关于建立健全海南会展政策与法规制度体系的思考

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 前言当前，伴随着海南自由贸易港的建设，海南的会展业发展正面临着史无前例的全新机遇，与此同时也依旧面临着来自周边国家地区以及国内主要会展城市的巨大的挑战。海南会展业有着自身的发展优势，但发展的同时也暴露出诸多问题与劣势。政策法规是会展业健康发展的重要保障，在海南建设国际自由贸易港的时代背景下，如何发挥政策法规对会展业发展的保障作用，如何建立健全会展政策法规制度，推动海南会展业的蓬勃向上发展，是非常重要的一个研究课题。1会展业政策法规概述1.1会展业的涵义不同的学者对会展业持有不同的看法和观点。仅从目前国际的角度对会展业的表述来看，主要的观点包括MiceIndustry，MeetingIndustry，MeetIndustry，EventsIndustry等，究其对会展业概念和内涵理解的巨大差异的原因根本在于其中所包含概念和内容的不同。基于此，本文认为会展业指的就是可以促进会展技术与会展产业发展的一种市场经济行业。1.2会展业政策法规的概述任何社会经济活动都离不开政策法规的规范，会展活动也不例外。当今世界，会展业已经受到世界各国的广泛重视，它所表现出的巨大功能越来越被人们所认识利用。政策的引导和法规的约束对世界范围内会展业发展都发挥重要保障作用。会展业政策法规主要是指国家在调整本国经济运行过程中发生的会议展览经济关系的各种政策文件与法律规范的总称。各级政府的主管部门是会展业政策法规的制定与发布机关。会展业政策法规表现形式多样，包括法律、条例、规定、决定、办法、细则、意见、纲要、通知等。会展业政策法规的最高制定行政机构是中华人民共和国全国人民代表大会，国务院在推进会展业发展方面也具有行政法规制定权，县级以上地方人民代表大会以及人民政府对当地会展业发展具有行政法规规章，地方产业发展政策的制定权。1.3会展业政策法规的分类相较于快速发展的会展业，目前国内尚未出台《中华人民共和国会展法》。也就是说，我国还没有全国统一的会展法。下面，主要围绕审批法律制度、保险法律制度以及知识产权立法三方面进行说明。1.3.1会展组织者审批与管理法律制度行政审批制在我国会展业发展中表现突出，和德国、法国等会展业发达的国家相比，我国的会展企业审批制度表现为政府对会展活动主办企业是否符合已经具备了主办会展的市场主体资格条件进行审批，对会展企业代理公司的各种市场经济行为是否进行了干预，甚至可以表现为审批是政府直接作为一个市场主体直接进行的市场经济活动。2001年2月15日，中国贸促会和原外经贸委员会有关主管部门共同联合印发正式出台了《出国举办经济贸易展览会审批管理办法》，对批准申请企业出国投资办展的事业单位、审批和办理展览和组团备案审核的相关内容和审核程序、审批的其他相关管理依据和其相关要求、展览和组团的经营监督检查管理以及其应受处罚的法律责任和处罚措施等相关事项等都做了明确的相关要求和具体规定。与原外经贸部的会展管理审批制度相比，全国范围内展会的“引进来”和“走出去”有了很大的变化。与过去几年相比，行政审批的内容和对范围的限制有所减少。境内举办的国际展览会先后由原国家商业部、内贸部、国内贸易局等部门归口举办和管理，后又由国家经贸委有关部门行使归口管理的职责，中国贸促会有关部门可以直接审批在境外举办的展会。2002年11月，国务院正式决定取消关于全国性非涉外经济贸易展览会的审批制，改为登记制。目前，在国内举办的全国性非涉外经济国际贸易技术展览会已经不再需要实行归口审批制，只要直接到国务院有关部门办理登记就可以了。1.3.2会展保险法律制度会展活动的举办容易受到一些外在或内在因素的影响，导致会展活动无法正常举办，展会主办国或主办方被迫选择延期举办活动。一旦延期或取消会展活动，将对会展主办方、会展参展商、会展场馆方、会展服务商等产生较大的损失。与此同时，在正常的会展活动中，展品在运输、展示环节中的破损丢失。展会搭建人员、工作人员在活动期间遭遇伤害等问题，都会造成一定的经济损失。为了降低会展活动中，各个不同主体对象可能遇到的意外经济损失，会展保险法律制度应运而生。如英国的保险公司为会展主办方和参展商提供一揽子保单，保单中含有雇主的责任保险、公众责任保险、会展活动取消保险和财产保险等一系列保障保险。与英国等会展业发达的国家不同的是，我国保险公司承保会展的险种仅有展览会责任保险，其中包含雇主责任保险、公众责任保险和财产保险，不足之处在于缺少会展活动的取消保险。