公共管理经济学课件

第一章市場經濟與政府經濟管理

第一節

市場經濟與社會主義市場經濟

第二節市場失靈與政府經濟角色

第三節政府經濟管理的目標和手段

第一節

市場經濟與社會主義市場經濟

一、市場和市場經濟的含義與特徵（一）市場的含義市場是商品交換關係的總和。

狹義的市場是指有形市場，即商品和勞務交換的場所，其主要特徵是提供一定的地點、設備，在一定的時間，實現商品和勞務的交換。廣義的市場包括有形市場和無形市場。所謂無形市場，是指沒有固定的交易場所，靠廣告、中間商以及其他交易形式，尋找貨源或買主，溝通買賣雙方，促進成交。

一、市場和市場經濟的含義與特徵（二）市場經濟的基本含義

1、市場經濟是商品經濟的現代形態和發達形態

沒有商品經濟就沒有市場經濟，商品經濟是市場經濟的內核和基礎。

2、市場經濟是以市場為中心來組織整個社會經濟的經濟運行形式

3、市場經濟是以市場機制為基礎來配置社會資源的經濟運行形式

市場機制實際上就是價值規律作用的機制和實現形式，它是由三個要素構成的，即供求、價格和競爭。

一、市場和市場經濟的含義與特徵（三）市場經濟的特徵

自主性：企業作為市場主體，其自主性包括三個方面，即經營自主、利益自主、產權自主。

競爭性：競爭的存在，是市場運行得以延續、社會資源得以有效配置的前提。

平等性：平等體現為公開、公正和公平的原則。

開放性：市場應向所有的生產者、經營者和消費者開放，向所有的不同所有制、不同規模的企業開放。不僅向國內市場開放，而且向國外市場開放。系統性：市場經濟的運行是一個龐大的系統工程。

二、社會主義與市場經濟的相容性

1、社會主義條件下社會分工的日益發展是市場經濟存在的基礎

社會分工是商品經濟中的市場形成和發展的基礎，因而也是市場經濟形成的基礎。社會主義商品生產以市場為中心是社會分工深入的必然要求，社會主義與市場經濟的相容性的基礎是社會分工的充分發展。

二、社會主義與市場經濟的相容性

2、社會主義商品經濟必然向社會主義市場經濟發展社會主義經濟中存在的交換關係起碼有四種：一是不同所有者之間的商品交換關係；二是同一所有制內部不同企業之間的商品或勞動的相互轉讓的交換關係；三是勞動者之間的勞動力商品交換關係；四是勞動者與企業、與國家之間的交換關係。二、社會主義與市場經濟的相容性

3、社會主義同樣需要把市場作為配置資源的一種手段

市場經濟配置資源的功能明顯優於傳統的計劃經濟：其一，市場經濟運行的自動性和強制性，優於計劃經濟條件下經濟活動的被動性和軟約束；其二，市場經濟的開放性，優於傳統計劃經濟的封閉性；其三，市場經濟可以有效地促進技術進步、解放生產力，而高度集中的計劃經濟體制卻壓制了人們的創造熱情。

三、我國社會主義市場經濟的特色

1、以公有制經濟為主體、多種經濟成分長期並存協調發展

社會主義市場經濟的運行主體是公有制經濟，而不是私有制經濟。但是，社會主義公有制經濟決不是單一的全民所有制經濟，而應是全民所有、集體所有、股份所有、合作所有、聯合所有等多層次、多元化的公有制經濟結構。這是我國社會主義市場經濟的重要特徵之一。三、我國社會主義市場經濟的特色2、以中央政府為總調控、地方政府為具體協調

社會主義市場經濟不是自由市場經濟，而是由政府調控的市場經濟。首先，經濟運行的主體是市場，不是政府。其次，市場置於政府調控之下。最後，中央政府總調控和地方政府協調相結合。

三、我國社會主義市場經濟的特色3、以金融市場為中心、各生產要素市場的一體化

必須建立市場經濟的市場體系，使各類生產要素全面地商品化、市場化，使各類生產要素成為既可以在本要素市場中進行交易，又可以與其他要素市場相互替代具有共同功能和作用的要素。各類生產要素在市場中的配置和交換都要通過貨幣、資金進行，所以，貨幣、金融既是各類生產要素市場運行的媒介，又是整個市場體系調節控制的中樞。我國的社會主義市場經濟，將把金融市場作為最主要的市場來建立、健全和完善。

三、我國社會主義市場經濟的特色4、按各種生產要素在經濟發展中的功能進行分配，既平等競爭又協調發展

生產要素的商品化、市場化，就是要承認各種生產要素的價值和互相交換的等價性，以及通過市場去合理分配和調節各種生產要素所有者的利益。社會主義市場經濟是一個商品經濟系統，這個系統分別由勞動密集型商品、資本密集型商品、技術和知識密集型商品共同構成。

三、我國社會主義市場經濟的特色

5、在國家宏觀調控下充分發揮市場機制的作用，以確保市場經濟的有序運行

社會主義市場經濟，由社會主義國家進行宏觀調控，國家從全體人民的利益出發，發揮公有制經濟的主導作用，運用法律的、行政的、經濟的手段，可以對市場經濟的運行進行強有力的宏觀調節，從而創造一個穩定的、安全的和公正的社會環境，以確保市場經濟的有序運行。

第二節市場失靈與政府經濟角色

一、市場失靈的含義及其原因

1、市場失靈的含義所謂市場失靈，是指由於內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。狹義的市場失靈主要表現在外部負經濟效果、壟斷生產和經營、公共物品的生產、不對等資訊情況下的商品交易以及社會收入分配不均等問題的調節上運作不靈。廣義的市場失靈，除了包括狹義市場失靈的內容外，還包括由宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。一、市場失靈的含義及其原因

2、市場失靈的原因

廣義的市場失靈，主要是由市場機制作用的自發性、盲目性和滯後性引起的。狹義的市場失靈，主要是由市場的外在性和市場的不完全性或不充分性造成的，即市場機制發揮最佳功能所要求的若干市場條件在現實的經濟運動中往往不具備或不完全或不充分，由此引起市場失靈。

二、市場失靈的類型1、宏觀性失靈宏觀性失靈表現為市場總供求關係發生以超額供給或超額需求為特徵的宏觀經濟總量失衡。當存在超額供給時，國民收入以小於充分就業的水準達到均衡，引起生產過剩、經濟衰退和大量失業；當存在超額需求時，以貨幣計算的國民收入增長超過以實物計算的國民收入增長，國民收入超分配，誘發過度需求，引起嚴重的通貨膨脹；當二者交替出現或同時並存時，又引起“滯”和“脹”的交替出現，或“滯”和“脹”的同時並存。二、市場失靈的類型2、資訊性失靈資訊性失靈表現為在交易過程中，交易雙方對於商品品質、性能等資訊的瞭解程度不同，出現“資訊不完全”或“資訊不均等”的現象。這種現象在市場持續一段時間後，就會破壞市場機制“優勝劣汰”的作用，以至出現了“劣勝優汰”的怪現象。

“萊蒙（Lemon）”市場

“道德風險”

二、市場失靈的類型3、公共性失靈

公共性失靈表現為在國防、市政建設、生態環境保護、教育和醫療保健等公共部門或准公共部門的產品，不能像麵包、電冰箱等私用產品那樣，在市場上被自發有效地生產出來。

首先，公共物品的消費具有非競爭性。其次，公共物品的消費具有非排他性。

二、市場失靈的類型4、壟斷性失靈壟斷性失靈表現為市場上出現只有為數很少的幾家供應商、甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價，牟取暴利，使市場均衡作用失靈。

