我国当前基层社会管理创新研究讲义

我国当前基层社会管理创新研究

湖北省委党校、省行政学院孙大敏教授教师简介湖北省委党校学术委员、教授、硕导湖北省委党校公共管理教研部主任公共管理专业研究生导师组组长湖北行政管理学会副会长湖北省干部教育和考试专家库专家湖北省应急管理专家名流置业集团公司〔000667〕独立董事

本讲主要内容：一、当前加强和创新社会管理的背景分析二、社会管理的根本内涵三、当前社会管理的主要规定内容四、当前基层社会管理创新的思路思考题：1、举例说明你所了解的社会管理创新，并做简要分析。2、你所在的部门〔单位或区域〕开展社会管理创新的难点主要有哪些？1、国际背景：“阿拉伯之春〞

一、当前加强和创新社会管理的背景分析

中国周边冲突激化

南海争端升级中日东海争端朝韩冲突激化美澳签住军协议。。。。。。南海争端共产主义运动处于低潮共产党执政的国家大幅减少；共产党执政国缺乏团结；共产党执政国开展不够；西方对共产党执政国“动作〞不断。2、国内背景：其一：

四大考验四大危险执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验精神懈怠的危险能力缺乏的危险脱离群众的危险消极腐败的危险其二、“五位一体〞的总布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。——?十八大报告?其三：

社会问题丛生

贫富悬殊；环境破坏；地区差距；司法不公；通货膨胀；消极腐败；

结构失衡；保障低下；突发事件；

看病难；上学难；就业难；住房难；行路难；。。。。。。穷人群穷区域穷教育2024福建3.23事件，小学生8死5伤2024年6月1日湖南永州法院遭扫射3法官死亡2024年5月26日江西抚州一上访户制造连环爆炸2024年9.21------12.20乌坎事件挑战地方执政能力5月10日巧家县爆炸案。该案与拆迁有关。小结

内忧外患是加强与创新社会管理的背景二、社会管理的根本内涵第一个版本：开展社会事业优化社会结构培育社会组织完善社会机制健全社会功能第二个版本：

胡锦涛：七项任务协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。1、开展社会事业

社会事业是指关系人民群众根本生活质量和共同利益的公共事业。主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业〔保险、救济、慈善等〕、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与方案生育事业等等。

社会事业建设的主要特点〔规律〕：一是应该具有公共性二是应该具有公益性三是应该具有非营利性四是一般具有不可逆转性五是政府主导的多元建设格局2、优化社会结构

社会结构是指社会主体的关系架构，社会结构的优化是社会和谐的表达。主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会经济结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。

优化社会结构的主要作用：〔1〕、促进社会公平；〔2〕、整合社会资源；〔3〕、社会开展可持续；〔4〕、降低社会内耗；〔5〕、实现社会和谐。如：经济结构：企业制造多、创造少；人口结构：老龄社会已经到来，新生婴幼儿性别比失调；城乡结构：兴旺地区城乡步入一体化落后地区二元化趋势明显；组织结构：有的国家机关部门官多兵少，人大代表中一线劳动者比例偏低。。。。。。。社会结构的调整是关系执政能力的根本问题3、培育社会组织

社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。

主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织和志愿者队伍、农民合作社等等。社会组织的主要功能：〔1〕履行法定职责〔2〕维护群体权益〔3〕传播相关信息〔4〕协调社会关系〔5〕实施领域教育〔6〕开展慈善救助。。。。。。社会组织的健全与完善主要有三个标准第一、最大限度团结民众，组成社会积竭力量单位人社会人漂流族？

第二、社会组织种类齐全，没有相关主体缺失

国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治组织等等。根据社会需要，应有尽有。

第三、社会组织质量合格，功能齐全

所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，形成良性互动的结构体系，弥补社会需要的空隙。我国社会组织存在的主要问题①总体上社会组织开展严重缺乏②许多社会组织功能弱化③许多社会组织行政化倾向严重④社会组织不诚信行为普遍当前加强社会组织建设的途径①积极培育和扶持各类健康社会组织。②发挥各类社会组织提供效劳、反映诉求、协调矛盾、标准行为、实施监督的作用。③充分引导社会组织，促进社会公益事业开展。④加强对社会组织的监管，提高其自律性和诚信度。4、完善社会机制

