公共卫生事件专项应急预案

1.公共卫生事件专项应急预案

一、公共卫生事件风险分析

1.1发生公共卫生事件的风险分析

1.1.1公共卫生事件包括食物中毒、食用受污染的食品中毒、饮用水

受污染中毒、急性传染病等；

1.1.2公共卫生事件可能在本公司办公室食堂、子分公司办公室食

堂、工程建设项目部食堂及项目人员临时生活区，出现食物中毒事件；

1.1.3本公司施工区域发生急性传染疾病一般较少，可能涉及生活

区，工地人员多、住宿集中，活动范围及空间有限，人员外出一旦季节

周期性所特有的传螭病传入工ife，将会形成曼延趋势，将发生灾难性后果

1.1.4食用未彻底炒、煮熟菜、腐烂、变质食品或受污染食品；

1.1.5水质恶化、食品安全与卫生指标不合格、大气污染及有害作业

环境等影响健康的因素；

L1.6食堂工作人员渎职，腐烂变质、有毒食物进入食堂，发生群

体食物中毒；

1.1.7工地内环境卫生条件恶化,发生传染疾病；

1.1.8对突发公共卫生事件早期表现的人员，没有及时督促其到医

院就诊；

1.1.9外来传入工地的急性传染病发病症状；

1.1.10对急性传染病发病症状没有做到早发现、早报告、早隔离、

早治疗，致使事态发展失去控制。

1.2公共卫生事件风险等级划分表如下表：

级别可能导致的后果可能受伤害人数

具有一定的危险性，有可能发

I人员出现中毒受伤的事件

生一般中毒伤害事件。

虽然导致重大中毒事件风险

造成3人以卜死亡，端40人

II较小，但事件经常发生或潜伏

以下中毒事件；

有

发生中毒事件的可能性较大。

发生潜在危险性较大，并较难造成3人以上10人以下死

III控制，容易发生死亡或多人中亡,或者10人以上50人以下

毒事件。中毒的事件；

发生潜在危险性很大，并难以

造成10人以£30人以下死

控制，一旦发生中毒事件将会

IV亡，或者50人以上100人以

造成多人死亡的重大中毒事

下中毒的事件；

件。

i.3公共卫生事件为ni级风险事件，发生事故可能性较大。

1.4公共卫生事件造成的影响及后果：一旦发生公共卫生事件，

会严重损害公众健康，有时会涉及多人,可能导致人员中毒、死亡等，

造成重大的人员伤亡或财产损失，对公司安全生产造成不良影响，甚

至会导致停产停业，社会影响较大。

二'应急组织机构及职责

2.1应急组织机构分为公司、项目两级，公司成立应急救援指挥部，项

目部设置事件应急处置领导小组。公司应急组织机构体系图见附图1。

2.2公司成立应急救援指挥部，总经理任总指挥，生产副总经理任

副总指挥，项目经理任公司现场应急救援指挥部副总指挥。公司成立应

急救援工作小组，设置指挥联络组、现场抢险组、技术支持组、警戒保

卫组、安全疏散组、医疗救治组、后勤保障组、善后恢复组等专业小组，

指定组长及成员。成员由公司安环部、工程部、物资部、综合部、党群

部、经营部、财务部等相关部门

负责人组成。公司应急办公室设安全环保部。

2.3公司各项目部成立现场应急救援小组，项目经理任组长，指定现

场急救援小组副组长、现场应急处置各小组长及成员，实行分级协作。

2.4应急指挥部主要任务及职责

2.4.1公司应急救援指挥部负责公司重大风险的监控和应急准

备、响应、救援、恢复、演练工作的组织、领导、协调和推动工作；

2.4.2根据事件发生状态,全面部署公共卫生事件应急救援预案的快速

有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。并

对应急行动中发生的不协调采取紧急处理措施。防止事件的扩大和蔓

延，最大限度地降低事件损失；