二、市場失靈的類型5、外在性失靈

外在性失靈表現為當某些市場主體的活動給外部（社會或其他主體）帶來經濟損失（如化工廠排放污水會使養魚場帶來損失）時，通過市場機制的自發調節作用將難以達到有效配置社會資源的目的。外在性失靈的另一種表現是有益效應得不到鼓勵。二、市場失靈的類型

6、分配性失靈單純依靠市場機制的自發作用不可能完全實現公正的收入分配。一是在存在壟斷的條件下，會使價格嚴重背離價值，從而使部分人獲得不合理收入；二是在市場機制的自發作用下，生產要素供求狀況的不平衡必然形成要素收入的不合理差距；三是雖然市場交易在原則上是平等的和等價的，但由於人們的資源稟賦不同，收入水準就會有差別；四是由於收入分配具有公共性、外部性等特徵，因而市場本身無法保證其公正性。五是在市場純經濟效益的作用下，各經濟利益主體追求各自利益最大化的結果，會使收入不均不斷拉大，以至出現富者越富、貧者越貧的“馬太效應”。三、市場經濟中政府的經濟角色1、調控人角色

調控人角色的職責是對宏觀經濟總量進行調節和控制，有兩大調控目標：一是宏觀總量的平衡，即保持社會總供給和總需求的基本平衡；二是產業結構調整和優化的目標。政府作為調控人的角色，主要是對宏觀層次而言的。微觀層次和結構層次上的資源優化配置，要讓給市場機制去完成。

三、市場經濟中政府的經濟角色2、公益人角色

履行公益人角色的職責是實現並維護一定的公共目標，主要有三大公共目標：其一，提供公共物品和准公共物品。其二，鼓勵和保護有益的外部效應，預防和制止有害的外部效應。其三，調節收入分配，避免個人收入差距過分拉大。

三、市場經濟中政府的經濟角色3、管制人角色管制人角色的職責是對私人經濟部門（廠商或家庭）的活動進行的某些限制和規定。管制的目的主要有三個：一是防止自然壟斷。二是防止過度競爭。三是保護消費者、雇員的利益。

三、市場經濟中政府的經濟角色

4、仲裁人角色

仲裁人角色的職責是超越於各個經濟主體之上，協調、處理經濟主體之間的利益衝突。需要政府來充當仲裁人的角色，以設定劃分經濟主體利益的規則，並根據既定的規則，確定經濟主體之間衝突的經濟利益，保證各經濟主體能在公平的條件下競爭，防止超經濟的強制發生。

三、市場經濟中政府的經濟角色5、守夜人角色

守夜人角色的職責是防止和打擊經濟領域的違法犯罪行為，維護社會經濟生活的正常秩序。

第三節政府經濟管理的目標和手段一、政府經濟管理的目標

1、充分就業2、物價穩定

3、經濟持續均衡增長4、國際收支平衡

5、收入公平分配6、控制人口

7、保護和改善生態環境

8、合理配置資源，實現區域經濟協調發展

第三節政府經濟管理的目標和手段二、政府進行經濟管理的手段

1、計畫手段

2、經濟手段

（1）財稅手段（2）金融手段

3、行政手段

4、制度手段

5、法律手段

第三節政府經濟管理的目標和手段三、政府經濟政策（一）經濟政策體系

1、宏觀經濟調控政策（1）經濟增長政策（2）穩定物價政策（3）反經濟週期政策（4）就業政策第三節政府經濟管理的目標和手段

2、微觀經濟規制政策（1）培育和發展競爭性市場政策（2）要素市場價格政策（3）消費政策（4）國有企業政策（5）收入均等化政策（6）保護環境政策（7）促進產業民主化政策

第三節政府經濟管理的目標和手段（二）經濟政策工具和經濟政策的組合效應

1、經濟政策工具

2、經濟政策組合效應

第三節政府經濟管理的目標和手段（三）經濟政策協調1、目標體系的協調2、宏觀經濟調控政策和微觀經濟規制政策的協調（1）宏觀經濟調控政策的協調（2）微觀經濟規制政策的協調（3）宏觀經濟調控政策與微觀經濟規制政策的協調第二章社會主義市場經濟中

政府的作用與職能第一節社會主義市場經濟中政府的作用第二節政府經濟職能概述第三節市場經濟對我國政府經濟職能的新要求第四節政府加入WTO與政府職能轉變

第一節社會主義市場經濟中政府的作用一、我國經濟體制轉軌過程中政府的地位政府是轉軌時期計畫缺陷和市場缺陷的校正者政府是市場化的推動者（1）政府對建立市場配置資源機制具有推動作用（2）政府在區域的體制改革和發展模式上具有創造性（3）政府在區域經濟發展方面發揮著重要作用政府是市場經濟體制確立進程中的制度創新者（1）法律制度的創新（2）市場制度的創新（3）社會保障制度的創新（4）政府行政制度創新二、社會主義市場經濟條件下政府對經濟的推動作用1、職能性推動：只要政府的職能明確，職責界限清楚，在其職能範圍內高效率運行，就能形成政府對社會經濟發展的強有力的推動。2、結構性推動：政府管理經濟的結構性因素，包括國民經濟各部門的組織管理形式、管理權限劃分、管理結構設置。

二、社會主義市場經濟條件下政府對經濟的推動作用3、管理性推動：管理社會經濟是政府應有的責任，但政府採取什麼樣的管理方式和手段，在哪些方面和環節進行管理，以及管理到什麼程度，都會對社會經濟的發展產生不同的效果。4、政策性推動：政策是政府在一定時期為達到一定目標、計畫而制定的行為準則。政府既是制定政策的主體，又是執行政策的主體。在市場經濟條件下，政府對社會經濟的推動作用，主要是通過其宏觀經濟政策來實現的。第二節政府經濟職能一、政府經濟職能及其發展變化（一）政府經濟職能及其影響因素1、政府經濟職能的內涵：政府經濟職能是以政府機構為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務和監督的功能。這種界定包括以下幾點涵義：（1）行為的主體是政府機構，政府經濟職能是指政府機構作為行為主體對經濟的組織和協調活動。（2）行為的目的是為達到一定的政府目標。（3）行為的實施範圍是具有全局性的。

第二節政府經濟職能一、政府經濟職能及其發展變化（一）政府經濟職能及其影響因素

2、影響政府經濟職能的因素

經濟發展水準社會制度經濟體制政府目標

一、政府經濟職能及其發展變化（二）西方國家政府經濟職能的發展變化

1、“國家主義經濟”階段

在資本原始積累時期，重商主義成為各國的官方經濟學，各國的政府經濟職能有所加強。政府權力在當時主要起著以下兩方面的作用：對內建立資本主義市場經濟新秩序；對外保護本國的商業利益，積極推行“貿易順差”政策，增加金銀的輸入和國內資本供給。一、政府經濟職能及其發展變化（二）西方國家政府經濟職能的發展變化

2、“守夜人”階段

古典經濟學的創始人亞當·斯密關於政府經濟職能的學說可歸結為“守夜人”理論。按照亞當·斯密的見解，政府最好的經濟政策是讓市場機制這只“看不見的手”自由調節經濟的運行，而政府的經濟職能也僅僅限於下述方面：保護本國的社會安全，抵禦侵略；保護私有財產聖神不可侵犯，設立一個嚴正的司法行政機構；建設並維持某些公共事業和公共設施。

一、政府經濟職能及其發展變化（二）西方國家政府經濟職能的發展變化

3、“全面干預”階段

英國著名經濟學家凱恩斯在1936年發表了曾在資本主義世界引起“凱恩斯革命”的《就業利息和貨幣通論》，主張政府干預經濟。凱恩斯認為，“為確保充分就業所必須有的中央統治，已經把傳統的政府機能擴充了許多……不能讓經濟力量自由運用，須由政府來約束或指導”，“這是惟一切實辦法，……可以讓私人策動力有適當運用”。凱恩斯主張，為了解決危機和失業，必須提高有效需求，其最佳選擇是政府干預和調節經濟活動。

