契约化管理材料

批示高新亭〔时任中共山东省委副书记、政法委书记〕批示：新生同志：请组织考察调研，提出推广意见。〔2005年11月17日〕张传林〔时任中共潍坊市委书记、市人大主任〕批示：请王树华同志阅。这实际上是农村管理的制度化、契约化、标准化。望组织调查，总结推广。此做法如能真正落实到位，必将对缓解农村矛盾、密切干群关系、促进社会和谐稳定起到积极的作用。(2005年11月14日)张新起〔时任中共潍坊市委副书记、市长〕批示：请继生同志处，研究和总结。(2005年11月9日)钟少林〔中共潍坊市委常委、组织部长〕批示：这个经验很好。请大军同志组织相关人员认真研究，逐步在全市推开。(2005年9月15日)请大军同志考虑适当时候在坊子召开一个现场会，大力推广契约化管理的经验。〔2006年12月19日〕通知潍组发［2005］13号关于印发坊子区委《改良村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理》经验材料的通知各县市区委组织部，市委各工委，市直各部门党委：现将中共坊子区委《改良村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理》经验材料印发你们，请结合实际，认真学习借鉴。坊子区实行村务契约化管理的做法，把法学和经济学原理中的契约关系引入到村务管理之中，是市场经济条件下依法管理农村经济、依法管理农村社会的有益探索，是推进农村基层党组织工作标准化、村民自治法制化和民主监督程序化的成功实践，符合党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的目标要求，在全市具有普遍的推广价值。大力推行村务契约化管理，对于深入贯彻落实十六届五中全会精神，进一步提高广阔农村党员干部群众的民主法制意识，切实改良村级党组织领导方式和干部作风，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力和水平，维护农村改革开展稳定大局，加快社会主义新农村建设步伐，具有重要的意义。各地要把村务契约化管理作为加强农村基层组织建设特别是第三批保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，列入议事日程，强化措施，全面推开。要深入调查研究，制定工作方案，在搞好试点、摸取经验的根底上，积极稳妥地予以推广。要注意总结宣传先进典型，每个乡镇(街道)都要抓出几个标点村，发挥典型的示范带动作用。在党委的统一领导下，组织部门要发挥基层组织建设牵头抓总作用，与纪检、政法、民政、司法等部门一道，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。要坚持从实际出发，既虚心借鉴现成经验，又创造开展新的模式，把村级管理工作提高到一个新水平，不断开创农村党建工作新局面，为建设富裕、平安、文明、和谐的社会主义新农村提供坚强的组织保证。推广村务契约化管理工作，要列入“三级联创〞活动和第三批先进性教育活动考核指标，明确责任，催促落实。市里将于明年3月对这项工作进行一次专项督查。各地各单位推广村务契约化管理工作中遇到的新情况、创造的新经验，请及时报市委组织部和市委先进性教育活动办公室。中共潍坊市委组织部2005年11月17日改良村级党组织领导方式全面推行村务契约化管理中共潍坊市坊子区委今年以来，我们把改良村级党组织的领导方式、提高领导效能，作为加强农村基层组织建设的重要内容来抓，在全区积极推行村级事务契约化管理，将村级事务纳入“民主化、法制化〞管理轨道，不断提高基层党组织民主执政、科学执政、依法执政的能力，取得了初步成效。一、适应形势，积极探索改良村级党组织领导方式的新路子近年来，我们以贯彻落实“三个代表〞重要思想为主线，以“三级联创〞活动为载体，狠抓了农村基层党组织建设，取得了明显成效。但是，仍有不少问题未能从根本上得到解决。从2004年全区信访情况来看，农村信访量占了全区信访总量的80％以上，占区及区以上集体上访的95％，其中绝大局部与村务管理中的具体施政行为有关，涉及干部作风和财务管理方面占了50％以上。经过认真分析，发现问题的根源：一是农民群众日益增强的民主法制意识和参政议政诉求，与基层干部在村务管理中过大的自由裁量权之间存在矛盾；二是农村基层组织习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。而要解决上述问题，就必须突破传统思维和工作模式，大胆改良村级党组织的领导方式，探索建立适应形势要求的既管官又约民、双向互动的村务管理机制。按照这一思路，在深入调查研究、认真总结经验教训的根底上，根据“民主化、法制化〞的总体要求，决定将法学原理中的契约关系引入村务管理之中，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，纳入标准化、制度化管理轨道。今年5月，首先在眉村镇和荆山洼镇进行了试点，试点取得成功后，研究制定出台了《关于在全区推行村务契约化管理的意见》，在全区进行了推广。二、把握重点环节，全面推行村务契约化管理1．坚持合理合法，标准契约形式。各镇(街道)根据村务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委〞会、党员大会和村民代表会，广泛征求村民意见后，在蓝本的根底上进行取舍。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请了法律参谋、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党的方针政策、国家法律法规和上级精神，力求合情合理、于法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意原那么，不搞强迫命令。2。坚持务求实效，标准契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容：(1)财务管理，包括财务方案、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；(2)农民负担，包括“一事一议〞筹资酬劳、涉农价格及收费等；(3)集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置，承租承包及经营等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒〞地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；(5)村庄规划和建房管理；(6)村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会开展规划、年度工作方案和目标的制定实施，村干部承诺事项等；(7)公共事务管理，包括执行方案生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；(8)社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；(9)社会公益事业，包括修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；(10)其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，各村本着实效、管用的原那么，具体情况具体对待，不搞一刀切，主要找准本村群众关心的事项和易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的范围和契约形式。坚持一村一策、一事一策，由急到缓、由简到繁，重点突破，逐步推进，把建立契约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行。3．坚持民主平等，标准运作程序。推行契约化管理过程中，始终坚持民主平等的原那么，把干部与群众放在一个对等的平台上民主对话，协商制定。在程序上，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，先由村“两委〞会、党员会和村民代表会进行充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保表达群众的意愿。对所有契约分类备案存档，加强标准管理。所有正式合同都进行公证，属村规民约范围的存村级档案；涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的合同，必须报镇街备案存档。契约签定后，缔约双方必须严格遵守执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表会议报告。4．坚持公开公示，标准监督机制。