职业安全健康管理体系的建立与实施

OHSAS18000职业平安健康管理体系的建立与实施前言

1、背景1.1平安生产形势严峻重大恶性工伤事故频频发生、职业病人数居高不下，这是多年来一直困扰我国经济社会开展的难题；改革开放以来，我国国民经济一直保持高速增长，但职业平安健康工作却远滞后与经济建设的步伐。

1991-1999年全国各类事故死亡人数

1998年全国各类职业病发生情况职业病种类病人数（人）构成比（%）尘肺828549.1农药中毒623236.9慢性职业中毒10686.3急性职业中毒5103.0职业性眼、耳鼻喉病4372.6职业性皮肤病620.4其他职业病2751.6总计16869100.0

1998年全国各类职业病构成我国平安生产现状已引起国际社会关注每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业平安健康状况的发言;工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和一些国际组织攻击中国人权的借口之一；几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等西方媒体都大肆渲染事件的严重和影响；国外友好人士也表示关心和忧虑，一位国际劳工组织官员曾说：中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国；美国?新闻周刊?1994年12月12日?亚洲的死亡工厂?：国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致函李鹏总理：“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在开展经济的过程中还准备死多少人？〞“我们再次催促你们政府对整个服装、玩具行业的平安进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府规定响应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否那么，我们将不得不联合所有兴旺国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。〞据有关统计：广东省日益增多的劳动争议案件中，涉及职业平安及卫生条件和工伤保险的已达50%；全国各地已屡次出现因职业平安、卫生健康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件，平安生产可能直接影响到国家的政治经济平安。我国2002年度的平安生产专项整治危险化学品—整治生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节煤矿—乡镇煤矿整顿验收，核发“四证〞我国2002年度的平安生产专项整治易爆物品和烟花爆竹公众聚焦场所的消防平安交通运输—预防公路客运重特大事故—整顿标准水上运输秩序2002年全国事故共107万余起1.2全球经济一体化推波助澜

1.2.1国际平安健康标准一体化—非关税贸易壁垒美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速开展和开展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业平安卫生的差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为，由于开展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产本钱降低所造成的“不公平〞是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对开展中国家施加压力和采取限制。1.2全球经济一体化推波助澜

国际平安健康标准一体化—非关税贸易壁垒北美和欧洲都已在自由贸易区协议中作出规定，只有采用同一职业平安健康标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入〔低标准〕作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业平安健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。1.2全球经济一体化推波助澜

国际平安健康标准一体化—非关税贸易壁垒西方国家正在努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。1.2..2劳工标准—WTO的难关1996年12月WTO首届部长级会议?部长会议言?：“我们再次承诺，遵守国际成认的核心劳工标准，国际劳工组织〔ILO〕是建立和处理这些标准的机构，我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和开展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用，有比较优势的国家，尤其是低工资的开展中国家，绝不会成为这方面的问题。〞这意味着开展中国家成认劳工标准是一个“问题〞，并承诺应于解决。劳工标准—WTO的难关20世纪90年代后期，国际标准化组织〔ISO〕一直在努力使职业平安健康标准化管理体系开展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模；劳工标准—WTO的难关1999年4月第15届世界职业平安健康大会上，国际劳工组织〔ILO〕的一位负责人表示：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业平安健康评价和推行标准化的管理体系；劳工标准—WTO的难关从1999年下半年开始，ILO已经开始制定国际化的职业平安健康管理体系文件，2001年，正式发布国际劳工组织ILO∕OSH2001?职业平安健康管理体系导那么?案例之一1999年12月美国西雅图WTO部长级会议上，劳工和自由贸易问题再次引起了剧烈争论。12月2日，克林顿在大会上发言，声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。会议期间，美国劳工、环保、人权等组织组织了有8万多人参加的大规模示威游行，号称保护工人权利，反对不公平竞争。示威很快导致一场骚乱，警察施放了大量催泪弹和橡胶子弹加以镇压，有上千人被捕，震惊全球。结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。最后，由于谈判破裂，大会不欢而散。美国一些组织已提出应抵抗中国玩具产品出口到美国，理由：—中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质，会损害儿童的健康；—中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。美国玩具协会主席大卫.米勒于2000年1月专程来到中国，会见了国家平安生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，以免影响每年约20多亿美圆的出口贸易额。案例之二案例之三美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否那么要联合抵抗其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、平安健康等九个方面，贸易优先权认证机构协会1999年12月在比利时召开了社会责任标准和优先贸易条件国际会议，2000年又在香港举办了SA8000的国际会议，意在进一步推广SA8000等社会责任标准，使劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。2.政府宏观管理与企业负责必由之路