2.4.3根据事件灾害发展情况，对危及到周边单位和人员

的，应及时指挥，组织疏散。

2.4.4密切注视公共卫生事件的控制情况,组织召开事件现场会

议，做好信息处理，同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安

抚工作；

2.4.5根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》

提出调整、修订和补充，确保应急预案不断得到规范和完善；

2.4.6各项目部应急救援小组，对现场发生的公共卫生事件实施应急

救援。

2.5总指挥的主要任务及职责

2.5.1全面负责公共卫生事件应急指挥工作。根据事件情况，

决定应急预案的启动，组织力量，全面指挥，开展应急救援；

2.5.2负责公共卫生事件发生时，及时向上级主管部门和地方安全

生产监督管理部门报告；

2.5.3根据事件灾害与发展情况，决定停止初始扑救，紧急撤离、隔离

金昔施，依据事态扩展状况，决定请求外部援助；

2.6副总指挥的主要任务及职责

2.6.1协助总指挥，具体负责应急响应救援行动。向应急总指挥提

出控制事件扩大的应急救援对策和建议；

2.6.2协调、组织和获取应急救援所需的资源，迅速有效的组织现场应

急救援行动，努力降低事件损失，减少事件影响；

2.6.3负责与企业外部应急人员、部门、组织和机构进行联络与沟通，

协调救援行动；

2.6.4负责组织项目部救援小组成员先期实施现场应急处置方

案，采取有效处置措施，保证事件影响区域的安全性，最大程度地保证

现场人员、外援人员及相关人员的安全。

2.7应急救援工作小组主要任务及职责

2.7.1指挥联络组

2.7.1.1负责事件的监测与评估，做出正确判断，执行、传达救援

命令，组织、指挥现场应急队伍实施救援行动；

2.7.1.2负责落实现场重大风险因素的预防措施和应急救援的

各项准备工作。负责组织应急演练工作和培训；

2.7.1.3负责信息通报和联络，确保信息畅通，发布准确，反馈迅

速；负责现场事件上报工作；与企业外应急反应人员、部门、组织和

机构进行联络；

2.7.1.4负责现场应急救援抢险组织协调工作，协调后勤方面支援

应急反应组织，指挥、协调应急反应行动；

2.7.1.5负责平时的应急准备，发生公共卫生事件时接收报告、

信息报送、组织联络，应急状态下各职能部门的沟通协调；申请外部

援助。

2.7.2抢险救灾组

2.7.2.1发生事件后迅速组织抢险队员实施抢险救急应急处置

方案，进行抢险、排险，抢救伤员，抢运物资。及时报告抢险进展情

况；

2.7.2.2应急预案启动后，根据事件现场的特点，及时向应急总指

挥提供科学的工禾甄术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的

工程技术工作；

2.7.2.3负责嫩器材、设备登记、保养及临时征用设备的管理，保证应

急救援时正常运转，负责落实应急反应物资资源信息，并建立档案。应急

救援常用物资装备名录清单见附表4；

2.7.2.4指导抢险队伍采取科学方法施救，保证施救人员安全；

2.7.2.5指导事后处理及恢复生产工作，配合相关部门完成事件调

查处理工作。

2.7.3技术支持组

2.7.3.1根据事件现场特点，提供科学技术支持，有效指导应急行

动；

2.7.3.2提出抢险方案和避免事件扩大的应急措施；

2.7.4警戒保卫组：

2.7.4.1发生事件后迅速与指挥联络组沟通、报告，了解告知事件

发生原因及其他情况。

2.7.4.2负责危险有毒有害区域的警戒和现场治安保卫工作。