社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的标准。主要包括：社会舆情〔表达、聚集、分析〕机制、社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等社会机制的应有特点：

科学性民主性稳定性系统性创新性

。。。。。。重要社会机制亟待完善社会舆情机制：由于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员尤其是农村基层的诉求难以表达、聚集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。

社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍。

社会影响评估机制：评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜。一些评估缺乏社会独立性。社会应急机制：法律体系有待完善组织建设需要加强深层矛盾化解不够宣传演练开展太少物质保障比较匮乏。。。。。。5、健全社会功能

社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平

微观功能-----个人中观功能-----组织宏观功能-----国家国家功能主要包括：管理功能、效劳功能、监督功能、创新功能等等。当前的主要功能问题：管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化效劳功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的效劳现象广泛存在监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色创新功能：亟待全面提升。。。。。。三、当前社会管理的主要规定内容1、党的十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设——优先开展教育，建设人力资源强国。——实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活。——建立根本医疗卫生制度，提高全民健康水平。——完善社会管理，维护社会安定团结。十七大报告指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革开展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口效劳和管理。坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创立活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产平安完善国家平安战略，健全国家平安体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家平安。2、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全根本公共效劳体系----促进就业和构建和谐劳动关系；----合理调整收入分配关系；----健全覆盖城乡居民的社会保障体系；----加快医疗卫生事业改革开展；----全面做好人口工作；----加强和创新社会管理。十七届五中全会指出：加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和效劳体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和效劳功能，形成社会管理和效劳合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共平安投入，加强平安生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品平安事件、社会平安事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口效劳管理，加强特殊人群帮教管理和效劳工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层根底建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共平安和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产平安。3、胡锦涛：加强和创新社会管理2024、2、19：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

