综复杂，涉及面广，在铁路内部涉及货运、

运输、工务、电务、机务等各部门；在铁路专用线及专用铁路企业内部涉及供应、生产、销售等部

门；同时在外部还涉及地方政府及装卸、搬运等行业。

运输组织业务工作接受国家铁路运输行业的监管和考核。铁路专用线及专用铁路运输与

国家铁路运输是一个整体，是互相联通的，既是利益的统一体，也存在着相互竞争，由于管理体

制的原因，国有铁路专用线及专用铁路运输企业的生产组织工作必须接受国家铁路运输的行业

管理、监督和考核。由于目前国家铁路的“网运未分离”，使国有企业铁路专用线及专用铁路运

输处于不利地位。

对铁路干线来说，铁路专用线及专用铁路是铁路和厂矿企业之间的联系环节，对企业来说，

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第1章 铁路专用线及专用铁路的概念与特点· 7 ·

铁路专用线及专用铁路又是参加生产过程的一个车间。因此，在组织铁路专用线及专用铁路工

作时，运输要为厂矿生产服务，生产企业要为运输创造条件。

1.4.8 养护的艰巨性

在我国大型企业中，拥有专用铁路线路比较多，通常还设有工务段、机务段、电务段、车辆

段、大修段和车站等。而铁路专用线单位通常没有相应的专职机构，养护上通常请铁路单位代

维或委外维修，达不到要求者众多，有更多单位因为经济原因会选择自己维修，由于没有专业人

员，基本达不到养护标准。

从总体上看，铁路专用线及专用铁路的养护任务艰巨，主要体现在：

1.设备标准低

专用铁路运输系统对企业起着保障和服务的作用，表现出辅助作用。专线铁路的线路设备

和相关的建筑设施在设计时，采用的标准相对较低。

2.发展脚步慢

相对于铁路路网中干线、支线的稳定发展，在货运中居于重要位置的铁路专用线及专用铁

路的相关方面却未跟上国铁发展的脚步，铁路专用线及专用铁路由于自身的特殊性，存在一些

滞后于国铁发展的问题，使养护与维修工作任务艰巨。如：

（1）管理水平不齐。缺乏全面、系统的铁路安全管理，日常管理水平参差不齐。

（2）基础设施复杂。多数铁路专用线及专用铁路基础设施落后，与国铁差距较大。目前，

客运专线和干线采用60kg/m钢轨轨道结构，主要干线可采用淬火钢轨或微合金钢轨。运煤专

线可采用75kg/m淬火钢轨轨道结构。而多数铁路专用线及专用铁路的钢轨型号多种，43kg/m、

50kg/m、60kg/m等多种型号钢轨并存，参差不齐，很大程度上制约着铁路专用线及专用铁路的

健康发展。以森林铁路为例，目前约有30多条，主要分布在黑龙江省，吉林省和内蒙古自治区

等林业产地。一般都采用762mm窄轨轨距，钢轨类型为15～24kg/m。不仅为林业企业运输

生产服务，而且也要为林区人民的生活服务，兼办一些公共客货运输营业，是林区人民重要的交

通工具（图1-2）。

图1-2森林铁路

（3）措施需要完善。缺乏必要的安全技术、安全工艺、安全装备及有针对性的管理措施，比

如：防溜、防脱轨措施存在隐患；缺乏科学、合理的日常维护、保养机制。

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· 8 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

