创新服务平台构建居家助理中心

创新服务平台构建居家助理中心区民政局近年来，人口老龄化程度的加速及其所逐步凸现出的社会阻碍，是当今我国面临的重大社会咨询题之一，已引起各级党委政府和社会各界的高度关注。依照党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，我区全面贯彻落实科学进展观，从经济和社会进展的实际动身，主动适应人口老龄化的进展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进老龄事业进展，紧紧围绕提高老年人一辈子活水平和生命质量，加快养老服务体系建设，充分利用社会资源，创新建立了为民服务的“居家助理中心”，为包括居家老人在内的宽敞社区居民提供了全方位的服务。一、背景综述1983年我区进入人口老龄化城区，至2018年底，全区60岁以上老年人口达3.87万，占户籍人口总数的20.7%，是全市人口老龄化程度最高的行政区域。我区的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的进展出现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据推测，到2020年我区老年人口占总人口的比例将达到25.5%。人口老龄化的加速进展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会治理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保证制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的进展都提出新的更高的要求。近两年，我区大力推进以居家养老为基础、社区服务为依靠、机构养老为补充的养老服务体系建设。认真贯彻执行了《关于加快我市社会福利事业进展的意见》、《无锡市社会办养老机构资金资助暂行方法》、《无锡市高龄、贫困老人入住养老机构资助方法》等一系列扶持政策，加快了养老设施建设的步伐。全区现有养老床位1093张，每百名老人拥有床位数达到3张。建有社区居家养老服务中心11家，初步实现了城区街道（镇）级全覆盖，特定的老年人享受了政府给予的每户每月360元居家养老服务补贴，实现了社会孤老无障碍进入敬老院。老年人优待服务水平得到有效提高，全区60周岁以上的老年人持老年优待证可免费进入市园林直属五个公园、景区；使用IC卡的公交线路，持卡老人都可享受免费或优待乘坐，并为持IC免费卡的老年人购买乘车意外损害保险。老年人在进入公共文化、体育场馆以及门诊就医等方面享受了优待或免费政策。建立了“尊老金”制度，85岁以上老年人享受尊老补贴。但随着我区老龄化程度的加快，老年人的需要出现多样化趋势，构建新的为老模式成为促进我区老龄事业进展的新课题。2018年省、市出台了《关于加快老龄事业进展的意见》，明确提出了“积极搭建为老服务信息平台，充分利用各类声讯、网络资源，为老年人提供及时有效的救助关怀等方面的服务，做到服务载体信息化”的要求。为贯彻落实省、市有关文件精神，我区针对养老需求日益增长、传统养老模式难以为继的现状，依靠辖区530企业允尚科技有限公司，引入香港“平安钟”服务理念，植入“物联网”技术手段，于2018年10月建成启用“居家助理中心”，按照“公益性服务、社会化运作”的原则，为老年人及家庭提供“保姆式”服务，构建起“居家养老为主、机构养老为辅”的社会化新型养老模式。”二、内容介绍崇安居家助理中心是由区内530企业允尚科技公司和广东省中山市点通网络服务公司共同合作建设的为民服务，专门是为老年人服务的平台，运用信息化、物联网手段，实施社会化、市场化运作，既为高端需求群体提供个性化、多样化服务，又为一般居民家庭专门是居家老年人家庭提供全方位服务。1．要紧功能居家助理中心由求助信息受理系统、后台资源处理系统、加盟企业治理系统三大平台组成，具备实时传感、远程遥控、视频对话、呼叫咨询四大功能，为不同服务对象提供安防预警、动态监测、亲情沟通、事务代办等个性化服务。远程遥控，即：通常称的“电子保姆”和“贴身宝”，通过随身携带的呼叫遥控器，带在身上或挂于胸前，一旦遇有情形求助或求救，只要按下遥控键即可在平台中心得到信号，迅速反馈信息提供关心。居家老人家里漏电、漏水、漏气，中心平台赶忙得到报警提示。视频对话，要紧通过网络视频与用户进行在线沟通、对话和诊疗服务。居家老人孤单孤寂，中心平台除了定期电话慰咨询外，可进行在线视频咨询候，安排心理专家或社工陪聊抚慰，实现零距离服务。呼叫咨询，要紧通过“一键通”功能和寻呼功能，提供各种咨询和服务。居家老人日常生活有什么需求，只须按下求助按键或拨通“82588000”专线电话，中心平台赶忙派单给相关企业提供服务。2．运作模式居家助理中心采取市场化运作方式来实现社会化服务。一方面，以平台中心为终端，整合了一大批社区服务业企业加盟，已有806家服务单位申请加盟，服务项目达到20余类，从一样的家政服务、抢修修理到代购商品、紧急救助等差不多完备。中心不仅依照老人的服务需求进行派单，还负责对服务实施全程监督，并据此对加盟企业进行信誉等级评定，实施滚动剔除机制。另一方面将全区3万多名老人的差不多情形全部输入数据库，并针对老年人家庭的不同情形确定了“无偿、低偿、优偿”三种服务方式：对特困高龄老人，通过政府购买服务方式提供无偿服务；对一样高龄老人，通过减免相关费用，提供低偿服务；对一般老人，以低于市场价格提供优偿服务。为提高服务水平，中心所有职员和义工（理想者）上岗前都通过香港注册社工的专门培训，把握了为民服务，专门是为老服务的差不多理念和技能，并能用无锡方言和一般话提供24小时“全天候”服务。3．服务内容要紧包括智能家庭、家政服务、修理装修、餐饮住宿、卫生医疗、教育培训、购物物流、紧急救助、中介服务、票务旅行、金融电信、物业房产等20类服务项目。不断完善“便民、健民、乐民、育民、安民”10分钟服务圈，完成一街一楼、一居一房达标建设，全面建立社区事务工作站；大力引导家政服务、家电修理、理发洗烫、便民早点等服务项目进社区；依靠社区卫生服务中心和社区卫生服务站，广泛开展包括疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、打算生育技术服务等“六位一体”的卫生保健服务；完善社工基地，广泛开展贴近居民群众，专门是老年人的文化艺术活动；运用区、街道、社区三级社区教育培训网络，免费开展学习教育活动。三、成效展现崇安居家助理中心的建成启用，完善了我区社区服务的功能体系，实现了公共服务从简单需求服务到服务调剂、配送、治理、反馈、监督全方位、全流程的转变，其中：物联网技术的运用，为平常百姓提供了更好的品质生活。崇安居家助理中心的建成运行，差不多显示出良好的社会成效，受到了老年人及宽敞社区居民的欢迎，得到国家民政部及省、市领导的充分确信。现已有上千户老年人家庭得到了居家助理中心的服务。下一步，居家助理中心将在服务好老年人的基础上，将服务对象逐步扩展至全体社区居民，突破传统开门七件事“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”差不多服务领域，积极拓展“购、健、安、乐、养、育、医”新七件事等服务领域，努力将社区服务提升到一个新的水平。在金融危机阻碍下创新投资工作举措区进展和改革局2018年以来的全球金融危机给全区经济进展带来了前所未有的困难，但同时也带来了机遇和挑战。区发改局紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的阻碍，充分发挥投资带动效应，确保了全区经济的平稳健康进展。要紧采取了四项创新举措：以治理和制度为手段强化投资动态监测、以重大项目为载体促进投资增长、以优质服务为手段促进企业增效、以考核引导为手段促进有效投入。通过上述一系列措施，扩内需保增长工作取得明显成效，全区投资需求在政府性投资带动下保持高位增长。