对外-经济贸易大学行政管理学2023年考研试题,2023年考研试题答案

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-GuoGeTech

对外经济贸易高校

2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题

考试科目：781行政管理学

一、名词说明（共6题，每题5分，共30分）

1.公共组织（5分）

2.政府替代（5分）

3.分权制（5分）

4.社区治理（5分）

5.公共财政管理（5分）

6.公共责任（5分）

二、简答题（共5题，每题10分，共50分）

1.简述公共管理与私人管理的区分（10分）。

2.简述组织冲突的主要类型（10分）。

3.简述在等级限制模式下，中国政府间关系的特征（10分）。

4.依据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要缘由有哪些（10分）。

5.简述公共部门战略管理兴起的背景（10分）。

三、论述题（共4题，第1、2题每题15分，第3、4题每题20份，共70分）

1.联系实际论述组织授权的作用（15分）。

2.试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15分）。

3.结合实际，论述我国第三部门快速崛起的缘由以及在发展中存在的主要问题（20分）。

4.结合当前国际经济的运行状况，谈谈你对政府失败的相识和理解（20分）。

参考答案

对外经济贸易高校

2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题

考试科目：781行政管理学

一、名词说明（共6题，每题5分，共30分）

1.公共组织（5分）

答：公共组织有1“义和狭义之分"广义的公共组织就是以管理社会叁共事务、协调社会

公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织u狭义的公共组织指

的就•是国家机关组织,公共组织・一：般具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量U

公共组织的构成要素包括以下几个方面.组织人员、・组织目标,职能范围、…机构设置、•职林

设置.、…权力与职机一权责划分规堂制度L团体意识「组织设计、.-支持硬件「■技术和信息。

公共组织有广义和狭义两种理解。从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、

提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织区分于私人组织，具有一些显著的特性：（D公共组织以追求公共利益为其价值取・:带格赢丁砒：首行缩进：0厘米]

向；（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威；（3）公共组织权威的割裂；（4）

公共组织受到高度的公共监督：⑸公共组织间的相互依存性；⑹公共组织政治因素的考虑:

⑺公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；（8）公共组织的独占性；（9）公共组织行为具

有强制性。-

（带格式的：缩进；首行缩进：0字符__)

2.政府替代（5分）

答：政府对市场进行替代，是为了克服危机、稳定就业、实现宏观经济平衡发展J（带格式的：缩进；首行缩进：1.96字符1

从经济发展历程来看，政府替代是一种制度变迁的过程，因而政府的一个重要职，[带格式的：缩进：首行缩进：1.96字符__)

责就是要不断地权衡市场缺陷与政府替代的成本。市场不发育或市场残缺当然须要政

府以政府替代的形式做出制度支配或供应，但制度的供应不是免费的，其成本要随着

市场的逐步发育而改变，当政府替代导致市场发育后，当时的政府替代便会渐渐付出

自己的成本：制度过剩，从而可能导致“政府失败”。

因此，在通常状况下，当经济增长起先减慢时，一种更透亮的、趋「规则的制度

的形成就变得特别重.要。因为经济增长越快，带来的负面影响就越大，包括物资和心

理方面的。要实行补救措施，就必需有相应的社会与政治机制，能驾驭问题和找出解

决方法。

3.分权制（5分）

答:分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。

在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。

分权制的优点主要有：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特特长理事务，行政措施

紧贴实际，能适应客观环境的改变：各层级有自己的权力和责任，简洁激发行政人员的工作

主动性：还可防止上级组织和个人的独断专行。

分权制的缺点主要有：权力过于分散，上级组织的FI标、意图难以实现，上级反受下级＜:诟格式的：缩进：首行缩进：2字符）

牵制；下级组织机关彼此分别，中心无力调控，简洁形成地方势力，相互冲突，发生纠纷,

造成行政组织的分裂,分极制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能

自行解决L处理问题L不必事事请示上级1匕级对卜级荏权限范围内的事不加过多干涉的组

织体制u分权制的优点是便于发挥下级组织的主动性和主动性，克服权力过分集中的现象:

权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，•限制不力，・监督困•难,下级各自为政,

:带格式的：字体颜色：自动设置）

形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控u④

:带格式的：字体：非加粗，字体颜色：自动设置一

4.社区治理（5分）

答：社区治理指的是一种有共同的口标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。它是•个，:祜格式的：正文，缩进：首行缩进：0字符]

由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们情愿遵

从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行

有效管理，从而增加社区凝合力、提高社区自制实力、增进社区成员福利、推动社区经济和社会

进步的过程。

社区治理的详细内涵包括：.:祷格式的：正文，首行缩进：0字符）

（1）社区自治的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种，:净格式的：行距：单倍行距

:带格装的:“谷：（国际）宋体一

多元化、多样化的行为主体共同参加的新的格局；

（2）Ji区自治作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、详细的经济和社会发展的任（带格式的：字体：（国际）宋体）

务外，更看重社区基本要素的培育：

（3）社区自治的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广:带格式的：字体：（国际）宋体）

袤的领域：

（4）社区治理作为区分于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的

:带格式的：字体：（国际）宋体]

方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过鼻社区治理就是指

在肯定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共

同管理社区公共事务、推动社区持续发展的活动。社区治理的优点在于：不花或者很少花政

府的钱；调动公民的主动参加，受到广泛的支持和欢迎。但是，社区治理作为一种政策工具，

是虚弱无力的，往往只能作为一种协助工具来运用。

:带格式的：肯体：非加粗，字体颜色：自动设置]

a

:带格式的：行距：单倍行距）

5.公共财政管理（5分）

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的

决策、管理、监督等活动的总和。包含五个方面的内涵：

（1）“_公共财政的管理主体是公共部门；

（2）3-公共财政管理贯穿包括支配（预算）、资源取得、安排、监督等环节在内的

全过程；

（3公共财政管理是一项技术性活动：

（4）14公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都

有可能在公共财政管理中得到应用；

<5）3-公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

〔带格式的：缩进：首行缩进：0字符

6.公共责任（5分）

答：公共责任有广义和狭义两种理解。广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人

员，在工作中必需对国家权力主体负责，必需提高自身职责的履行，来为国民谋利益；

狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规

所规定的义务和职责时，所必需担当的责任一而这一责任具有困难的表现形式和多样化的

层次结构9,-一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，

又是伦理责任。

公共责任的内涵包括：①回应。回应是指公共组织快速了解民众的需求：②弹性。公共管<:带格疝扇：缩进：首行缩进：1字符

理者在制定和执行政策的过程中，不行忽视与政策目标的实现有关的团体、地方性的或者情

境的差异：③胜任实力。责任同样要求公共政策的规划和执行应受到客观标准的指引：④正

值法律程序。政府必需依法而治，而不是恣意而治；⑤负责。负货的意义在r当行政人员或

政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任；⑥廉洁。廉洁一方面是指

政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督。另一方面,

则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正值的利益。...:带格赢：字体：（国际）宋体]