一、政府經濟職能及其發展變化（二）西方國家政府經濟職能的發展變化

4、走向“混合經濟”進入70年代以來，西方發達國家又面臨著新的更加複雜的經濟問題，先是通貨膨脹加劇，隨即出現了在物價總水準急劇上升的同時失業也大量增加的“滯脹”現象。這一問題的出現使人們對政府干預調節的功效很快失去了信心，減少政府干預，主張經濟自由化的理念重新充斥著經濟學界。進入90年代，在凱恩斯主義基礎上發展起來的主張政府干預的新凱恩斯主義學派重新成為官方經濟學，該學派的許多理論和主張成為“克林頓經濟學”的基礎，這個學派的代表人物成為克林頓政府經濟顧問委員的成員或世界銀行首席經濟學家。二、體制轉軌時期我國政府的經濟職能（一）計劃經濟體制時期我國政府的經濟職能分析企業的一切經濟活動都以政府為中心，由政府統一指揮和控制政府職能過分集中於中央政府，地方和部門缺乏自主權政府對個人收入分配統得過死，包得過多政府管理經濟的方式是直接經營和用行政手段管理企業的生產經營活動（二）轉變我國政府經濟職能的總體思想及基本原則“小政府、大社會”按照依法、公正、公平、公開、效率、適度的原則，行使社會經濟管理職能。把精力集中到社會行政管理職能的原則把國有資產所有者職能歸屬一個專門機構（國有資產管理部門），執行國有財產所有者的職能，保證國有財產的安全、保值和增值。政府職能轉變要與行政管理體制和機構改革及社會保障制度改革結合起來進行。政府職能轉變採取漸進式的方式：措施配套，工作積極，步伐加快，進程穩妥。（三）經濟體制轉軌時期我國政府的經濟職能1、制定經濟社會發展戰略、規劃和計畫的職能2、宏觀調控職能3、促進市場發育，規範市場發展，建立和維護市場秩序的職能4、提供公共產品和公共服務的職能5、管理國有資產的職能第三節市場經濟對我國政府經濟職能的

新要求一、強化政府對經濟的宏觀調控職能現代意義上的市場經濟，是一種既要市場調節又有政府宏觀調控的經濟模式實行政府主導型的市場經濟，是後發展國家實施趕超戰略的成功經驗我國的市場正處於發育階段，更需要強化政府的宏觀調控功能二、加強和完善政府的社會管理和服務職能1、培育市場體系，監督市場依法運行2、抓基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境3、進行資訊引導，促進資訊暢通

返回第四節政府加入WTO與政府職能轉變一、中國加入WTO與政府加入WTO二、加入WTO後的政府職能定位創新三、加入WTO後中國政府職能轉變一、中國加入WTO與政府加入WTO（一）中國加入WTO是政府加入WTO有三重含義1、遵守WTO的基本規則，按照其法律框架修改中國的法律法規2、政府制定的政策既要符合WTO規則，又要能夠順應經濟全球化的發展3、在世界貿易組織修正和制定新規則時，利用政府擁有的國際經貿規則的決策權，提出維護中國經濟利益的主張和方案一、中國加入WTO與政府加入WTO（二）中國加入WTO不僅是政府加入WTO，同時也是企業加入WTO

WTO的規則制約了中國政府管理經濟社會的活動，要求中國政府轉變職能，同時也要求中國企業遵守WTO規則，因而要求我國的企業在國際經濟貿易中按照國際規範進行生產和經營。

WTO的法律框架不僅直接規範政府行為，而且更多地規範了我國企業在國際經濟貿易中的行為，直接影響了我國企業的發展。二、加入WTO後的政府職能定位創新

（一）順應經濟全球化發展市場經濟（二）利用國際和國內資源振興經濟1、政府要明確我國的主導產業和國民經濟發展的方向2、政府推動經濟結構升級3、政府要推動國際間經濟技術交流和合作，實現國際優勢互補4、政府要繼續推動和深化企業改革，提升我國企業的國際競爭力5、加入WTO後，政府和企業能夠以更有利的條件引進外資和對外投資二、加入WTO後的政府職能定位創新（三）提供公共產品和公共服務（四）完善宏觀調控，保持總量平衡（五）加強微觀規制，規範市場秩序（六）建立社會保障體系（七）增加就業和吸引人才（八）維護國家經濟社會安全（九）利用國際決策權維護中國經濟利益三、加入WTO後中國政府職能轉變

（一）從全能政府轉向有限政府（二）政府從直接管理經濟社會轉向對經濟社會的監督和服務（三）政府管理經濟社會的政策從缺乏透明度轉向公開透明三、加入WTO後中國政府職能轉變

（四）政府從半封閉經濟宏觀調控轉向開放經濟宏觀調控1、政府宏觀調控的重點從調整結構轉向調整總量2、從政府財政轉向公共財政3、中央銀行的貨幣政策要從關注國內經濟轉向統籌國內經濟與國際經濟4、調整國際經濟政策，以有效地協調貨幣政策、財政政策和國際貿易政策，實現國際收支平衡和經濟穩定增長三、加入WTO後中國政府職能轉變

（五）政府微觀規制從側重市場准入轉向全面規範（六）公共服務：從市場主體以政府為中心轉向政府為市場主體服務（七）從初步建立社會保障體系轉向完善和健全社會保障體系（八）就業政策：從下崗再就業轉向充分就業（九）收入分配：從追求結果公平轉向追求機會公平（十）政府從關注經濟社會發展轉向經濟社會發展與安全並重

返回第三章“政府失敗”與政府

管理效能改進第一節西方“政府失敗”理論第二節政府經濟管理效能的改進第一節西方“政府失敗”理論

一、“政府失敗”的含義與原因

19世紀上半期，法國著名經濟學家讓·

薩伊（J．B．Say）在亞當·

斯密的著名的“看不見的手”理論的基礎上創立了著名的薩伊定律。該定律有三個基本要點：一是產品生產本身就能創造自己的需求；二是由於市場經濟自我調節的作用，不可能產生遍及國民經濟所有部門的生產過剩現象；三是貨幣僅僅是流通的媒介，商品的買賣不會脫節。

一、“政府失敗”的含義與原因

斯蒂格裏茨認為，政府的失敗導致了政府的有限。他提出了政府失敗的七個主要來源：

①政府的受委託責任給就業政策帶來了嚴重壓力；②這種受委託責任尤其對關注公平的支出政策帶來了嚴重壓力；③不完善資訊和不完全市場問題作為市場失靈的一個來源在公共部門裏是普遍存在的；④和政府的強制力緊密相關的可能的再分配不僅會導致不公平，而且還會產生不經濟的尋租活動；一、“政府失敗”的含義與原因⑤現今政府帶給未來政府的有效合同的局限性（無論對於公共部門裏的產權讓渡規定和民主進程都會產生消極影響的局限性）會帶來巨大的經濟費用；⑥公共部門裏產權讓渡的其他缺陷對於有效的激勵結構的構建會造成進一步的限制；⑦公共部門裏競爭的缺乏會削弱人們的積極性。一、“政府失敗”的含義與原因

最早系統地研究“政府失敗”的是公共選擇理論，其創始人J．M．布坎南。布坎南認為，人們必須破除凡是政府都會一心一意為公眾利益服務、都會把公共事務辦好的觀念，因為政府是由政治家和公務員等個體組成的群體。首先，他們都是經濟人；其次，政府中的政治家和公務人員並不是無所不知、無所不能的。