一、金融危机背景下，崇安投资工作面临的机遇与挑战去年以来，由美国次贷危机引发的世界金融危机愈演愈烈，迅速从局部进展到全球，从发达国家进展传导到进展中国家，从金融领域扩散到实体经济，范畴之广、程度之深、冲击力之强超出预料。金融危机并不是一个新生事物，人类社会从17世纪开始，先后经历了7次较大的金融危机和动荡，每一次危机和动荡都使涉及到的国家遭受重创，经济实力大幅倒退。目前，我们正在经历的这场金融危机不管从爆发危机的领域、产生的根源、传染力来看，都与以往有所不同，这三个不同决定了这次金融危机带来的阻碍将是空前的、长远的，危机连续的时刻也将会是较长时期的。在那个背景下，投资工作面对的是一个极为不利的困难形势。具体的阻碍大致表达在：投资者投资信心不足、投资实力受到阻碍、招商引资的竞争压力增大、一些在建项目进度放缓、企业融资难度增加等。受此阻碍，调查显示，去年四季度以来，崇安区投资出现“弓形”曲线运行态势，差不多可分为三个时期：一是全社会固定资产增速放缓时期（2018年10月—2018年12月）。由于国际进展形势受挫，楼市低迷，房地产企业普遍存在开工不足的现象，全区固定资产增速放缓。二是增幅连续放缓时期（2018年1月—2018年7月）。在重大项目和政府性投资的强烈带动下，2018年初全区投资尽管高位增长，然而由于房地产投资不断减速的阻碍，增幅出现逐月趋缓的态势。三是企稳回升时期（2018年8月—至今）。由于市场预期乐观，专门是房地产投资逐步回温，全区投资增长出现“企稳回升、逐月向好”的进展态势。（如下图）应该看到，金融危机给我们的投资工作带来了困难，但同时也带来了机遇和挑战。机遇要紧来自产业转移、产业升级、市场导向、政策导向等几个方面。面对目前形势，我们科学进行分析，积极采取措施，主动应对金融危机的阻碍，紧紧围绕“扩内需、保增长”的要求，通过不断解放思想，千方百计寻突破，创新投资工作方法，努力克服金融危机带来的阻碍，确保了全区经济的平稳健康进展。要紧创新举措如下：二、努力创新方式，实现投资工作的不断突破认清了金融危机带来的机遇，要求我们在实际工作中给予充分的把握。要通过不断解放思想，创新投资工作方法，克服金融危机带来的阻碍，实现投资工作大进展。（一）以治理和制度为手段强化投资动态监测我局进一步创新工作方法，建立全区重大投资项目库，实行分类动态治理，建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态，对全区投资的运行实现了动态监测。1．建立全区重大投资项目库，实行分类动态治理。年初对全区的投资项目进行摸底、梳理，建立了全区“重大投资项目库”，经梳理汇总，2018年，全区共有80个重大项目（其中拟开工项目69个），涉及都市综合体、商业服务、基础建设、生态环境、公共服务、历史街区、三创载体、安置房建设等八个方面，总建筑面积达497万平方米，打算总投资298亿元。在对项目库实行分类动态治理中，做到周周有动态，旬旬有报表，月月有总结，为领导决策提供依据。2．建立各项规章制度，及时把握全区项目建设动态为了确保全区重大项目的顺利推进，及时把握重大项目建设动态，在全面了解项目现状的基础上，相应建立了各项工作制度。一是建立重大项目周报制度。依照制度要求，专门设置统计报表，要求所有项目单位按要求认真填报各个项目的进展情形，在此基础上进行项目汇总，从而全面了解和把握各个项目的进展情形。二是建立重大项目信息报送制度。依照各个项目单位的上报情形，认真进行分析，一方面及时了解项目进展情形，将有关情形向上级部门予以反映；另一方面针对项目推进存在的突出咨询题，及时与市、区相关部门联系，寻求解决咨询题的方法与措施。三是建立重大项目的和谐推进制度。为确保全区重大项目的顺利推进，建立项目推进专项工作组，针对项目前期及建设过程中存在的咨询题，及时牵头联合相关部门一起加以推进落实。四是建立重大项目领导干部挂钩联系制度。通过区领导、区职能部门定点挂钩联系，和谐推进全区重大项目的顺利实施。五是建立对上积极争取和谐制度。为做好对上争取工作，专门成立了对上争取工作小组，明确专人负责。此方面工作目前成效要紧表达在三个方面，一方面成功包装了两个集聚区列入市级现代服务业集聚区：崇安寺商贸集聚区、广益汽配城，其中崇安寺高端商贸集聚区还列入了2018年省级服务业重点项目。二是成功关心我区17个项目单位争取到中央、省、市的各类专项引导资金，总计1968.3万元。三是为区域都市综合体项目减免都市基础设施配套费11659万元作积极争取。六是建立“联动审批”、“绿色通道”制度。进一步创新审批方法，健全项目联动审批、“绿色通道”等制度，提高审批效率。完善项目审批手续，确保项目建设合法合规。严把审批关口，从源头对项目质量进行选择，确保新增投资用于符合规定投向和治理要求的项目，不符合国家规定、政策要求、产业导向的项目，坚决不予实施。（二）以重大项目为载体促进投资增长通过切实加大政府性投资、鼓舞引导社会投资、连续大力引进外资等途径，千方百计扩大投资规模，确保完成市委市政府下达我区的“全年固定资产投资比上年增长25%，全口径政府性投资比上年增长30%”的目标要求。一是加大载体建设力度。以高强度的项目建设为抓手，对已开工的项目，及时把握项目推进中存在的咨询题，加大服务力度，促进项目加快建设；关于尚未开工的重点项目进行细致排查，找准存在咨询题，倒排工作打算，确保重大项目年度建设目标全面完成。二是全面实施政府性投资项目治理。对比全区政府性投资项目建设要求，细化项目实施意见，建立健全科学的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，实施项目与资金安排联动机制，会同区财政局、区公有资产治理中心等部门，确保管好用好政府资金，提高政府资金使用效益。三是大力开展重大项目稽察工作。加大对全区重大项目，专门是加大都市综合体项目、基础设施项目、政府性项目建设情形的稽察力度，按照省、市关于对投资项目稽察工作的意见，通过实地走访、现场办公等形式，重点加强对项目的事前、事中稽察，确保项目建设符合规定、工程质量符合标准、时刻进度达到要求。对项目建设中存在的咨询题及时予以排查，积极会同区相关部门和谐解决或报请上级部门予以解决。四是着力做好项目储备。科学把握趋势，加强规划研究，围绕全区四大目标定位和优化进展行动纲要，从进展规划纲要中挖掘项目，从产业行业链中查找项目，从实施操作中策划项目，努力建立储备一批、报批一批、开工一批的良性循环的项目储备库，切实增强投资增长潜能。（三）以优质服务为手段促进企业增效进一步增强服务企业进展的针对性和有效性，提升推动产业升级的能力和水平。进一步细化服务内容，开展分类服务，积极关心企业和谐解决实际经营中遇到的突发性经营困难、基础设施建设不到位等咨询题，使企业安心进展。进一步加强与境内外重要行业协会、投融资机构、专业服务机构以及业内龙头企业的沟通交流，通过经贸洽谈会、媒体推介会、招商会等多种途径，努力拓展产业关系网络，为企业搭建交流合作平台，提供更多的市场机遇和进展机会，关心企业“走出去”、“引进来”，实现快速进展。（四）以考核引导为手段促进有效投入按照国家、省、市扩大内需鼓舞投资的产业导向要求，认真分析全区产业进展特点，积极做好全社会投资导向引领，突出新兴行业、优势产业等重点进展领域，引导全社会扩大有效投入。结合制订全区投资工作目标考核方法，着力加强对全区全社会固定资产投资、政府性投资、新开工项目数、政府性投资项目融资总额等关键指标的考核，重点突出全社会投资和政府性投资的增长考核。进一步加大与银行沟通和谐力度，加快区级资产变现注资步伐，壮大两个投融资平台，为扩内需保增长提供资金保证。三、成效展现通过上述一系列措施，扩大内需保增长成效明显。投资需求在政府性投资带动下保持高位增长。2018年，全区完成固定资产投资88.04亿元，同比增长26.2%，增速高于25%的市目标1.2个百分点。其中政府性投资完成20亿元，同比增长59.1%，超市打算目标29.1个百分点，增幅远超过全社会固定资产投资增长，发挥了主导作用。至2018年12月底，实现已开工项目56个，开工率达81.4%。