二、简答题（共5题，每题10分，共50分）

1.简述公共管理与私人管理的区分（10分）。

答：从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不行

或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动的，而不是分别的。以政府为核心的

公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质确定了二者之间存在着本质

的差别，反映在组织管理和运作中，不行避开地出现差异。现将二者的差异分析如下。

（1）—4政治权威与经济权威

公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不行避开地包括政治

权威的作用。很多公4峪理活动本身即在强制性LWU蟠织典ff具^茗种公权力b私部门

或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权

威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力气。这种权威往往不能以国家的强制力为

后盾。

（2）X2」多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂

的。二亲讲L政•治越民主的国家越沼意政治权威的分立与制衡，一处在各种政治力气（如立

法，司法、政党•、利益集团等）•相互作用的场之中U.因此,公共管理过程，充溢了政治的气

氛，充著着政治的考虑。公共管理只有有限的管理自主权但却有困难的政治界面，而工商企

业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。

（3）-GU-公共利益与私人利益

公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，详细而言，

就是指公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区分于私

管理的一个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不

仅仅是其管理的底线，而且往往被视为主动的经济和社会的善二

,当然企业对于经济利益的追求，不能损害社会中会他人的权益和利益U

（4法的支配与意思自治

从管理与法的角度来看，由于法律系人民意志的表现，详细执行法律的内容，无异于实

现公共利益，因此为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的详细状况，实行

不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和

原则。对于私领域的管理而言，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的

是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自

己的意思而为之。

（5）«d政府与市场

公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区分与差异。与企业组织

不同，政府供应的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。详细而言，这种差异

表现在：

①垄断与市场。私部门所供应的产品和服务，多有竞争者。反之，公部门所供应的服务,

往往是只有一家一

p-

②公共产品与私人产品。政府部门供应的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具

有不行分割性、非排他性；而私部门供应的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的,

价格也是可以衡量的二

③自由与依靠。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所供应的产品或

服务，公民没有自主确定的权利工L

④利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满足，顾客导向

很简洁成为其经营的目标：而政府往往缺乏服务的动机。

（6）日-多元理性与经济理性

公共部门处在社会各种力气作用的中心，公共管理事实上也担当着社会价值权威性安排

的职责。政府往往须要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。因此，政

府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡。私部门的管理，因其组织

属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作

用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。

2.简述组织冲突的主要类型（10分）。

答：当一个组织认为其他组织的行为对自己构成阻碍时，组织冲突便产生了。在多数状

况下，组织冲突不是指组织间存在誓不两立的斗争，仅仅指组织问行为的“不合辙”。组织

冲突可能因组织目标、过程、顾客、领域等因索的不相适应而引发。

组织冲突的类型主要有：

-W（1）组织中个人冲突

①个人冲突又分为个人角色冲突和个人之间的冲突。当组织中个人扮演的角色，不能符

合他人预期的要求或社会的行为标准时，就会产生角色偏差，心理学者称之为角色冲突，通

常状况下，当角色的期盼不一样，或是一种角色有数种期盼时，都会产生角色冲突。

②组织中个人之间的冲突形成缘由错综困难，大致有以下六个方面：a.由于个人价值

观的不同造成的冲突；b.由于组织中个人之间信息沟通不畅形成的冲突；c.由于个人相识

上的偏差形成的冲突：d.由于个人本位主义思想形成的冲突；e.由于个人的心理行为习惯

的差异造成的冲突；由于工作竞争引起的冲突。

-W（2）组织中个人与团体之间的冲突

组织中个人与团体的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。由于个人的目标

不总是与组织目标相一样，所以个人与团体之间的冲突时有发生。

（3）3-组织中团体之间的冲突

现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突一般有四种状况，即：①组织不

同层级间的冲突；②不同职能间的冲突；③指挥系统与参谋系统间的冲突；④正式组织与非

正式组织间的冲突。

3.简述在等级限制模式下，中国政府间关系的特征（10分）。

答：改革开放以前，我国实行高度中心集权的支配体制，政府间关系在总体上是一种自

上而下的高度一体化的等级限制模式。在这一-模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：

—m（1）在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系一《:带格式的：缩进：首行缩进：2字符

管理，「级管一级下级对上级负责,.管理范围渐渐缩小厂层级化的上下连接，是由结构内

各个结构触亓不同的行政隶属关与阳介而成的i文体得政府间苦茶在年桐卜展抑力令中搭的

