社会福利导论

第一章社会福利导论中外社会福利参考教材参考书讲述框架福利的社会根底:社会的含义,社会福利思想福利的社会制度:(全面,但老小残妇工)制度的社会运行:供需,传递与监督评估福利制度的改革(社会多元化,组织化,制度化与永续性所以要到达以下目标目标㈠知道在一个正常社会公民应该享受什么福利保障权利㈡这些权利受到哪些制度的保障,哪些被合法或非法剥夺㈢现在福利的状态和水平㈣怎样改革和完善制度,提高福利保障的技术水平.考核方法平时成绩〔40％〕到课情况30％＋听课情况30％＋期中作业40％期末成绩〔60％〕闭卷考试〔选择、名词、简答、材料题〕福利观中的人人是有现实需要的人是有理性的人是具备爱心和人道的卡西尔：“人是一个对理性问题能给予理性答复的存在物〞。“人成为一个‘有责任的’存在物，成为一个道德主体。〞人的需要“需要这个概念对于理解当代社会政策和福利国家是绝对的根本概念〞〔普兰特Plant〕进一步说，人类需要是理解福利制度的关键，是社会资源分配和福利制度运作的价值根底。人需要什么？谁与如何确定需要？如何组织以满足需要？美国权威的《社会工作辞典》的需要定义是，“为了生存、福祉和自我实现的生理、心理、经济、文化和社会要求〞。马克思人的需要是人对其生存、享受、和开展的客观条件的依附和需求，它反映的是人在现实生活中的贫乏状态，可以理解为人反响现实的一种形式、积极行动的内在动因。满足正当需要是人不可剥夺的权利。一切压抑人的正当需要的行为，都是违背人性的，都从根本上否认了人本身。经济或物质条件是社会福利的根底;但社会福利的本质是它的社会性和政治性从理论上来讲，需要好似是个很清楚的概念，但在实际操作中，在界定需要和满足需要问题上，个人与社会之间永远存在紧张与潜在冲突。在此有一点要明确为了到达福利状态，人们必须拥有选择权以及拥有选择个人目标和抱负的自由。〔思考：这说明什么〕Doyal与Gough的观点根本需求身体健康：必要条件行为自主：有能力对应该做什么和如何着手作出明确的选择。中间需求充足且有营养的食品和干净的用水、充足且能遮风挡雨的住房、没有风险的工作环境、没有风险的生活环境、适度的健康照料、平安的童年、有效的初级关系、身体平安、经济平安、平安生育及控制生育、适宜的根底教育和跨文化教育。说明满足需要不能排除人自主参与社会生活，换言之，人必须在自由参与社会生活中去追求福利。不能是被参与。社会福利指的是政策实务，结合前面学过的知识理解--需要的建构性需要是优势阶层的一种社会建构，有一定的主观性，也就是说需要涉及价值观，所以需要概念本质是充满争议的。〔不完全是客观的〕福利视野中的社会经典观点：涂尔干“社会的真正功能是创造理想〞;“社会并不是一种器官和功能系统……而是道德生活的核心〞社会的根本作用，就是通过准备精神生活的条件，使人性的实现成为可能。从现实的角度讲,社会是一种制度建构,是人们理性的呈现.它是可建设的,可进步的.换言之,它是可以操作的,可以通过制度设置来满足人的需求,创造一种其乐融融富足温暖的生活.福利社会即是当今的理想社会什么是恶社会：食不果腹、衣不蔽体、流离失所、担惊受怕、时局动乱、人心混乱等。〔病态的〕富裕：小康社会〔物质上〕公平：大同社会平安：和谐社会〔外患内忧〕平等：民主社会〔人、主人〕太平天国《天朝田亩制度》“务使天下共享，有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖〞的未来世界康有为大同书“无帮国，无帝王，人人相亲，人人平等，天下为公〞的太平社会孙中山天下为公共产主义设想物尽其用、人尽其力；各尽所能、各取所需；丰裕、公正、自由、博爱；民有、民治、民享；〔最高的福利〕思考：据英国播送公司报道，统计显示，英国每年因国民健康问题损失1030亿英镑，其中630亿英镑是给因病无法工作的人发放的福利补贴和因他们无法工作政府少收入的税款。另外的40亿英镑那么是家人以及朋友因照顾病人而误工或者无法工作而造成的经济损失等。

社会福利是透过组织化的集体活动，来协助及保障社群中的个人获得适当的生活需求的满足，增进个人或家庭应付社会事故〔如疾病、死亡、失业及老年〕的能力，并根据社群普行的标准过着文明状态的生活。社会福利是一项积极的社会投资；它能够改变收入和财富的分配方式；最重要的是，它能够代表一个社会或一个社会里各阶级的内聚性。〞社会福利的概念1、作为状态的社会福利〔1〕主观方面：幸福、美好，祥和、欢乐=满意〔2〕客观方面：社会福利是一种根本的触手可及的人类状态或生活条件，它一点也不抽象。指标：经济指标：人均收入状况、收入贫困线状况、收入不平等状况；非经济福利指标：受教育状况、健康营养状况、环境状况、增权与参与状况。

