工业园区投资软环境的调研报告

PAGE2PAGE5工业园区投资软环境的调研报告为了解广大投资者对XX工业园区投资环境的评价，进一步改善工业园区的投资环境，促进工业园区又好又快发展，根据区委解放思想大讨论活动领导小组的要求，我们采用听取介绍、实地走访、座谈讨论、问卷调查等方式，对工业园区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研涉及16家企业，针对企业基本情况、对投资环境的总体评价、政策法制环境、政务环境、配套服务环境、人文环境、存在困难问题及意见建议进行调研。现将此次调研的有关情况报告如下。

一、调研对象的基本情况本次调查共调查16家企业，注册资本从50-5000万元不等，企业性质有有限责任公司、民营企业、个体户、股份合作制企业，业务领域遍及黑色金属冶炼及压延加工、机械及新型材料加工、汽车配套及修理、印刷包装、再生资源回收加工、化工、仓储物流、建筑建材、进出口贸易等。2007年16家企业总销售收入为11亿元，上交税金6608万元，就业人数1500余人。二、对投资软环境的总体认识

近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，认真落实招商引资优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的深入开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度不够高、基础设施还不够配套等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境建设的进一步发展。调查的16家企业，对投资环境的总体评价是总体比较好，与沿海发达地区相比仍有较大差距，与我市周边地区比略好，的投资环境有改善，但仍不令人满意；在的投资成本较高，主要体现在土地成本和水电费较高，投资软环境中存在的主要问题是部分基层执法人员素质低、作风差、审批办事手续繁琐、以检查代替服务、以培训名义收取费用、部分优惠政策不能落实到位等。综上所述，不够宽松、不够和谐、不够优越、不够超前的投资软环境是目前制约我区深化改革、扩大开放的瓶颈之一，要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，实现“两最两率先九个排头兵”的奋斗目标，就必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力突破这个瓶颈，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境。查评比和所谓的考察指导，企业有权拒绝。对企业的行政检查，同一部门不应进行多级重复检查或同一项目多次重复检查，以免干扰企业的正常生产经营秩序。

（三）文明公正执法，创造一流的法治环境

行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然存在，企业和群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门必须严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。

实行执法人员持证上岗制度。所有行政执法人员上岗前必须经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。临时聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进一步完善行政执法错案追究制度，对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。（四）加强政府信用建设，创造一流的信用环境。政府诚信，既是社会主义市场经济的一大基石，也是发展投资软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局，主要应在如下几方面多作文章，苦下功夫。(1)建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。

(2)继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道。

(3)深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效能。

(4)继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度。

(5)加强公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度，强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为。

(6)对当前的招商引资优惠政策进行认真的修订完善，政府应承诺能兑现的政策，对不能兑现的就不要承诺，以取信投资商。（五）完善评估考核制度，形成软环境建设的长效机制

投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。

我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方面的内容。

首先应建立分层次评估考核指标体系。政府应制定发展投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对发展投资软