特征「政府体制结构的这一纵向排列，实为各个地方政府间隶属关系的反映=由于支配经济

是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中心政府与地方政府的职能关系

上。在支配经济条件下，中心对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全

面支配为基础，实行高度集中的指令性支配体系，其支配包括国民经济的各个方面。中心通

过层层下达指令性支配确定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是执行中心下达的支

配任务。因此，地方政府事实上成为中心政府的派出机关和附属物，成为中心支配的执行者。

换包话说也就是说,在支配经济体制下，中心政府与地方政府的基本职能具有高度的一样性，

并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。

（2）3”在政府间的权力安排上，实行中心高度集权一

中心高度集权与支配经济体制是密不行分的。支配经济下的经济体制、政治体制和社

会管理体制，都确定了中心政府的至高无上地位。

在财政管理体制方面，中心预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全限制着地

方预算的资金运用范围和方向。中心负责再安排资源，满足社会的各种利益要求，地方政府

在事务管理权限方面，中心与地方之间突出地表现为吩咐与执行、限制与被限制的关

系。中心不俣集中子支酷黑逋要物姿的安排权和夫型项目■的审批与段樊权等经济管理棋黑

使地方完全处于被动执行的地位，而且还通过对地方实行行政领导或业务指导、限制地方编

制、对地方进行行政监督,•从而将地方完全置于中心的全面限制之下「

在干部管理权限方面，中心对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和限

制。①党对干部人事工作进行干脆领导，实行党管干部的,原则，干部的任免「提拔、审查和

惩处，都由党委确定•,由党委组织部批准:②在中心与地方干部人事上，干部管理权限实行

各级管下一级的体制，形成/一个层层限制的干部体系u

（3）3-在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少二

等级限制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，

并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”的中心集权体制有着内在的联系。我国

于1957年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”事实上是中心集权管

理的主要方式。在这一-体制下，地方政府间的横向阻隔不行避开：①缺乏合作的内在动力与

需求。地方完全隶属于中心，其主要任务是听从并执行中心的支配支配，即“条条管理”排

挤了“块块管理&L因此地方政府本身并不是独立的利益主体和行政主体k不行能主动去寻

求地方政府间的合作U②缺乏合作的物质基础。“经济与社会发展所需的物资资源、财力资

源等主要资源限制在中心各部手中，地方政府驾驭的资源特别有限，这就使得地方政府间缺

乏联系与合作的物质基础J

4.依据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要缘由有哪些（10分）。

答：政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、一法规及行政手

段来弥补市场的缺陷，订正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更困难的过程，

存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致

公共政策失效。痣非但襁起到补夯甫场机制的作用「反而加剧孑乖场失灵

源奢侈，甚至引发社会灾难，这是非市场缺陷及政府失败的二伞基本表班------

依据公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主要缘由来自于公共

决策过程本身的困难性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。详细包括：来说一

（1）4#社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益二

好或利益的内在困难u这肯定理说的是：试图找出一套规则或程序，来从肯定的社会状况下

的个人选择依次中推导出符合某些理性条件的社会选择依次，一般是办不到的u阿罗证明,

简洁加法不足以在个人偏好中排出一个一样的共同次序，这些个人偏好木身也是依据不同的

标准而分类的十布坎南也指出：在公共决策或集体决策中，事实上并不存在依据公共利益进

行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。------

（2）3■即使现实中存在着一些大家利益比较一样的状况，现有的各种公共决策体制

及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或志向的政策一

以多数原则为基础的民主制是现代国家所采纳的一种通用的决策体制，它较之于独裁制

或专制体制，是一种巨大的进步和更合理的决策体制乃但是依据布坎南和戈登，图洛克分

析,•这种民主制是很不完善的、酒至可•以说是相当不民主的u迄今为止，上没有一种投票制

度能以令人满足的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的罗语工

韦默和维宇指国l无论是干脆民主制，还是间接（代议）民主制都有其内在缺陷：前者中固有

的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实问题;后者中固有的问题主要是被选出的

代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化；而

选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式（如一样通过、过半数、相对

多数、肯定多数、三分之二多数等）也远非是完备的j

。例如，多数原则不行能是完仝民主的，它将出现多数人对少数人的强制；一样同意原

则的决策成本太高l箱洁H网以而不决T■误时槛聊使依据多数原则做错的决策也未必反

映大多数人的偏好］邓肯•布莱克提出的“中间投票人”定理说明白这一点，该定理说明

自多数选择制最终使人们选择的政策成为符合“中间”选民之偏好的政策u---------------------

-m（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、

先例等对合理决策的制约J

①信息的不完全

决策信息的获得总是困难而且须要成本的，选民和政治家所拥有的信息都是存限的，因

i而itji徂re名's^公£.x二［匕的第寸际早在।.n信।"i自s?*.i不_zL守<-i个t.ti的vn.状/W;uH下i俯ti山-iw的v»一过就徂简rc沽w阡徇次之生，大谭，..