2.1OHSMS产生背景及开展趋势跨国公司的自律行为—20世纪80年代末90年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业开始建立自律性的职业平安健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系；—20世纪90年代中期，为了实现上述管理体系的社会公正性，引入了第三方认证的原那么。—包括杜邦、菲利浦在内的大公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的平安生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。局部国家的行动局部国家相关组织的行动1999年英国标准协会〔BSI〕、挪威船级社〔DNV〕等13个组织提出了职业平安健康评价系列〔OHSAS〕标准，即OHSAS18001：〈职业平安健康管理体系—标准〉、OHSAS18002：〈职业平安健康管理体系—OHSAS18001实施指南〉。国际劳工组织的行动1999年4月巴西第15届世界职业平安健康大会上，国际劳工组织〔ILO〕一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业平安健康评价和推行标准化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业平安健康状况；国际劳工组织的行动1999年下半年起ILO开始制定国际化的管理体系文件；2000年初，ILO专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；2001年2月，ILO发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；2001年，ILO正式发布ILO/OSH2001?职业平安健康管理体系导那么。?我国的工作进展〔一〕1996年开展初步研究并提出有关OHSMS的报告；1996年我国代表参加了ISO召开的OHSMS标准国际研讨会，随后有关部门开展了OHSMS标准研究工作；1997年中国石油天然气总公司参照美国经验制定了?石油天然气工业健康、平安与环境管理体系?、?石油地震队健康、平安与环境管理标准?、〈石油钻井健康、平安与环境管理体系指南〉等三个行业标准。我国的工作进展〔二〕我国的工作进展〔三〕2001年12月20日，国家经贸委以2001年第30号公揭发布引用ILO∕OSH2001导那么和覆盖OHSAS18001的?职业平安健康管理体系指导意见?和?职业平安健康管理体系审核标准?；2001年11月国家质量监督检验检疫总局发布覆盖了OHSAS18001的国家标准GB∕T28001-2001?职业健康平安管理体系标准?。我国的工作进展〔四〕2001年5月，北京奥运工程之一的北京奥体中心某体育馆的工程施工招标时，在评标规那么中规定：如果竞标企业拥有ISO14000和OHSMS18000认证证书，将获得加分。2.2ISO9000和ISO14000的促进OHSMS与ISO9000、ISO14000差异比照ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量—主要针对顾客生产过程和产品对环境的影响—服务于众多相关方生产过程和环境对人的直接影响—侧重组织内各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺持续改进必须必须必须强制性要求少数多数大多数组织覆盖内容指定产品或服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素与产品有关要求的评审、特殊过程控制环境因素识别、主要环境因素控制危害识别、危险评价和危险控制计划第一章职业平安健康管理体系审核标准概述编写依据ILO/OSH2001?职业平安健康管理体系导那么。?OHSAS18001?职业平安健康管理体系－－标准?OHSAS18002?职业平安健康管理体系－－OHSAS18001实施指南?1.OHSMS运行模式—PDCA循环PDCA循环—过程方法将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。〔ISO9000—2000[0.2]〕P—过程的筹划〔Plan):对管理体系的总体规划，包括：—确定组织的方针、目标；—配备必要资源，包括人力、物力资源等；—建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；—识别管理体系运行的相关活动和过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。文件化D—过程的实施〔Do)使用资源将输入转化为输出的运行活动—按照方案所规定的程序〔如组织机构、程序和作业方法等〕加以实施。—保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。C—过程的检查〔Check)对方案实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。—在管理制度、文件中规定监、测量、验证、评审、检验、审核要求。—在过程实施中确定需采取的检查活动。A—过程的处置〔Act〕针对管理活动实践中所发现的缺陷、缺乏或根据变化的内外部条件，不断进行的管理活动的调整、完善—持续改进过程的业绩：—将不合格纠正为合格；—采取纠正措施，防止不合格的再发生；—采取预防措施，防止不合格的发生；—为了适应开展需要而进行的改进。?标准?的5个环节、17个要素方针〔4.2〕—4.2筹划〔4.3〕—实施与运行〔4.4〕—4.4.14.4.24.4.34.4.44.4.54.4.64.4.7检查与纠正措施〔4.5〕—管理评审〔4.6〕—4.6四类要素筹划性要素风险的直接控制要素辅助性要素监控性要素—4.5.14.5.24.5.44.62、职业平安健康管理体系的特点1〕系统性—强调结构化、程序化、文件化的管理手段组织结构的系统性—从基层岗位到最高管理层之间的运作系统—从基层岗位到最高管理层之间的监控系统程序化管理—实现对管理过程全面的系统控制—防止随意性，防止部门之间、岗位之间推卸责任文件化的管理依据—制定和执行职业平安健康方针和一系列管理程序—管理、操作和维护按照文件规定执行—对文件进行控制?标准?本身的逻辑结构提供了系统的结构根底2〕先进性把组织活动中的职业平安健康工作当作一个系统工程问题—确定影响OHS所包含的要素—将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价根底上—对要素规定了具体要求—建立和保持一套以文件支持的程序—组织必须严格按程序文件的规定执行3〕持续改进4〕预防性危害辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓—可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制—在此根底上进行的OHSMS筹划、形成的OHSMS作业文件可对各种预知的风险因素作到事前控制—对潜在的事故制定应急程序，使损失最小化5〕全过程控制把职业平安健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业平安健康问题—从分析可能造成事故的危险因素入手—根据不同情况采取相应的解决方法—既控制同组织的管理有关的危险因素，又研究整个生产过程的危险因素2根本概念危害

