第6课西方的文官制度课件-高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山

【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。名词解释—文官制度

文官：是英文CivilServant的中文译称，直译应为“文职服务人员”或“公务员”，专指西方国家政府行政部门中的事务官员。

文官制度：西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。

19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。

现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》时间轴资本主义国家确立文官制度的时间轴一西方文官制度出现的背景5-13世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽恩赐官爵制17-18世纪少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制1870年重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）文官制度西方选官制度的演变一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：（1）中古时期—恩赐官爵制社会特征:封君封臣、王权与教权并立选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。（2）17～18世纪特征：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题。个人赡徇制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受。政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。传统选官制度的弊端凸显；腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发政府职能增加政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。生产力提高工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。工业革命工业革命的推动2.经济因素：

经济基础决定上层建筑唯物史观一、西方文官制度出现的背景3.思想因素：材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。——《国家制度与社会治理》教育的发展与启蒙思想的影响材料：日本《明治时期教育普及率》一、西方文官制度出现的背景4.外部因素：材料：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔中国科举制提供了借鉴科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴一、西方文官制度出现的背景材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。——阎照祥《英国史》石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎5.催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统选官制度的弊端凸显2.经济因素：工业革命的推动3.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响4.外来因素：中国科举制提供了借鉴5.催化剂:克里米亚战争根本原因西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。认识：“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（

）A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善D二西方文官制度的建立二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年①初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。②两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年③形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎东印度公司确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。历史纵横二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年④导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。◎克里米亚战争英军营地克里米亚战争直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。历史纵横二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年⑤正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试◎《关于建立常任文官制度的报告》阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告(1854年),想一想:这份报告的核心思想是什么?1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。奖励能者考试录用二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年⑥最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度◎格拉斯顿1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。

从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？（2021·百师联盟高三一轮复习联考卷四新高考卷·12）在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦总是对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统（

）A．践行了三权分立的思想B．表明君主立宪制的确立C．体现文官系统的独立性D．带有浓厚民主共和色彩C2.文官制度的发展：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。二.西方文官制度的建立三西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点三.西方文官制度的特点和影响归纳总结现代文官制度的特点凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。——《国家制度与社会治理》P36页①公开考试，择优录用②政治中立，服从领导③职务常任，论功晋升【情景模拟】汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立执行政策职务常任论绩升黜（2022·湖南省怀化市一模·15）1883年美国《彭德尔顿法》规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”。《彭德尔顿法》的颁布（）A．确保了美国官员的政治中立B．实现了美国用人制度的公平C．根除了美国社会的政治腐败D．提升了美国的国家治理能力D西方文官制度有何局限性？

英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400-----数据来源：赵竞：《英国文官制度改革研究（1853——1870）》本质：为资产阶级服务2.西方文官制度的影响（1）进步性：（2）局限性2.西方文官制度的影响三.西方文官制度的特点和影响①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数增多，加大国家财政负担；③文官层次增加，影响政府工作效率。①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。【探究】西方文官制度与中国古代科举制的异同点

从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定本课思维导图西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响1.历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显2.经济因素：工业革命的推动3.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响4.外来因素：中国科举制提供了借鉴5.催化剂:克里米亚战争英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公开考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升影响积极性局限性①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。实质：为资产阶级服务①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数增多，加大国家财政负担；③文官层次增加，影响政府工作效率。西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善他山之石可以攻玉【情景模拟】汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立执行政策职务常任论绩升黜“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（

）A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善D（2021·百师联盟高三一轮复习联考卷四新高考卷·12）在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦总是对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能