2006年周口店镇矛盾排查调处工作

PAGEPAGE2周发[2006]13号2006年周口店镇矛盾排查调处工作安排意见构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重大任务，是党执政能力的重要体现。保持社会稳定，正确处理人民内部矛盾是创建和谐社会的一项重要内容。稳定是发展的前提，没有一个稳定的社会环境，各项发展就无从谈起。党的十六届四中全会以后，各级党委已把保持社会稳定，构建和谐社会作为当前一个时期的首要任务。为此，我们必须综合分析全镇的信访形势，查找引发上访问题的根本原因，制定切实可行的措施，尽最大努力，标本兼治，做好矛盾的排查和化解工作，确保全镇社会稳定，为我镇三个文明建设营造一个良好的发展环境。一、2005年全镇信访工作回顾2005年，我镇信访总量220件，307批，3360人次。其中集体访29件，105批，2687人次。在信访总量中，其中到区级上访7件，14批，628人次；到市级上访2件，2批，85人次；到国家信访局上访1件，2批，36人次；到新华门上访2件，2批，35人次。严重影响了我们周口店镇的总体形象，特别是影响了五好乡镇党委的创建。从面上看，信访问题主要集中在三个方面：一是修路拆迁问题，二是煤矿关闭和水泥厂关闭问题，三是土地确权、群众就业及生活困难问题。（一）出现上访的主要原因对2005年我镇出现上访，尤其是出现集体访的原因分析，主要有以下几点：1、发展中引发的新矛盾。周口店镇面临新的发展时期，各项改革发展和建设的步伐不断加快，党委、政府工作力度不断加大，涉及到开发、建设、拆迁、煤矿及水泥厂关闭等方面的矛盾随之而来。2、历史遗留矛盾明显外露。2004年京周公路拆迁，周口村被拆迁的户都得到了相对较高的资金补偿，未被拆迁的户看到既得利益后，开始反映自己居住的集体房屋没有产权，要求无偿将集体房屋产权归个人，以在将来的开发拆迁时得到较高的经济补偿。因为涉及的户较多，且有共同利益，因此，形成集体上访。周口店村在2002年大街拆迁改造时，有59户拆迁，当时的拆迁补偿标准是：正房每平米700元，棚子每平米350元。而2004年和2005年拆迁包括地上物都是按照评估作价的方法进行补偿，拆迁费明显高于2002年拆迁户的拆迁费，因此，造成2002年的拆迁户心里不平衡，形成集体上访。还有土地确权后，周口店村只有219亩耕地，但人口有4500人，因此只能采取确权分利的方式，每人只能分利20元，因此，村民反映人多地少，无法生活等问题，这些都是历史遗留的产物，这些问题的明显外露，影响了社成信访问题处理不够及时、明确、合理，甚至处理后出现大量重访现象。3、存在信访矛盾重排查轻预案问题。对排查出的矛盾，尤其是重点矛盾，缺乏提前认真座谈、研究、“会诊”，制定符合实际的切实可行的矛盾处理预案。4、打击力度不够。对蓄意扰乱社会治安、鼓动群众、扇动群众扰乱信访秩序和政府正常办公秩序的，以及无理取闹的人员，缺乏必要的调查取证、训诫及应有的法律制裁。二、2006年全镇信访形势分析从2006年全镇重点工作和目前信访势态看，矛盾类型多、处理难度大，形势依然严峻，主要矛盾有以下方面：（一）南水北调工程拆迁、占地补偿问题。按照上级精神，南水北调工程周口店段今年将全面动工，周口店段全长7.2公里，135米宽，临时占地919.55亩，永久占地50.97亩，涉及我镇瓦井、娄子水、新街、辛庄、大韩继、周口村、云峰寺7个村，185户占地补偿，133户树木补偿，41家房屋拆迁补偿，34户种养殖专业户和7个私营企业补偿问题，很可能出现上访，一是要求提高补偿标准，二是要求分掉村集体得到的占地补偿款。周口村2006年1月4日145人闯入镇政府办公大楼，提出分掉南水北调补偿款，之后于2月5日（初八）78人、6日48人到镇政府上访，2月6日28人到区信访办上访，2月10日18人到市信访办上访，之后又有73名村民代表、1003名群众签字要求分南水北调补偿款。（二）关闭煤矿问题。2005年按照上级指示，我镇关闭8个矿，10个井口，涉及6个村。2005年年底，长流水和杨树洼煤矿部分职工因就业安置、工伤职业病、退职费问题出现到镇、区上访，2月23日西庄村煤矿部分职工也因同样问题到镇政府上访，今年可能因上述问题出现更多单位、更多人次上访。（三）关闭水泥厂问题。周口店村塔山水泥厂、固邦水泥厂属于关闭范围。年前塔山水泥厂已经关闭，职工因就业安置、退职费等问题出现上访。如处理不好可能再度上访。（四）新农村建设问题。按照我镇2006年的重点工作安排，整合黄山店等西七村，实施整建制搬迁建设新农村，可能出现一些矛盾。（五）工资拖欠问题。瓦井村水泥厂租赁方法人代表王桂存自2001年租赁该村水泥厂，到2005年12月31日租赁期已满，欠80多名职工30余万元工资，春节前20多人上访，春节后（正月初九）职工继续上访，索要被拖欠的工资。现在找不到王桂存，问题尚未解决。（六）周口店村拆迁户回迁问题。2002年周口店大街改造，村委会文字承诺2年内回迁，现已超过2年，春节后许士英等人多次上访，要求解决回迁问题。