各式各样的不可抗力或者是意外事件都能导致会展活动的中断举办、延后举办、变更举办的地点甚至是取消举办，这些情况都有可能导致主办方无法收回部分前期投入，还要支付额外衍生出的费用，会展活动取消险就是承保会展主办方这方面的经济损失的。在2020年3月份，全球新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，导致第三十二届东京奥运会延期至2021年举办。虽然国际奥委会按照惯例会对每届奥运会购买高达8亿美元的保险，用来保障东京高达几十个亿美元的投入。如果以2%-3%保费来计算，这次国际奥委会给东京奥运会的主办方提供了高于2000万美元的保险保费。保险公司也为东京奥运会的主办方提供了活动取消险，承保赔付金额高达5亿美元，如果东京奥运会取消，东京奥运会的主办方将可以通过活动取消险减轻一部分损失。相对来说，会展业是一个极其敏感与脆弱的的国家战略性新兴产业，其对良好的国内外部环境有着较高的依赖性。因此，我国对现代会展业的保险制度建设应当逐步建立并进一步完善。1.3.3会展知识产权法律制度众所周知，现代各企业发布新产品与新技术，大都选择展览会作为展示和交易平台，展会也是知识产权的集散地。展会期间，涉及大量含有经济价值的精神产品，不可避免地成为知识产权侵权事件的高发地。制定会展知识产权保护法律势在必行。明确体现会展知识产权精神和成果是会展企业进行知识产权保护的一个基本前提。作为会展项目的所有者，尤其是品牌会展项目，他们担心自己的项目品牌商标被其他机构仿冒，因会展项目侵权而导致的会展主办方之间的矛盾。国内外参展商参加展会期间最担心自己在展会上展示的产品被无端抄袭仿造。无论是展会组织者，还是展会参展商，他们的项目品牌以及展示产品都属于具有“展会创意”的“知识产权”，尤其应该得到保护。仅仅拥有注册的展会会标还不够，展会的名称也应该加大力度的保护，展品侵权造成参展商之间的矛盾与冲突在国内一些展览会现场时有发生。此外，展位设计方面的盗用他人设计引起展会现场展商之间矛盾，软件侵权导致参展商与软件开发商的冲突。因此，现代会展业发展催生了会展知识产权法律法规的产生。国内外很多国家和城市都制定了有关展会知识产权的法律制度。2海南省会展政策与法规建设的现状与存在的问题2.1海南省会展政策与法规建设现状从建省至今，海南会展业发展已有三十余年。从最初的几个会展活动发展到今天，年接待会展活动达到上百场，会展规模不断扩大，会展业发展正在稳步前进，海南的会展举办数量和规模近年来增长很快。仅2017年上半年，海南举办了超过8000场的百人以上会议，超过50场的千人以上大型会议。多达46场的展览活动在海南顺利举办，海南因举办会展活动而接待过夜人数多达869万人次，会展业收入突破80亿人民币。博鳌亚洲论坛、三亚财经论坛、冬交会、海南国际旅游岛欢乐节以及海南国际马拉松赛等会展活动如雨后春笋般涌现出来。海南注册登记的各类会展企业多达2万家，海南智海王潮会展公司等企业通过国际会议协会认证，显示出海南会展市场主体国际品质在不断增强。此外，海南的会展设施建设如火如荼，除海南国际会展中心投入使用，还有规划在建的三亚国际文化会展中心和海花岛国际会展城，以及海南百余家会议型酒店，环岛高铁和海南三大机场等基础设施建设，助推海南会展业的持续健康发展。会展业取得的成绩和海南各级政府出台制定的有利于会展业发展的政策法规息息相关。根据“多规合一”要求，于2017年海南省委省政府制定出台《海南省会展业中长期发展规划（2017-2030）》，这一《规划》绘制出海南会展业的发展蓝图。依照这一规划，海口、三亚等主要会展城市纷纷着手拟定本市会展业中长期发展规划，为会展业发展指明方向。在会展业发展法规建设方面，各级政府也都根据会展业发展需要制定了部分行政法规（见表1）。表1海南省会展业行政法规建设一览表时间行政法规名称制定机关2015年《海南省会展业发展专项资金管理暂行办法的通知》海南省人民政府办公厅2016年《海口市扶持会展业发展若干规定》海口市人民政府办公厅2017年《展览会等级划分与评定标准》海南省商务厅2017年《海口市扶持会展业发展若干规定实施细则》海口市市会展局与市财政局2018年《海南省会展业发展专项资金管理暂行办法（修订）》海南省商务厅和海南省财政厅2018年《海南省会展业创新创业人才认定实施细则》海南省商务厅2018年《关于简化会展业扶持资金申报程序及材料的通知》海口市会展局2018年《三亚市会展业扶持专项资金管理办法》三亚市人民政府2018年《三亚市会展业扶持专项资金发放实施细则》三亚市商务会展局（注：资料来自网络，自行整理）2.2海南省会展业政策与法规建设中存在的问题2.2.1会展业政策法规滞后单一一个产业的发展，离不开政策法规的支持与引导。