可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态—危险因素危险源—广义的、无处不在的概念理解：危害〔危险源〕也包括事故隐患。是指存在的能量、有害物质以及能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或工作环境的破坏。可按GB/T13816-1992?生产过程中的危险危害因素?分为6类：物理性、化学性、生物性、心理和生理性、行为性、其他。危险〔风险〕

特定危害性事件发生的可能性与后果的结合

—危害：有\无—危险：大\小危害辨识识别危害的存在并确定其性质的过程危险评价

评价危险程度并确定危险是否在可承受范围的全过程危险产生的原因〔一〕生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或有害物质—意外释放的能量

锅炉、爆炸危险品产生的冲击波、温度、压力高处作业的势能带电导体上的电能行驶车辆或运动部件的动能噪声的声能辐射能危险产生的原因〔一〕

—有害物质

有毒物质腐蚀性物质有害粉尘窒息性气体危险产生的原因〔二〕

*失控

—故障

发生故障、误操作时信号装置、保险、信号缺乏的缺陷设备在强度、刚性、稳定性、人机关系上的缺陷危险产生的原因〔二〕人员失误—操作失误—人为造成的平安装置失灵—使用不平安设备—手替代工具操作—物体存放不当—冒险进入危险场所—攀登不平安装置—在起吊物下作业—机器运转时加油、修理危险产生的原因〔二〕管理缺陷—方案、组织、协调、检查过程中存在的缺陷作业环境缺陷—温度、湿度、照明、通风等引起或造成人员失误评价一个组织风险评价控制的充分性风险控制是否符合法律法规和公司方针的要求风险是否在可接受的状态3.其他重要概念相关方—关注组织的职业平安健康绩效或受其影响的个人或团体可以是：团体、个人