②公共政策议程确定的偏差或不当会造成决策的失误

例如.，受到大众传媒报道猛烈影响的某些政策-说事日程不必定与作为合理寻求改善社会

福利方法的公共政策的概念相一样：受领导人猛烈偏好影响和受利益团体影响后所确立的政

策议程k未必是解决公众所-迫切关切的社会问题L

③投票人的“近视效应”

由手政策效果的困难性.大■多数选民难以预料其对将来的影响，因而着眼.手近期的影响,

考虑目前利益，而政治家或官员由于受选举周期或任期的影响，因而他们的时间贴现率要庙

手社会时间贴现率次结果通常是在政治家或订员的短期行为和长远利益之相甲唉明显的•脱

革丁为孑显示政绩，.谋求连任或晋升，.他们就会迎合选民的短见，制定一些从长远看弊大学

利的政策u这种现象被费尔斯顿称为•“政治过程中固存的近视”厂

④沉淀成本和先例

政策专案及项目二用的”便需投入成本；若要中止一个错误或不志向的方案或项目,

不是白白奢侈千百力・血汗钱”°此外，先例也常常为提案者供应机会去获得公众对方提案的

支持，通过诉诸过去■明显类似的政策案例「使不合理的提案获得通过，,-------

（4）-m-政策执行上的障碍

政策的有效执行依靠于各种因素或条件。政策的形成、类型、渊源、范围及受支持的程，:带格式的：缩进：首行缩进：2字存

度，社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的方式和技巧，执行的实力与信念；目

标团体的组织或制度化程度，接受领导的情形以及从前的政策阅历：社会的政治、经济和文

化环境的不同；凡此等等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一

方面或它们之间的协作出问题，都可能招致政策的失效。例如l政策执行依靠手强有力的执

行组织及各部门或单位的亲密协作，执行机构不健仝，各部门不协调、不合作，执行人员不

・力…必将引起政策失效厂又如,在.政策执行博弈中,一由手中心与地方分权，中心与地方利益

的差别，地方政府有可能与中心政府对价还价一力求从中心获得更多的利益,，并导致“上有

政策，下有对策”现象的发生0-------------------

5.简述公共部门战略管理兴起的背景（10分）。

答：战略管理可视为管理者通过有意识的政策选择、实力发展、说明环境，以集中组织

的努力，达成目标的行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨

功能决策的艺术或科学。

战略管理原本在私部门的管理中受到重视。但是自20世纪80年头以来，战略管理问题

越来越受到公共部门的重视。学者波兹曼和史陶斯信认为，政府部门必需进行战略管理，才

能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。公共部门之所以将战略管理作为重

要的管理工具，乃是出于以具方面的缘由其兴起的背景主要是:

(1)——4更加困难和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在，:带格式的：缩进：首行缩进：2字符)

变得更加动态和不确定。不仅政治在发生改变，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的改

变，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或削减环境的不确定性平衡

H常事务L因此但在动荡的环境中,这种形式行不通，组织必需建立一个更有适应性的反应

系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略协作，使组织的实力与环境要

求相匹配，同时支配组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符

合将来挑战的实力。

(2)----@-公共部门角色的改变。在福利国家时代，政府是一个大政府。政府在社

会管理中扮演了特别重要的角色，生、老、病、死都须要政府插手供应

政府是越好的政府”从20世纪80年头以来,“大政府”的观念受到越来越多的质疑，相

反，“小政府”无论在理论或实践上均获得了人们的认同和支持。在很多西方国家的政府再

造中，主见在公共服务中落实市场机制。据此，政府的角色(特殊是中心政府)发生了改变，

即要成为领航者而非划桨者。因此中心政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用则更为重

要。

(3)——田国际化和国际竞争力的挑战。随着跨国公司的兴起，国际经济一体化的

发展以及信息通讯技术的发展全球化增加了政府治理的困难性，

加快了社会变革的速度，同时全球化也使国家之间的竞争更为猛烈。为了应付国际化和国家

竞争力的压力，政府必需从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国

家竞争力的战略。

(4)3-公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同

的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这

就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必需构建国家或地方长期发展

战略，以维持可持续的发展与旺盛。

总之，进入21世纪，公共部门面临的环境越来越具有困难性、动荡性和多元性的特征。

由于影响公共部门运作的最大因素涉及公共部门与外界环境的互动问题，而非仅仅是内部管

理问题，因此，战略管理日益受到公共部门的重视。

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三、论述题(共4题，第1、2题每题15分，第3、4题每题20份，共70分)