各村通过播送、“明白纸〞、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示，接受群众监督。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开，集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立了专门督导组，邀请法律参谋、司法行政人员或相关执法人员一同深入各村进行指导。各村设立契约化管理监督小组，认真审查契约内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否标准，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判。监督小组按时向村“两委〞会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。三、扎实推进，村务契约化管理取得明显效果推行村务契约化管理以来，全区8个镇(街道)220个行政村共签定各类契约20多万份，覆盖了村务管理的方方面面，顺应了社情民意，取得了良好效果。一是转变了农村干部作风，增强了效劳意识。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，使干部与群众互相教育监督、双向标准约束，村干部和党员肩上有了压力，工作有了动力。干部作风呈现出“三多三少〞的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了，作风飘浮的少了；忙于致富带富的多了，疲于处理纠纷的少了。村干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题，办实事，逐步形成了真抓实干、注重效劳的良好作风。二是促进了民主依法行政，密切了党群干群关系。过去村干部开展工作；主要靠行政命令，主观随意性比拟大，现在各项村务有了明确的标准，透明的程序和书面证据，村干部自觉依法依约理事的意识大大增强，做决策坚持通过集体酝酿、民主论证、意见反应、公开表决等方式进行，使村务管理工作更加标准，群众意愿得到充分表达，融洽了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信访案件依据契约得以协商解决。三是提高了村务管理效能，促进了农村事业开展。实行村务契约化管理，到达了村级事务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作标准，群众顺气，干部顺劲，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，村务管理本钱明显降低。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等经常损坏，维护费用高，签定《公共卫生设施管理合同》等契约后，村民自觉保护自己责任区内的公共设施，灯亮了、路平了、沟净了，村干部把更多的精力用在带着群众致富上，促进了农村各项事业的开展。主题词：基层组织建设经验交流坊子通知中共潍坊市委组织部办公室2005年11月18日印发(共印80份)中共潍坊市坊子区委潍坊市坊子区人民政府关于转发区综治委《关于在全区推行村〔居〕事务契约化管理的意见》的通知各镇〔街道〕党〔工〕委、政府〔办事处〕，高新园党工委、管委会，区直有关部门、单位：区综治委《关于在全区推行村〔居〕事务契约化管理的意见》已经区委、区政府研究同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。在全区推行村〔居〕事务契约化管理，是新形势下强化基层管理的重要举措，有利于推进基层民主化、法制化进程，有利于减少基层矛盾纠纷，维护社会大局稳定，有利于促进全区经济社会开展，加快构建和谐社会。各级各有关单位一定要从深入贯彻落实“三个代表〞重要思想和党的十六届四中全会精神，推进基层标准化、制度化管理的高度，充分认识推行村〔居〕事务契约化管理的重要意义，切实摆上重要日程，按照《关于在全区推行村〔居〕事务契约化管理的意见》的要求，加大宣传力度，完善制度机制，严格标准程序，制定落实具体措施，确保村〔居〕事务契约化管理工作顺利开展，真正使村级事务管理走上标准化、制度化、法制化轨道。中共潍坊市坊子区委潍坊市坊子区人民政府2005年8月29日坊子区社会治安综合治理委员会关于在全区推行村〔居〕事务契约化管理的意见为进一步推动“平安坊子〞建设，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，构建和谐社会，促进全区经济和社会事业的快速健康开展，决定在全区推行村〔居〕事务契约化管理工作。现制定如下实施意见：一、推行契约化管理的意义近年来，通过推行民主化、法制化管理，基层管理水平不断提高，但随着体制转换和形势的开展，出现了一些新矛盾、新问题，特别在土地、财务、建房、资产承包等村〔居〕事务方面，产生了大量矛盾纠纷，影响到基层的开展稳定大局。导致这种情况的原因是多方面的，但归根到底是因为基层民主化、法制化管理缺乏有效载体，村〔居〕事务管理方式落后于形势开展，个别村〔居〕事务管理不民主、不标准造成的。推行村〔居〕事务契约化管理，就是通过合同、协议和纪要等书面形式，把村〔居〕事务，特别是容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入标准化、制度化管理轨道，到达公开透明、责权明晰、执行有据、运作标准的效果。推行村〔居〕事务契约化管理，是贯彻落实“三个代表〞重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步转变基层管理理念、管理方式，深化基层民主化、法制化管理的现实需要，是从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，理顺各方面关系，建立维护稳定长效机制，维护基层长期稳定的有效手段。实践证明，推行村〔居〕事务契约化管理，有利于促进基层组织依法行政，保障民主权利；有利于减少基层矛盾纠纷，促进社会稳定；有利于理顺干群关系，稳固基层组织。对于推进基层民主化、法制化进程，维护基层稳定大局，促进全区经济社会健康快速开展，全面构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、契约化管理的内容和形式村〔居〕事务契约化管理的内容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾纠纷和不稳定问题的事务，主要有10个方面：1、财务管理。包括财务方案、收支和分配，集体债权、债务，村〔居〕干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村〔居〕主要负责人离任审计等。2、农民负担。包括“一事一议〞筹资酬劳，涉农价格及收费，农民负担减免等。3、集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等。4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒〞地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。5、村庄规划和建房管理。6、政务决策。包括村〔居〕重大事项的决策，村〔居〕经济社会开展规划、年度工作方案和目标的制定实施，村〔居〕干部承诺事项等。7、公共事务管理。包括执行方案生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村〔居〕民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。8、社会治安。包括村〔居〕综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋〞〔流动人口、暂住人口、出租房屋〕的管理，家庭成员的管理等。9、社会公益事业。包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等。10、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等几种。一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村〔居〕事务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村〔居〕全局性重大事项决策、经济社会开展规划、村〔居〕干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以镇〔街道〕为主，分门别类制定出统一标准的契约文本，各村〔居〕根据各类具体村〔居〕事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本根底上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。