现周口店村已口头承诺立即研究回迁政策，下半年开发建楼，组织回迁。但回迁方案出台后，回迁户如不满意，可能再度出现上访。三、对策和措施（一）加强教育，建立镇村干部学习教育制度。一是认真学习新的《信访条例》，提高镇村两级干部对信访问题的重视程度，使之充分认识正确解决信访问题的重大意义，明确信访问题“坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，使信访工作沿着正确的轨道有序开展。二是采取多种形式加大对村级干部的教育力度，彻底转变行政不寻依据、决策不按程序、工作不讲方法、行为不能自律的不良作风，使之树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政观，深入体察民情，实事求是地为群众排忧解难，从源头上预防和避免干群矛盾的发生。三是教育镇机关干部，在依法行政的基础上，落实各项改革措施和各项具体工作必须深入、细致、周到，树立全局观念，避免顾此失彼，预测可能出现的矛盾，制定措施，做好预案。（二）建立矛盾排查及例会制度矛盾排查是做好信访工作的基础。为切实做到早发现、早化解，各村建立每天一排查、每周一复查、每月一汇总制度，克服漏查、漏报现象。镇信访办每旬向各村了解一次排查情况。每月召开一次矛盾排查调处例会。（三）落实领导干部信访接待日制度。为有效、快速化解信访问题，保持全镇社会稳定，落实领导干部信访接待日制度。每周三上午8：30—11:30按统一安排，确定一名党委、政府两套班子副职领导干部接访，党政办负责提示督促。接访领导必须按照安排时间准时到岗到位，如遇特殊情况不能接访，自己可以和下周接访领导协商临时替换。接访实行首接责任制，对当日接待群众反映的信访事项，配合责任部门领导进行调查处理，直至矛盾化解为止。（四）建立领导干部及时接访制度。按照《信访条例》规定，信访事项实行“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则。责任部门领导在接到党政办关于群众上访问题的通知后，要立即赶赴信访办或上访现场，如因故不能赶赴现场，要责成责任科室科长立即赶赴现场，认真倾听信访人的诉求。对信访人提出的合理请求，能够当即答复的要当即答复，不能当即答复的要做好信访人的工作，尽快调查核实给予解决，并以镇政府的名誉用文字形式答复信访人（加盖镇政府公章），处理意见一式2份（一份给信访人，一份报信访办存档）。（五）建立领导干部下访制度镇党政副职以上领导按分工联系各村，把所联系村人民内部矛盾的排查调处工作作为一项重要工作抓好、抓实，了解所包村信访信息，掌握动态，听取人民群众反映问题，指导村级组织做好矛盾化解工作。（六）建立重点矛盾座谈、分析、“会诊”及研究确定矛盾处理预案制度对可能发生或已经发生的重点矛盾，要争取主动，立即召开责任部门领导、责任科室科长、有关村领导会议，理清思路，认真座谈、分析问题根源，研究确定符合政策、法律规定，符合实际的解决方案。（七）建立信访信息反馈和快速反应预警机制各村明确村主任为信访信息员，信息员要及时掌握信访动态，发现情况要在第一时间上报党政办公室，党政办公室要立即通知信访办及主管信访工作的领导。有关领导要立即带领有关人员赶赴现场协助村干部解决问题。对经做工作无效执意上访的，在向区有关部门报告情况的同时，立即启动快速反映机构，组织应急车辆和人员做好拦截工作，对上访人员进行法制教育，并加以劝阻疏导，力争重点矛盾不出镇。（八）建立信访责任追究制度各责任部门领导要认真履行各自的工作职责，高度重视责任范围内的信访问题，做到依法、依据政策合理妥善处理矛盾。2006年将严格实行责任追究制度，哪个部门出现问题，按照有关规定追究哪个部门有关责任人的责任。（九）加大打击力度按照近两年的信访情况分析，有80％的信访问题属于合理诉求，政府部门理应妥善解决。但也有一些不合理诉求，而且不听劝阻，为达到个人目的无理取闹，长期缠访；也有个别人对党和政府不满，仇视社会，蒙蔽群众、鼓动群众、煽动群众，制造事端，唯恐天下不乱。对此，要协调公安部门对无理取闹、煽动群众，制造事端的采取必要措施，给予应有打击，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。附件1、周口店镇维稳工作领导小组名单2、周口店镇矛盾排查调处任务分工表2006年2月25日周口店镇维稳工作领导小组名单组长：周文海镇党委书记副组长：张海生镇长吴长明镇党委副书记徐志刚镇党委副书记、纪委书记成员：张春来镇人大副主席王怀财镇党委组织委员赵联合镇党委宣传委员王树国镇武装部部长辛文如常务副镇长张文书副镇长谢金海副镇长穆甫元副镇长孙术副镇长崔美利副镇长王红娟镇党委委员、财政所所长张文元周口店派出所所长办公室设在纪检会办公室主任：徐志刚（兼）办公室成员：田长春蔡山宋鑫张铁良蔡明辉周口店镇矛盾排查调处任务分工表矛盾类别主管领导责任单位和责任人党员、干部违法违纪，班子建设类矛盾。吴长明徐志刚组织部：王怀财纪检会：蔡山妇女、儿童方面矛盾吴长明妇联：蒋会芬大农业方面矛盾、南水北调方面矛盾穆甫元农发科：张铁成关闭煤矿方面