现代企业项目采购及合同管理

第八章工程采购及合同管理甘肃国家公务员、专业技术人员继续教育公共必修课中共甘肃省委组织部甘肃省人事厅IPMP甘肃考培中心兰州前导经济文化咨询有限公司2024-2-161采购管理：

增加利润的另一种方法

公司的根本目标是追求利润最大化。增加利润的方法之一就是增加销售额。这是非常困难的，还有一种方法也可实现，那就是节省采购费用……2024-2-162本章提要工程采购管理概述工程招投标合同管理工程合同管理2024-2-163一、工程采购管理概述工程采购是指工程组织从系统外部寻求和采购工程所需货物、建设工程〔以下统称产品〕和效劳的完整采办过程。工程采购工作是由制定采购方案、制定询价方案、询价、供给商选择、合同管理和合同收尾等一系列具体的采购工作过程组成。工程采购管理就是要对这些采购工作过程进行方案、组织、指挥、协调和控制等有效的管理。2024-2-164工程采购在工程执行

中的重要性和原那么标准的工程采购要兼顾经济性和有效性，可以有效降低工程本钱，促进工程的顺利实施和按期完成工程采购必须表达设计和方案的要求，如果采购的产品不符合设计的预定要求，将直接影响工程质量招标采购有标准的程序，表达公平、公正、公开原那么能从制度上最大限度地防止贪污、浪费和欺诈行为2024-2-165采购方案的编制

采购方案是工程中整个采购工作的总体安排。包括：工程或分项采购任务的采购方式时间安排相互衔接组织管理协调安排2024-2-166采购方案一般要对以下

事项之一做出决策：通过一家总承包商采购所有或大局部所需要的货物和效劳向多家承包商采购很大局部需用的货物和效劳采购小局部需用的货物和效劳不采购货物和设备2024-2-167采购规划的依据

范围说明产品说明采购活动所需的资源市场状况其他方案结果制约条件和根本假设2024-2-168采购规划的技术和工具

自制或外购分析短期租赁或长期租赁分析采购专家的介入经济采购批量分析2024-2-169某工程实施需用甲产品，假设自制，单位产品变动本钱为12元，并需另外增加一台专用设备价值4000元；假设外购，购置量大于3000件，购价为13元/件；购置量小于3000件时，购置价为14元/件。试问：该工程组织如何根据用量作出甲产品取得方式的决策？例1：2024-2-1610x2x1xy需用量/千件本钱/千元01234567814x13x4000+12x2024-2-1611采购规划的结果采购管理方案工程说明2024-2-1612采购管理方案采购管理方案采购方案编制的结果是采购管理方案，采购管理方案应当说明具体的采购过程将如何进行管理。采购管理方案包括：应当使用何种类型的合同？是否需要有独立的估算作为评估标准，由谁负责，以及何时编制这些估算？工程实施组织是否有采购部门，工程管理组织在采购过程中自己能采取何种行动？是否需要使用标准的采购文件，从哪里找到这些标准文件？2024-2-1613根据工程的具体要求，采购管理方案可以是正式的，也可以是非正式的；可以非常详细，也可以很粗略。此方案是整体工程方案的补充局部。2024-2-1614工程说明

工程说明也叫要求说明，它相当详细地说明了采购工程，以便潜在的承包商确定他们是否能够提供该采购工程的货物或效劳。工程说明在采购过程中可能被修改和细化每一个单独的采购工程都要求有单独的工程说明。但是，多种产品或效劳可以组成一个采购工程，使用一个工程说明工程说明应尽可能清晰、完整、简洁2024-2-1615采购管理的6大要素

⒈购什么〔ｗｈａｔ〕⒉何时采购〔ｗｈｅｎ〕⒊如何采购〔ｈｏｗ〕⒋采购多少〔ｈｏｗｍａｎｙ〕⒌向谁采购〔ｗｈｏ〕⒍何种价格〔ｈｏｗｍｕｃｈ〕

统称为3Ｗ3Ｈ2024-2-1616二、工程招标投标招标投标概述招标投标的概念与特征工程招投标活动应遵循的根本原那么招标投标的一般程序2024-2-1617〔一〕招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设工程的发包与承包，以及效劳工程的采购与提供时，愿意成为卖方(提供方)者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方(提供方)的一种交易方式。它的特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请假设干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。招标投标是相互对应的一对概念，是一个问题的两个方面。2024-2-1618〔二〕招标投标的概念招标是指招标人对货物、工程和效劳事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或者其他组织，而招标按照公开规定的程序和条件确定中标人的行为。投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，是“法人〞之间达成有偿、具有约束力的法律行为。2024-2-1619?招标投标法?为了标准招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，1999年8月30日全国人大公布了?中华人民共和国招标投标法?。该法共6章68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨道。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的根本原那么；任何违反法律规定应承担的责任等。?招标投标法?的根本宗旨是，招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。随后国家发布了多个法令，对招标投标活动做了详细的规定。2024-2-1620必须进行招标的工程?招标投标法?规定必须进行招标的工程：大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购。2024-2-1621招标条件前期准备应满足的要求工程已批准立项；向行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；建设资金能满足建设的要求，符合规定的资金到位率；建设用地已依法取得，并领取了规划许可证；技术资料能满足招标投标的要求；法律、法规、规章规定的其他条件。对招标人的招标能力要求是法人可依法成立的其他组织；有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。2024-2-1622招标代理机构招标代理机构是依法成立的组织，与行政机关和其它国家机构没有隶属关系，是独立的中介组织。招标代理机构必须取得建设行政主管部门的资质认定，具备以下条件：1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3、有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不得强制委托代理或者指定招标代理机构。2024-2-1623工程招标投标的特征和原那么招标投标具有平等性、竞争性、开放性等根本特征。遵循的根本原那么是：公开、公平、公正和老实信用。2024-2-1624招标方式公开招标招标人通过报刊、网络或其它新闻媒体发布招标公告，但凡具备相应资质符合招标条件的法人或者其它组织不受地域和行业限制均可申请投标。其优点是：可以在较广的范围内选择中标人，有利于将工程的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价，降低工程建设本钱。除特殊情况外，建设工程都应采用公开招标方式进行招标。邀请招标招标人向预先选择的假设干家具备承担招标工程能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争。邀请对象的数目不得少于3家。其优点是：节省招标费用和时间，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。采用邀请招标方式的必须报经省级以上人民政府批准后，方可实施。2024-2-1625招标投标的一般程序