三、推行契约化管理的原那么为确保村〔居〕事务契约化管理“民主决策、公开透明〞，操作中要坚持四个原那么：一是合法性原那么。在拟定各类契约文本的过程中，要邀请法律参谋、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对过去已签定的各类契约，与党的方针政策、现行法律法规发生冲突的，要及时进行修订或废止。二是民主性原那么。推行契约化管理，要切实表达民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意思一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，都必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分表达群众的意愿。契约签定后，缔约双方必须严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，促使村两委干部和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。三是实效性原那么。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。除土地承包、资产承包等与群众切身利益密切相关、容易引发矛盾纠纷的事项必须签定合同外，各村可本着实效、管用的原那么，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，自主选择最有效、最关键的契约范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。长期稳定的村，要着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调开展；问题较多的村，要着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。总之，要把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。四是公开性原那么。要通过播送、“明白纸〞、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村〔居〕事务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开。集体财产业务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。保证村〔居〕事务管理活动在事前、事中、事后全程公开，确保各项村〔居〕管理工作的透明度。四、组织实施实施村〔居〕事务契约化管理是推进“平安坊子〞建设，维护基层社会稳定的一项探索和尝试，涉及广阔基层干部群众的切身利益，必须提高思想认识，加强组织领导，下大力气抓紧、抓实，抓出成效。实施过程中，要注意及时总结经验做法，及时发现问题解决问题，使契约化管理不断完善、提高。〔一〕精心组织，加强领导。推行契约化管理工作在区委、区政府的统一领导下，由区综治委负责组织，具体实施工作由区综治办牵头，从区综治办、区委农工办、区司法局、区经管局抽调人员，成立区推行村〔居〕事务契约化管理工作办公室，办公室设在区司法局，负责全区面上的指导和日常工作。各镇〔街道〕要高度重视，列入重要议事日程，成立相应的工作机构，落实镇〔街道〕党〔工〕委书记是第一责任人、分管领导是直接责任人、综治办牵头负责的工作机制，制定具体的实施方案。各村〔居〕要确定专人组织实施，层层落实责任，为契约化管理工作的顺利推行提供坚实的组织保证。〔二〕明确目标，稳步推进。推行村〔居〕事务契约化管理工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。各镇〔街道〕要抓紧行动，利用一个月左右的时间，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个阶段开展工作。第一阶段，从8月底开始，利用一周左右的时间，摸清各村〔居〕底数，召开会议进行宣传发动，制定契约文本和推行方案，做好各项准备工作。第二阶段，从9月上旬开始，在面上全面铺开，力争全区村级班子健全的村〔居〕全部实现村〔居〕事务契约化管理。第三阶段，9月下旬，区里统一组织检查验收。当前的主要任务是，对原来已签定但不标准的契约进行修改完善，使之符合契约化管理的要求；对未实行契约化管理的事项，尽可能地纳入契约范围。〔三〕标准管理，形成机制。实行村〔居〕事务契约化管理，是一项长期性的工作，要作为现阶段维护基层社会稳定的新型管理模式，作为一项新的基层工作机制，牢牢地根植于基层干部群众的思维中，扎实地表达在基层干部群众的行动上，不断标准完善，长期坚持。要加强对各类契约的管理，但凡内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报镇(街道)政府〔办事处〕备案存档；一般性合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村〔居〕档案，加强标准管理。〔四〕加强督导，严格奖惩。推行村〔居〕事务契约化管理工作办公室要加强调度督导，定期到各镇〔街道〕巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各镇〔街道〕也要成立专门督导组，深入村〔居〕现场指导。区里将把推行村〔居〕事务契约化管理工作情况作为今年平安建设和社会治安综合治理检查考核的一项重要内容，今后每年都要列入检查考核范围。〔五〕大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、播送电视等各种形式，大力宣传推行契约化管理工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全区上下营造浓厚气氛，推动村〔居〕事务契约化管理工作的顺利开展。主题词：村〔居〕事务管理契约化意见通知中共潍坊市坊子区委办公室2005年8月29日印〔共印120份〕张金玉同志在全区城区契约化管理工作会议上的讲话〔2007年4月18日〕同志们：今天这次会议是区委、区政府决定召开的，主要是总结推广恒安街道开展城区契约化管理试点工作的经验做法，部署下步在城区全面推行契约化管理工作的任务。刚刚，大家现场参观了恒安街道五一居委会契约化管理情况，听取了恒安街道和五一居委会试点工作情况介绍，他们的经验做法富有创新、很有成效。各街道、居委会以及有关单位要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强推行城区契约化管理的主动性和自觉性近几年来，全区上下认真落实区委、区政府部署，不断深化“平安坊子〞建设，为实现全区经济社会又好又快开展营造了稳定和谐的环境。但是，由于当前我们正处在改革开展的关键时期，随着体制转换和形势开展，各类新矛盾、新问题不断出现，矛盾纠纷和社会不稳定因素仍然大量存在，维护稳定的形势不容乐观。为建立维护社会稳定的长效机制，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，实现基层社会的长治久安，我区从2005年开始，在全区农村中探索推行村级事务契约化管理。通过近两年的工作，目前全区农村232个行政村除去个别村级组织不健全的之外，都对村级事务实行了契约化管理，共签定各类契约16万余份。通过推行村级事务契约化管理，有力地推进了基层民主法制建设，加快了基层管理理念和管理方式的转变，提高了农村干部群众依法办事能力，深化了平安建设，促进了农村社会和谐，最大限度地减少了不和谐因素，增加了和谐因素，维护了农村社会稳定。村务契约化管理工作得到了上级领导的充分肯定和基层干部群众的拥护，2006年被评为全面小康与新农村建设“中国十大政府创新典型〞。实践证明，契约化管理是适合现阶段基层经济和社会事务管理的新模式、好方法。区委、区政府换届以来，新一届领导班子高度重视契约化管理工作，区委书记丁志伟同志屡次听取契约化管理工作专题汇报，提出要不断深化村务契约化管理工作，并借鉴其成功经验，逐步将社区事务纳入契约化管理，全面提升社区建设管理水平。根据区委部署，从今年3月份开始，在恒安街道选取五一居委会和五马路居委会进行试点。通过1个多月的试点，收到了明显效果。恒安街道和五一居委会详细介绍了有关情况，大家在现场也都有了切身感受。契约化管理对社区管理中的各项事务，特别是乱搭乱建、乱倒垃圾、计生管理、邻里纠纷等老大难问题，都起到了较好的标准作用。这充分说明，在城区推行契约化管理具有很强的生命力，是完全符合现代城市管理和广阔社区居民需要的，也是非常必要、十分可行的。〔一〕推行城区契约化管理，是推进“平安建设〞深入开展，维护城区社会稳定的有效载体。