专门是在政府性项目中，年内实现竣工的项目有18个，分不是广益商公园、派出所交巡警大队综合楼、广益街道行政服务中心、崇安区科技大楼、尤渡睦邻中心、新明西路、广和路、广吉路、广谐路、广丰路、广吉路、龙腾广场、广丰中学（扩建）、广益幼儿园改扩建、广益敬老院、无锡市家居创意设计园、北仓门文化创意产业园、商业幼儿园（一期）项目，建筑面积15.39万平方米，打算总投资8.89亿元，其中09年打算投资2.66亿元，年底完成打算投资。年内主体封顶的项目有8个，分不是区图书馆、区档案馆；区文化馆、区青年宫、区艺术中心；宁海里小学；全民健身中心（体育活动中心）；检法大楼（按2个项目统计）；广益博苑一期Ｂ块安置房；广晟苑（江海不锈钢地块）项目，建筑面积29.6万平方米，打算总投资9.07亿元，其中09年打算投资6.81亿元，年度完成打算投资。开展“三走进三提升”项目打造社区卫生服务品牌区卫生局一、背景综述崇安区位于无锡市中心区，面积18.9平方公里，户籍人口18.8万人，常住人口25.8万人，重点服务人群11.7万人。崇安区社区卫生服务最早起步于1998年，十多年来，崇安区委、区政府把领先进展社区卫生服务工作提高到事关政府为民执政、共建和谐社会的高度来认识。一方面始终坚持政府主导和职能部门创新实践的工作方针，把社区卫生纳入政府为民办实事工程；另一方面紧紧围绕“因地制宜、合理规划”的科学进展观，依照城区改造规划、打造10分钟健康服务圈及无锡市社区卫生服务中心规范化建设的要求，共建成6家社区卫生服务中心，17家社区卫生服务站。多年来，崇安区委、区政府通过深化卫生治理体制改革，优化资源配置，机构规范化建设，努力构建社区卫生服务网络，增强服务功能，使崇安区社区卫生服务事业步入全面、和谐、可连续进展的轨道。先后荣获“全国社区卫生服务示范区”、“江苏省社区卫生服务先进区”的荣誉称号，建成5家“江苏省示范都市社区卫生服务中心”、1家“江苏省中医药特色社区卫生服务中心”。2018年，是崇安区社区卫生服务优化进展、全面提升内涵质量的一年。为全面贯彻落实党的“十七大”精神和新医改方案，崇安区卫生局在社区卫生服务中心规范化建设达标的基础上，以科学进展观为统领，立足服务群众，开展“名医专家进社区、适宜技术进社区、惠民服务进社区”及“提升服务理念、提升服务能力、提升服务特色”的“三走进三提升”项目，深化社区卫生服务内涵建设，扩大社区卫生服务机构在居民中的阻碍；通过健康知识讲座、健康咨询、上门服务等方式，让社区居民在家门口享受健康服务，从而全面提高居民健康素养，进一步推进我区社区卫生服务工作，促进社区卫生服务事业健康进展。二、内容介绍（一）“三走进”健康服务项目内容名医专家进社区：启动崇安区社区卫生服务中心——无锡市第二人民医院医疗服务全面合作项目，实行社区卫生服务中心与市二院双向转诊的无缝连接，组织落实专家门诊、专家社区会诊、专家社区慢病指导工作，利用名医专家进社区的优势，大力宣传，积极引导“大病进医院、小病在社区”，提升辖区居民对社区卫生服务的知晓率和信任度；开展“牵手1+6”活动，为每个社区配备6名医院专家作为技术支撑，开展技术帮教，提供业务培训平台，加强全科医师队伍建设，不断提升社区卫生服务人员素养。适宜技术进社区：依照《无锡市名医社区行“333”惠民行动打算》精神，围绕社区常见疾病和健康咨询题，进一步拓展社区卫生服务中心和市级医院相联系的适宜技术领域，并按照实施打算有序推进。一是与市二院构建对口支援工作的平台，建立专家定期进社区开展诊疗、指导慢病防治、开展健康咨询、指导社区开展适宜技术和培训全科医师制度；开展慢性疾病防治合作工作，针对高血压、糖尿病、肿瘤等对我区居民健康有较大阻碍的慢性病，在防治方案的制定、技术指导、健康教育等方面开展紧密合作，引进一批适宜技术，提升社区卫生服务能力；二是中心依照辖区社区诊断，有针对性地开设社区健康教育讲座；三是各中心成立“送健康、献爱心”活动团队，利用“我的血压我明白”、“我的血糖我清晰”活动，对辖区内的慢性病人进行专题家访。惠民服务进社区：以医疗服务合作为契机，市二院对社区卫生服务中心开放医疗资源，重点在大型、特需医疗设备、疾病诊疗信息和居民健康资料共享等方面加强合作，提供方便。各社区卫生服务中心大力推行各项惠民政策，举办专题宣传，宣传我区社区卫生服务及各项惠民政策和措施，使宽敞居民进一步了解社区卫生服务政策，体会到社区卫生服务方便、快捷、实惠的特点，并对社区卫生服务的范畴、项目、内容、“六位一体”的功能有一个较全面的认识。给社区居民发慰咨询信，表达各级党委、政府、人大、政协对社区卫生工作的重视和对百姓的关怀，表达社区卫生服务力求赢得更多群众明白得和支持的愿望，从而营造全社会关怀、支持社区卫生服务进展的氛围。（二）“三提升”健康服务内涵提升服务理念。一是更新观念，服务为先。增强对社区卫生服务模式内涵的深刻认识，强化“四个转变”：即从“被动服务向主动服务、从专科大夫向全科大夫转变、从单一的医疗行为向“六位一体”综合服务转变、从你是我的病人向我是你的保健大夫转变。二是优化服务对象，倡导健康生活。把妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病病人作为优先服务对象，强化主动服务，为社区居民开展慢性非传染性疾病的筛查、监测、干预和治理，全面推开对本辖区60岁以上老人免费体检工作。提升服务能力。一是努力提高适宜技术的应用和得益率。推进以社区常见疾病和健康咨询题为重点的适宜技术进社区卫生服务工作，提升社区卫生服务的综合服务能力。二是努力延伸团队服务的触角和深度。健全团队服务覆盖网络和责任区域，努力形成与“15分钟社区卫生服务圈”相配套的社区卫生团队服务触角。三是努力提升公共卫生服务功能。实施现代化免疫规划门诊建设，规范提高妇保、儿保门诊，提升社区公共卫生基础设施水平和服务能力。四是与市二院挂牌成立“社区卫生服务技术指导基地”，作为都市大型医院与社区卫生服务机构互动开展社区卫生服务工作的技术指导和合作平台，进一步提升社区卫生服务机构服务能力。提升服务品质。全面推进中心特色品牌建设，努力探究一条以创新带动内涵建设、以创新优化服务模式、以创新提升服务品质的新路子。活动期间各中心召开座谈会，邀请街道领导、人大代表、政协委员、辖区居民参加，通报本中心的工作、服务特色和创新工作，广泛听取代表们对社区卫生服务的意见和建议，制订具体的、切实可行的特色建设工作方案，并加快实施、有序推进。江海中心开展了“依靠社区卫生服务中心平台强化社区康复能力”创新项目，为辖区内残疾人提供经济有效、及时便利的康复服务，真正做到“康复进社区,服务到家庭”，上马墩中心开展“关爱居家老人，健康服务上门”项目，通过专业化服务，不断满足宽敞老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人的生活质量。三、成效展现（一）机构利用率明显提高，业务指标显著增长统计显示，2018年，全区社区卫生服务60.69万人次，较去年同期上升64%；出院4352人次，较去年同期上升35.58%；出诊4.36万人次，较去年同期上升26%；人均门诊费用75元，较市三级医院下降58%。家庭健康档案累计建档17.86万份，规范建档率95%；其中60岁以上老人累计建档3.26万份，建档率100%；残疾人、精神病人康复建档治理率分不达99%和100%。儿童打算免疫接种率99%,孕产妇建册治理率98%，产后访视率100%，0-6岁儿童系统治理率100%。高血压病人登记率8.39%，糖尿病人登记率2.13%，规范化治理率均达到97%以上。各项业务工作指标在全市年终考核中名列前茅。（二）全面合作逐项展开，各项工作初现成效2018年6月，崇安区社区卫生服务中心与市二院医疗服务全面合作正式启动，通过建立互动平台、形成合作机制、开创绿色通道、落实合作措施等，大大提升了社区卫生服务中心的服务能力，为社区居民提供了“家门口”享受专家服务的便利。合作开展以来，市二院共安排需晋升职称医师来中心从事医疗支援活动9名，下派专家来中心开展专家门诊、专家查房28人次，累计接诊患者224人次，下转复原期患者到社区中心康复住院11人次，下转门诊患者1526人次；优先安排社区卫生服务中心上转患者的大型检查或专门检验，免费同意社区卫生服务中心医护人员参加市二院的早晚读等业务学习410人次；各社区卫生服务中心共上转门急诊患者1866人次，住院患者12人次；邀请市二院专家来中心会诊10人次，会诊病人14人，开展专病防治业务讲座4场，参加人次达190人次。