受组织职业平安健康绩效影响的相关方有：与组织相邻的〔如邻厂、周边居民、下风向单位、河流的下游等〕与组织的经营生产活动相关的〔如股东、供方、客户、员工等〕关注组织职业平安健康绩效的相关方有：银行、政府部门〔如规划、劳动、环境部门〕、劳动及环保组织等事故造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其造成的损失有五大类。伤亡事故，指职工在劳动过程中发生的人身伤害〔轻伤、重伤、死亡〕、急性中毒事故。疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病。事件导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为未遂过失。事件包括事故，事件的发生有可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件一般称为“未遂过失〞不符合—任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章或管理体系要求的行为或偏差

即可能是：体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准；体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定；体系运行结果未到达预定的目标，即效果不符合目标不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法律法规、体系要求的不符合。不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分为“严重不符合〞和轻微不符合“职业平安健康影响工作场所内员工〔包括临时工、合同工〕、外来人员平安与健康的条件和因素不是对所有方面的保护，而是专指工作场所内；保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、来访者或其他人员；职业平安健康是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害‘保护劳动者在工作过程中的平安与健康。绩效组织根据职业平安健康方针和目标，在控制和消除职业平安健康风险方面所取得的可测量的结果绩效是对危险危害因素控制及职业平安健康管理所取得的成绩与效果的综合表达；绩效应是可测量的；绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来评价。可承受的风险组织根据法律义务和职业平安健康方针将危险降低至可接受的程度企业应承担遵守职业平安健康法律法规的义务；法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的根本要求。职业平安健康方针包括了遵守法律法规的承诺，也包括了不断改进职业平安健康绩效的承诺，以这些法律法规为最低要求，不断提高平安程度至可容许风险值，从而将其风险降低到可接受的程度。4、?标准?条文讲解4.1总要求应建立职业平安健康管理体系应保持职业平安健康管理体系建立体系保持体系—体系筹划—文件编写—运行—内审及管理评审—实施与维护—动态适应—评审与改进4.2职业平安健康方针用人单位应有经最高管理者批准的职业平安健康方针，以说明整体职业平安健康目标和改进职业平安健康绩效的承诺。方针应该符合下述条件：〔1〕包括至少遵守现行适用的职业平安健康法律、法规和其他要求的承诺〔2〕适用于用人单位职业平安健康风险的性质和规模〔3〕包括对持续改进和事故预防、保护员工平安健康的承诺；〔4〕确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业平安健康管理体系所有要素的活动；〔5〕形成文件，付诸实施，予以保持；〔6〕传到达全体员工〔7〕可为相关方所获取〔8〕定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。应注意——方针是关于政策的简述和声明，不宜为了“朗朗上口〞，把方针写成口号标语式的方针不应是“五十年不变〞的，而应是适合于用人单位最近一个时期——一年、两年或三年内关于职业平安健康工作的方向行动准那么。