胡锦涛：8点意见：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和效劳职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强效劳社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共效劳，发挥群众参与社会管理的根底作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和效劳，建立覆盖全国人口的国家人口根底信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和效劳政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和效劳体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化根底工作，强化城乡社区自治和效劳功能，健全新型社区管理和效劳体制。第五，进一步加强和完善公共平安体系，健全食品药品平安监管机制，建立健全平安生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和效劳员工的社会责任，推动社会组织健康有序开展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创立活动，增强社会诚信。胡锦涛：七项任务协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。4、李鸿忠：着力构建好五大体系一是着力健全社会保障体系，进一步完善保根本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房保障制度。二是着力完善公共效劳体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共效劳体系，建立起政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的公共效劳格局。三是着力强化社会组织管理体系，把社会组织的开展纳入经济社会开展的总体规划，重点培育和优先开展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，推动行业协会、商会改革开展，强化行业自律，发挥其沟通联系企业与政府部门的桥梁作用。四是着力加强社会治安综合治理体系，把社会治安综合治理的范围拓展到加强和创新社会管理上来，着力构建动态调节和化解机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方向转化。五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反响灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体系。6、党的十八大：〔1〕加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设〔2〕改进政府提供公共效劳方式，加强基层社会管理和效劳体系建设，增强城乡社区效劳功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和效劳中的职责，引导社会组织健康有序开展，充分发挥群众参与社会管理的根底作用。〔3〕完善和创新流动人口和特殊人群管理效劳。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。〔4〕建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共平安体系和企业平安生产根底建设，遏制重特大平安事故。〔5〕加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、保卫者的职责使命。〔6〕深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法根本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产平安。〔7〕完善国家平安战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家平安。四、当前基层社会管理创新的思路〔一〕、当前我省社会管理的有益探索指导开展农村社会事业帮助转变农村开展方式培育各类农村社会组织完善基层社会管理机制着力解决基层突出问题切实提高公务人员素质。。。。。。万名干部进万村入万户万名干部进万村挖万塘从１２月５日到明年３月５日，湖北省将开展“万名干部进万村挖万塘〞活动。为期３个月的活动将在今年“三万〞活动成果根底上，落实２０１１年中央一号文件，借冬修水利的时机，在全省整治塘堰２０万口以上，覆盖全省每一个村民小组。据湖北省“三万〞活动领导小组办公室在新闻发布会上介绍，这次“三万〞活动的主题“挖塘堰、强根底、惠民生〞，主要目的是办实事、促开展，重点任务是整治塘堰。万名干部进万村挖万塘从１２月５日到明年３月５日，全省整治塘堰２０万口以上，覆盖全省每一个村民小组。图为李鸿忠书记挖塘泥。武汉：实行流动人口管理“居住证〞制度2024年3月15日起，武汉市在全市范围内正式实施居住证制度，过去实施了十多年的“暂住证〞成为历史。取得?武汉市居住证?的人员在汉享有以下权益和公共效劳：按照规定参加社会保险；居住地教育部门按照规定安排接受义务教育的子女就读；在居住地享受国家规定的方案生育效劳和奖励、优待；享受居住地传染病防治和儿童方案免疫保健效劳；按照规定参加职业技能培训，参加居住地专业技术职务的任职资格评定或考试、职业(执业)资格考试或者执业技能鉴定；按照规定参加武汉市相关荣誉称号的评选，参加就业单位、居住地社区组织的活动，并享有相应的权利和待遇；按照规定申领驾照，办理机动车登记手续；持有居住证1年以上的企业人员，可在汉按照规定申请赴港澳商务签证；居住证持有人符合武汉市人民政府规定条件的，可申请办理武汉市常住户口；享有武汉市规定的其他待遇。相关启发：有条件的小城镇可否加快“居住证〞制度的推出和完善？黄石：开展警务体制改革黄石市公安机关于2024年5月7日在湖北省率先开展警务制度改革试点，由过去市公安局、区公安分局、派出所三级管理简化为两级管理，将原有的28个派出所建制撤销，重新设置7个有社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务四个警种的新公安分局，并开设居民“一站式效劳〞大厅，合并“110〞和“122〞报警平台，囤警街头实施网格化巡控，每个社区至少配置1名民警“常驻〞等。此次黄石市警务改革重点就是破解目前一线警力缺乏这个难题。派出所被新设分局“兼并〞后，一线社区民警和治安民警会大幅度增加，原派出所、分局的“指挥人员〞、行政人员下沉基层，派出所长多数变为队长，行政内勤人员那么多数成为一线民警，社区民警、巡逻民警和刑侦民警分别到达220余人、290余人和200余人，这样，黄石城区警力总数虽未变，但一线警力却由51.6%迅速跃升至79.1%。襄阳：社区建立“公共效劳站〞为推进社区管理体制改革，截止到2024年上半年，襄阳市樊城区在8个办事处71个社区建立了社区公共效劳站，全面承接和履行政府延伸至社区的各项社会公共管理和效劳职能，并根据工作需要，按照1500户以下3人，1500户至2000户4人，2000户以上5人的标准，科学设置社区公共效劳人员岗位职数。社区公共效劳站成立后，樊城区将形成“选聘结合、议行别离、三位一体、标准运行〞的社区管理模式，在社区设立党组织、居委会、公共效劳站。除社区公共效劳站工作者由政府选聘外，社区党组织与社区居委会成员将在居民中选举产生。社区公共效劳站岗位设置实行政府买岗、一岗一人、一岗多责，做到因事设岗，按岗定员。社区公共效劳站站长由社区党组织书记兼任。实行部门管事、街道管人、效劳站履职、居民监督的工作机制。为切实搞好社区公共效劳站的工作，襄阳市樊城区对公共效劳站工作人员开展岗前培训。培训内容包括“基层就业效劳平台职责与功能〞、“社区医疗保险专管员办理居民医保操作标准〞、“社会治安防范工作形势分析与研判〞、“民政社会救助政策〞、“社区、单位人口和方案生育工作标准〞等社区基层管理与效劳业务知识。培训结束后，经考试合格,获得了年度岗位聘用证书才能被选聘。相关启发：如何推进乡镇、村、社区的公共效劳站建设？设立哪些公共效劳内容？宜昌：采用网格化模式加强社会管理