第一節西方“政府失敗”理論二、“政府失敗”的類型與表現政府的政策偏差政府政策的低效率政府機構工作的低效率政府部門的自我擴張政府的尋租活動二、“政府失敗”的類型與表現

1、政府的政策偏差要衡量政府的政策是否偏差，首先必須確定政策好壞的標準。評定政策的好壞，取決於一項政策對社會的貢獻與社會為它所付出的代價之間的差別。所謂好政策，是指這樣一種立法或政府行為：一方面，它帶給社會中一部分人的額外滿足，大於那些為了支持這種立法或行為而做出犧牲的人所付出的代價；另一方面，由於一項政策的實施，是以放棄若干其他同類政策作為代價的。因此，與其他具有同類特點的政策相比，這種政策所帶來的淨收益（一部分人的額外收益之和減去另一部分人所付出的代價之和）最大。二、“政府失敗”的類型與表現

1、政府的政策偏差政府政策之所以會發生偏差，以至出現壞政策，原因主要有兩個：一是由於改變某種體制或政策的代價與人們預計從這種改變中得到的好處相比太高了，因而人們不願或實際上不可能改變這一體制或政策。二是由於某個地方出了毛病，體制或政策的運轉沒有起到應有的作用，而是變得只有利於某些特殊利益集團。

二、“政府失敗”的類型與表現

2、政府政策的低效率這裏的所謂低效率是指兩個方面的含義：第一，所執行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優配置；第二，政府作出決策的時限和效率的限制。首先，政府政策的選擇之所以難以達到最優狀態，是由民主決策程式本身固有的弱點決定的：其一，選民和政治家都是經濟人。其二，簡單多數規則。其三，利益集團的影響。其四，主管部門領導人自身利益的驅動。

二、“政府失敗”的類型與表現2、政府政策的低效率其次，政府作出一項決策要比私人部門的決策慢得多，因為政府決策存在三個時滯：

①認識時滯；

②決策時滯；

③執行與生效時滯。政策都不可避免的存在上述時滯，時滯的存在使得政府政策不可避免的存在著低效率。

二、“政府失敗”的類型與表現3、政府機構工作的低效率

政府機構工作的低效率是指：政府機構的官僚作風嚴重，時間觀念淡薄，工作拖拖拉拉，辦事效率極其低。造成效率低的原因有三個：一是政府工作缺乏競爭。二是缺乏降低成本的內激勵，使得政府沒有動力去降低成本。三是監督資訊不完備。

二、“政府失敗”的類型與表現

4、政府部門的自我擴張政府部門的自我擴張包括兩個方面，即政府部門組成人員的增加和政府部門支出水準的增長。公共選擇學家謬勒認為政府擴張有五種類型：其一，政府以供給公共物品和消除外在效應為唯一職能時的擴張；其二，政府作為收入與財富的再分配者時的擴張；其三，利益集團存在時的政府擴張；其四，官僚機構與政府擴張；其五，財政幻覺與政府擴張。

二、“政府失敗”的類型與表現

4、政府部門的自我擴張財政幻覺的要點是，假設選民用他們所支付的稅款來測量政府規模，這時政府可以採用讓選民意識不到稅收負擔在增加的辦法來擴充政府支出。政府支出的擴張會導致財政赤字，而財政赤字又會導致政府部門的擴張。其原因有兩個：一是財政赤字可以使社會成員感覺到由此帶來的直接利益；二是受自身利益動機驅動的政治家們，為了迎合選民的意願，也傾向於支持赤字財政政策。二、“政府失敗”的類型與表現

5、政府的尋租活動

尋租活動就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。最常見的政府尋租活動的來源有：其一，政府的特許權；其二，政府的關稅與進出口配額；其三，政府定貨。

三、走出“政府萬能”的誤區1、“政府萬能”是計劃經濟體制賦予的，而不是政府的意願2、“政府萬能”的理論假設，在現實的經濟運動中並不存在3、“政府萬能”的體制不是提高而是降低了政府的管理能力政府能力大小的程度政府能力大小的程度=政府能力／政府職能該公式的兩層意思：一是說明政府能力越強，越能勝任更多的職能，但不能說明政府承擔的職能越多，越能提高政府的能力。二是說明當政府能力有限時，適當減少政府職能，可以提高政府能力的發揮程度；相反，增加政府職能，將降低政府能力的發揮程度。

四、走出市場與政府的兩難選擇1、建立、完善要素市場完善產權市場；完善資金市場；建立人才市場。

2、大力加強市場仲介組織

3、樹立大流通意識，引導企業進入大市場

總之，在市場經濟條件下，政府不能代替市場，但政府一定要管好市場。

第二節政府經濟管理效能的改進

一、强化政府权威1、加強政府權力的制衡2、提高政府領導集體的整體素質3、規範政府行為4、建立政府工作程式5、塑造良好的政府形象6、提高政府的財政吸納能力

二、轉變政府職能（一）實行政企分開，建立現代企業制度（二）理順各種關係，明確中央與地方政府的事權

（三）精兵簡政，優化政府經濟管理機構1、積極推進幹部人事制度的改革2、積極推進幹部工資制度的改革3、積極推進事業單位的改革4、堅決大幅度裁減各種非常設政府機構

三、提高政府政策能力

（一）政府決策的科學化1、形成科學的決策機制，建立一套科學的決策系統和決策程式2、建立嚴格的決策責任制度 決策報告制度、決策檢查制度、決策獎懲制度、決策引咎制度、決策彈劾制度3、充分運用例行決策方法

（二）政府決策的民主化1、決策聽證的准司法制度2、仲裁、調解的准司法制度3、接受司法審查的制度

（三）政府決策的法制化

四、利用市場力量改善政府服務功能（一）在政府管理中注入市場因素的必要性1、打破政府公共服務機構的壟斷性2、使政府的公共服務業務公開化3、減輕國家的財政預算壓力（二）在政府管理中注入市場因素的可能性1、把市場機制引入政府管理，提高政府的整體管理水準2、把企業家精神引入政府管理，樹立“顧客至上”的新理念（三）我國政府改革的“市場導向”1、探索適合我國國情的把市場機制引入政府公共行政管理的形式和方法2、樹立政府管理是一種服務的意識，回歸我們立黨、立國的本意返回第四章

政府宏觀調控原理

第一節

宏觀調控的內涵及其依據一、宏觀調控的概念與特徵（一）宏觀調控的概念宏觀調控是指在市場經濟條件下，以中央政府為主的國家各級政府，為了保證整個國民經濟持續、快速、健康地發展並取得較好的宏觀效益，主要運用間接手段，對一定範圍內經濟總體的運行進行引導和調節的過程。（二）宏觀調控的特徵1、經濟體制的特定性

宏觀調控是指在市場經濟條件下，即市場對資源配置起基礎性作用的條件下的政府行為，而不是一切經濟體制條件下、一切資源配置方式下的政府行為。

一、宏觀調控的概念與特徵（二）宏觀調控的特徵2、調控方式的間接性

宏觀調控要以間接手段為主。所謂間接手段，主要是指運用經濟政策和法律規範，通過利益調節和行為引導進行調控的方式。3、調控任務的宏觀性

主要是指宏觀調控要以總量平衡為主、以結構調整為主、以長遠的規劃和戰略部署為主，而不能以直接管理微觀經濟為主、以實物管理為主、以短期計畫和專案審批為主。4、調控目的的全局性宏觀調控與微觀經濟管理相比，要更側重考慮國家的整體利益和國民經濟發展的總體效益。為此，進行宏觀調控要樹立全局觀念、系統觀念、戰略觀念。