1.联系实际论述组织授权的作用(15分)。

答：组织授权是指上级组织授予下级组织肯定的权力和责任，使下级组织在肯定的监督

下，有肯定的自主权，去完成被授予的任务。实质是让下级组织去做原本属于上级组织的事

情，上级仍有监督和最终的责任。

(1)能够加强组织的团队建设的协调性。组织授权使领导和下属之间的沟通渠道缩短

且通畅，一些部门内部的事情不用遇事都请示领导，下级组织可以再自己的授权内自主

决策，提高了工作效率，同时加强组织的整体力气

（2）能够充分发挥组织内人才的主观能动性。组织授权给予了下级组织及其工作人员

肯定的自主决策权，这使得组织内的有创新意识的人能够依据自己的想法开展组织工

作，能较好地发挥个人的主观能动性。

（3）能够对人才引进起到主动的作用。组织授权扩大了下级组织及其人员的管理权限，

这对于人才的引进能够产生巨大的吸引效应，增加了人员的活力和主动性。

（4）能够顺应科学发展观，以人为本，构建和谐企业的总体要求。全面协调可持续的

发展观要求必要突出社会发展中人的主动作用，强调组织的活力和效率，而组织授权正

是实现这一要求的有效做法。

（5）能够减轻组织最高管理者负担，以便谋求组织中长期发展战略目标和实施规划。

组织授权有利于寻求一个合适的管理幅度，削减了上级管理者的管理事项，使其能够集

中精力关注组织的战略目标和长远发展，提高了管理效率！

2.试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15分）。

答：当代西方“新公共管理”或“管理主义”改革起源于英国、美国、澳大利亚和新西

二，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。新公共管理并不是由英国单独发展起来的，而

是20世纪70年头中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。可以说，政府改

革浪潮席卷西方乃至全世界。

概括来说，当代西方政府改革的主要内容及措施有：

（1）政府职能的优化。

当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之•是重新界定政府职能。在“新公共管

理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社

会经济组织或中介组织去担当，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。当代

西方各国政府优化政府职能、削减政府干预的基本途径是通过实行民营化、放松管制以及压

缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能地将公共部门

担当的社会服务出租和承包出去。

（2）公共服务的市场化、社会化。

在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力

气，推行公共服务市场化和社会化。详细说来，公共服务市场化、社会化在实践中主要实行

以下形式：（D政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场,

其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，通过投标者的竞争和制约行为完

成公共服务供应的“准市场化”。（2）以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的

伙伴关系。（3）公共服务社会化。即政府授权社区并激励各社区建立各种公共事业如老人院、

收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联

防等，以改进社会服务和限制犯罪活动。

（3）分权。

当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必

定要实行分权与权力卜放。分权既涉及中心与地方的关系，又涉及中心政府内部上卜.级关系。

中心政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构

改革中，很多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。实践表明，实行合理分权，把公

共服务让独立机构、社会和非政府组织去担当有很大的好处，这些组织比集权的机构拥有更

多的敏捷性，它们对于状况和公共需求能快速地作出反应，而且效率更高、责任性更强、更

具有创新精神。

（4）引入现代化管理技术。

当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现

代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一

个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质

量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。同时，利用信息技术，发展电子政府。电子政

府不是一个单纯的技术概念，而是一种以信息技术为基础的政府治理新模式。西方各国的行

政改革广泛应用了信息技术尤其是网络技术。

（5）人力资源管理改革。

在公共人事管理改革方面，西方发达国家实行的主要措施有：（D放松管制、增加敏捷

性。西方各国在录用、酬劳、职位分类、培训等方面放松管制，增加敏捷性，举措包括消退

繁杂的规则，削减繁文缗节以及防止办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律法规,

欧洲大多数国家采纳内部市场一类的方法来代替原先的层级限制。两者的做法不一样，但都

是要增加敏捷性。（2）公共管理者的非职业化。引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客

导向的管理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的沟通。合同雇用制和临时聘用

已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。（3）绩效评估以及敏捷的付酬制度。西方

公务员制度改革的另一个基本取向是留意结果而邪过程限制，聿视绩效评估，并实行敏捷的

付酬与嘉奖措施。绩效评估、付酬的敏捷性和业绩嘉奖同样成为最普遍的改革措施之一。

（6）机构的重组。

20世纪60年头和70年头采纳市场机制或者将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、

独立的机构来实现机构的重组。，:带格式的：字体：非加粗，字体颜色：自动设置]