宜昌将5个城区的112个社区，划分成1110个网格。每个网格涵盖200至300户居民，安排1名专职网格员负责管理。网格员通过专配的全市联网的“社区e通〞，将居民、网格员、社情民意与信息平台连成一体。今年3月，城区1110名网格管理员正式上岗，沉到社区角角落落，查民情，理民事。请看一位网格管理员在4月20日那天的工作记录：上午8：30-9：30，在自己的网格内巡查，并再次到18-15-210家内调解矛盾；9：30-11：30，到自己网格内撕野广告；下午整理入户资料，准备平改坡资料；晚上6：30-8：30，加班入户，到胜利三路18-15-4单元访民情。据介绍，宜昌的这个管理系统里有30多亿条信息，利用空间地理信息技术，对人口根底信息进行空间化处理，在1：500的电子地图上直观地展示“人、房、物〞等各类根底信息和城市部件。包括了宜昌市每个人的空间信息、个人信息，这套数字系统在电脑里，就是一个包含了所有人的虚拟的宜昌市，一个人住哪栋楼，附近有何建筑物，从哪里上下楼，左邻右舍是谁，一看便知，一旦有险情发生，便于应急救援。十堰：建立“第三方〞调解机制十堰市茅箭区辖区内有大小医疗机构十余家，其中“三甲〞医院三家，公立医院七家。医疗单位多，医患纠纷集中、矛盾锋利。2024年9月，茅箭区二堰街道办事处医疗行业医患纠纷人民调解委员会成立，同时在太和医院设立“二堰街办、人民路派出所医患纠纷调解室〞，正式开始运作医患纠纷调解工作。2024年5月，五堰街办、朝阳路派出所在人民医院设立“医患纠纷调解室〞。2024年11月，武当路街办也在辖区市中医院、市第四人民医院、铁兵医院筹建了医患纠纷调解机构。开展医患调解工作仅一年多，设在两家医院的医患纠纷调解室，就受理医患纠纷63件，调解处理完结57件，调解成功率达90.04%。以第三方中立身份介入的调解模式，受到医院、患者及家属的认可和欢送。目前，这种调解医患纠纷的模式正在全面推广实施。相关启示：如何建立和完善各类基层组织？如何确定“第三方〞调解内容与范围？黄冈市罗田县：法务前沿工程罗田县实施的“法务前沿工程〞主要是整合司法所干警、村〔居〕干部、社会志愿者、社区矫正、帮教安置、法律维权等多项工作为一体，将司法行政管理职能下移到村〔居〕组织，使之成为以司法效劳为重心的综合效劳体系。到今年6月中旬，这项工程在罗田县11个乡镇的300多个村中，已累计开展集中普法教育活动48场次，防止群体上访19起，帮助485名刑满释放人员找到了致富门路。许多专家认为“法务前沿工程〞真正拉近了法律与群众的距离，改善了法律效劳环境，促进了社会和谐稳定。

〔二〕、基层社会管理创新思考1、社会事业方面的创新：〔1〕大力推进公共效劳均等化是指国家和政府要为不同地区、无论城乡和不同社会群体的公众提供根本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共效劳。如：城乡一体化开展、社会保障全覆盖〔2〕开拓社会事业新领域如：义务医疗〔免费定期体检、地方病防治等〕、义务演出、用水平安、免费报栏、村组慈善、垃圾分类回收、农家厕所改造、沼气设施建设、校车效劳。。。。。。等