二、政府進行宏觀調控的必要性（一）為了彌補“市場失靈”，政府必須進行宏觀調控經濟學中的所謂市場失靈，主要是指市場有做不到、做不好的事情。所謂做不到的事情，主要是指那些具有非競爭性和非排他性產品的生產和服務，由於這些經濟活動和產生的後果很難與經濟利益掛鉤，所以市場也難以發揮其調節作用。所謂做不好的事情，主要是指市場調節有一定的盲目性和滯後性，市場競爭容易產生壟斷，因此單靠市場調節不能保證供需平衡和公平競爭。（二）為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調控單靠市場的自發調節，並不能確保市場的公平競爭，相反還容易形成市場壟斷和過度投機，從而破壞公平競爭機制，造成市場秩序的混亂。因此，為了保征市場的公平競爭，為了維護良好的市場秩序，國家必須要在宏觀調控中完善法制、加強監督，從而保證企業依法經營，保護廣大消費者的合法權益。二、政府進行宏觀調控的必要性（三）為了維護公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調控

單靠市場調節和市場競爭，不能保證公正分配和國家整體利益，相反還會拉大收入差距，甚至產生兩極分化，從而影響社會穩定。為此，為了保證社會公正分配，為了正確協調和處理局部與整體、宏觀與微觀的經濟利益和經濟效益，必須要加強宏觀調控。（四）為了應對經濟週期性波動的需要宏觀經濟運行中週期波動是必然發生的。研究經濟週期性波動的特點和規律並採取有效的應對措施，應該是政府進行宏觀調控的一個重要方面。

三、經濟週期理論（一）經濟週期及其階段特徵1、經濟週期概念

經濟週期是指宏觀經濟在增長中的擴張與收縮的交替波動。它反映的是國民經濟在動態增長中出現的擴張——收縮——再擴張的反復的週期性變化。2、經濟週期的階段特徵

經濟週期一般是從繁榮開始，經過衰退、蕭條和復蘇四個階段，再到下一輪繁榮。

（1）繁榮

繁榮是指宏觀經濟由復蘇到衰退之間的頂峰階段，這一階段是經濟處於高水準並持續增長時期。繁榮階段的特徵是：總需求達到最高水準，經濟資源得到充分利用，用於增加新的生產能力的資本投資率高，生產不斷增長，生產者和消費者對經濟發展的前景均持樂觀態度，投資活躍，信用擴張，物價上漲，失業率很低。

（一）經濟週期及其階段特徵2、經濟週期的階段特徵（2）衰退

衰退是指宏觀經濟由繁榮到蕭條之間的過渡階段。衰退階段的特徵是：銷售疲軟，生產縮減，資本投資減少，信用收縮，價格下跌，失業增加，企業停產倒閉率上升。（3）蕭條

蕭條是指宏觀經濟由衰退到復蘇之間的經濟穀底階段。蕭條階段的特徵是：總需求嚴重不足，生產者和消費者對經濟發展前景持悲觀態度，商業萎縮，生產停滯，資本投資稀少，信用收縮，企業大批倒閉，工人大量失業。

（4）復蘇

復蘇是指宏觀經濟由蕭條到繁榮的上升過渡階段。這一階段的特徵是：市場逐漸活躍，生產持續恢復，信用逐漸擴大，物價穩步攀升，資本周轉加快，利潤不斷增加，就業日益增多，個人收入持續提高，整個經濟逐步地恢復到原有的水準。

（一）經濟週期及其階段特徵（一）經濟週期及其階段特徵3、經濟週期與經濟波動經濟週期與經濟波動是既有內在聯繫又有明顯區別的兩個概念。經濟波動是指經濟發展呈波浪起伏的狀態，經濟週期是指按一定規律重複發生的經濟發展過程。

經濟週期並不是指經濟波動完全有規則的簡單重複，它是指反復出現的經濟繁榮到蕭條的諸多迴圈。

（二）經濟週期的主要成因理論

1、消費不足成因理論這種理論以消費不足為由說明經濟的週期波動。早在19世紀初期，英國經濟學家馬爾薩斯(T．R．Malthus)和西斯蒙第(I．Sismondi)等人就提出了消費不足理論。該理論認為，經濟活動中之所以會出現蕭條，就是因為消費需求的增加趕不上消費品生產的擴張，造成生產過剩，引起工業停滯、商業蕭條與整個經濟的恐慌。當其他原因再一次把工業和商業推向繁榮時，消費不足會再次成為主要矛盾，從而引發再一次出現經濟蕭條。20世紀初英國經濟學家霍布森重提此說，並加以充實和完善。關於經濟發展過程中為什麼會出現消費不足？這一學派最有說服力的觀點是儲蓄過度。他們認為，收入中儲蓄增多，消費支出就會減少，從而導致消費需求不足。另一方面，儲蓄一般又用於生產性投資，消費品生產能力提高使得消費品供給過剩，加劇了消費需求不足現象。

（二）經濟週期的主要成因理論2、投資過度成因理論投資過度成因理論強調經濟週期波動的根本原因在於投資過多。該理論認為，投資的增加首先引起對資本品需求的增加，導致資本品價格上漲，由於資本品價格上漲，又會進一步刺激投資的增加，如此反復進行，推動經濟走向繁榮。值得注意的是，在投資不斷增加的過程中，消費品的生產沒能得到同樣程度的擴張，消費品需求沒有隨著資本品需求的增加而同步增加，消費品價格沒有隨著資本品價格的上漲而同步上漲，資本品生產與消費品生產比例失調導致經濟結構扭曲，資本再繼續投資就愈加加劇經濟結構的比例失調，最終導致繁榮終止，經濟萎縮和衰退。

2、投資過度成因理論（1）貨幣投資過度理論認為，經濟週期的出現是由於各種貨幣因素造成的這一理論的代表人物是奧地利經濟學家哈耶克(F．A．Hayek)。哈耶克於1929年出版了《貨幣理論與經濟週期》，在書中系統地闡述用均衡利率與實際利率之間的關係來解釋經濟週期。（2）非貨幣投資過度理論則強調非貨幣因素在經濟週期形成中的作用這一理論的代表人物是瑞典經濟學家卡塞爾(C．Casse1)、威克塞爾(K．Wicksell)和德國經濟學家斯皮托夫(A．Spiretuoff)。該理論並不否認貨幣因素對引起投資過度的作用，但認為這種影響是次要的，導致投資過度的主要因素是新發明、新發現、新市場的開闢，以及農產品的豐收等。

（二）經濟週期的主要成因理論3、技術創新成因理論這種理論用生產經營領域中的創新來解釋經濟週期。代表人物是美籍奧地利經濟學家熊彼特(J．A．Schumpeter)。熊彼特的“創新”含義包括：技術發明和技術革新在生產中的應用，新生產方法的採用，新產品的推廣，新市場的開闢，新企業組織形式的創造等。熊彼特在他1939年出版的《經濟週期》一書中，用創新來解釋經濟週期的原因，……………在熊彼特看來，不但創新引起經濟週期，而且創新的大小及其重要性的不同，決定了經濟週期的時間長短的差別。他認為，創新的引進不是連續平穩的，而是時高時低、有時密集有時稀疏，而且創新又呈現出多種多樣、千差萬別和相互聯結的形式，不同的創新對經濟增長的影響程度和影響範圍是不一樣的。創新的多樣性和相互依存性導致了經濟週期的出現和不同週期之間的交錯關係：大創新引起長週期，中創新引起中週期，小創新引起短週期。