实行城区契约化管理，把各项城区事务纳入契约化、法制化轨道，实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的。一方面，契约化管理使各项事务有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，防止矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又作为有力的证据，方便了司法机关依法审判，加快了问题的解决。同时，通过契约化管理，进一步细化了各家各户以及有关人员的治安管理责任，极大地调动起群众参与的积极性，方便了“两口一屋〞管理，堵塞了管理漏洞，减少了各类案件的发生。〔二〕推行城区契约化管理，是完善居民自治，保障民主权利的有效载体。契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程，契约内容从确定到签定，都征求群众意见，让群众行使最终决策权，充分表达了群众意愿；同时，契约从形式到内容都表达了法制精神，将民主管理、依法办事的理念融入了人们的思想和行为。推行契约化管理，使各项事务有约在先、有章可循，有了标准的标准、透明的程序和书面的依据，保证了居民依法直接行使民主权利和管理公共事务，充分表达了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现了民主化、公开化的有机统一。〔三〕推行城区契约化管理，是维护基层长治久安，构建和谐社区的长效机制。推行契约化管理使各项事务管理实现了标准性、稳定性和连续性，能够发挥长效作用，到达了理顺关系，维护基层长治久安，促进社会长期和谐稳定的目的，有利于协调和发动社区内单位、居民积极参与社区建设，实现共驻共建、共享内部效劳资源，有效增强了社区凝聚力。各街道、居委会及有关单位一定要进一步统一思想，充分认识实行城区契约化管理工作的重要意义，切实增强使命感和责任感，真正把这项工作抓紧抓好。二、突出重点，把握关键，扎实推动城区契约化管理工作顺利开展城区既有相同于农村工作的一面，也有不同于农村的特点。在城区推行契约化管理，既要借鉴以前的经验，又不能机械地照抄照搬以前的做法，要针对城区的特点，创造性地开展工作，确保取得实效。工作中，要着重突出三个重点环节，把握好四个方面的问题。〔一〕突出三个重点环节。一是要标准契约形式。这是推行契约化管理的根基。要根据城区各项事务的具体内容、具体情况和不同要求，找准居委会、居民及辖区单位之间，以及邻里之间、家庭成员之间等，到底是哪些问题、哪些因素容易引起矛盾纠纷，主要是哪一方面引发的，查找出问题的根源所在，依此确定最有效、最关键、最管用的契约形式和文本。特别是对流动人口、下岗职工、空挂户口等特殊情况，要研究制定适宜的契约文本，使之具有针对性、实效性。各街道要加强对居委会的指导，每一项事务具体采用哪种契约形式，可以街道为主，分别制定出标准的契约文本，各社区居委会根据实际需要，因事、因地制宜进行选择。二是要标准运作程序。这是实现标准管理、民主决策的根本保证。要在公开透明和民主决策的前提下，根据不同的契约形式分别采取不同的运作程序。合同契约，尤其是与群众利益密切相关的重大事项，要先召开居民代表会议等进行讨论，广泛征求群众、辖区单位意见，确定合同的核心内容和关键性条款，形成标准合同文本，由合同各方逐一签定。纪要契约，要先向全体居民及单位进行公示，广泛征求意见，再召开党员会议或居民小组长会议讨论研究，最后形成决议，以纪要的形式进行确认，并采取适当形式进行公告。协议契约，特别是涉及面窄、情况特殊的事项，要根据具体情况，在不损害国家、集体和他人权利的前提下，由协议各方具体协商，然后形成协议书，进行确认。不管采取哪种契约形式，制定哪些契约内容，都必须通过民主决策的渠道进行民主商定。三是要标准监督管理。这是推行契约化管理的保障。所有契约文本都要视不同性质、不同内容，分门别类，备案存档，并录入微机，加强标准管理。各居委会都要设立契约化管理监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否标准，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向居委会、居民代表会议报告监督情况，接受群众监督。〔二〕把握好四个方面的问题。一是必须在合法性的根底上开展工作。在拟定各类契约文本的过程中，要严格按照法定程序，并邀请相关司法人员参与，保证程序合法。确定契约内容时，要咨询有关专业人员或查阅相关资料，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。二是必须在民主的前提下开展工作。推行契约化管理，要切实表达民主平等精神，真正把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使契约双方权利都得到保障。凡契约涉及的内容、采取的形式，都必须通过民主商定；在契约签定过程中，必须坚持双方协商同意，对有争议的内容要反复讨论，多方征求意见，相互交流沟通，在达成一致意见的根底上确定，决不能强迫命令。契约签定后，缔约各方必须严格遵照执行，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。三是必须在公开的原那么上开展工作。契约需要公开、公正地表达双方的意愿，否那么再好的契约也是无效的。居委会作为城区事务的管理者、组织者，要及时公开各项事务；相关单位也要及时将有关事务向居民公开。一般性的事项每季度至少公开一次，涉及居民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项要及时公开，做到群众关注什么，就公开什么，真正使之贯穿于城区管理活动的事前、事中、事后全过程。要综合运用公开栏、明白纸、播送电视、听证会等形式，进一步增加透明度，充分表达契约的公开、公正性。四是必须在实效管用的范围内开展工作。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切。内容上，各居委会可在规定的内容中，选择最需要解决的几个方面，实施重点突破，由急到缓、由简到全，逐步推进；形式上，可本着实效、管用的原那么，根据各自特点和社情民意，找准主要问题和容易引发矛盾的因素，选择最有效、最关键的契约范围和形式，一居一策、一事一策，切实把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，执行落实得好。三、加强领导，完善机制，确保取得明显成效实施城区契约化管理涉及面广、工作量大、任务艰巨，也是关系到基层广阔干部群众切身利益的一件大事，能否取得实实在在的效果，关键在领导、在落实。一要领导重视，认识到位。各街道和有关单位一定要高度重视，真正列入议事日程，成立坚强有力的领导机构和工作机构，落实相关人员和责任。主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，定期调度研究这项工作，分管同志要靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。各居委会要将主要精力放在这项工作上，拿出精干力量，明确责任要求，落实得力措施，加快推进工作。二要各负其责，整体推进。推行城区契约化管理是一项系统工程，涉及方方面面。各级各有关单位要各负其责，充分发挥职能作用，主动参与，密切配合，齐抓共管。区契约化工作办公室要加强调度督导，定期组织督导组进行巡回督导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。各街道要抓紧制定工作方案，明确标准要求，迅速展开工作；要深入居委会搞好培训指导，严格坚持“实效、合法、民主、公开〞四项原那么，保证各项工作顺利推进。各居委会作为主要力量，要全力以赴，积极主动地开展工作，确保取得实效。社区各单位要积极支持居委会的工作，自觉参与契约化管理，认真履行相关职责，真正实现共驻共建、互惠互利。三要广泛宣传，营造浓厚气氛。搞好城区契约化管理，加大宣传教育力度，调动广阔居民和有关单位的积极性非常重要。要充分运用简报、标语、宣传栏、播送电视等形式加强宣传，广造声势，使这项工作家喻户晓，深入人心。新闻宣传部门要积极配合有关单位，采取切实有效措施加大宣传报道力度，重点宣传契约化管理的意义、内容和典型，使大家切实感受到其好处，增强自我参与意识，推开工作的顺利开展。四要完善制度，建立长效机制。城区契约化管理工作是维护基层社会稳定的一种长效机制。各街道、居委会及有关单位要把这项工作作为一项制度，作为一项机制，长期坚持下去。要层层建立责任制，把推行城区契约化管理的目标任务纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容，进一步完善督查制度，定期调度检查，年终考核奖惩。要坚持以创新的思维和理念来开展工作，逐步将日常工作中的各类事务都纳入契约化管理的范围，使其真正成为维护基层社会稳定的长效手段。