（三）优待措施全面落实，惠民服务深入人心各中心积极落实药品零差价销售、大型设备检查优待、重点人群免费体检、二免四减半等各类惠民措施。统计显示，2018年，各社区累计免费体检1.71万人次，免费金额52万元，二免四减半17.04万人次，减免金额73万元，其它各类减免3.48万人次，减免金额45万元，药品零差价优待费用1118万元，全区合计优待费用1288万元。极大地缓解了辖区居民的医疗负担。（四）项目内容稳步开展，居民中意度明显提高2018年，全区累计召开座谈会10场次，开展健康讲座122场次，健康咨询127场次，累计健康咨询2.09万人次，发放各类健康宣传资料7.41万份，上门服务4.36万人次，上门输液6650人次，真正让社区居民在家门口享受健康服务，从而全面提高居民健康素养，促进社会和谐进展。深化了社区卫生服务内涵建设，进一步优化服务功能，提升服务能力，促进了社区卫生服务健康进展。在今年的甲型H1N1流感防控工作中，各中心积极落实各项防控措施，履行职能，充分发挥网底作用。社区卫生服务在居民中的知晓率由原先的82.5%提升到90.2%，社区卫生综合中意度95.6%。拓展基层党内民主渠道充分发挥党代表作用区委组织部2018年以来，我区紧紧围绕完善党代表大会制度，积极探究基层党代表作用发挥的实现形式，坚持把握党代表担当“党与群众的联络员、党建工作研究员、干部工作监督员”三大角色定位，立足基层实际，找准突破口，在全区部分基层党组织和区机关党代表中创新开展了基层党内民主的探究实践。一、构建三级网络，探究建立党代表作用发挥的组织体系二、组建三支队伍，积极拓展党代表作用发挥的有效途径针对各类党代表所处的工作环境及自身文化素养差异，因地制宜整合资源，因人制宜给予职责，有的放矢、各展所长地发挥各类型党代表作用。一是针对街道社区等基层一线党代表特点，组建党群关系联络员队伍。依靠街道社区党代表联络站（点），给予党代表“联络员”职责，通过“党群接待日”定期接待走访、工作点日常咨询谈心等形式，充分听取党员群众呼声，畅通诉求反馈渠道，架起党和政府与基层党员群众的“连心桥”。二是结合机关党代表的实际，组建党建研究员队伍。围绕贯彻四中全会精神，破解党建工作难题，整合机关党代表优势，派出9个专题调研组，针对“两新”党建、基层党内民主、干部队伍建设等课题深入展开调研，引导机关党代表将破解党建难点作为履行职责的重要切入点，为党的建设出谋划策。年内共计完成调研成果23个，破解党建工作难题6个。三是依照加强干部工作的需要，组建干部工作监督员队伍。出台《关于建立干部工作监督员队伍工作意见》，组建区、街两级干部监督员队伍，聘请20名党代表担当干部工作监督员，完善党代表行使监督职能的工作机制，充分发挥党代表在规范干部履职行为和8小时以外表现、参与选人用人民意调查、决策重大事项等方面的监督保证作用。一是实行党代表例会制度。机关党代表双月召开例会，重点围绕课题调研进展、干部工作监督以及基层意见建议等展开讨论研究，分析存在咨询题，提出合理化建议，明晰工作重点。各街道每季度召开例会，党工委班子成员集体参加，重点通报街道重大会议精神和重点工作推进情形，研究人事调整、拆迁安置、民生工程等焦点议题，梳理联络站（点）汇聚的基层诉求，对党代表提出的意见建议现场办公、讨论反馈。二是健全党代表联系基层党组织制度。明确每名党代表联系2—3个社区或“两新”党组织，一方面对联系点单位落实党的方针政策等情形进行督促，另一方面关心基层出谋划策，指导开展创新实践，打造培养党建特色，扮好党的建设督查员、指导员双重角色。三是建立党代表述职评议制度。强化考核鼓舞机制，明确党代表年底须向所属党组织报告履行职责情形。机关党代表要提交年度述职报告和调研成果；街道联络站召开述职评议会，组织基层党员群众对党代表履职情形进行民主评议。区委组织部综合区街两级考核情形，统一组织评优表彰，充分确信党代表作用，确保党代表作用发挥常态化、长效化。四、取得三大成效，切实为基层党内民主探究积存体会通过一年来的试点，初步表达三方面成效：一是党代表意识得到提高。试点工作破除了党代表以往存在的“一次性代表”的片面观念，激发了党代表的代表意识、责任意识和日常履职意识，党代表随身携带小本子记录社情民意的良好风气已出现。二是党代表作用得到表达。年内区机关20名党代表组成的5个专题调研组和街道党务干部党代表组成的4个专题调研组共完成了调研课题23个，为加强党的建设发挥了积极作用。通江街道通过开展党代表“社区行”、信访接待等“七个一”活动，搜集群众意见10余条，化解矛盾10余起。广益街道党代表在关心解教人员再就业、贫困学生上学、带头响应拆迁工作、联系指导学习实践活动等方面，表率作用明显。三是党员群众评判良好。社区和企业对党代表深入基层走访调研、提供帮扶指导，表示充分确信。如陈白头巷流淌党员反映“参加组织生活不方便”，走访的社区党代表闻讯后即在党组织指导下专题研究并策划“建立流淌党员网上QQ群，开展网上组织生活”，得到党员群众好评。积极推进研究型组织建设努力提升办公室服务职能区委办为预备把握新形势下经济社会进展规律，进一步提升办公室“三服务”职能，为领导决策提供科学依据，2018年，区委办在总结办公室工作体会的基础上，积极推进研究型组织建设，坚持用新的思维去研究咨询题，用新的观念去谋划工作，不断推动调研工作在继承中创新、在创新中进展，取得了良好成效。一、背景综述作为区委重要参谋策划部门，区委办深深感到，在经济社会进展发生深刻变化的新形势下，必须不断创新，实现学习型组织向研究型组织的升级和进化。1.建设研究型组织是迎战金融危机，促进转型进展的客观要求。2018年末，一场席卷全球的金融风暴给我们的经济社会进展带来了庞大的压力，“春江水暖鸭先知”，长三角等经济发达地区第一感到了危机的严峻性，意识到了转型的紧迫性，从中央到省市出台了一系列“保增长促转型维稳固”政策措施。面对从未遇到的经济危机，面对从未碰到的困难情形，区委清醒地认识到，只有优化经济结构、促进产业转型，才能在“危”中抓“机”、转“危”为“机”，保持经济社会的平稳健康进展。为此，区委办必须加强对金融危机成因和进展的研究，加强对世界经济进展规律的研究，加强对中央省市政策的研究，只有加强研究型组织建设，才能更好地为区委贯彻落实上级决策部署，制定实施崇安应对措施提供参考意见。2.建设研究型组织是立足区域实际，提升进展能级的必定要求。进入新世纪，专门是近几年以来，崇安始终保持清晰的进展思路，从2004年确立四大目标定位，到2006年提出打造“四个崇安”，再到2018年制定《优化进展三年行动纲要》，区委不断在探究和实践科学进展道路。通过这几年经济社会的全面进展，崇安的经济实力不断增强，产业结构日趋优化，文化底蕴日益彰显，社会事业高位均衡，人居环境显著改观，体制机制逐步完善，区域现代化整体水平迅速提高。为进一步提升崇安进展能级，我们依照蒋书记的要求，站在世界都市现代化进展趋势、区域一体化进展态势的高度，对崇安以后的长远进展开展了深入的调查研究和谋划摸索，力争通过研究型组织建设，更好地发挥参谋助手作用。3.建设研究型组织是应对竞争压力，增强工作能力的更高要求。区委办工作千头万绪、纷繁复杂，要求办公室人员既是“多面手”，又是“准专家”，这就需要建设一支善摸索、善工作、善协作的团队。这些年来，区委办能坚持吃苦耐劳的优良传统，秉承勤奋踏实的工作作风，发挥建言献策的部门职能，在历年来机关评比中始终保持前列位置。但随着形势的变化，区域间竞争猛烈化程度的加深，我们也深感到自身存在着一定的不足，必须进一步增强工作能力。“谋定而后动”，我们要在繁忙工作之余，静下心来好好摸索一些重要咨询题。建设研究型组织，确实是要为办公室制造一个摸索空间、修炼空间和提升空间，从而进一步增强办公室的竞争能力，在各项工作中争先进位、力争上游。二、内容介绍为实现建设研究型组织这一目标，我们积极探究，努力实践，要紧抓了以下三方面的工作：1.梳理机制，在整合资源上善借力。