会展业在全国范围内快速发展，然而目前尚无全国性的会展业发展基本法。同属于第三产业的旅游业，在2013年由全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国旅游法》。相比较而言，显然会展业立法有些落后。众所周知，海南自建省办特区一开始，中央已经给予海南部分立法权，海南作为改革开发的试验区，现在又开始建设国际自由贸易港，在这样的发展机遇下，海南应大胆研究制定海南会展业发展政策，海南国际会展业发展条例等。从现状中不难发现，海南的政策法规多是一些行政规章，主要集中在扶持资金的申报与使用方面，而关于会展业发展中的多方利益相关者的法律规章几乎没有。这足以显现出海南会展业政策法规建设是滞后的，而且已有的法规过于单一，不具有全面性。2.2.2行政审批制度未优化自计划经济沿用下来的行政审批制度在会展业发展中一直存在，行政机关或下属单位拥有审批权，国有企业是会展主办机构的主力军，唯有拿到审批文件的会展主办机构，方可实行招商招展活动。展览会的举办牵涉多领域多行业，凡是涉及举办展览活动，其他的管理部门也会依照行政批文实施管理。不管是招商活动、公安机关、展馆方甚至是海关部门等，都会让会展主办机构出示主管部门的审批文件。在北京等一线会展城市的会展审批较快。例如，北京市商务局对举办国际展会的，需要北京市商务局相关部门审核并提出意见后，而后报主管领导同意，送呈北京市财政局；关于展会项目的整合，需北京市商务局相关部门、北京国际会议展览业协会和北京市会展业协调机制办公室综合评估展会以后，下发审核意见，上报主管领导同意，报送至北京市财政局。且审批时间不会超过半个月。海南省会展业发展隶属于商务厅，而具体到会展活动层面，不同的会展活动由不同的行政管理部门负责，如展览活动一般归属商务部门，而节庆赛事活动则由文化广电体育厅负责，由此产生因“条条块块”交错的会展多头行政审批制度。2.2.3尚无地方会展知识产权立法企业一直都期望向社会公众展出自己的新技术新产品，向公众展示自己的影响力与品牌形象。帮助企业提高自身的影响力与综合竞争实力，而国际展会则被认为是帮助企业展示的最佳平台与工具。但是企业在国际展会上向公众展示自己的新产品与新技术时，知识产权侵权会给企业及其利益的相关方造成严重的损害，这种侵权现象在国际展会上层出不穷。随着举办各类会展活动的增加，海南对会展知识产权保护愈加重视，目前海南正在建设国际自贸港，将会举办越来越多的国际性会展活动，仅仅依靠《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国知识产权法》这类通用法律，非常不利于海南地方展会的知识产权保护工作，制定适合海南会展业发展的知产产权法律制度势在必行。2.2.4会展保险法律制度不完善由于内外部主客观因素的存在，导致会展业属于脆弱性较强的行业。如地质灾害、政治动乱、突发疫情等，都会对会展活动以及会展业造成不可估量的损失。因此在会展业发展中引入保险制度是非常有必要的。在北上广一线会展城市，针对会展业的保险险种较为完善。但在调查中发现，全国范围内目前尚未有专门针对会展业及会展活动的保险法律制度出台。而在《海南省会展业发展规划（2015-2020）》中，提出利用保险来推动海南会展业发展，但目前尚没有统筹会展活动全过程的保险条例或保险立法出台。海南各大保险公司也没有推出适合海南会展业的保险险种，如针对参展商展品丢失、展台搭建人员以外伤亡、展会因故临时取消、第三方责任等方面的险种。3建立健全海南省会展政策法规的建议3.1健全会展业发展的政策法规应当结合海南省会展业发展的实际情况，充分利用国家赋予的立法权，制定海南省会展业发展条例，进一步完善会展业发展法律法规，将会展纳入到法治的轨道上来。在海南建设国际自由贸易港的过程中，充分了解国际会展的行业标准，适时出台海南国际自贸港会展业发展条例。从规范会展活动上中下游产业链的角度着手，有关政府部门应组织人员充分调研，收集信息，制定专项会展行政法规。