2.7.4.3负责现场警戒、交通管潮」、人员疏散、维护社会稳定等。

2.7.5安全疏散组

2.7.5.1负责现场危险区域人员的疏散与安置和现场周围重要

物资的转移。

2.7.6医疗救治组

2.7.6.1负责中毒人员及传染病人的搜救和紧急处理，并护送至医

疗抢救点或附近医院救治。负责开展预防传染病的卫生健康教育，积

极配合卫生部门开展传染病防治工作。消除各种传染性疾病和其他有

碍公共场所传染性疾病对人体的危害。

2.7.7后勤保障组

2.7.7.1负责组织应急物资和器材、设备的供应，组织协调车辆运

送抢险物资和人员。

2.7.7.2督促落实应急指挥部有关应急处置的决定事项及有关批

示、指示精神；负责应急资源保障工作、救援队伍调集、较大事项协调

等；

2.7.7.3负责所有应急救援设备、物资、药品的管理预分配；

2.7.7.4负责应急救援的后勤补给工作，协助组织事件现场的保卫

工作；

2.7.8善后恢复组

2.7.8.1负责家属接待、经济补偿协调等；

2.7.8.2负责工伤认定及赔付等相关工作；

2.7.8.3负责处理公共卫生事件赔付中所涉及的法律问题；

2.7.8.4配合做好恢复生产工作；

2.7.8.5参与事件调查和责任处理工作。

三、处置程序

3.1信息报告程序

3.1.1信息报告程序流程图见附图2O

3.1.2公司应急指挥部办公室电话为，24小时

应急值守电话为公司分管安全生产的副总经理和应急办公室主

任手机号码。集团公司应急值守电话

85170456c

3.2应急救援指挥机构、救援小组成员构成及联系电话表见附表lo

3.3对外有关部门和单位通报事件信息的联系方式见附表2o

3.4事件险情信息报告内容：包括事件发生的时间、事件单位和地点

以及人员伤亡情况、事件概况及可能波及的范围和危害程度、临

时采取的安全预防措施、接警人及信息交接情况、接警时间、记录人

或报告人姓名、联系方式等。事件险情信息报告按事件及事件险情记录

表要求，及时填报信息记录。

3.5事件报告方式

3.5.1采用电话报告和书面报告方式，并按事件及事件险情记录表

填写好有关记录。事件及事件险情记录表见附表3o

3.6事件报告责任人

3.6.1项目经理是事件及事件险情报告的责任人；项目所属单位的

总经理既是项目事件及事件险情报告的接收责任人，又是本单位事件

及事件险情报告的责任人；

3.6.2发生一般死亡、重伤公共卫生事件时，现场有关人员逐级上报

人员中毒或疾病信息，项目负责人接到事件险情报告后立即采取应急处

置措施，并上报公司总经理，同时采取相应行动预防和控制事件的扩大，

根据情况及时拨打120求援。项目负责人要做好建立事件及事件险情记

录表上报信息记录；

3.6.3总经理接收所属项目发生事件险情报告信息后,应于1〃时内

IWI心副总指钠应氤周皓，用晌事件姓通级以上人民政府安

全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门

报告；

3.6.4发生较大及以上公共卫生事件按照事件管理制度的规定

执行，发生事件项目所属单位的总经理应于1小时内上报集团公

司应急办，集团公司应急办应向项目所在地省级安全生产监督管理部门

及五矿地产有限公司报告；

3.6.5应急响应机构安排应急处置成员24小时值班直到预案终

止，及时掌握事件情况，和事件单位保持通讯畅通，将值班电话和值

班表通报事件单位、政府主管部门和上级领导部门。

3.7应急响应

3.7.1应急响应流程分为：接警通报、判断、应急启动、指挥控制、

应急响应、应急恢复和应急结束等几个程序。事件应急响应流程图见

附图3;