制定OHS方针的目的—规定组织OHS管理的最高宗旨—说明组织整体的职业平安健康目标—为制定OHS目标和指标提供框架—说明组织改进OHS绩效的承诺OHS方针应具备的特点—与组织相适应—承诺持续改进—承诺遵守法规—文件化、实施和保持—传到达全体员工，人人认识、理解—相关方可获取—定期评审方针应包括以下6个方面内容1〕说明职业平安健康总体目标。总体目标常被归结为两种形式：—对零事故的追求；—为员工提供一个平安、健康、舒适的〔人性化的〕工作环境。根据组织的特点选择。2〕改善职业平安健康绩效的承诺：用概括的语言说明在方针适用期内改善的幅度。3〕承诺“持续改进〞并说明改进的行为如何保证上述幅度的实现如：设立并实现短期、中期、长期目标；资源保证〔投入〕、培训、全员参与、协商与交流等。5〕适合组织职业平安健康危险的性质和规模：说明自身职业平安健康危害和危险的特点。6〕最高管理者签名4〕承诺遵守法律和其他职业平安健康要求。例1：某电建公司OHS方针我们注重工程质量和效益，但更注重平安生产。实现“505〞目标是我们的追求。防止电建施工中高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等伤害是我们常存于心的警惕和坚持不懈的行动。我们承诺：遵守相关的平安健康法律、法规和其他要求；视培训为对职工的最大保护和企业开展的根本，不断提高员工的平安文化素质和能力；投入充足的资源以控制危险，完善并严格执行有关程序和规章制度；建立员工参与机制，事实有效的协商与交流；制定并不断实现明确的职业平安健康目标，持续改进职业平安健康绩效。说明：例2严格遵守职业平安健康相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的职业平安健康条件，以“零事故〞为准那么，围绕目标和指标，作到人人讲平安，事事要平安，处处保平安，把企业的风险损失降到最低。最高管理者：王刚2002年2月1日4.3筹划—是建立管理体系的根底，是体系建立的首要步骤和出发点—筹划阶段包括危害辩识、风险评价和风险控制的筹划，法律法规与其他要求，目标，管理方案四个内容4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的筹划4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的筹划用人单位应建立并保持危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施的程序。持续应包括：一常规和非常规的活动；一所有进入作业场所人员的活动；一所有作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：一依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的;一确定风险级别；一与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；一为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；一对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业平安健康管理体系中各项决策的根底，并为持续改进用人单位的职业平安健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制方案应有助于保护员工的平安健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。危害辩识危险评价对风险实施必要控制措施建立并保持程序出现事故、设备出现故障的抢修、紧急状态情况所有进入作业场所的人员的活动本组织的员工访问者：参观者、政府人员、外来检查人员合同方：供方、承包商、三废处理人员、监测人员所有作业场所内的设施组织自有的建筑、装置、设备、物资、车辆等租赁的、外界提供效劳的建筑、设备、车辆等常规活动和非常规的活动正常生产、开机、停机、例行检修等危害辨识、危险评价方法的合理性要求依据组织的范围、风险的性质和时限进行对风险进行分级，至少应分出可承受的风险和不可承受的风险；确定风险控制的优先项风险评价方法应与组织以往运行的经验和所采取的风险控制措施能力相适应为筹划各类风险控制措施提供相应的输入为所需控制活动的监测提供信息危害辩识应考虑的三个方面三种状态三个时态六种风险因素类型正常〔如生产〕异常〔如停机检修〕现在存在的危害情况将来可能出现的危害情况见下页危害辩识应注意的问题容易遗漏的几个方面－－与相关方有关的风险因素－－异常和紧急状态的风险因素－－危害辩识的更改情况应有主动性、前瞻性选择合理的风险评价准那么与方法注意机构调整和新工程、新产品开发中的辨识案例：某公司焊接作业危害辩识序号作业活动潜在的危害因素可能的事故1焊接作业设备的缺陷触电2作业点10米内有易燃易爆物质燃烧、爆炸3通风不良、有大量焊接烟尘中毒、职业病4电弧光的强刺激职业病5焊渣飞溅灼伤、燃烧6氧气瓶乙炔瓶漏气或距离过近爆炸7工件倒翻物体打击8操作工违章作业燃烧、爆炸、触电、中毒等风险评价的输出－－风险控制方案对于不可承受的风险需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其到达可承受的程度；风险控制方案的重点是保护员工的职业平安健康；风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持体系中各项决策的根底；危害辩识、风险评价和控制措施信息应定期/及时评审与更新，使组织活动所涉及的所有危害因素始终处在受控状态下。对以下发生客观变化时的及时评审包括：风险控制方案的内容风险控制方案目标〔〕运行控制〔〕应急方案〔〕监测和测量〔4.5.1)管理方案〔〕运行控制〔〕序号风险因素控制措施责任部门控制计划1火灾在每个房间图示火灾应急方法客房部CD2窗帘、软性家具和装修材料由阻燃材料制成采购部、客房部AB3所有电器设备定期检查和测试工程部CE4安装电力保护器，禁止私拉电线工程部AB5垃圾或易燃品每日清理行政部CD6所有通道和逃生线路在任何时候保持畅通工程部AEF7配备足够数量和型号正确的消防设备行政部CDE8应急灯经常检测，保持处于良好状态工程部CE9防火安全标志和出入口标志应醒目工程部CD10火灾出入口适用于残疾人等工程部AB说明：上述风险控制方案中A－制定目标B－制定管理方案C－建立运行控制措施D－执行操作规程E－监测和测量F－应急响应归纳：?标准?要求—建立程序—评价结果形成文件：危害清单重大风险清单控制方案—定期或及时评审、更新4.3.2法律、法规及其他要求用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业平安健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。