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3.结合实际，论述我国第三部门快速崛起的缘由以及在发展中存在的主要问题（20分）。

答：改革开放后，中国第三部门快速崛起，主要的「由有：

（1）支配经济体制向市场经济体制的转变，呼喊第二部门的发展。在设计当前中国面

临的人口、贫困、薄弱的农村社会保障体系等诸多社会问题的解决方案中，第三部门的发展

空间和在其中的重要作用渐渐受到了重视。“社会领域里的改革的主要内容，是建立起社会

机制以及与之相适应的各类社会组织。非政府组织作为社会领域里最重要和最活跃的创新组

织形态，应当受到特殊的重视。”

（2）改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创建了必要的前提条件。改革开

放促使了中国经济的快速增长和社会财宝不断积累，这为第三部门的筹资途径多元化创建/

条件。经济发展的另一结果是社会的需求也走向多元化，这就为第三部门的发展供应了新的

动力。

（3）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的相识，由原先否定

第三部门存在的必要性和宣扬“笫三部门威逼论”转化为支持第三部门的发展。是中国政府

首先提出‘小政府，大社会'的政策构想,提出要主动培育与发展社会'中介组织'的。”

（4）自下而上的草根参加意识逐步流行。中国是一个有着很悠久的集权传统的国家，

政府始终限制着社会的政治经济生活，包括第三部门的发展。但是，近年来，随着中国第三

部门的兴起，出现了一种由民间自发产生并迅猛发展的社团力气。这主要是由于人们对社会

公益事业的重要性有了进•步的相识以及参加意以的增加。这些第三部门虽然数量不多，规

模也不大，但其影响却很大，甚至在国际上也有很高的声誉，中国自下而上发展的草根组织

已经成为中国社会一支不行忽视的力气。

.尽管第三部门在我国得到了快速发展，展在发展的过程中也存在一些亟待解决的问题,I带格式的：字体颜色：自动设置]

主要有：.:带格式的：字体：非加粗,字体颜色：自动设置]

（1）缺乏独立性和自主活动实力。政府与第三部门关系极其模糊，第三部门往往是政

府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动实力。这主要表现在中国第三部门由

政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员

身份。因此，中国第三部门与政府保持着千丝万缕的联系。

(2)缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。在现今中国第三部门组织中，无论是官

办的、半官办的还是纯民间的，绝大部分都反映经费不足。资金匮乏，已经成为制约中国第

三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为中国尚缺乏特地的第三部门专业人才培训机制,

而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，阻碍了优秀人才进入.

(3)法律法规不健全。相关的法律法规不健全在肯定程度上影响了第三部门的发展，

现有的法律法规对第二部门的发展形成了诸多限制。

(4)缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。由于政府与第三部门的关系模糊，而

且相关的法律、法规不健全，中国第二部门在实际运作中不会受到强有力的监督，如此造成

的后果就是给各种违章操作制造了很大的活动空间，增加了社会的交易成木。

(5)公众对第二部门的认同度不高。对于官办性质深厚的第二部门组织，中国公众往

往将其作为其次政府对待，而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其实力持怀疑看法，从

而忽视r它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公

众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。因此，第三部门

不能得到深层次认同。，带格式的：字体：非加粗，字体颜色：自动设置，(国

际)TimesNewRoman

4.结合当前国际经济的运行状况，谈谈你对政府失败的相识和理解(20分)。

答:政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，是一个重大的理

论与实践课题，西方学者特殊是公共选择和政策分析学者已对这个问题作了较长时间的探

讨，形成了颇为系统的“政府失败论”。

一、政府失败现象的表现

(1)公共政策失效或失误

政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来

弥补