一是建立纵向协作机制。与省委政研室、市委政研室建立了重大课题协作研究机制，借助上述研究部门丰富的资料优势、突出的人力优势，共同推进涉及崇安长远规划、事关科学进展全局、推动现代化精品城区建设的重大课题调研。二是建立横向联动机制。发挥办公室的组织和谐作用，充分调动职能部门的积极性，通过座谈研究、企业走访、咨询卷调查等形式、共同推进区域品牌提升、文化创意产业进展、传感技术应用、夜间经济进展等重点领域的调研工作。三是建立内部分工机制。引进挂职博士专门负责研究工作，同时依照职能分工，每位办公室成员都确定1—2个重点方向进行深度研究，形成“要紧负责人统抓、分管负责人主抓、全体成员参与”的调研机制。2.选准重点，在课题研究上求实效。一是着眼基层提升理论总结水平。针对近年来全区各个领域和条线、专门是基层在经济社会进展过程中制造出的成功体会，关心其进行总结提炼并促进推广，为崇安进展树立先进榜样，塑造良好形象。二是关注热点提升理性摸索能力。对区域经济社会进展关键时期面临的新形势、新课题开展重点研究，努力做到“差不多情形把握全面，差不多咨询题分析透彻，差不多趋势把握到位，差不多措施实际可行”，进一步促进调研结果的转化，为品牌经济、品位文化、品质生活、品德公务“四品”联动的进展路径丰富了内涵，充实了内容。三是着眼长远提升谋划全局意识。围绕制定“十二五”进展长远规划，在组织和谐开展全局性调研的基础上，选择关键领域开展重点研究，努力将规划的系统性和长久性转化为推动崇安科学进展的实际举措。3.优化流程，在浓化氛围上促提升。要紧在内部信息共享和外部资源共享方面进一步规范程序、优化流程，提供思想交流平台，让办公室的每一位成员都能了解和把握最新的动态信息。内部信息共享方面，形成了基于统一服务器平台的项目化工作模式，即每一项工作第一在服务器上建立专题文件夹，所有的原始信息和相关材料都统一纳入那个文件夹，办公室每位成员随时都能够调用和更新，尽可能保持信息的完整性并有效防止失真。外部资源共享方面，定期举行小型专题报告，开展头脑风暴训练，轮番由办公室成员围绕指定专题收集相关信息，形成分析性主题报告，利用学习会时刻阐述自己的观点和方法，其他成员就此开展讨论和交流，从而促进团队整体思维能力和理性思辨水平的提高。三、成效展现通过一年来研究型组织建设的实践，我们在提升理论水平、发挥参谋作用、加强队伍能力等各方面都有了不小的进步，并取得了显著成效。1.理论总结实现突破。与省委研究室合作开展的《直挂云帆济沧海——无锡市崇安区尤渡社区进展村级经济的成功体会》调研报告刊登在省内部刊物《调查与研究》上，得到了省委常委、市委书记杨卫泽的充分确信，并专门作出批示，要求各新闻媒体进行宣传报导，从而有力地提升了尤渡村的整体形象，为崇安区域进展打响了知名度，提升了美誉度，扩大了阻碍力。2.重点研究更加深入。重点开展了“进展和提升品牌经济”、“站前地区打造夜间经济品牌”、“文化创意产业进展现状”、“传感技术推广应用”等重点课题的调查研究，形成了一批具有一定针对性的调研报告，为崇安“新兴产业培养年”和“千人打算促进年”活动各类政策文件的制定提供了科学依据，为“坚持‘四品联动’，建设‘精品’崇安”战略思路的确定奉献了应有力量。3.队伍能力得到提升。一方面，积极营造了办公室浓厚的研究氛围，通过引进挂职博士，进一步充实了研究力量；另一方面，办公室成员研究关注咨询题的意识、收集分析材料的能力、概括提炼观点的水平、对区域进展趋势把握的准确度都得到了较大提高。四、项目不足1.研究支撑尚显不足。一方面，全面反映现状的基础性资料比较缺乏，来源渠道也不通畅；另一方面，整合资源的能力还不强，专门在借助外力开展研究方面还比较薄弱。2.研究方式比较单一。更多地局限于交办课题的调研，主动发觉咨询题、研究咨询题的意识还不够强；另外，理论性、研究性学习抓得还不够，领域还比较狭窄。3.转化效能有待提高。在如何迅速将研究结果转化为推进工作的实际举措方面，方法还不多，措施还不够有力。我们要正视不足，采取有效措施深化研究型组织建设。要进一步加强实地调研力度，多走访基层，少坐办公室；要进一步加强理性摸索意识，多主动研究，少被动学习；要进一步加强成果转化措施，多付诸实践，少束之高阁，真正把区委办公室建设成为“知识面广、思维度多、摸索力强、研究点深、应用率高”的现代化研究型组织。区总工会一、背景综述自2018年下半年以来，由于受美国次贷危机阻碍，引发全球经济下滑，给实体经济带来不同程度的阻碍。据区总工会对我区辖区不同类型100多家企业和100多名职工的咨询卷调查分析，由于国际金融危机的阻碍，给部分企业生产经营带来严峻困难。具体表现在：外贸出口企业出口订单明显减少；部分企业开工不足，生产、销售指标明显下降，个不企业频临停产关闭；有裁员打算的企业占一定比例，少数企业将大量裁员；部分企业利润率明显下降，职工收入将受到不同程度的阻碍。由此，将严峻阻碍职工队伍的稳固，成为企业引发劳资关系矛盾的诱因。二、内容介绍依照企业劳动关系进展变化的趋势，区总工会从“党委政府支持、企业和职工需要、工会力所能及”的情况做起，建立维权机制、健全预警网络、搭建服务平台，主动应对金融危机给企业带来的不利阻碍，（一）加强工会维权保证机制建设。健全劳动争议调解组织网络。召开全区劳动争议调解工作推进会，成立了区总工会劳动争议调解庭并正式挂牌运行。各街道工会相继成立了劳动争议调解室，在直属单位和社区工会普遍建立劳调组织，初步形成了区、街道（直属单位）、社区（村）、企业四级组织网络。强化工会维权机制建设。深入开展工会劳动法律监督检查，深化和谐劳动关系企业创建工作，进展企业和谐稳固劳资关系。进一步推进以职代会为要紧形式的企业民主治理制度建设，增强职工与企业“共度难关”的意识。完善工资集体协商制度，因企制宜、分类指导，理性开展集体协商，把不裁员、不减薪、保稳固作为协商谈判的重点。强化工会工作服务大局意识。区总工会与无锡欣运服装有限公司等企业签订了“携手同行，共克时艰”结对共建协议书，在全区工会系统组织开展了以“服务企业、服务职工、服务大局，促进稳固”为主题的“三服务一促进”理想行动；组织开展以“共克时艰、共度难关”为主题的工会、职工与企业的“共同约定”行动，增强企业的责任意识和职工的主人翁意识。建立了工会主席与企业的定期联系制度，做到每月到企业调查研究、听取意见许多于两次。（二）确定劳动关系预警机制的要紧任务。区总工会成立区级工会劳动关系预警机制领导小组，负责指导、督促全区工会系统劳动关系预警工作。各街道和直属单位工会成立本级工会劳动关系预警机制工作小组，负责指导、督促所属基层工会劳动关系预警工作。基层企事业单位设立劳动关系预警员，由工会主席兼任，并在分厂、车间、班组层层设立相应的机构或指定专人为劳动关系预警员，负责本单位的劳动关系预警工作。各级预警组织的要紧任务是：及时、准确、全面把握职工群众关注的热点、难点咨询题，向上级工会和同级党政及时反馈信息、沟通情形、解决咨询题。向职工宣传有关劳动政策及法规，疏通依法爱护职工合法权益、化解劳动关系矛盾的渠道。（三）明确劳动关系预警的要紧内容。要求各级工会劳动关系预警工作人员紧密关注以下热点咨询题：国家和地点法律法规、政策的出台而引起利益关系调整中的咨询题；在改革和经营过程中涉及职工所关怀的困难救助、劳动就业、劳动酬劳、社会保险、福利待遇、工作时刻、休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工专门爱护、职业培训以及务工人员的权益保证等咨询题；对可能发生或已发生的职工集体上访、怠工、停工等突发性事件；对签订劳动合同、集体合同、工资集体协商、召开职工代表大会所引起的纠纷以及其他相关的咨询题等等。（四）制定劳动关系预警的工作制度。按照工作要求和责任划分建立了以下六项工作制度。1、情形收集制度。各级工会劳动关系预警组织及预警信息员要定期关注和收集有关工作内容中所列的咨询题，作为劳动关系预警处理的重要依据。2、现状分析制度。定期召开情形分析会，研究本地区、本单位劳动关系领域中存在的咨询题和矛盾，明确工作重点、措施和任务，提出处理意见，并向同级党委、行政汇报。3、定期报告制度。