法律、法规—国家、地方政府或相关部门公布的与职业平安健康相关的法律、法规、条例、规章、制度等其他要求—产业实施标准、与官方机构的协定、非法规性指南等法律法规体系简图平安生产法规劳动法事故处理法规事故预防法规特别重大平安事故行政责任追究规定〔三0二号令〕企业职工伤亡事故报告处理规定〔七十五号令〕特别重大事故调查程序暂行规定〔三十四号令〕人产品设备作业环境平安管理职业平安健康管理体系标准建立现代企业制度加强企业管理的根本标准爆炸平安场所平安规定三同时预评价管理规定危险化学品平安管理规定、起重机械平安监察规定、劳动防护用品平安管理规定、漏电保护器平安监察规定等工时休假制度、女工未成年工劳动保护规定、特种工种平安培训管理规定等4.3.3目标定义－在职业平安健康绩效方面，组织自身确定要到达的目的。目的－1〕使职业平安健康方针得到真正落实，为方针的实现确定一个努力的方向；2〕为评价职业平安健康绩效提供依据。制定目标的要求应在相关职能和层次上建立目标；可以量化的目标应予以量化，使其可测量；应表达对持续改进的承诺；目标的重点放在持续改进员工的职业平安健康防护措施上。目标制定的依据法律法规要求职业平安健康风险相关方的观点方针目标管理方案目标的管理目标应形成文件目标建立后应对其进行适当的评审注意三个问题目标的逐渐细化、分解，并非每一个职能和层次都需要，而是与组织的注意平安健康有关的职能和层次应建立目标目标应是可实现的，并非已实现的，切忌将早已实现的低标准定为目标，这既表达不出持续改进的特点，也不是建立体系的目的4.3.4职业平安健康管理方案用人单位应制定并保持旨在实现职业平安健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括以下内容：(1)为实现职业平安健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；(2)实现目标的方法、资源和时间表。应定期对职业平安健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、效劳或运行条件的变化，对职业平安健康管理方案进行修订。目的：寻求实现职业平安健康方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动方案，实现各工程标；通过方案的实施，有助于改进组织的职业平安健康状况。管理方案的内容要求规定各相关职能和层次为实现目标的职责和权限方案的管理要求应制定文件化的管理方案管理方案是动态的定期评审，必要时更新或修改组织的活动、产品、效劳、运行条件出现变化时，需要对方案进行修订如果在作业惯例、工艺过程、设备或物料方面有重大的变化或修改时，需重新进行危害辩识和风险评价，并作为修改方案的依据应注意的问题1、方案是旨在实现职业平安健康目标而制定，不是针对重大风险因素而制定的。2、某些组织在方案中未规定相关职能和层次的职责和权限。3、将管理方案与运行控制混淆。案例：某企业2001年职业平安健康管理方案序号重大危险现状目标控制措施责任单位责任人资金预算启动日期完成日期1噪声A厂：纺织车间噪声达90分贝1、达到《工业企业噪声卫生标准》2、噪声值控制在85分贝以下1、加强劳动保护、添置个人防护用品；2、进行工艺改造，加设吸声装置；3、设置现场值班隔离室。A厂B厂厂长厂长2001年1月2001年10月2触电设备、设施维修过程中配电间缺乏有效的管制1、对设施、设备维修实施上锁及挂牌的安全管理制度2、2001年底前完成100％控制1、制定上锁及挂牌程序；2、定做警告牌和锁具；3、对电闸箱上的锁具进行改造。