（二）經濟週期的主要成因理論4、純貨幣成因理論這種理論認為經濟週期變化的主要原因在於貨幣因素，在於貨幣需求與不穩定的貨幣供給之間的不協調。其代表人物是英國經濟學家霍特裏(R．G．Hawtrey)。霍特裏認為，經濟週期是一種純貨幣現象，是銀行信用擴張和收縮的反映。一般來說，銀行體系在經濟高漲時由於大量貨幣出籠而被迫收縮信用，以減少貨幣供應量；在經濟萎縮時由於大量貨幣回籠而擴張信用。由此產生的銀行信用的擴張與收縮，通貨膨脹與通貨緊縮導致經濟的週期波動。

第二節宏觀調控的目標與管理一、宏觀調控的目標和內容宏觀調控目標應是指一定時期內，國家政府對一定範圍內經濟總體進行調控所要達到的預期結果。具體說，宏觀調控目標可以分為以下四方面內容：（一）經濟穩定目標

1、經濟總量平衡主要是指社會總供給與社會總需求在總量與主要結構上的基本平衡。2、國際收支平衡

主要是指一個國家對其他國家或地區貿易、非貿易和資金往來等的收支平衡。

3、物價穩定

物價穩定主要有以下三種含義：一是指物價總水準的穩定；二是指主要商品特別是某些主要消費品物價水準的穩定；三是指物價上升水準穩定地低於居民平均收入增長的水準。

一、宏觀調控的目標和內容（二）經濟增長目標

經濟增長是指一定時期內以價值量表現的社會總產品或最終產品總量及人均量所要達到的新水準。

1、適度投資規模

適度投資規模是影響經濟增長的直接因素。

2、合理的產業結構

合理的產業結構，包括合理的產業投資結構、產業技術結構、產業組織結構，是經濟穩定的重要因素，也是經濟增長的重要因素。

3、科學技術進步

要促使經濟增長，必須要重視科學技術的發展，追求科學技術的進步，使一定時期內基礎科學、技術科學的研究、新技術新工藝的開發、推廣和應用等不斷達到新水準。

一、宏觀調控的目標和內容

4、資源合理配置

資源合理配置是影響經濟增長的重要因素，也是提高宏觀經濟效益的重要因素。（三）宏觀效益目標

宏觀調控所追求的效益是指宏觀效益。

1、宏觀經濟效益

宏觀經濟效益是指在整個國民經濟發展中社會總投入與社會總產出的比。它既表現為一個國家一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，又表現為一個國家一定時期內人民物質文化生活水準的總體提高。

一、宏觀調控的目標和內容

2、社會效益

社會效益是指在經濟發展中，某些經濟行為，如產品的生產、利潤的增加、技術的採用等，對整個社會的發展和進步所產生的作用和影響，其中主要表現在精神文明建設方面。

3、生態效益

生態效益主要是指經濟發展對生態平衡、環境保護所產生的影響。

一、宏觀調控的目標和內容（四）生活水準目標

不斷滿足廣大人民日益增長的物質文化生活的需要是社會主義生產的目的，也是社會主義國家宏觀調控的最高目標。

1、充分就業充分就業是使人民物質文化生活水準不斷提高的基本保證條件，因而也應是宏觀調控目標的重要內容之一。2、公平分配

社會主義國家所謂人民物質文化生活水準的提高，不是指簡單的平均水準提高，也不是指貧富兩極分化，而是指廣大人民物質文化生活水準的普遍提高。

二、宏觀調控的政策工具

宏觀經濟調控目標所要實現的社會總供求平衡，包括供求總量和結構兩方面的平衡。供求總量平衡，是市場的商品和勞務供給總量與對這些商品和勞務需求總量的平衡。供求結構平衡，是指供給結構與需求結構之間的平衡。在現實經濟生活中，由於經濟因素和其他因素的複雜影響，特別是因為社會生產和需求隨時都在發生變化，社會總供求的平衡只是相對的，而且會出現總量失衡和結構失衡。國家要通過宏觀調控使其達到新的平衡。

政府對宏觀經濟進行干預和調控，需要借助於各種手段和工具，它們主要包括各種政策工具、法律工具、制度約束、政府管制等。（一）需求管理政策需求管理是指政府採取有效的經濟政策刺激或抑制需求，從而實現充分就業、物價穩定、產出增加等宏觀經濟目標。需求管理的內容包括財政政策和貨幣政策。二、宏觀調控的政策工具1、財政政策財政政策所依據的是乘數原理。Y=C+I+G（4—1）Y=（4—2）這就是著名的乘數定理，1/[1—c(1一t)—e]稱為乘數，它顯然大於1。（1）稅收政策政府的稅收政策可以通過改變乘數來調節產量。稅收的作用表現在：第一，在每一國民收入水準上，稅收增加，可支配收入減少，從而消費減小，導致總支出曲線向下移動；第二，當稅收隨收入的增加而增加時，乘數會降低。政府在經濟高漲時，可以提高稅率，降低乘數，抑制產出增加；在經濟衰退時，可以縮減稅率以提高乘數，擴大產出。

二、宏觀調控的政策工具（2）支出政策

政府支出G的變化可以通過乘數的放大來改變總支出的水準。當產出低於充分就業的產出水準時，政府可以採取擴張性的財政政策——增加財政支出，使產出增加以達到充分就業；反之，當經濟過熱出現通貨膨脹時，政府可以通過收縮性的財政政策——縮減財政支出，使需求下降以減少通貨膨脹壓力。財政支出與稅收的作用是相反的，如果政府財政赤字受到約束，則政府通過增加支出來擴張經濟的能力也相應的受到約束。

二、宏觀調控的政策工具2、貨幣政策需求管理的另外一個重要途徑是通過調整貨幣需求來調節投資需求。凱恩斯主義者傳統上強調貨幣需求依賴於利率。當利率較高時，投資成本上升，投資縮小；反之，利率下降時，投資就會上升。因此，投資函數應寫為：I=I0+eY–brY=(4—3)

在（4—3）式中，利率r代表了貨幣政策，利率降低，經濟將通過乘數擴張；利率升高，則經濟通過乘數緊縮，且利率的乘數低於財政支出乘數。

二、宏觀調控的政策工具貨幣需求量由三個因素決定，一個是價格水準，一個是產出，還有一個是利率。貨幣需求量與價格水準成正比；貨幣需求量與產出成正向關係，這是由於產出增長，會引起交易的增長，從而作為交易手段的貨幣的需求量也會上升，反之亦然。貨幣需求量與利率成反向關係，因為利率是持有貨幣的機會成本。貨幣供給量則由政府決定，屬於政策變數。M=（kY—hr）P（4—4）式中k、h為大於0的常數，P為價格水準。式中的左邊是貨幣供給，由政府決定；右邊是貨幣需求，由市場決定。將（4—4）式代入（4—3）式，得：Y=(4—5)

其中Q=1—c(1一t)—e，S=bk/h。可以看出由於貨幣市場機制的存在，乘數縮小了。（4—5）式表達了財政政策和貨幣政策對產出的調控機制。

二、宏觀調控的政策工具

二、供給管理政策供給管理是指通過對總供給調節來達到一定的宏觀經濟目標的政策工具。與需求管理政策不同，供給管理不受產量與通貨膨脹率之間的競爭性關係的困擾，它著眼於增加社會潛在的生產能力，增加供給以消除通貨膨脹。作為短期的宏觀經濟政策的供給管理政策應當是那些能夠在短期內較快發生作用的政策。它主要指稅收政策和減支政策。1、稅收政策由於稅收會使生產成本和市場銷售價格的差距擴大，因而稅收通常會使市場機制發生扭曲，降低市場效率，從而降低產量水準。2、減支政策減支政策是指減少政府的支出。即通過減少財政政策赤字，來減少通貨膨脹和增進生產的擴大。