同志们，推行城区契约化管理，是进一步深化、延伸村〔居〕事务契约化管理工作的重要举措，是推进“平安坊子〞建设的有效手段，意义重大，任务艰巨。各级各单位一定要按照区委、区政府的部署，扎实推进，勇于探索，取得实效，为维护社会稳定，推动全区经济社会又好又快开展做出新的奉献！内部刊物注意保存组工信息第228期〔总2545期〕中共中央组织部办公厅2006年12月8日【组织工作新探索、新实践】潍坊市坊子区探索推行村务“契约化〞管理去年以来，山东潍坊市坊子区为适应农村基层民主日益开展的实际，积极改良村党组织领导方式，探索推行了村务“契约化〞管理措施，努力使村级各项事务逐步走上标准化、民主化、法制化的轨道，推进社会主义新农村建设。坊子区是一个农业人口占75%的市辖区，随着改革的深入，许多新老矛盾逐步显现，涉及农村事务管理的信访量不断增加。据统计，2004年农村信访量占全区的82%，占区以上集体访的95%，且大局部与村务管理有关，反映农村干部作风和财务管理方面的占58%。而且，局部经过机关干部驻村蹲点、集中整治的重点村矛盾出现反弹，近五年来集中整治的村，有63%的村不同程度地出现反弹现象。针对这些问题，区委成立专题调研组，进行了为期两个月的深入调查。调查发现，问题的根源主要有三个方面:一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政议政诉求不相适应;二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应;三是缺乏既治标又治本的长效管理机制，尽管开展了重点村整治等工作，取得了一定效果，但没有从根本上解决问题。为此，区委在充分调研、试点先行的根底上，将经济学和法学中的“契约〞理念引入村务领域，通过合同、协议、纪要等书面形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行标准，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，并以“契约〞为纽带，形成对干部群众双向约束、双向标准、双向监督的村务管理新机制，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作标准。去年5月起，坊子区由点到面推行村务“契约化〞。目前，全区232个村全部实行了村务“契约化〞，形成各种契约24.9万份。在推行村务“契约化〞过程中，他们主要抓了四方面工作：一是在契约内容上，根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷和不稳定问题的村级事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业、其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题等10大类，假设干个小项。每个小项都作为一个独立的管理工程，以镇街为单位，制定出详细的契约蓝本，供各村选用。二是在契约形式上，根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。如涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式;涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式;涉及公益事业、村庄规划等要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，等等。三是在运作程序上，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图，分为8个步骤，包括提出初步方案，村“两委〞研究确定契约事项或修订方案，起草契约文本，召开党员会、村民代表会等讨论契约文本，进行公告、公示征求群众意见后修改完善，由法律参谋和镇街审核小组审阅把关，签订契约进行公证，整理归档。四是在监督管理上，各村设立村务“契约化〞监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否标准，执行是否到位。坊子区认为，推行村务“契约化〞管理，改良了村级党组织的领导方式，增强了新农村建设活力，产生了良好的效果。一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。实行村务“契约化〞管理后，各项村务有了明确的标准、透明的程序和书面依据，村干部自觉依法依约理事的意识明显增强，作风明显转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分表达。契约形成的过程处处表达民主理事、民主决策，契约的形式和内容表达民主法制精神，村务管理由过去的村干部说了算、干部对群众的单向管理，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障。长宁街道后宁村一村民说:过去村里的货场怎么承包出去的，我们都不大知道，推行契约化管理后，村干部得征求群众意见，公开竞标，依法签约，原来几万元的承包费到了100多万元，我们心里觉得亮堂了。三是促进了农村社会稳定和谐。今年以来，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4%，信访案件下降56.8%，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。四是促进了农村社会主义新风气的形成。村务“契约化〞管理，妥善解决了瞻养老人、邻里纠纷等农村热点、难点问题，促进了群众思想的不断升华，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽。推行村务契约化管理建设社会主义和谐农村中共潍坊市坊子区委认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努力建设社会主义和谐农村，是各级面临的一项重要任务。今年以来，潍坊市坊子区围绕这一主题积极探索，将契约关系引入村务管理，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要和约定等形式书面固定下来，走出了一条既约“官〞、又管民的村务契约化管理模式。推行契约化管理以来，全区涉农类信访案件比去年同期下降65%，80%以上的信访案件依据契约得以协商解决。一、新形势提出的新要求近年来，区委按照上级要求，坚持以“三级联创〞活动为载体，狠抓了农村基层根底工作，取得明显成效。但仍然存在一些比拟突出的问题，尤其是在土地、财务、建房、厂矿企业承包等方面，老问题还未解决，新问题又不断出现，相互交织、错综复杂，往往导致干群关系紧张，引发群众上访。据调查，去年农村信访量占全区的82%，占区以上集体访的95%，并且大局部与村务管理有关，反映干部作风和财务管理方面的占了50%以上。问题的根源主要有两个方面：一是基层干部在村务管理中自由裁量权过大，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参政、议政诉求不相适应；二是农村基层组织仍然习惯于直接干预、行政命令、大包大揽等传统的领导方式、工作方式，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的新形势新任务不相适应。区委认为，有效解决这些问题，必须突破传统的思维和工作模式，以依法管理、民主管理为重点，大力改良基层组织的领导方式。二、村务契约化管理的新实践今年5月，区委按照这一思路，创造性地在村务管理中引进法学原理，首先在眉村镇进行村务契约化管理试点。试点成功后，制定出台了《村务契约化管理的意见》，逐步在全区推广。目前，全区8个镇〔街道〕220个行政村共签订契约20余万份。主要做法：〔一〕坚持求真务实，标准契约内容。⑴财务管理，包括财务方案、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议〞筹资酬劳、涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒〞地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会开展规划、年度工作方案和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行方案生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的事项。〔二〕坚持合理合法，标准契约形式。先由镇〔街道〕依法起草契约蓝本，再由各村召开村“两委〞会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见。对涉及土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等事项的，以纪要的形式管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式管理。