我国教育支出在财政支出中的情况分析

我国教育支出在财政支出中的情况分析教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，是财政支出的重要组成部分。教育支出是衡量一个国家教育发展水平的重要标志，也是影响一国经济社会发展的重要因素。合理、高效的利用和配置这部分资源，对于我国科教兴国的实现将起到重要的推进作用。采用教育支出强度、支出结构、生均支出水平三方面衡量我国教育发展水平，用教育支出总额、教育支出占GDP的比重等规模指标对我国教育支出进行规模分析，可以发现我国的教育支出的相对规模和绝对规模都不断增长，但教育投入总量不足，使用结构不合理等一系列矛盾仍然存在。一、近年来我国教育支出的总体发展状况1.教育支出总额随着国民经济的发展不断增加。表反映了教育支出较快的增长速度，说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力投资。2.中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。近年来我国财政性教育经费不断增加。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。3.我国教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊。二、我国教育支出中所存在的问题1.教育支出占GDP的比重过低。尽管我国的教育支出总额连年增加，但是，教育支出占GDP的比重却不见有多大的增长。联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标。但直至今日我国还是没有达到这个目标，较低的占比说明，在我国近年来GDP的高速增长的情况下，我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长，使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强。2.教育支出国际比较差距明显。教育经费相对于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.1%，是中国的7.44倍；所以中国与发达国家有很大的差距，中国的教育投入也排在末尾，实在与我们的国家地位和经济实力不相符。3.教育投入占财政收支的比重呈下降之势。4.教育支出存在明显的区域差异。（1）教育支出在东、中、西部差异明显。受历史和现实的各种因素的影响，改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大，地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出差异进一步扩大。这种教育支出的区域性差异恰好反映了我国东中西经济发展水平的差异。正是因为其经济的不发达，导致了地方教育投入的匮乏，无法满足发展教育所需的基本资金，很难吸引到优秀的教育人才，致使教育水平的低下。（2）城市与农村之间差异明显。长期以来，我国农村教育一直处在投资不足的状态，农村普通中小学的人均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。教育投入的不足,严重制约着教育条件的改善和教育资源,特别是优质教育资源的扩展。5.教育支出结构存在不合理性。从表3可以看出，高等教育经费的投入占比过高，所占比例不仅高于与我国同档次的低收入国家，还高于发达国家。由于我国人口众多，教育资源匮乏，尽管近年来民办教育有所发展，但是高等教育几乎都由政府提供，能够真正接受到高等教育的人，在总人口中所占比例并不大，因此，在经费上，显得高等教育的投入有些偏高。而提高国民基本素质的关键并不在于高等教育的投入，而是在于初等教育上，相对于我国庞大的人口基数，教育支出对于高等教育的支持力度有些偏高，由此也从一个侧面反映出初等教育投入经费的相对不足。表4，教育投资收益率的国际水平比较，可以看出教育投资收益率最高的并不是高等教育，而是初等教育。相反，投入较多的高等教育反而收益率较低，因此从收益率的角度讲，我国在教育支出的结构上，对于初等和中等教育理应继续大力支持。6.市场失灵的影响。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身存在缺陷，市场失灵为政府的介入和干预提供了必要的和合理的依据。（1）信息传递与调整机制的滞后如前所述，市场机制在高等教育市场中要充分发挥作用，必须满足两个条件：一是相关的信息要能够在企业、学生和学校之间充分而迅速的传递；二是市场的调整机制要能够迅速作出反应。但在现实中这两个条件往往难以达到，常常会导致高等教育市场的供给与需求的脱节，不是供大于求，就是供小于求，很难达到均衡；而一旦市场供求不平衡，高等教育市场的各方又很难作出快速的反应。原因在于：1.信息的获取需要花费一定的成本：学生要获取目前市场上各种专业的就业状况，包括就业的难易程度，可获得的薪水的高低，以及各个大学的教学质量等，需要花费一定的时间和金钱，甚至有时候不可能获得；而企业要鉴别哪些学校哪些专业的学生的素质比较高，也要花费一定的成本。2.市场各主体作出相关的调整需要一定的时间：企业判断哪些人才需要，哪些不需要比较容易，并且可以相对比较容易的采取相关的行动，但是高校要作出相关的调整就不太容易了。开设一门专业或取消一门专业，都需要较长的时间，而老师和学生也需要一定的时间来学习相关的知识和技能。另外，由于学生在学校通常要学习四年，而市场的需求又是瞬息万变的，某个专业在学生入学的时候非常紧俏，可等到毕业时，市场需求却趋于饱和。（2）高等教育的外部性在前面的高等教育的性质中已经谈到，高等教育具有公共物品的属性。特别是涉及到第三个层次的教育领域时，其公共物品的特性是十分明显的，外部性的存在使得市场机制趋于无效。此时，上面所分析的恶性循环，就极有可能发生：选择从市场主体——企业开始，由于它招收的雇员所所创造的效益有一部分不能归他所有，而为他人或全社会所有，但是他却要为此支付全额的成本——给雇员支付全额的工资，则成本会远远大于收益，因此，企业⑥不会招收此学生，或者只招收极少量的学生。此时，就极有可能陷入如前所说的“恶性循环中，最终导致该专业的高等教育规模逐渐萎缩。但是，社会显然是需要该专业的知识的，如是没有人去从事各种科学知识的基础性研究，则我们的社会将会停滞不前，将会使得全社会的总收益越来越小，势必会影响的人类社会的可持续发展能力以及社会福利水平的提高。展望2009年，国际经济环境更趋严峻，国内经济发展面临着周期性调整和结构性调整双重压力。要保持我国的强劲发展活力，增强抵御国际风险的能力，需要做出更加艰苦的努力。中国国务院总理温家宝指出，要办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生的课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。加强对教育发展和改革重大问题的科学研究，是教育决策科学化、民主化的客观要求，也是教育科学研究特别是宏观教育研究的紧迫任务。随着我国教育事业改革与发展，宏观教育研究正在得到各级党政部门的重视，得到教育界和社会各界越来越多的关注。建议：贯彻落实科学发展观，政府要切实转变观念。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要把我国建设成为“创新型”国家，创新归根到底要靠人才，而人才只能靠教育。现在政府大力提倡建立和谐社会，观念转变了，重视教育了，就一定有办法解决教育经费不足的问题。采取有效措施增加财政收入占GDP的比重来推动财政教育支出的增加。财政应继续增加教育支出，提高教育支出占财政收入