二、宏觀調控的政策工具

三、法律工具法律也是政府的管理工具。法律工具是國家通過經濟立法和經濟司法活動來規範各類經濟活動主體的行為，限制各種非正常經濟活動使國民經濟正常運行。法律工具從其內容、動機和作用效果來看，包括保護和制裁兩個方面。四、制度約束制度是社會遊戲的規則，是人們創造的、用以約束人們相互交流行為的框架。制度與制度安排在推進經濟發展、約束和影響人們的經濟行為方面起著重要的作用。政府在管理經濟，對宏觀經濟進行干預時，要充分運用制度手段，發揮制度的作用。

第三節主要市場經濟發達國家宏觀調控

模式及經驗借鑒一、主要發達國家宏觀調控模式（一）美國的宏觀調控模式人們把美國的宏觀調控概括為微調型的市場經濟模式。美國政府對市場經濟的調節主要是採用財政政策和金融政策。

1、財政政策美國主要是通過財政收入和財政支出來實現對市場經濟的調控。稅收政策：一是利用加速折舊，促進企業設備更新，加速新技術的推廣和應用；二是利用減免稅來刺激企業投資和私人消費。財政支出：一是政府投入；二是政府採購支出；三是轉移支付；四是財政補貼。

一、主要發達國家宏觀調控模式2、金融政策美國政府運用金融政策調節市場運行的手段主要有三個：一是中央銀行調整商業銀行的法定存款準備金率二是變更貼現率三是通過公開市場業務來影響貨幣供給量（二）瑞典的宏觀調控模式

瑞典政府對市場經濟的干預主要是採取縮小收入差距，推行高度的社會福利化。

1、實行分配社會化，努力縮小居民的收入差距2、完備的社會福利制度3、政府對私人企業的財政支持一、主要發達國家宏觀調控模式（三）日本的宏觀調控模式

日本政府以強有力的財政政策、經濟計畫和產業政策對經濟進行干預。1、財政投融資政策2、具有誘導性的經濟計畫經濟計畫的特徵：第一，基本上是誘導性的；第二，具有較大的靈活性；第三，重點放在公共部門。3、有效的產業政策產業政策是日本政府干預經濟的一個重要方面。日本政府通過經常的、全面性的行政指導方式來實現產業政策目標。指導的方式有：其一，勸導和說服；其二，政府與企業的協商制度。

一、主要發達國家宏觀調控模式

（四）法國的宏觀調控模式

法國是戰後西方國家中推行國家計畫調節的典型。作為政府干預和調節經濟的手段，法國的宏觀經濟計畫主要有兩方面的功能：一是提供國家未來幾年經濟發展資訊，為壟斷資本集團決策時參考；二是通過實施一套相應的政策措施促進經濟增長和社會公平。突出特點：1、堅持以市場經濟為基礎，計畫調節與市場調節相結合2、計畫調節的指導性質3、計畫的時間和內容的靈活性4、計畫的協商性二、主要市場經濟發達國家的宏觀調控經驗

1、競爭性的市場經濟必須與政府的宏觀調控相結合2、各個國家政府的宏觀調控都是建立在市場機制充分發揮作用的基礎上3、經濟和社會發展計畫不具有強制性4、不同時期，不同國家宏觀調控的目標的手段各不相同5、把宏觀調控納入法制軌道

三、我國宏觀經濟調控的改革和發展1、十三屆四中全會以來的宏觀調控

第一，治理整頓時期；第二，“八五”時期的“軟著陸”第三，“九五”時期及“十五”初期的擴大內需

2、進一步加強和完善宏觀調控

第一，進一步健全國家計畫和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系第二，積極探索政府調控方式的創新第三，保持人民幣幣值穩定，實現和維護廣大群眾的根本利益

第四，優化金融資源配置，促進先進生產力發展

第五，高度重視收入分配方面的問題，力求通過統籌兼顧的宏觀管理與調控，實現經濟快速增長與社會全面發展的和諧統一

第六，按照市場經濟的客觀要求切實轉變政府職能，合理界定各級政府的職能邊界，糾正政府職能以往的越位和缺位

第六章政府計畫調控第一節現代市場經濟需要政府對經濟的計畫管理一、政府計畫管理為市場經濟體制所必需

市場經濟體制與計劃經濟體制最大的區別是對經濟的調節所運用的手段不同，即前者以市場式的自發調節為主，後者以人為的計畫調節為主。但這並不等於說市場經濟體制不需要計畫管理,相反政府計畫管理為市場經濟體制所必需。這是因為：

1、市場機制不能解決國民經濟發展的戰略性、全局性和長遠性問題2、市場機制不能保證宏觀經濟的穩定性3、市場機制不能保證基礎設施和公用事業的發展4、市場機制不能保證經濟決策的正確性、準確性和及時性5、市場機制無法調節關係到國計民生的公共物品的供給6、市場機制不能完全實現公平的收入分配

一、政府計畫管理為市場經濟體制所必需在市場經濟體制下，對於市場調節所具有的上述缺陷和不足，如果不及時加以糾正和彌補，就會對經濟總量平衡、結構平衡、基礎設施建設、公共物品的供給乃至整個國民經濟的健康發展和社會穩定產生不利影響。政府宏觀調控所擔負的總量平衡、結構調整、戰略研究、規劃制定、生產力佈局、政策協調、經濟預測、資訊引導等重大任務，從某種意義上講都是計畫管理所涉及的內容和方面。只有堅持並加強宏觀調控中的計畫管理，才能保證整個國民經濟在市場機制作用的基礎上持續、快速、健康地運行和發展。

二、計畫管理在西方市場經濟國家中的實踐

第二次世界大戰以後，西方一些國家開始制定計畫，用計畫指導經濟活動。最初是英國、法國採用國民經濟的“計畫化”來管理經濟，以補充政府財政、金融調節手段的不足；後來日本、義大利、德國也用計畫控制經濟，特別是日本政府採取“誘導性”計畫和產業政策對國民經濟進行干預，被稱之為強政府下市場經濟的亞洲模式；60年代中期，德國、英國正式確立計畫機制。到目前為止，法國、荷蘭、挪威、瑞士、日本等國家實行指導性計畫，美國、德國用長期計畫方式調節經濟，亞洲“四小龍”也搞長期計畫和短期計畫。

二、計畫管理在西方市場經濟國家中的實踐

西方國家計畫管理的內容和方式一般是：1、提出社會經濟發展的中長期目標；2、提供經濟資訊和預測；3、制定競爭規則，維護市場次序，完善競爭機制；4、直接干預經濟活動，如搞基礎設施和公共事業服務，直接投資國防工程和國有企業，興辦教育、文化和衛生事業；5、必要時也干預某些稀缺資源的產量或提出干預價格、利率、匯率及稅收政策；6、通過稅收和社會保障體制來調節收入，糾正市場分配不公的結果；等等。

三、我國社會主義市場經濟需要政府計畫管理

在社會主義市場經濟下，市場機制對資源配置起基礎性作用，但“市場失靈”所反映出的某些盲目性、局限性、近利性等缺陷和不足，需要靠計畫管理來克服；市場調節難以實現的社會經濟目標，需要靠計畫管理來選擇；社會基礎設施建設、公用事業的發展和公共物品的供給，需要靠計畫管理來保證。首先，我國堅持以生產資料公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度。第二，我國是一個發展中國家，經濟發展起步晚、水準低，目前生產力佈局還不夠合理，商品經濟不發達，市場體系不完善，企業缺乏激勵機制和約束機制，經濟發展處於非均衡的環境中。