招标投标活动一般分为四个阶段招标准备阶段投标准备阶段开标评标阶段决标签约阶段2024-2-1626

2024-2-1627招标程序

工程报建选择招标方式申请招标编制招标文件发布招标公告资格预审现场考察标前会议开标定标投标2024-2-1628招标准备阶段工程报建选择招标方式申请招标编制招标文件包括招标公告、资格预审文件、招标文件、合同。发布招标公告或发出招标邀请函资格预审现场考察和答疑2024-2-1629投标准备阶段

根据招标公告或招标单位的邀请，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标工程，购置招标文件参加招标会议编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位2024-2-1630开标评标阶段

按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标招标方对投标者进行资料后审、询标、评标投标方做好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标2024-2-1631决标签约阶段

依法组织的评标委员会提出评标意见，推荐中标单位，报送决定单位确定依据决标内容向中标单位发出?中标通知书?中标单位在接到通知书后，在规定的期限内与招标单位签订合同。2024-2-1632工程招标招标采购应具备的要素程序标准编制招标、投标文件公开性一次成交2024-2-1633工程招标文件建设单位招标应当具备的条件招标单位的法人或依法成立的其他组织；有与招标工程相应的经济、技术、管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。2024-2-1634可研已批复，初步设计、概算已经批准；建设工程已经列入国家、部门或地方的年度投资方案；建设用地的征用工作已经完成；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；已经建设工程所在地规划部门批准，施工现场“三通一平〞已经完成或已列入施工招标范围。建设工程招标应当具备的条件2024-2-1635招标文件的编制招标邀请书合同的通用条款、专用条款业主对货物、工程与效劳方面的要求一览表格式、技术规格〔标准〕、图纸投标书格式、资格审查需要的报表、工程清单、报价一览表、投标保证金格式及其他补充资料表双方签署的协议书格式；履约保证金格式，预约款保函格式等2024-2-1636三、合同管理

合同的概念工程合同的分类2024-2-1637〔一〕合同的概念及特点合同的概念是平等主体的自然人、法人、其他经济组织〔包括中国的和外国的〕之间建立、变更、终止民事法律关系的协议。2024-2-1638工程合同的特点合同是当事人协商一致的协议，是双方或多方的民事法律行为合同的主体是自然人、法人和其他组织等民事主体合同的内容是有关设立、变更和终止民事权利义务关系的约定，通过合同条款具体表达出来合同须依法成立，只有依法成立的合同当事人才具有法律约束力2024-2-1639〔二〕工程合同的分类

按签约的各方的关系分类工程总承包合同工程分包合同货物购销合同转包合同劳务分包合同劳务合同联合承包合同2024-2-1640按合同计价方式分类

固定价或总价合同单价合同本钱加酬金合同计量估价合同2024-2-1641按承包范围分类

交钥匙合同设计一采购一施工合同〔BOT〕设计一采购合同单项合同2024-2-1642合同类型的选择

依据以下因素：工程实际本钱与工程日常风险评价双方要求合同类型的复杂程度〔技术风险评价〕竞价范围本钱价格分析工程紧急程度〔顾客要求〕工程周期承包商〔买主〕财务系统评价〔是否有能力通过合同盈利〕合作合同〔是否允许其他买主介入〕转包范围的限定2024-2-1643工程合同管理工程合同的履行与违约责任工程合同变更、转让、解除和终止工程合同纠纷的处理合同的收尾2024-2-1644合同管理的概念合同管理就是保证承包商的实际工作满足合同要求的过程。对于需要有多个承包商的大工程，合同管理的主要方面就是管理不同承包商之间的关系。包括在处理合同关系时使用适当的工程管理程序，并将这些程序的结果统一到该工程的总体管理中。合同管理程序包括监督合同的履行、违约责任确实定、合同纠纷的处理、支付管理等。2024-2-1645〔一〕工程合同的履行与违约责任工程合同的履行工程合同的履行是指合同生效后，当事人双方按照合同约定的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等完成各自应承担的全部义务的行为。

2024-2-1646违约责任违约责任是指合同当事人违反合同约定，不履行义务或者履行义务不符合约定所应承担的责任。违约责任制度是保证当事人履行合同义务的重要措施，有利于促进合同的运行。没有违约责任制度，“合同具有法律约束力〞便成为空话。继续履行合同。违约人应继续履行没尽到的合同义务；采取补救措施，如质量不符合约定的，可以要求修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等；支付违约金。因不可抗力导致不能履行合同责任，可以局部或全部免除合同责任。2024-2-1647〔二〕工程合同变更、转让、

解除和终止工程合同变更和转让合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律