定期将本地区、本单位劳动关系中存在的要紧咨询题、突出矛盾以及本级劳动关系预警机制运作、处理情形，定期向上级工会报告，并向同级党政报告。4、专门报告制度。关于有可能造成职工集体上访、集会等重特大情形，实行专门报告制度，基层工会应及时向同级党政和上级工会报告，并积极协助党政做好调处工作。5、责任追究制度。按照劳动关系预警机制责任到人、措施到位的要求，对应该履行的职责没有履行的，导致事态扩大，造成恶劣阻碍的要追究各级劳动关系预警组织负责人的责任。6、工作台帐制度。要求各级劳动关系预警组织建立预警机制档案，对情形汇总、现状分析、情形处理及工作台帐应记录在案，指定专人治理。（五）明确劳资矛盾调处的原则和途径。调处原则要做到“三个坚持”，即：坚持依法处理劳动关系咨询题，依法爱护职工合法权益的原则；坚持依法规范规章制度，建立长效工作机制的原则；坚持党的领导，工会协助政府（行政）处理的原则。处理劳动关系矛盾的方式途径要做到“五个发挥”，即：发挥企（事）业劳动争议调解组织的作用;发挥企（事）业单位劳动法律监督组织的作用;发挥职代会和集体合同制度的作用;发挥劳动关系三方协商机制的作用;发挥各级工会与行政联席会议、企业党政工会议、厂长（经理）与职工民主对话会的作用等。同时，对各级劳动关系预警机制领导机构提出了要求。要高度重视劳动关系预警机制建立工作，从贯彻“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立劳动关系预警机制的重要性。要切实搞好劳动关系预警机制建设，从保持职工队伍稳固、促进我区经济又快又好进展的大局动身，实行工会主席负总责，切实搞好劳动关系预警机制建设。各级工会要在同级党政的领导下，加强与劳动、企业治理部门的联系，开展劳动关系预警机制的组织、网络、制度建设，确保工会劳动关系预警机制工作顺利进行。三、成效展现企业劳动关系预警联系制度的建立和完善，为劳资纠纷的推测、预报、预防和及时调处奠定了基础，为促进全区企业劳资关系的和谐稳固产生了积极的阻碍。使一批劳动争议苗头和隐患得到及时化解。今年以来，通过劳动关系预警联系点信息员，发觉劳资纠纷苗头性事件125件，调处劳资纠纷98起，结案率达92.3%；担任劳动争议首席仲裁3起，结案率100%；受理法院托付调解劳动争议案件39起，调解成功率达81%。协助20多家企业开展裁员稳固工作，全区各类企业裁员1200多名，未发生群体性事件，既爱护了职工的权益，又促进了企业的稳固，差不多实现了企业和职工的“双中意”。积极探究“三化”模式深入推进精细化长效治理区城管局近年来，我市实施的市容环境综合整治工程使都市市容面貌和居民生活环境都得到了显著改善。而人们自然会想到，如何才能在巩固治理成果的基础上，实现都市治理的长效化呢？现在,走在崇安区整洁的大街上，细心的市民会发觉：在每隔一块区域都能看到城管队员的身影，同时，还能看见统一的巡查电瓶车辆和开着3G探头的督察车辆穿梭在都市中。我们的市容面貌变整洁了，一旦显现什么咨询题，不管是市政、园林，依旧环卫，大到违章建筑，小到一个井盖丢失，都能得到及时快速解决。市民通过电话，网络反映的咨询题也能得到快速的反馈，这些发生在都市治理上的明显变化，差不多上得益于“三化”治理模式。我局依靠大城管格局平台，紧紧围绕都市治理工作目标，勇于创新，大胆实践，积极探究都市治理工作的信息化、网格化、网络化，深入推进都市治理由突击性治理向常态性治理的转变，由粗放型治理向精细化治理的转变，由传统治理方式向现代科技治理方式的转变，由被动应对式治理向主动迎战式治理的转变，都市治理水平得到了提升。“三化”都市治理模式是在“数字都市”迅速建设与进展的背景下产生的新型都市治理模式，是都市治理工作的新突破。当今社会，信息技术得到广泛应用，深刻改变着人们的生活方式和行为方式，都市治理突破传统模式,实现信息化、网格化、网络化，也成为经济社会进展的必定趋势。“三化”实质是相互依靠的，网格化治理模式是建立在信息化（数字技术）基础上的一种治理方式，网络化更是以数字技术为载体的一种治理方式。而网格化、网络化治理的进展又促进了都市治理信息化的进一步提升。实行“三化”治理模式，将信息技术广泛应用到应急指挥、都市治理以及便民服务中，推进智能化政府治理上迈出了坚实的一步。一、信息化构建都市治理脉络（一）多渠道信息收集信息收集,是实施都市治理工作信息化的重要基础。我们注意把传统信息收集与现代科技方法相结合,进一步拓宽了信息采集的渠道,为都市治理工作的精细化奠定了基础。一是深化“五定巡查”。我们积极整合资源，成立一支由城管、行政执法、环卫等部门166人组成的“五定”巡查治理队伍。通过定人、定岗、定时、定责、定绩、电动车巡逻和执法车流淌监管的方式，对辖区进行日常性、全天候、全覆盖的巡查。二是强化“三G督察”。专门配备了一辆城管执法督察车，并装备“三G”监控摄像装置，适时向信息中心传送现场情形。三是及时受理投诉。信息指挥中心设置了固定的投诉电话，并配有专人24小时受理市民群众的投诉。四是实行网上搜索。按排专门人员，在网上及时收集网民反映城管工作的咨询题，同时在网上公布征集意见贴，广泛收集网民的意见和建议。（二）封闭式工作流程信息处理工作流程要紧包括：信息收集、信息处理、任务派遣、任务处理及反馈、案件核查和案件结案等6个环节。指挥中心信息处理员对来自各种途径的收集信息进行登记，并将信息上报指挥中心值班长。封闭式工作流程的运行，使立案咨询题及时予以跟踪咨询效，督促咨询题得到有效解决与落实。信息处理——指挥中心值班长对由信息处理员转来的信息进行归类，并提出处理意见；任务派遣——指挥中心值班长将咨询题依靠信息平台，以任务派遣的形式分解到各网块或各相关职能部门，并要求要规定时刻内办结；任务处理——各网块、各相关职能部门依照各自的工作职责范畴，对派遣的咨询题进行处理，并在规定时刻内将处置结果以图文形式反馈到指挥中心；现场核查——指挥中心信息处理员接到反馈回来的图文信息后，派单给督察中队进行现场核查，督察中队现场核查后亦以图文形式将核查信息反馈至指挥中心；审核结案——指挥中心值班长对督察、核查反馈的图文信息进行确认，审核后结案。（三）层级式责任机制实施“三二一”工作机制。即：“三级巡查、二级督办、一级指挥”，切实强化信息的督办及责任的落实。“三级巡查”——各社居委负责对社区进行日常巡查，街道负责对街道辖区进行日常巡查，区信息指挥中心对全区进行日常巡查；“两级督办”——街道负责对所属社居委和治理执法中队案件办理的进行督办，区信息中心则对各街道和相关职能部门依据案件办理情形实施严格的考评；“一级指挥”——信息指挥中心对全区都市治理信息处理负总责，实施全面的组织、和谐和指挥。二、网格化细化城管工作分工细化城管工作分工、落实治理责任，是实现城管工作精细化和长效化的基础。我们依据“属地治理”原则，采纳网格模式，进一步发挥各街道的主体作用。以城管工作站、责任岗为抓手，深化五定巡查，严格落实“日督察、周通报、月考评”的检查考核。从而，大大延伸治理触角，把点、线、面治理的有机的统一起来，有效实现了治理力量的全覆盖。（一）规范网格治理。将全区区域划分为28个网格，以路为主，依路带片，不留空白，不交叉重叠，实施治理区域的全面覆盖。针对中心城区网格相对密集、城郊结合部网格相对疏松的区域分布实际，我们结合工作难易情形，科学设置网格范畴，每个网格配备了4名以上城管队员。（二）建立市容责任岗。我们把网格与责任岗相结合，在热点难点地区设立责任岗，实行挂牌上岗。做到四个明确即：明确责任主体，明确权力、义务，明确治理范畴，明确工作职责，并在全天三个重点时段实施守点巡查。（三）强化城管工作站。为了切实加大治理力度，整合社会力量，我们在治理难度大、群众投诉多、整治易回潮的热点难点区域，设立城管工作站。如我们在火车站广场、崇安寺步行街等区域设立了城管工作站，借助公安协警、物业保安及综治工作人员等力量，既缓解了城管力量不足的咨询题，又解决了相关单位想管但没权限管的咨询题，使一批难点、热点区域得到了长治久治。三、网络化促进全民参与治理人民群众的明白得、支持和参与，是提升都市治理水平的重要保证。我们积极顺应时代进展的趋势，加大对网络舆情信息的控管，努力打造服务型城管。