例如:为了规范会展组织机构的市场经营行为，制定出台海南会展组织机构管理办法；为了保障会展服务商的合法利益，制定出台海南会展服务商管理条例，会展服务商包括住宿餐饮、物流搭建等；为了规范会展场馆经营管理行为，制定出台海南会展场馆管理的若干规定，等等。制定有利于海南省会展业发展的产业扶持政策，对比北上广的优秀经营理念与制度。给予海南会展业实施相应的财政支持补贴等优惠，例如：减收会展主办者和参展企业部分税收；提供交通、通讯、能源和旅游等方面配套设施的优惠政策；建立符合国际标准又具有海南特色的会展业服务标准体系；建立调解与仲裁组展商、服务商、参展商矛盾的体系等。日益健全的政策法规，将为海南会展业的健康发展保驾护航。3.2优化行政审批制，提高行政办事效率会展活动经营属于市场经营行为，中国的会展业在发展初期就带有明显的行政审批色彩，很多会展活动举办前需要层层审批通过，才可以举办。在层层审批过程中，有可能会错过会展活动的最佳举办时间，对会展活动的招展与招商工作都造成了一定的阻碍与拖延。随着中国市场经济的发展，弱化以及优化行政审批制度，是未来发展的一种趋势。由于一些大型会展活动涉及人员广、规模大、领域宽，而政府部门采取行政审批可以确保大型会展活动的顺利举办。因此，海南的各级政府应因时制宜，因地制宜，优化行政审批制度，提高行政审批效率，缩短行政审批期限。积极统筹会展活动期间的消防、电力、卫生、安全等各部门。逐渐形成会展活动“一条龙”政务服务，为海南营造更加良好的办展办会营商环境、政策与法律环境。3.3加大对展会知识产权的重视与保护鉴于展会期间各类参会展品相关知识产权纠纷频发的实际的状况，海南应当尽快研究构建一个系统的会展知识产权保护体系。现阶段，依照《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国知识产权法》等法律法规，政府应会同有关部门研究制定并出台海南省会展知识产权保护条例。从展前、展中、展后逐步构建形成一个完整的有效保护参会展品各类知识产权纠纷或者侵权行为的法规系统。例如：在展会招展阶段，主办方应对在之前参展活动中有任何侵权行为的参展商予以严格拒绝；在展会期间，如果发现有展示展品侵权，应该按照会展知识产权保护条例给予法律惩罚。海南会展主管政府部门还应积极组织会展主办机构参加有关会展业的知识产权法律制度培训，必须让会展相关机构对知识产权法律制度有全方位立体化清晰的认知，树立起知识产权保护意识，并在具体的会展活动策划组织管理中使用知识产权保护法律，对推动海南会展业的发展起到政策与法规支持的良性循环。3.4完善海南省会展保险法律制度在当今社会的发展中充满着各种各样的危机和风险，比如白色恐怖主义、自然灾害、流行性的疾病等，且它们的发生都被认为是不可控和难以预测的。因此，会展业各主办方应当进一步树立风险防范、风险规避的意识、做好风险应急预案。同时依托海南各大保险公司，与保险公司联合设计推出适用于会展业的各种保险险种。如前文所说，展会展品丢失险、展台搭建以外伤害险、展会综合险等。在会展业逐渐发展过程中，丰富会展保险险种。呼吁政府有关部门根据《中华人民共和国保险法》，研究出台制定海南会展业保险法律制度。保险法律制度的健全，可以有效降低风险带来的会展主体损失，会让会展企业以及参与会展活动的参展商、服务商等利益主体对在海南举办会展活动增加信心。在海南国际自贸港建设背景下，还可以增强国际投资机构在海南举办会展活动的信心。结论海南会展业在建设自由贸易港的时代发展中，迎来了新一轮的发展机遇。海南需要结合这一历史发展机遇，尽快出台适应时代发展的会展业政策。充分参照国际标准，研究制定适用于海南会展业发展的法律法规，如会展保险法律条例、会展知识产权保护条例、大型会展活动审批简化流程等，逐渐形成一套完整的会展发展法律法规体系。通过完善的政策保障与健全的法律规范，为海南会展业发展提供良好的政策与制度环境，推动海南会展业健康发展。参考文献：[1]陆筑平."一带一路"背景下海南省区域多机场协同发展研究[J].知识经济,2019(1):18-19.[2]曾兴,张鸣浩.“一带一路”背景下四川文化会展业的发展思路[J].四川省干部函授学院学报,2018(4):12-16.[3]宋蒙蒙,於晓琴,耿松涛.一带一路倡议下海南国际化人才培养模式探析[J].创新科技,2018(5).[4]赵云.一带一路倡议背景下会展经济发展路径探析[J].辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报,2018(5)