3.7.2按公共卫生事件灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响

应级别原则上分为I、II、III级应急响应。应急响应条件和规定如下：

3.7.2.1I级应急响应（集团公司控制）

①造成3人以上死亡、10人以上中毒的事件。

②需要启动I级应急响应的其他事件。

3.7.2.2II级应急响应（分公司控制）

①造成3人以下死亡、10人以下中毒的事件

②发生与安全生产有关的，造成恶劣社会影响的事件；

③需要启动H级应急响应的其他安全事件。

3.7.2.3发生II破（轻微中毒、涉及人员未达到3人）应急响应的公共

卫生事件（项目部控制）

3.7.3I级应急响应由集团公司控制组织实施，II级应急响应由子

分公司控制组织实施，III级应急响应由项目部控制组织实施。发

生超过I级应急响应级别的突发事件，应启动扩大应急，申请启动

突发事件所在地政府部门应急预案；

3.7.4达到高级别的应急响应启动条件时，低级别的应急响应必

须启动，开展先期应急响应工作。

3.8应急响应启动

3.8.1本专项预案是H级响应行动，当达到I级应急响应条件时,

由公司应急救援指挥部总指挥启动本专项预案的指令,并根据事件等级

及时上报；

3.8.2公司应急办公室按总指挥指令，通知应急指挥部成员和现场应

急总指挥到达指定地点，指挥现场应急救援。研究部署应急救援工作，

组织应急救援队伍开展医疗救护、后勤保障、善后处理、信息发布、治

安保卫、事件调查等应急救援工作。如若发现事件有扩大迹象，当自有

应急无法保证控制事态发展时,按照应急处理公共卫生事件的基本程序,

利用就近寻求社会应急资源支持应急救援工作；

3.8.3公司应急总指挥向集团公司应急办报告有关事件处理进

展情况。集团应急办将事件险情情况报请集团公司应急总指挥是否启

动I级应急响应。若需要启动I级应急响应，按集团公司应急综合预案

规定，调配应急资源，展开救援工作。

四、处置措施

4.1针对可能发生的公共卫生事件风险、事件危害程度和影

响范围，由公司应急总指挥召集应急办公室、工术管理部门、专家组和事

件发生单位等有关人员，按照科学性、针对性、时效性和最大可能减少人

员伤亡的总原则，共同制订

现场应急救援医疗卫生及通信保障措施，保证应急救援工作

的需要和恢复工作的顺利进行。

4.2处置原则：发生的公共卫生事件，应遵循集团公司《生产安

全事件综合应急预案》中L5“1.5.1〜1.5.4”的要求，注意

以下原则遵循分级响应、安全施救原则。

4.3公共卫生事件应急救援措施

4.3.1发生一般及以上公共卫生事件后，发现者应立即呼救并拨打

项目负责人电话进行报告，保护好现场,等待项目部应急救援人员处置；

4.3.2对可能出现病因的场所进行隔离、消毒，严格控制疾病的再

次传播。在疫情期间，各施工单位人员住宿区实行封闭管理；设

置传染病隔离室与人员住宿隔断；

4.3.3当公共场所发生以下突发公共场所卫生事件时，单位负责人

及卫生负责人应立即停止相应的经营活动，及时抢救中毒人员（事件病

人），并立即报警，拨打急救中心电话“120”呼救，如医务人员没

有及时赶来，中毒者有生命危险，要将中毒者送附近医院抢救，并

通知中毒者的单位或亲友；

4.3.4保护中毒者所在现场，不要让任何人触摸有毒或可疑有毒的

物品（如：药物、容器、饮品及食物、呕吐物等）；

4.3.5项目负责人接到报告后，在预测事件险情、危害程度及初步

原因，及时向公司应急负责人上报事件详细情况。积极配合当地卫生

预防部门查明事件真相，并作好后应急处置的相关善后工作；

4.3.6项目负责人在履行事件信息报告职责后，应立即启动现场处

置方案，设置隔离带，组织疏散人员到安全地带，进入应急状态。项

目负责人组织项目救援小组全面开展救援工作。在专项应急预案启动后，

调集救援物质、人员、车辆等，必要时通知社会救助机构，请求给予增

援；

4.3.7及时与外部救援119,120取得联系，转送伤员。注意派专

人在关键路口接救护车、救援车辆进入现场；

4.3.8根据事件发生状态迅速制定并组织防止事件扩大的防范

100

措施。结合本工程特点、现场条件和环境的变化,适当调整处置措施；

4.3.9事件单位必须严格保护事件现场，并迅速采取必要措施抢救人

员和财产，避免榔过程中的二次伤害，防止事件蔓期大。因抢救伤员、

防止事件的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必、须做出标志、

拍照、录像、详细i腺和绘^事件现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，

封存内业资料，为事件调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎

报；

4.3.10项目部发生公共卫生事件时，应立即将可能发生的有关

事件风险的性质、影响范围和应急防范措施等告知周边的其他单位和人

员，消除事件社会影响；

4.3.11在救援过程中，应考虑中毒等人员家属的心理感受，进

行必要的心理抚慰，把事件发生后主要采取的救治措施和将要采取的

措施向其做简单明了的交待，避免情绪过激影响救治人员的正常工作；

4.3.12积极配合卫生行政部门（卫生监督机构和疾病预防控制

机构），进行现场事件调查，控制事件蔓延；

4.3.13配合进行事件调查处理，做好受伤人员善后和安抚工作

及信息联络。

4.4公共卫生事件预防措施

4.4.1针对生产施工过程中可能发生的紧急事件，结合实际情况，进

行风险分析和安全评价工作,当发现存在重大安全隐患如腐烂变质食物、

受污染食物、传染源