现代的社会“福利〞每个人对自己生存与开展权利的追求。把“福利〞看作是一个动态的过程。Sen功能—能力说用个人在生活中实现各种有价值的功能的实际能力来评价生活质量.福利不是一个人满意度如何(研究发现,人在评价自己生活时存在一个正面的认知偏见,总是说的很高),更不是一个人能够掌控多少资源,核心使一个人能做什么或成为什么.强调出一点:增强人的行动能力.社会福利是贫困、疾病和犯罪等社会问题的反义词，“当社会问题得到控制、人类需要得到满足以及社会时机最大化时，人类正常存在的一种情况或状态〞(美国JamesMidgley〕社会福利涉及的方面非常广。2、作为制度的社会福利“社会福利只是在极为有限的程度上的社会效劳或社会政策的产物。它深深根植于整个社会和经济制度中。所以它的实现和享受依赖于一些权力……包括财产权、个人自由权、工作的权利和正义的权利〞〔马歇尔〕“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在改善弱势群体状况的有组织的活动，政府干预、或政策工程。……社会福利可能最好被理解为一种关于公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供时机，为社会成员提供合理程度的平安，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上使富于生产性的和稳定的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织与治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。〞英国学者：福利不仅指对个人需要的满足，而且工作、职业也是福利应有之义，从更高层面上讲，“福利的定义必须包括民主权利和义务，社会融入的时机，以及积极参与政治过程的时机〞小结：1.社会福利反映制度化的集体责任2.社会福利是与社会公正息息相关

制度的建构性3.社会福利的制度性，一方面具有政治宣示意义，一方面是追求实质效果。通常的定义国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和效劳，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。狭义的社会福利，指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时所提供的效劳措施，广义的指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会效劳措施。

社会福利一般包括现金援助和直接效劳。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接效劳通过兴办各类社会福利机构和设施实现。效劳的形式还可分为人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区效劳、家庭效劳、个案效劳、群体效劳等。

效劳对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。主要内容有：医疗卫生效劳、文化教育效劳、劳动就业效劳、住宅效劳、孤老残幼效劳、残疾康复效劳、犯罪矫治及感化效劳、心理卫生效劳、公共福利效劳等。社会福利的特征

普遍性：工程的广覆盖性，福利获得的可及性公平性：属于社会再分配，是人权的表达。“福利丧失〞单向性：无需个人交费。社会福利是社会开展的红利。社会保障的涵义

国家和社会〔主体〕为维护社会成员的根本生存权利，保证社会稳定和经济开展对由于各种原因造成生活困难的社会成员〔对象：普遍性原那么与特殊性原那么〕给予一定的物质帮助的社会制度它是国家关于社会保障的法律、规定既实施方法的总称，是经济制度的重要组成局部与社会保障的关系

1.相同之处(1)它们均具有多种多样的丰富内涵,二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；(2)社会福利与社会保障既是一种政府行为,一种价值观念,一个核心概念和一个学术领域,又是一种制度安排,一种社会政策和社会效劳；(3)社会福利与社会保障概念和制度都是不断开展变化的,二者的互动关系也是不断开展变化的,而且在不同社会文化处境下有所不同；(4)社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排；(5)从广义角度看,社会福利与社会保障制度都是为了改善人类生活质量,提高社会成员的福利水平2.与社会保障的区别〔socialsecurity〕保障是security，即平安或平安感，踏实稳固，免受侵害，防止社会困境或摆脱之，就是社会平安。福利是Welfare,是well与fare的综合，well是好，令人满意的，fare是进展、过活、生活，所以Welfare的字面意思是美好生活，满意的生活等；英国权威的牛津词典将福利涵义等同好运、幸福，福祉和繁荣。所以福利的内涵和本质特征是指一种美好生活状态。比较层面社会保障社会福利词义与语义安全、稳定美好、幸福时代与阶段历史永恒动机与动力安全、稳定强制多元化自愿自主服务目标就业，稳定福利、平等、发展内容范围社会救助，保险多元化服务对象穷人、弱势、全体服务方法收入保障、实物社会服务为主资金来源国家为主多元社会功能性质补救性预防、发展性两者关系综述从动态层面来理解，社会保障是实现社会福利的条件，也是社会福利的根底；从静态层面看，社会保障是社会福利的较低层次。从客观状态看，社会福利既包括平安，健康的生活状态，也包括繁荣、幸福的生活状态；从主观感受看，社会福利不仅要满足社会成员平安的需要，而且还要满足社会成员开展的需要。社会福利功能三种思路：1.显功能与隐功能显：稳定社会，保障再生产的顺利进行；隐：加重社会负担，养懒汉；社会公平2.正功能与反功能正：稳定社会，表达公平反：损害公正，加剧社会矛盾3.功能替代中国当前：概念现状我国社会保障体系包括：社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚外，还包括……？社会保障社会救助社会保险社会福利社会优抚养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会保障和社会福利关系的变化过程对象和内容救荒济贫职工疾病伤残福利所有成年公民在老年和失业期间的社会保障全体公民保障范围扩大实施操作