针对目前群众对都市治理工作认可度、参与度普遍比较低的现实，积极拓宽渠道，加强与民互动，探究有效途径，激发了全民参与都市治理的热情。——探究“网络城管”。今年3月份，我局分不在无锡“东林论坛”和“二泉网”上以官方名义申请了ID，并安排专人在网上与网民进行交流互动，对群众反映的咨询题及时予以受理和答复。一是在网上发帖。我们在网上公布了“给我们多点建议，让市民少点苦恼”的帖子，建议网民跟帖，集中反映咨询题，进行广泛交流。二是在网上搜帖。凡发觉反映涉及我区都市治理方面咨询题的信息，及时与相关责任单位联系，快速和谐解决，然后跟帖回复，还把整改前后的图片资料发到帖子上，征求网民的意见。与网民的交流互动，得到了众多网友的高度认可。截止目前，共有45000人次在网上对我们工作进行了关注，直截了当回贴1000余人次，我们在网上跟贴200余次，处理各类咨询题70余件。《无锡日报》、《江南晚报》、《扬子晚报》等多家媒体对我们的举措进行了多次报道，受到上级领导和社会各界的充分确信。——建立“三支队伍”。我们积极探究全民参与都市治理的方法与途径，建立了“城治理想者”、“市容监督员”和“市容义务员”三支群众队伍，并注重发挥他们的作用。二是长期聘请了30余位政协代表，担任市容监督员。定期向他们报告工作，并邀请市容监督员视察都市治理工作，征求其意见建议，促进了城管工作整体水平的进一步提升。三是聘请退休职工、社区工作者为市容义务员，每个社区组建了5—10名的城管义务员队伍，充分发挥他们对地区居住环境的关注和公共事业热心。从而，进一步延伸治理触角，有效加强了社区的都市治理，实现了治理工作的全覆盖。在“三化”的建设和应用上我们坚持了四个原则：第一是“平台上移”，确实是建立一个公共服务平台（信息处理指挥中心）；其次是“服务下延”，围绕基层单位和百姓需求提供服务；再次是“资源共享”，实现社会资源和各职能部门的信息资源共享；最后是“业务协同”，确实是各个职能部门之间相互通气，相互配合。通过一年多的运行，“三化”在都市长效化、精细化治理，突发事件应急处置和便民利民、和谐社区建设方面发挥了重要作用。举办特奥运动国际培训探究残疾人国际交流新路区残联残联工作中最大的难题确实是年轻智力残疾人员的就业咨询题，一直以来，智障青青年差不多上处于与社会隔绝的状态，造成社会综合能力缺失，无法融入社会从事各项工作，因此，崇安区残联借助特奥这一有力平台，为智力残疾人提高能力、走出家门、步入社会、融入社会打下坚实的基础。一、背景综述我区智力残疾484人，年龄在40岁以下的智力残疾青青年260人，面对这么大的一个智残群体，解决他们就学、就业咨询题势在必行。我区残联抢抓国际特奥会在上海举行的有利时机，借助特奥运动，树立专门奥林匹克运动“重在参与，增进友谊，分享欢乐”的精神目标，以特奥训练为突破口，立足区情，以人为本、尊重差异、满足需要，发挥自主性、制造性，结合生活适应教育，让特奥走进校园，走进智障儿童生活，逐步走出一条富有特色的特奥运动之路，为智残青青年走入社会、融入社会打下了坚实的基础。二、内容介绍（一）找到切入点，特教与特奥融合进展（起步篇）崇安残联建立了以辅读学校为主的智障青青年“特奥运动员”培训基地，提供有力的社会保证，让更多的智障青年儿童走进学校，通过开展形式多样、丰富多彩的特奥运动，开发智障青青年的潜能，架起了学校与特奥运动之间的桥梁，初步探究和尝试特教与特奥相融合的进展模式，为智残儿童走入社会搭建了平台。（二）树立自信，搭建特奥运动平台（进展篇）2008年7月1日我区举办了“阳光牵手，喜迎奥运”无锡市首届特奥会，为智力残疾人再次搭建了参与特奥的平台，实现了2018年12月，我区残联极力为滚球队争取参加全国波音杯滚球赛的机会，让智残运动员再次得到了锤炼和提升技术和能力的机会的同时,达到了锤炼肢体、愉悦精神、享受成功、提高生活质量和综合素养的运动目标。（三）健残融合，搭建国际化平台（创新篇）为了开创残疾人国际化交流,我区残联2018年5月受“国际特奥东亚区组委会”托付承办了“国际特奥会东亚区运动员领导打算——全球信使培训班”活动，为智障残疾人参加“健残”融合的国际化学习搭建了有利平台。此次活动，开拓和探究了特奥运动员进一步融入社会、在国际化交流平台上锤炼成长的又一重要进展途径，让智残青青年在“健残”融合活动中，获得技能，树立自信、增进合作、培养能力……三、成果展现我区残联承办的此次“全球信使培训班”活动，以高规格、高成效向与会代表和特奥官员展现了我区承办国际化特奥活动的能力，得到了国际特奥会领导打算项目总监凯瑟琳女士、中国特奥会秘书长勇志军先生和江苏省残联蔡新成副理事长的一致好评和充分确信，我区也由此获得“国际特奥会东亚区运动员领导打算培训班”的荣誉证书，这是对无锡市崇安区委、区政府关注“特奥”，主动搭建平台，推动了特奥运动的公平化、社会化、国际化的进展，搭建了智力残疾人国际化交流和学习的有利平台，开拓了智力残疾人融入社会锤炼成长的重要进展途径，进展“特奥”事业举措的充分确信与颂扬，也为我市乃至全国更多的智力残疾青青年的培养提供宝贵体会。2018年10月，受无锡市残联的托付，我区成功组建了无锡市特奥运动队，参加了11月13日在淮阴市举办的江苏省第五届专门奥林匹克运动会暨残疾人青青年田径锦标赛，运动会上，我区特奥健儿斗志昂扬，面对竞技能力精湛的国家队选手，靠着一股初生牛犊不怕虎的勇气，在强手如林的竞赛中脱颖而出，先后获得了乒乓球、羽毛球、铅球、跳远、100米、200米、400米、1500米等项目的9块金牌、911月12日-11月15日，我区特奥运动员姜骏受邀与东林中学健全学生一起参加了在中国澳门举行了“特奥庆回来十周年共融和谐系列活动之东亚区2018邓朴方曾讲过：“特奥是人道的事业，是爱的事业，是光明的事业”。特奥运动对智障人士、对残疾人事业、对社会进展产生的作用是庞大的，它不仅推动了残疾人事业的进展，也推动了社会进步和人类文明。在使智力残疾人强身健体，提高躯体素养的同时，也使智力残疾人走出封闭的家门，与外界的人和事接触，与社会和自然接触，从而了解社会、了解自然，启发心智，提高认知、交往和语言等综合能力，对他们的康复及今后平等参与社会有专门大的关心和提升。几年来，我区特奥的进展得到了区委区政府的大力支持和关心，蒋伟坚书记专门关怀我区特奥工作的开展和进展，曾多次参加我区残联承办、协办的特奥活动，为大力推进我区特奥运动给予了鼓舞和支持，使我区特奥事业始终领先于其他县(市)区，我区也先后培养出智力残疾的无锡市优秀少先队员1人，首届崇安菁英1人、网球队被评为“无锡市优秀学生集体”，特奥运动员也纷纷走入社会就业，并得到用人单位的一致认可和确信，这为我区智力残疾人表达价值、融入社会、奉献社会、回报社会奠定了坚实基础。区信访局一、背景综述2018年，是全国信访工作重点推进的“信访积案化解年”，依照中央、省、市各级要求，结合我区工作实际和任务，我们把“举办信访事项听证会，创新信访积案终结新模式”作为今年创新工作项目。要紧是在信访积案终结工作中，针对因信访人过高无理要求、难以和谐、长期无理上访的重要信访事项，邀请人大代表、政协委员、司法部门、有关职能部门和居民代表担任听证员，通过公布举行听证会的形式，通过信访人和信访事项承办人陈述、申辩、质证以及听证员合议等规范性程序，公布事项，让公众和专业人员评讲，达到查明事实、辩明真伪、分清责任、依法处置的目的，最终对有关信访事项争议内容和咨询题作出结论性意见，并报市、省信访部门进行审核，作为今后处置此项信访事项的重要依据。举办信访事项听证会处理重要信访咨询题，能够增强对信访事项处置结论的可信性和效力。同时，通过认真研究举办信访事项听证会的理论和实践，关于增强我们信访工作者的专业处置能力，提高对信访积案、重要信访事项的化解质量和水平，加快推进无理信访事项终结，具有十分重要的意义。二、内容介绍（一）钻研学习，准确把握信访听证的政策依据和操作要领创新工作方法是为了更好的解决咨询题、推进工作、提升水平。通过召开公布听证会，要对信访事项是否无理进行认定，其可操作性如何样？成效如何？如何样实施？有无依据？差不多上我们在开展此项创新工作前必须面对和认真考虑的咨询题。