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律参谋、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，保证各项条款符合党和国家的方针政策、法律法规，力求合情合理，于法有据，便于操作。〔三〕坚持民主平等，标准运作程序。始终坚持民主平等、双方协商的原那么，不搞强迫命令，并把签约的过程变成党员干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。在程序上，全部实行民主决策，先由村“两委〞会、党员会和村民议事会充分讨论，意见一致后，再公开征求群众意见，确保表达群众意愿。坚持一村一策，一事一策，由急到缓，由简到繁，重点突破，逐步推进。契约签定后，签约双方必须严格遵守执行，落实情况及时向村民会议或村民代表议事会报告。〔四〕坚持公开公示，标准监督机制。各村通过播送、公开栏、民主听证会等形式，及时进行公开、公示，接受群众监督。一般村务事项每季度至少公开一次；涉及农民切身利益和群众关心的事项随时公开；集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。区委、各镇街成立督导组深入各村进行指导；各村设立监督小组，负责审查、监督执行情况，及时向村民〔代表〕会议报告。三、主要成效一是转变了农村干部作风，密切了党群干群关系。通过签订《村干部年度目标承诺合同》、《村干部误工补贴合同》、《党员设岗定责责任书》、《村民代表工作合同》等契约，明确了村干部的义务、工作任务、奖惩方法，使他们既有压力，又有动力，促进了村干部工作作风的转变。二是加快了基层民主进程，群众意愿得到充分表达。村务管理由过去的村干部说了算，变成了由村干部、党员和群众共同协商议定，依法依约行事，群众的知情权、参与权、选择权、监督权真正落到了实处，促进了农村和谐稳定。三是提高了村务管理效能，促进了农村经济社会开展。村务契约化管理，公开透明、权责明晰、执行有据、运作标准，既减少了各类矛盾的发生，也方便了矛盾纠纷的处理与解决，村务管理效率明显提高。村干部把更多的精力用在带头致富、带着群众共同致富上，促进了农村经济社会各项事业的开展。〔《山东组工通讯》2005年第24期〕推行村务“契约化〞加快推进社会主义新农村建设去年以来，我区适应农村基层民主日益开展的实际，尊重群众意愿，探索推行了农村综合治理新模式——村务“契约化〞，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道，有力地推动了全区农村稳定和谐开展，为推进社会主义新农村建设拓展出了一条富有成效的路子。一、村务“契约化〞模式的由来坊子区是一个农业人口占75％的市辖区。近年来农村经济社会开展迅速，取得显著成绩。但随着改革的深入和社会利益结构的调整，许多新的矛盾和问题逐步凸显出来。一是涉及农村事务管理的信访量不断增加。2004年，我区农村信访量占全区信访总量的80％，占区及以上集体上访的95％。信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关，其中涉及干部作风和财务管理的占50％以上，涉及土地调整的占25％左右，涉及占地补偿的占15％左右。二是局部经过综合整治的重点村矛盾出现反弹。2003年以来，区里组织有关部门，先后对33个问题较严重的村进行了重点整治，取得明显成效。但由于没有建立长效管理机制，随着时间推移，这些村很大一局部出现了反弹，矛盾重新激化。三是有些多年的先进村潜在的矛盾和问题也日渐突出。每遇换届选举，各种矛盾就集中爆发，带有明显的周期性，群众意见很大。2004年底村委换届发生信访的23个村中，70％以上曾经是多年来经济和有关工作的先进村。针对这些问题，我区先后开展了重点村整治，推行村务公开，实施以“村帐镇管、联村会计〞为主要内容的村级财务会计体制改革和村务标准化管理等，取得一定效果，但都未从根本上解决问题。去年初，我们围绕建设社会主义新农村的要求，成立了专题调研组，进行了为期两个月的深入调研。认识到，随着改革的深入，农村的经济社会结构、社会组织形式、生产组织形式、农民和村级组织以及村集体的关系都发生了重大变化，但农村治理仍沿用方案经济体制下的“行政命令〞模式，民主化、法制化建设和村民自治缺乏有力的体制和机制保障。比拟普遍地存在着议事不民主、理事无章程、决策无程序等问题。这是新形势下农村矛盾和问题发生的根源所在。这就造成了村务管理上干部与群众缺乏有机衔接和标准的无序运作。一方面村干部决策具有很大的主观随意性，经常以权代法，即使是处理村务大事，也往往是主要领导定“调子〞，两委成员“碰碰头〞，村民代表“点点头〞，实质上还是“一言堂〞。另一方面村民在行动上主观随意性也比拟强。守法用法意识冷淡，权利和义务观念薄弱。遇事往往囿于个人利益，任性所为。因此要从根本上解决问题，必须适应市场经济开展的要求，创新思维，探索新形势下农村村务管理与运作的新模式，实现由“人治〞向法治的根本性转变，而将法学和经济学中的“契约〞理念引入村务领域，以“契约〞为纽带，形成对干部群众双向约束、双向标准、双向监督的村务管理与运作新机制，无异是实现农村政治建设逐渐步入民主化、法制化轨道的有效途径。区委在统一思想、形成共识、试点总结的根底上，于去年5月份开始，在全区推行村务“契约化〞。经过一年的努力，全区232个行政村全部实行了村务“契约化〞，形成各类契约24．9万份，全区村务管理与运作初步纳入了制度化、标准化轨道。二、村务“契约化〞的内涵与运作方式推行村务“契约化〞，就是严格遵照和依据国家法律法规和政策规定，从农村实际出发，通过合同、协议等书面形式，对农村重大事务、群众关注问题的决策和处理运作进行标准，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体表到达契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作标准。l、标准契约内容。根据各村实际，把面上普遍存在的、容易引发矛盾纠纷、影响社会稳定的村级事务，大致归纳为农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项及热点问题等10大类、假设干个小项，全部纳入村务“契约化〞范围。每一个小项都作为一个独立的管理工程，由各镇街分别制定出详细的契约蓝本，供各村选用。2、标准契约形式。根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要等。涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《矿山承包合同》等；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式，如《老人赡养协议》、《未婚青年管理协议》等；涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等在面上有普遍约束力、要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式，如《道路硬化纪要》、《治安调解纪要》等。每一项事务具体采用哪种契约形式，各村根据各自的实际需要，合理选择。3、标准运作程序。为使运作程序更加标准，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图。总体上分为八步：第一步，提出方案。一般由村两委、村集体经济组织、1／10以上村民联名或2／5以上村民代表提出；第二步，村两委研究确定契约事项或修订方案；第三步，起草契约文本；第四步，召开党员会、村民代表会等，讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，进一步修改完善；第六步，由法律参谋和镇街审核小组审阅把关；第七步，签订契约，进行公证；第八步，整理归档。不同的契约形式采取不同的运作程序。4、标准监督管理。主要是加强对契约内容、运作程序以及实施过程的管理和监督。所有招标工程、村级承包工程、土地调整和经营活动等重大村级事务，必须签订正式合同；但凡召开村两委会、村民代表会、村民会议等，必须有专人记录，形成标准的会议纪要。对形成的各类契约文本，分门别类存村级档案。涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的事项，进行公证，并报镇政府(街道办事处)备案。各村设立村务“契约化〞监督小组，认真审查各类契约的内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否标准，执行是否到位。契约生效后，出现分歧由监督小组评判，并及时向村两委会议和村民代表会议、村民会议报告监督情况，接受群众监督。发生违约情况，由村、镇街契约纠纷调解小组等调解组织逐级进行调解，调解不成的进入司法程序。