福利国家的去向

一、福利国家概念的提出及其含义二、福利国家开展现状三、福利制度的利弊四、福利国家未来开展前景及出路五、福利国家是否适用中国六、福利国家对我国的启示福利国家的形成和开展

〔一〕福利国家概念的提出20世纪30年代的经济大危机孕育了世界大战，但也催生了英国的“人民预算〞和美国的“罗斯福新政〞。在战争废墟上建立起的是新的福利制度，后被泛称为“福利国家〞。人们一般认为福利国家这个术语是由英国的大主教威廉·坦普尔在其1941年出版的一本书中首先使用的。并认为他当时把法西斯国家称为warfarestate，即战争国家，而把实行了一定的社会福利政策的民主国家称为welfarestate，即福利国家。一、福利国家概念的提出及其意义〔二〕福利国家的含义福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和社会矛盾，保证社会次序好经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。

福利国家与非福利国家福利国家是与非福利国家相对应而存在的，非福利国家有两种典型：一种是“放任主义〞的，政府不涉足福利机构，放任市场提供牟利性的效劳；一种是“尸位素餐〞的，政府控制着各种教育医疗机构，但不给国民提供福利。福利国家·喂奶给国民吃“尸位素餐〞的非福利国家·有奶也不给国民吃“放任主义〞的非福利国家·国民自己找奶吃〔三〕福利国家的根本原那么由于各福利国家之间既有共同点也有不同之处，对福利国家根本原那么的概括越具体也就越是只能反映出某个或某些国家的特征。所以，对于福利国家的根本原那么我们也可以按照克劳斯·奥菲的方式来认识，即只强调福利国家的社会政策中表达的最一般的原那么。〔四〕福利国家的本质对于福利国家的本质人们大体上形成了三种看法。第一种看法是，基于历史事实，在第二次世界大战以后首先是英国宣布自己建成了“福利国家〞，后来其他一些西方工业化国家，包括美国也逐渐被看做是福利国家。

对福利国家本质的第二种看法是，认为资本主义福利国家在本质上是社会主义的，代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。对福利国家本质的第三种看法是，认为福利国家既不是资本主义也不是社会主义，而是一种独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为根底并且以对推进公民的福利的真正的信奉为特征。〔五〕福利国家的根本特征无论如何界定福利国家的概念、怎样概括福利国家的根本原那么、如何看待福利国家的本质，根据各福利国家的实际状况，我们大体上可以从以下几个方面刻画福利国家的根本特征。二、福利国家开展现状1.自由主义福利国家自由主义福利国家主要包括英国和爱尔兰，这些国家提供相对有限的社会福利保障，享受社会福利的目标人群也仅限与那些除了领社会救济无法自给自足的人，中高收入的人群必须通过个人安排或者是单位提供的雇员福利工程来负担自己的风险，政府经常通过税收制度来补贴这些雇员福利方案。2.社会民主主义福利国家瑞典、丹麦、挪威都属于社会民主的高福利水平的国家。其根本特点是国家通过总税收来筹措社会政策所需资金，尽可能推进社会各阶层之间的平等，保障每个公民的一定水平的生活标准，为每个人提供大量的免费式医疗效劳和其他社会效劳。3.统合主义福利国家统和主义国家包括德国、奥地利、法国和比利时，这些国家针对不同置业人群制定不同的福利方案，公务员因为和国家的联系而享受特别的待遇，因为不同职业人群享有不同的福利工程，各种福利方案主要是通过缴纳保险金的形式筹集资金，而不是依赖税收，雇员按照本行业规定的保障范围集体缴纳，这也就意味着缴纳的社会福利基金和享受的福利津贴之间的关系要强于那些自由主义和社会民主主义福利国家，为父母提供的福利保障受到限制。4.独立型福利国家希腊、葡萄牙、西班牙和意大利等国可以归为独立的福利国家类型，这些国家更强调就业保障立法，不那么重视社会保险方案，我们也认为这是一种独立的模式。三、福利制度的利弊积极影响：缓解了社会矛盾对社会稳定起到了一定作用保证国家经济运行平安扩大了社会消费消极影响：首先，政府财政支出过大，赤字增加，债台高筑；其次，劳动力本钱上升，影响企业竞争力，影响经济增长；再次，福利国家给纳税人带来了沉重负担，引起了中产阶层的普遍不满,造成科技人才外流；最后，使劳动者滋长依赖情绪,少干，不干，大大降低了企业和社会的劳动生产率四、福利国家的未来开展前景及出路退出战略两条道路改革战略开展为剩余福利国家开展为普遍福利国家开展为剩余福利国家1.否认制度化福利制度，是退出战略；2.更为灵活的劳动力市场和更多强调个人责任，政府减少对中高收入人群的福利补贴，这些人更多依靠个人责任，通过有针对性的收入支持措施维持对弱势群体的资助。特点：