三、我國社會主義市場經濟需要政府計畫管理

第三，我國現階段經濟發展的重要目標是要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水準的小康社會；到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。第四，我國已加入世貿組織，面對經濟全球化的新形勢，只有在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革促發展，才能實現國內經濟與世界經濟的互接互補。第五，我國在由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌過程中，隨著原有資源配置方式、經濟運行機制以及利益分配格局的變化，很容易導致國民經濟運行和發展的混亂及偏差。

第二節政府計畫管理的性質、作用和任務

一、政府計畫管理的性質1、市場經濟中的計畫管理是一種全局性的宏觀管理在社會主義市場經濟條件下，作為國家宏觀調控手段之一的政府計畫管理，不再是包羅萬象，特別是不包括對企業自主經營單位進行指令性的計畫管理，而只是對國民經濟的比例、速度、結構、規模、佈局及重點建設專案等宏觀層次問題進行總體規劃。2、市場經濟中的計畫管理是一種戰略性的宏觀管理管理的重點不是放在短期計畫的制定上，而是放在中長期計畫、重大方針政策的制定上。管理的對象不是放在短期的生產調度和物質分配上，而主要是放在對國民經濟發展進行總體規劃、經濟預測和戰略部署上。同樣，管理的手段不是放在控制型的指標和專案上，而主要是放在協調服務型的調節引導上。

一、政府計畫管理的性質3、市場經濟中的計畫管理屬於政策性的指導調節調節的重點不再是計畫體制下較為具體的專案，而是經濟的總量平衡、結構調整、生產力佈局等宏觀層次的問題，以及宏觀經濟政策的制定和協調，是對國民經濟的發展作整體規劃和指導，界定一定時期社會經濟發展的方向和目標。同時，調節的方式不再是指令性的直接管理，而是指導性的間接管理。

二、政府計畫管理的作用

計畫管理在政府宏觀經濟管理中具有極為重要的作用，主要表現在：保證社會擴大再生產所必須的比例，保持國民經濟協調發展；集中力量解決國民經濟發展中的重大問題；協調各方面的利益關係等幾個方面。作為國民經濟管理的基本依據、重要環節和有機組成部分，作為國家宏觀調控的重要手段，計畫管理在政府宏觀調控體系中從總體上發揮著導向和協調作用。

三、政府計畫管理的任務

計畫管理是政府在一定時期內組織和管理國民經濟和社會發展的構想以及形成和貫徹這一構想所必要的宏觀經濟管理過程，其核心問題是要解決社會生產與社會需要之間在時間、空間上不平衡的矛盾。計畫管理的基本任務就是要經常地、自覺地保持國民經濟平衡運行，協調發展。1、確定國民經濟和社會發展的長遠戰略2、編制和執行國民經濟和社會發展的五年計劃和年度計畫3、核算和分析國民經濟和社會的重大比例關係，研究和調節人、財、物的重大平衡關係和流向、流量，做好國民經濟的綜合平衡第三節政府計畫管理的內容和形式

一、發展戰略規劃：方向性計畫

經濟發展戰略，是指一個國家或地區在較長時期內，對國民經濟發展所做出的全局性總體謀劃和總體對策，是方向性的計畫。發展戰略的特性為；一是全局性，二是長期性，三是層次性，四是階段性，五是相對穩定性。發展戰略的作用是：首先是作為政府組織和管理經濟的基本依據；其次是作為政府經濟計畫管理的綱要；再次是政府制定具體的中長期計畫的直接依據；最後，它是實現速度、比例、效益三者統一的關鍵。從縱向結構來考察，基本內容包括：（1）戰略指導思想。（2）戰略目標。（3）戰略重點。（4）戰略步驟。（5）戰略措施。從橫向的角度來考察，它包括產業結構轉換戰略、區域經濟發展戰略、國土及自然資源開發利用戰略、科技發展戰略、人力資源開發戰略、社會發展戰略和環境保護戰略等。

二、整體框架設計：框架性計畫

整體框架設計體現社會主義的規定性，包含綱要性內容的戰略性或方向性計畫。其指導思想、主要內容和實施途徑為：1、指導思想和方針2、主要內容和特點3、實施方法和途徑

三、總量規模控制：調控性計畫

（一）總量平衡1、總量平衡計畫。綱要性或框架性計畫包含總量平衡的內容。總量平衡計畫是關於各種總量指標平衡關係和相互參數協調關係的計畫。

2、總量平衡內容。它主要包括總供給與總需求，以及經濟增長率與物價總水準上漲率，國民收入的生產與分配使用，工資收入增長幅度與勞動生產率提高幅度，投資增長率與儲蓄增長率，國際收入與國際支出，通貨膨脹率與就業率，國民經濟增長與社會事業發展等。

3、總量平衡方式。我國社會主義市場經濟總量平衡的方式，除了市場經濟的一般調控，即適應性、控制性和促進性的調控外，還反映社會客觀需要的增長和依據資源可供量的增加，制定經濟增長和總量平衡計畫，實行引導性的需求和供給管理。

三、總量規模控制：調控性計畫

（二）規模計畫

1、規模計畫的性質。規模計畫從屬於總量平衡計畫。

2、規模計畫的內容。對那些具有特殊性的經濟總量實行規模計畫：一是國民經濟總量，包括國民生產總值和貨幣供應總量等；二是特殊部門或行業的經濟總量，主要是糧食、棉花、原油、化肥、鋼材和發電量等的總產量或總供給量；三是特殊社會經濟活動的總量，主要是基本建設投資總規模和信貸總規模等。

3、規模計畫的方式。規模計畫在總量關係中的確定，是它的基本方法。

三、總量規模控制：調控性計畫

（三）個量選擇

1、計畫分配與市場選擇。

2、計畫選擇的性質和特點。計畫分配與市場選擇是對立和排斥的，而在現代市場經濟條件下，兩者可以統一起來，即形成計畫指導下的市場選擇，或運用市場機制的計畫選擇。

3、計畫選擇的內容和形式。

其一，依據一種總量規模內部各構成方面的不同特性及其相關性狀況，制定分類標準和結構計畫，然後運用市場機制，對屬於各個類別的不同對象，分別進行統一的評價和選擇。其二，依據一種總量規模及其結構關係和性能，制定個量規模和數目的計畫，以及規定准入資格和行為標準等，然後對要求進入的廠商按市場競爭和優勝劣汰原則，進行公開、公平和公正的評價、選擇和監督。

四、公共資源動員安排：介入性計畫

公共資源動員計畫，是糾正市場失靈的計畫，是直接介入市場的政府計畫。基本內容和結構1、收入分配和社會保障計畫2、公共產品和公用事業計畫3、國有經濟計畫主要手段和方式：1、分配；2、投資；3、經營。

五、政策型和指標型的計畫

（一）政策型計畫政策型計畫，是指把政策作為計畫的主要對象、基本內容和表達方式，即確定政策目標，通過對各種主要政策的規劃設計，運用各種政策手段來指導和調節經濟運行的一種計畫形式。政策型計畫的特點：一是規則性；二是指導性；三是彈性約束；四是全社會性。政策型計畫的內容和結構：其一是發展戰略政策；其二是整體框架政策；其三是總量規模政策；其四是實施手段政策。五、政策型和指標型的計畫

（二）指標型計畫指標型計畫是以指標為計畫的內容和表達形式。計畫指標是計畫目標、任務、內容和結構的數量反映和表現。一個完整的計畫指標，是由指標名稱和指標數值兩部分組成。指標名稱反映經濟和社會發展的內容及其特徵，指標數值是指標名稱的具體數字，它包括絕對數和相對數。指標型計畫主要通過指標的制定和發佈或下達，來組織和指導經濟活動。計畫指標可分為預期指標和即期指標、數量指標和品質指標、實物指標和價值指標等