三、村务“契约化〞的良好成效推行村务“契约化〞，使繁杂的农村事务管理与运作标准化、简约化，为改善村级党组织领导提供了有力支撑，为完善村民自治机制注入强大活力，产生了良好的社会效果。1、有力地促进了农村政治建设“民主化、法制化〞进程。首先，契约形成的过程就是一个民主理事、民主决策的过程。契约从内容确实定到签订，都反复征求群众意见，充分表达了群众意愿，切实保障了群众依法参政、议政的权利。其次，契约的形式和内容表达了民主法制精神。拟定各类契约文本、确定契约内容时，邀请专业人员参与把关，使各项条款合情、合理、合法。实施“契约化〞的过程，也是对干部群众进行民主法制教育和干部群众学法用法的过程，是推进村务由“人治〞向“法治〞转变的过程。再是，“契约化〞为农村民主法制建设建立了保障机制。在村务“契约化〞的框架下，干部行为得到了标准，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障，由过去干部对群众的单向管理，变成了干部群众的双向约束、良性互动。2、有力地促进了农村社会稳定和谐。一方面，“契约化〞使各项村务行为有了具体的规定和明确的标准，契约双方责权明晰，该怎么做、不该怎么做，一清二楚，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解协商迅速解决，防止矛盾激化。对少数协商解决不了的矛盾，在通过司法途径解决时，契约又能够作为有力的证据，大大方便了司法机关依法审判。农村干部群众反映说：“有了契约解万难，遵约办事没心烦!〞2005年，全区农村发生各类矛盾纠纷比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信访案件下降34.1％。今年1—3月份，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信访案件下降56.8％，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。3、有力地促进了农村社会主义新风气的形成。过去，农村中不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。始终找不到有效的解决方法。村务“契约化〞管理，对涉及邻里关系的各方面问题，大到街巷管理，小到户外树木的栽种位置、柴草的堆放位置等，都通过契约有详细的规定确认，使邻里之间在处理彼此的利益冲突时有所遵循，从而有效地防止了邻里之间的摩擦。《赡养协议》那么对子女应尽什么义务以及违约处分措施规定得清清楚楚，使“老有所养〞这一社会热点、难点问题得到了妥善解决。类似契约，从外表上看似乎涉及的都是“鸡毛蒜皮〞的琐事，但正是对这些日常生活中琐细问题和矛盾的标准解决，有效地促进了人们的思想不断升华，使干群关系更加密切，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽，文明乡风蔚然兴起。4、有力地促进了经济开展。一是推行村务“契约化〞优化了投资环境。以前，在重点工程、重大工程进地、旧村改造时，有些村民为了多得一些经济补偿，往往在承包土地上乱栽树、乱打井、乱搭建，达不到目的就无理取闹，致使一些工程不能及时开工建设。而通过签订实施土地承包、建房合同、占地补偿、失地农民养老等方面的契约，这类问题迎刃而解，工程建设、工程进地和旧村改造彻底扫清了障碍，进程大大加快了。二是推行村务“契约化〞调动了农民开展经济的积极性。通过签订土地、荒山、荒地等方面的契约，保证了承包者使用权的长期稳定，使农民大大增强了加大投入、进行开发创业的积极性，而资源开发、厂矿企业承包等方面的契约，那么使承包者吃了定心丸，增强了他们进一步大展宏图的信心。三是推行村务“契约化〞把农村干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来，使他们把更多的时间和精力用在了开展经济、带着群众奔小康上，工作成效大大提高。四、推行村务“契约化〞应注意把握的几项原那么村务“契约化〞是对农村进行综合治理的一种探索，是一种新型的政治文明，也是一项艰巨复杂的系统工程。在推行村务“契约化〞工作实践中，我们深切感受到，要使这项工作取得预期成效，必须把握好以下几项原那么：一要依法实施。村务“契约化〞，其实质是以契约形式，以标准明确村务管理和运作为内容，以推进民主化、法制化为着力点，以建设社会主义新农村为目标的一种农村治理模式，必须符合我国相关法律法规和政策规定，严格依法操作。为此，我区编印了《村务“契约化〞法规政策指南》，发放到每个村户，通过举办讲座、培训班、开展“三下乡〞、“四进社区〞等活动，集中宣传基层民主、社会治安、民事经济、根本国策等法律知识，使干部群众进一步增强民主法制意识，明确处理各类村级事务的有关法律规定和各自的权利义务。在拟定各类契约文本的过程中，邀请法律、司法行政人员和相关执法职能部门的人员参与，确保要件齐全、合法有据。对过去已签订、与现行法律法规冲突的契约，及时进行修订或废止。二要民主协商。推行村务“契约化〞，为落实村民自治提供了平台，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自我管理、自我教育、自我效劳落到了实处。我区在推行村务“契约化〞过程中，充分发扬民主，坚持群众当家作主的原那么，首先做好群众的思想发开工作，在召开发动会议、层层发动的根底上，运用简报、标语、宣传栏、播送电视等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人明白。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村级组织和村民代表会议进行充分讨论，达成一致后再公开征求群众意见，这样从群众中来到群众中去，充分表达群众意愿。每项签约，严格坚持双方协商一致的原那么，不搞强迫命令。签约后，双方落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，使实施村务“契约化〞的过程成为民主决策、民主理事的过程。三要注重实效。我区在推行村务“契约化〞过程中坚持具体情况具体对待，因村制宜、因事制宜，不搞一刀切。在契约内容确实定上，本着实效、管用的原那么，各村根据各自的村情民意，找准主要问题和群众普遍关心的事项自主确定，使契约内容简练易行，便于操作。在契约形式的选择上，除土地承包、集体资产承包等容易引发矛盾纠纷的事项必须签订合同外，其它事项采取何种契约形式，由各村自主选择。在契约的推行上，针对各村经济、社会开展和党建等不同情况，固强抓弱，由急到缓、由简到全，逐步推进。四要全程公开。我区在推行村务“契约化〞的过程中，对契约的形式选择、内容确定、运作程序、实施情况等，及时通过明白纸、公开栏、民主听证会等形式，进行事前、事中、事后全程公示，全面实现阳光操作，从而赢得了广阔群众的衷心支持，保证了村务“契约化〞的顺利推行。实践证明，只有实施公开化和阳光操作，才能顺民心合民意，有效保证群众行使自己的民主权利，也才能真正实现公平、公正。〔中共山东省委政策研究室《调查与研究》2006年第6期〕推行村级事务契约化管理建设社会主义和谐新农村建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。作为县级党委，必须紧紧围绕这一主题，积极探索新形势下农村和谐开展新路子，扎实推进社会主义新农村建设。去年以来，我们将法学原理中的契约关系引入村务管理之中，积极探索建立适应形势要求的“既管官又约民、双向互动〞的村务管理机制，采取村委会与村民签订合同、协议、纪要等形式，对村级事务实行契约化管理，取得了明显成效。一、契约村务，民主管理坚持群众路线，学会与群众商量办事，加强和完善农村基层民主，创造和谐开展环境，是建设社会主义新农村的关键。随着基层民主政治建设进程的加快和社会主义市场经济体制的逐步完善，农民群众在获得经济自主权的同时，民主意识、法制意识和参政议政意识越来越强烈，而农村基层习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方法，与市场经济条件下特别是税费改革后农村工作面临的这一新形势不相适应，群众不接茬，干群摩擦日益增多。如何有效地改良农村基层党组织领导方式，推行民主管理，保障群众民主权利，是一个亟待解决的问题。工作中，我们按照民主化要求，突破传统思想和工作模式，把各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以合同、协议、纪要等形式书面固定下来，纳入标准化、制度化管理轨道。对契约涉及的范围、内容和形式，先由村“两委〞会、党员会和村民代表会进行充分讨论，取得一致意见后，再公开征求群众意见，民主商定，充分表达群众意愿。签约过程中，坚持双方协商同意，不搞强迫命令。