退出模式适用于个性化、差异较大的社会。该机制强调个人责任和有选择的提供福利津贴，不平等和不稳定问题将成为重点，但仍然为弱势群体保存了平安网。这样的福利国家能较好地应对移民潮，经济一体化和技术进步带来的冲击。潜在的问题是少数无法摆脱贫困的低技能人群将一直贫困下去。开展为普通福利国家

1.大量制定鼓励人们工作的政策和强制性措施2.有和劳动力互补的公共开支，可在全国范围组织管理特点：

1.税收体系的个性化；2.扩大公共儿童保健支持；3.收紧社会保险资格标准；4.加强鼓励人们工作的政策，严格监督，必要时施以制裁。改革措施：福利国家的出路：改革

〔一〕社会福利制度地方化改革各福利国家强调中央政府的权力下放，使地方政府成为社会福利的主要提供者，其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担，充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。〔二〕医疗效劳方面的改革福利国家在医疗效劳方面改革的目标是控制健康医疗费用支出，防止医疗费用需求无限扩大。其主要措施：一是改变医疗预算体制和方法，将原有的固定医院预算制改为浮动制，对医院的预算拨款与医院的实际医疗效果挂钩。二是“个人自由选择医院原那么〞。根据这一原那么，公民个人可以在一定范围内〔一般是一个城市内〕选择任何一家医院就医。〔三〕就业政策的改革福利国家的一个重要特征就是“充分就业〞，它的根本含义就是对“工作权利〞确实认与确定。从20世纪90年代以来，福利国家就开始引入强调“工作义务〞的新的就业政策。〔四〕养老金改革在养老金改革方面，福利国家主要侧重结构调整，其改革的目标是使养老金制度更加灵活机动，使领取养老金的人和在业人员来共同分担和分散风险，以改变目前的养老金集中使用，投资收益与个人无关，风险完全由在业的人员来承担的现状。〔五〕税制改革在税制方面，福利国家深感多年推行的所得税及工资税等起点太高，严重影响了公司投资和个人开展的积极性，并且阻碍劳动生产力的开展。为此，减税就成为各福利国家税制改革的一个重点。在20世纪90年代初，芬兰、挪威和瑞典还引进了双重所得税系统，双重所得税系统〔DIT〕的主要指导原那么在于将对劳动收入的累进税率与对公司和资本收入的不变税率相结合，从而形成了广阔的税基和相对低的税率。五、福利国家是否适用于我国我国正处于社会主义初级阶段，面临的首要社会问题是收入分配和社会公平问题，而不是二次分配或福利制度的问题。因此，向西方福利制度“看齐〞是不现实的。第一，福利国家的人均GDP都到达了几万美元，而我国才刚刚跨过人均GDP1000美元的门槛。第二，高福利未必完全等于社会和谐。第三，福利制度属二次分配，构建和谐社会的关键，还在于一次分配。

不适用的原因第四，尽管近几年我国财政收入形势喜人，但从动态上看，我国的经济增长不可能永远维持这样一个高增长态势，也显然无法跟兴旺国家去“看齐〞了。第五，财政收入的可持续性也是一个问题。当前我国财政收入的来源结构，还不够合理、不具有