（4）人员需要培训。各级管理人员、作业人员安全意识不强，缺乏严格、有效地安全教育和

培训。

（5）模式需要探讨。经营管理模式存在不合理现象等，造成脱轨、溜逸、冲突、火灾等危

害人身安全、财产损失的事故存在于各铁路专用线及专用铁路间，影响了铁路货运安全和企业

发展。

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第2章铁路专用线及专用铁路

建设与经营模式

近年来，随着国家产业结构调整，煤炭、钢铁、矿石等大宗货物需求量减少，导致铁路专

用线及专用铁路企业运量逐年下滑，以上海铁路局为例，2014年铁路专用线发到量为3.5亿t，

2015年铁路专用线发到量为3.2亿t，2016铁路专用线发到量已不足3亿t，运量下滑严重，铁路

专用线企业发展瓶颈明显。

铁路专用线及专用铁路的建设及经营模式比选是一个涉及因素众多的问题，包括铁路专用

线权属企业、社会因素等多个方面，既有定性因素，也有定量因素。

2.1经营模式现状

简单总结而言，目前铁路专用线及专用铁路主要有3种传统经营模式和2种新型管理模

式，即：

1.自营模式

铁路专用线及专用铁路运输组织、设备维护管理、装卸车组织等均由铁路专用线及专用铁

路企业自行负责，铁路专用线及专用铁路企业需要组建运输生产、设备维护管理等体系，这种模

式一般存在于大型企业的铁路专用线及专用铁路，如上海局集团公司（以下简称上海局）管内

的宝钢股份有限公司专用铁路。其优点是铁路专用线及专用铁路企业有较多的自主权，缺点是

没有实现专业化管理，不能实现调度统一，也分散了铁路专用线及专用铁路企业的精力，无法解

决其运输生产严重依赖铁路运输企业的问题。

2.部分委托模式

铁路专用线及专用铁路企业将设备维护管理、装卸车组织等生产环节中的一项或者多项委

托铁路运输企业。该种模式可以释放铁路专用线及专用铁路企业在部分运输生产环节上的能

力，大多数中小型企业铁路专用线及专用铁路采用该种模式，缺点是需要与铁路运输企业进行

严格的权责划分，设施设备维护成本也相对较高。

3.全委托模式

铁路专用线及专用铁路企业将运输生产、设施设备维护管理、装卸车组织等所有运输生产

环节全部委托铁路运输企业运营管理，该种模式也是当下中国铁路总公司大力推行的模式。这

种模式的优点是铁路专用线及专用铁路企业能力得到大幅释放，专注于日常生产管理，运输模

块全部由铁路运输企业负责，管理专业性强，运输安全有保障。无论哪种模式，共同点是只为铁

路专用线及专用铁路自身运输服务，未开展其他社会物流服务。

4.运营公司模式

随着我国市场化的进程加快和商品经济的发展，作为过去有国家独立经营的铁路交通运输

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· 10 ·铁路专用线及专用铁路的现状与发展趋势

市场也逐步有了市场化运作的松动。进入21世纪以来随着我国交通运输市场的发展出现了新

型运营公司。虽然针对铁路行业的运营公司出现的比较晚、比较少，但是其发展趋势却异常猛

烈。新型的运营公司主要有以下几个特点：

（1）针对性好。因运营公司是专门针对某一个行业而组建的，所以不仅要求其具有专业的

技术人才和设备，所从事的业务具有非常高的熟练度，还要对铁路专用线及专用铁路的各种行

车设备和运输设备有一定的研究，对线路的设计标准和线路的维护保养非常专业，不至于出现

问题时束手无策。

（2）专业面广。运营公司在市场中生存，因此对其市场有专门的研究，熟悉交通运输市场

的运作环境，且对运输市场的某些市场运作法则有了解，对于铁路专用线及专用铁路的运输过

程中在哪些环节容易出现事故非常了解，如果发生了事故应该采取哪种紧急预案、如何处理都

事先有准备。同时对国家的政策及法律法规具有一定的研究，可以利用这些优惠条件谋求更多

的利益为企业降低成本。

（3）适应性强。由于我国幅员辽阔，先后跨越五种气候，南北温差大，地形起伏不定，对于

铁路专用线及专用铁路的生产管理提出了更高的要求。运营公司因其人才和设备的专业化对

运输环境中发生的各种问题都应有应对的方案。

（4）创新能力高。现代化市场中要想生存，要想取得更好的利润就必须创新，铁路行业运

营公司一般具有雄厚的资金，各个方面的技术人才和设备齐全，具有更强的创造力。随着其新

技术的运用，可以为企业带来新的效益和降低成本。

5.股份制管理模式

随着我国交通运输市场体制的逐步建立和不断完善，运输业各种运输方式之间，同一运输方

式内部不同企业的竞争日趋激烈，以及民间资本的大力发展，铁路行业也出现了各式各样的投资

者。比如合资铁路的建设就有两个及两个以上的投资，共用专用线也是有两个及两个以上的投资

者共同出资建设的。股份制的管理模式是企业修建铁路专用线完成后开始运营管理时与另外的

单位或企业进行股份制形式合作而取得一定利益的模式。股份制的管理模式主要有以下特点：

（1）投资省。股份制的管理模式在初期建成时投资比较大，但其建成后另行招标吸收其余

单位或企业的资本进行股份制的运营，可节省建设者运营资本的投入。

（2）管理方便。股份制的管理模式在铁路专用线及专用铁路运营后，可以将铁路专用线及

专用铁路的日常管理交于另一方去管理，自己一方只需进行关键决策，同时可以专心发展自己

的核心业务，也有助于企业的做大做强。

（3）便于监督。因股份制管理是建立在管理权和监督权分离的条件下，可以在股东大会的

前提下加强对管理者的监督，防止违反铁路专用线及专用铁路管理原则的问题发生，消除安全

事故隐患，保证铁路专用线及专用铁路的平稳、安全、高效的运行。

（4）收益稳定、投资回收期短。因企业对铁路专用线及专用铁路保有产权，可定期从运营

单位收取一定的使用费用，同时可以从铁路专用线及专用铁路的运营收入中得到的一定的红

利。这样可以使企业在有一个固定收入的同时快速收回最初的投资成本，有助于企业的发展。

2.2建设模式现状

对铁路企业而言，应以开放、合作、共赢的理念推动铁路专用线及专用铁路建设与经营；对

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第2章 铁路专用线及专用铁路建设与经营模式· 11 ·

企业而言，应从投资回报角度追求经营效益最大化，按照专业化管理原则，以业务外包的形式开

展铁路专用线及专用铁路建设与经营。目前铁路专用线及专用铁路存在以下4种建设及与之对