契约签定后，催促各村通过播送、“明白纸〞、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开，要求缔约双方严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。区委、各镇街成立了专门督导组深入各村进行指导。各村设立契约化管理监督小组，按时向村“两委〞会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况，接受群众监督。推行契约化管理以来，全区8个镇(街道)232个行政村共签定各类契约24万多份，各项村务有了明确的标准、透明的程序和书面证据，使村务管理更加标准，群众意愿得到充分休现，密切了党群干群关系，促进了农村和谐开展。眉村镇王家庄子三村党支部书记王曰江深有感触：“以前是自上而下的‘管’，开个碰头会就能拍板。现在是对等的，双方的权利、义务和履约时效、违约责任明明白白，村干部违约，群众就要告你。〞去年以来，全区涉农类信访案件同比下降了65％，其中80％以上的信访案件依据契约得以协商解决。二、契约村务，文明乡风农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村就要培养较高素质的新型农民，在农村形成文明健康的精神风貌。税费改革后，由于农户平时分散经营，很少集中开展活动，群众集体观念逐渐淡化，导致公益性活动难开展，权利义务失衡，邻里、家务纠纷等现象较为突出。针对这种情况，我们把涉及公交事业、邻里关系、社会道德、治安防范等在面上有普遍约束力，要求干部群众共同遵守的事项：主要包括修路、通街、打井、安装白来水、建学校等社会公益事业；家庭成员管理、文明户、五好家庭、信用守法户评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理，执行方案生育政策，以及村综治工作制度制定落实，纠纷调处，流动人员、暂住人口、出租房屋管理等，全部通过协议或纪要的形式进行契约管理。在拟定契约文本的过程中，我们邀请了法律参谋、司法行政人员或相关执法部门的人员参与，保证各项条款符合党的方针政策、国家法律法规和上级精神，力求合情合理、于法有据。全区广阔农民在思想上树立了“我要文明〞的自我约束意识，形成了你文明、我文明、大家都文明的文明乡风，出现了“四多四少〞：邻里团结和睦的多了，打架斗殴的少了；孝敬老人的多了，虐待老人的少了；遵纪守法的多了，违法乱纪的少了；讲文明礼貌的多了，不健康行为少了，讲美德、讲文明、树新风成为农村的新时尚。荆山洼镇张家柳沟村党员王高华说：“过去邻里间起争执，公说公有理、婆说婆有理。自打签了合同，有事自己找出来一对就行了。〞据统计，从去年5月份至今，全区各基层群众发生矛盾纠纷283起，同比下降30.8％，全部得到及时调处，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。三、契约村务，整洁村容合理规划农村开展，改善农村人居环境，实现布局合理、设施配套、功能齐全、村容整洁，是建设社会主义新农村的重要条件。根据农村实际，我们把村庄规划、村容村貌等事项，以合同或协议的形式进行契约管理，主要包括村庄规划和建房管理，垃圾场、垃圾池建设，垃圾箱设置，“几大堆〞(柴草堆、粪堆、垃圾堆等)堆放，牲畜家禽拴养和圈养，环村林营建，主要街道两侧和空地绿化，街道路面整修，公共设施管理等。针对上述契约内容，各村本着实效、管用的原那么，具体情况具体对待，不搞一刀切，自主选择最有效、最关键的范围和契约形式，一村一策、一事一策，由急到缓、由简到繁，重点突破，逐步推进，使制定出的契约切合实际，便于操作，利于执行，有效地提高了村务管理效能。以前各家各户门口的路灯、路面、排水沟等公共设施经常损坏，维护费用高，签定《公共卫生设施管理合同》等契约后，村民自觉保护自己责任区内的公共设施，灯亮了、路平了、街净了，群众生活质量明显提高。凤凰街办韩尔庄王家村过去没有一条直街，晴天一身土、雨天一身泥，是全区出了名的落后村。通过契约管理，彻底改变了脏乱差的面貌，现在村里平房整齐，楼房座座，街道四通八达，电力、通讯、有线电视等配套齐全，街道两旁卫生清洁、绿树成荫。村民们自豪地说：“我们这里是农村里的城市。〞四、契约村务，开展经济千方百计增加农民收入．促进生产开展、生活宽裕，是建设社会主义新农村的物质根底。因此，我们始终把农民增收致富、开展经济，作为推行契约化管理、全面建设小康社会的着力点。对涉及集体资产承包、土地承包管理、财务管理、农民负担以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题，全部采用合同的形式进行契约管理，主要包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营；土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒〞地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障；财务方案、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保、种粮直补、救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放；“一事一议〞筹资酬劳、涉农价格及收费等。各镇(街道)根据村务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村在广泛征求群众意见的根底上，形成标准的合同文本，由合同双方逐一签定，签定后立即进行公证、存档，涉及承包期限较长、经济金额较大以及影响较大的合同，报镇街备案存档。一般的村务事项每季度至少公开一次，集体财产往来较多的村，财务收支情况每月公布一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开。契约化管理使农村干部依法依约理事意识大大增强，提高了管理效益，培植了新的经济增长点。长宁街道后宁村货场承包，该村严格按照契约化管理程序操作，在群众代表讨论、征求村民意见后，公开竞标，全程阳光操作，原来仅几万元的承包费提高到100多万元。同时，契约化管理使村级事务变得公开透明，还了干部清白，给了群众明白，干部顺劲，群众顺气，干群关系更加和谐，村干部把更多的精力用在带着群众致富上，促进了农村各项事业的开展。眉村镇罗都屯村曾是全区有名的坠脚村，推行契约化管理后，村风民风有了较大转变，该村党支部带着群众种大姜、搞电改、建园区、拓市场，建成了占地200亩的工业园区，目前，已有80多户企业进驻园区，去年实现利税110万元，集体收取开发配套费和土地租赁费70万元，彻底改变了村里的落后面貌。〔《潍坊组工通讯》2006年第2期〕契约文本范例〔一〕村内未婚青年管理合同甲方：村民委员会乙方：为充分发挥年轻人的优势，倡树新风，弘扬正气，为全村的文明、幸福打下坚决的根底，双方经充分协商签订如下协议，共同遵守。1、乙方应认真学习法律法规以及党的各项方针路线、政策，积极向党组织靠拢，积极申请参加党团组织。2、乙方在法定年龄内应当积极参加民兵及预备役组织，积极应征入伍为保卫祖国平安，奉献青春。3、乙方应遵纪守法，弘扬正气，勇敢同各种违法犯罪行为做斗争，保护公益设施，维护集体财产，维护安定团结的政治局面，为全面构筑和谐社会奉献力量。4、乙方应努力发挥聪明才智，带头学科学用科学；争做科学致富带头人，并积极将自己所学向村民传授，努力走共同致富之路。5、乙方应积极响应国家的晚婚晚育政策，并且尊老爱幼，倡树新风，并积极参加村两委组织的各种文体活动，注重集体荣誉。6、甲方应当保证乙方依法享有选举权、被选举权及参与村民自治有关的各项权利。7、甲方应当适时地组织各种培训、讲座，为乙方学科学、用科学和带头致富提供各种便利。8、甲方应当按照党团组织的各项规定及时接收开展优秀青年参加党团组织。9、合同期限：本合同有效期年，自年月日至年月日。10、本合同一式两份，甲乙双方签字盖章生效。甲方：乙方：二00五月日契约文本范例〔二〕村内用长期工作人员工作合同甲方：村民委员会乙方：甲乙双方为明确工作职责和权利义务，经充分协商，签订如下协议共同遵守。1、乙方为甲方承当工作。2、工作期限是自起至止。3、乙方合同期间的工资为每月元。4、乙方应遵守法律法规、注意劳动平安，防止平安事故发生。5、乙方不尽职尽责、不能按时完成规定工作的，甲方有权扣减相应工资，并解除合同，造成损失的，甲方有权依法追究法律责任。6、甲方应当每月按时足额发放工资，并提供各项必需的工作条件。7、合同期限：本合同有效期年，自年月日至年月日。8、本合同一式两份，双方签字盖章生效。甲方：乙方：二00五年月日契约文本范例〔三〕治安调解管理合同甲方：村民委员会乙方：为了促进和谐社会的建设，建立和睦相处互帮互助的邻里关系，防止和化解纠纷隐患，做好本村的治安调解工作，特订立如下合同：一、甲方安排专人分管本村的治安调解工作，并有专职或兼职治安、调解队伍。二、甲方的治安、调解人员要及时调处本村发生的一切治安、调解范围内的事件。三、甲方治安调解人员处理不及时的，要承当直接责任，并扣