因此，我们第一从政策层面上找依据。尽管省委、省政府两办的有关文件对无理信访事项终结出台过暂行方法，其中对无理信访事项终结工作步骤和方法作出过规定，但由于要求严密、程序复杂、工作量大等缘故，开展的难度专门大，在我区近年来的信访工作实践中还没有针对任何一项具体信访案件开展过此类工作，因此不管是在文件精神的明白得把握上、依旧在工作实践的操作执行上都有专门多需要学习的地点。1.学习文件精神。在这方面，我们更多地是要求上级业务部门的支持、指导和关心。我们从市信访局借阅了有关文件资料和其他地区进行终结过的典型案例的影像、案卷资料进行研究。我局要紧负责人在自学《江苏省信访听证暂行方法》和《无理信访事项终结暂行方法》等政策文件的同时，组织局相关工作人员共同进行学习，并结合我区尤某、周某等典型信访积案事例进行分析、研究，共同探讨进行听证终结的可行性。2.邀请专家指导。在自学研究的同时，关于明白得不清、把握不准的地点及时向市局领导和督办处的专家请教，还几次邀请市信访局督办处处长到我局和广益街道进行现场指导，明确需要做好的各项预备工作，需要把握住的关键环节，关心研究推敲书面材料，纠正其中的错误和不足，提出改进意见和建议，进一步提升了我们区、街道信访工作人员关于无理信访事项终结工作的认识和把握能力。3.增强感性认识。关于无理信访事项终结工作中重要环节——召开听证会，我们进行了重点探讨和研究。我们专门组织全局人员和各街道信访专职干部观看市局为我们提供的录像资料，学习和体会听证会预备和召开时期的重要工作环节，进一步增强了大伙儿的感性认识。通过一系列的学习、培训、研究、摸索，初步形成了开展无理信访事项终结工作的差不多思路。（二）精心预备，全面把握信访事项的事实证据和工作安排通过召开公布听证会进行无理信访事项的终结，让公众对信访事项进行辩论评讲，对我们信访工作者具有专门大的挑战性，相比较平常的信访和谐处置工作需要做大量困难的预备工作。1.充分进行调查取证。在开展信访听证会前，要与信访事项相关联的责任单位或信访人所属单位、居住地政府和社居委、其他了解该信访事项或信访人情形的人员进行充分商谈、讨论和研究，全面了解信访事项的起因、进展和处置情形，找出其中的症结，并对处置过程中可能存在的咨询题和不足有针对性地提出咨询题，共同理清思路、统一思想。我们为举行广益街道尤渡村民尤某信访事项听证会，先后召开的各方面会议就有十余次。2.全面整理证据材料。明确分工，各负其责，认真整理信访事项涉及到的各方面材料，包括政策、协议、行政裁决书、法院判决、谈话协商记录、工作情形报告等，要通过多次反复修改、调整、补充，最终形成较为完整的信访事项的材料证据体系，为开展好无理信访事项终结工作，专门是开好听证会打下了坚实的基础。3.过细做好听证预备。一方面做好听证会场的现场布局、参加人员、录音录像、安全保卫等工作；另一方面在明确听证会主持人后，抓紧撰写听证主持词、熟悉听证会程序，联系确定听证员（专门注意听证员要具有一定的代表性和专业性）。在举行尤桂凤信访事项听证会前，我们针对其涉法涉诉、拆迁信访的特点，在听证员的选择上包括了人大代表、政协委员、公检法工作人员、拆迁建设部门工作人员等，还专门召开了听证员会议，向听证员通报讲明信访事项差不多情形并分发书面材料，使听证员能够有充裕的时刻了解信访案件的内容，从而作出更准确科学的决定。为表达听证会的正规、长效，我们还专门制作了信访听证员的胸牌（证件）。为确保听证会的举行顺利，在听证会召开前还专门组织了有关工作人员在会场进行了几次演练。（三）严格依规，努力确保程序到位和终结有效程序规范是信访事项无理认定必须遵循的差不多原则，尽管召开听证会是无理认定的重要环节，但要想使听证会合法、有效、可信，还有大量程序性的工作必须完成，同时都要力求细致到位。1.严格落实各步工作。在确定尤桂凤信访事项启动无理认定程序后，区信访工作领导小组办公室赶忙着手对信访事项进行调查取证，在对相关证据材料进行认真审核后，形成无理信访的初审初定意见；随后，由区信访工作领导小组召集区信访局、司法局、街道等与信访事项有直截了当关系的单位、相关职能部门代表，进行集中会办，各单位、各部门代表对信访人的信访诉求进行深入的讨论和分析，最终形成了其属于无理上访的会办意见；在信访人明确不认可会办意见后，经向区委、区政府领导汇报同意后，最终决定通过举行听证会的形式对其信访事项是否无理进行公布论证，以正视听。2.准确把握各个主体。创新形式的同时，我们也充分注意到执行听证会主体也要有依据，明确整个无理信访事项终结工作的执行主体既不是区信访局，也不是区联席会议办公室，要严格按照省文件规定，由县（市）、区信访工作领导小组牵头组织，有关意见、纪要落款都不能显现错误。同时，信访事项的承办人、信访人在各项材料和工作环节中也都要准确，有关情形通报、书面通知的指向必须明确。3.认真办理各项手续。依照省文件关于“集中会办的处理意见要向信访人通报”的规定，要克服信访人居无定所、难以联系的困难，通过电话联系、与其直系亲属或托付人约谈转告、让亲友转告等多种方法向其传达会办意见，通报会办结果。决定召开听证会后，向信访人送达听证会书面通知书。如信访人明确拒绝参加的情形下，要做其思想工作，劝讲其珍爱自己的听证权益，在劝讲无效的情形下可按规定举行信访人缺席听证。通报会办结果、两次送达听证会通知、送达听证结论意见都由2人以上经办，对信访拒绝签署回执的情形都要进行记录和签名。三、成效展现今年，我们运用这一创新成果成功终结了一起重要信访积案。广益街道尤渡社区居民尤某，女，62岁，其原尤渡里187号、189号房屋因上马墩路改造和相关地块建设需要，经近两年商谈未果，于2018年2月行政裁决后强拆。在此前后，尤某因其房屋拆迁合法性和补偿咨询题不断到街道、区、市各级上访，拆迁人、广益街道及尤渡村委连续多次组织人员与她及家人面谈，提出货币或产权调换等多套安置补偿方案，甚至区委、区政府要紧领导也几次进行和谐做工作，但尤某及其家人一意孤行，提出远远高于一样政策和合理照管的补偿要求，致使一直无法达成协议。在尤某通过法律途径终审败诉后，从2009年3月11日至5月20日，在短短的2个多月时刻内尤桂凤三次进京在天安门地区非正常上访，还向境外反华网站公布不实信息，攻击诋毁我政府形象，造成了恶劣的社会阻碍。针对该咨询题，我们开展了无理信访认定工作，在充分调查取证、全面整理证据材料、充分做好听证预备工作的基础上，于6月5日成功举行了尤某信访事项公布听证会。最终形成了较为完整的尤某信访事项无理终结的材料证据体系，共计39件、120余页。正因为我们认真规范地举行了信访听证工作，使尤某信访事项无理认定和终结顺利地得到了省市部门的认可。6月28日经无锡市信访工作领导小组办公室复查，认定了我们的听证结论。8月19日，经江苏省信访工作领导小组办公室复核，同意无锡市的复查意见，对尤桂凤的信访咨询题认定无理，实行终结处理。如此，如其仍以同一事实和理由提出投诉要求，各级信访部门和其他行政机关将不再受理。目前经省信访局审核后，已报国家信访局备案，从而尤某信访事项的无理性得到最高认定，使其不能再通过无理信访、缠访、闹访来要胁、“绑架”地点党委、政府，实现其过高无理的要求。我们还专门邀请了市信访局的领导参加旁听了尤某信访事项听证会。我们从组织、会议、合议、结论等各个方面的工作都做到了细致严密，有理有据，整个听证工作得到了市信访局领导的高度颂扬和确信。因为我们突出有效的工作，市信访局专门将“全市无理信访事项终结工作现场会”放在我区召开，并让我们作了交流发言，介绍举行信访工作听证会的体会做法。在同意省审核小组复核认定时，省复核工作组组长、全国信访先进工作者张云泉对我们这项工作从证据材料的完整性到听证会举办的规范性都给予了充分确信，并要求其他地区送审的终结事项向我们学习，给我们以专门大的鼓舞。无理信访事项终结认定工作是具有专门强政策性和规范性的工作，我们通过引入和运用公布听证会的创新做法，努力做到证据确凿、公布公平、令人信服，增强对无理信访事项认定的讲服力，加大对无理信访积案的终结力度，拓宽了信访处置思路，有效地推进了信访工作。我们将连续深入研究，积极实践，不断丰富和完善信访听证会这一创新工作方法，积极化解其他重要