A厂厂长2001年4月2001年12月案例：某企业2001年职业平安健康管理方案目标改善喷漆车间作业环境，保证车间内二甲苯浓度达标现状及问题点喷漆作业为敞开式，车间内无排风设备控制措施方法完成时间费用负责单位协助单位检查单位1、建一座小型活动房，在顶部安装净化设备。2001、6万元技术部设备部喷漆车间厂长、环安部2、完善喷漆作业规程，以后所有工件必须进入活动房进行喷涂。2001、4喷漆车间技术部3、为每位作业岗位工人配置防毒面具。2001、3元物资部喷漆车间环安部4、环安部定期进行监测。每月一次监测站喷漆车间环安部4.4实施与运行－－确保体系有效运行和方案内容的有效实施。－－包括：机构和职责；培训、意识与能力；协商与交流；文件；文件和资料控制；运行控制；应急预案和响应。4.4.1机构和职责目的确定适宜于组织职业平安健康管理体系的组织结构确定体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限确定实施、控制和改进职业平安健康管理体系所需的各种资源需确定作用、职责和权限的人员最高管理者领导作用，承担最终责任管理者代表负责建立、实施、保持体系一般管理层为实施控制和改进提供资源执行层具体执行各项运行的规定验证人员负责体系运行的监控职业平安健康委员会员工代表培训、意识和能力用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：——遵循职业平安健康方针与程序，以及职业平安健康管理体系要求的重要性；——作业活动中实际和潜在的职业平安健康风险，以及改进个人行为所带来的职业平安健康效益；——在执行职业平安健康方针和程序，实现职业平安健康管理体系要求，包括应急准备与。向应要求方面的作用与职责；——偏离规定的运行程序的潜在后果。用人单位应确定必要的职业平安健康能力要求，制定并保持培训方案，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业平安健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。用人单位应定期评审培训方案，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。相关概念目的——增强员工的职业平安健康意识；确保最高管理者和全体员工有能力履行相应的职责；完成可能影响工作场所内职业平安健康的工作任务。建立并保持有关培训、意识和能力的程序使相关职能和层次的员工具有四项职业平安健康意识针对不同层次员工的职责、能力、文化程度、所承受的风险做出不同的安排不同层面人员的职业平安健康能力要求鉴定人员能力制定并保持培训方案提供培训其他措施定期评审培训方案适时修订培训方案四项职业平安健康意识认识遵循方针、程序和职业平安健康管理体系要求的重要性了解作业活动中与自身有关的已经出现的和可能会出现的职业平安健康风险理解个人的作用和职责执行职业平安健康方针和程序实现管理体系要求，特别是应急准备与响应要求明确个人在体系中的作用，如果偏离规定的运行程序可能导致的严重后果应注意的问题提高全体员工的平安意识至关重要培训应有针对性，培训内容应表达出区别培训不能流于形式，不能为培训而培训培训不要与管理脱节，注意必要的沟通和交流特殊工种转岗、离岗后再上岗的职业平安健康培训注意经常性教育案例某矿业〔集团〕公司下属某矿在两个月内连续发生两起发人深思的伤亡事故。一起是瓦斯检查员进入盲巷，缺氧窒息而死；第二起是维修工带电操作，触电身亡。事故调查得知，这两起事故的当事人都经过了矿和公司举办的平安培训，成绩也不错，其中一名职工还得了98分的优良成绩。有人把事故“归罪〞于平安培训，但从根本上讲，这些事故都是责任事故，是由于职工的平安意识不强造成的。但是，从另一个角度讲，如何使职业平安教育真正落实、有效，员工真正具有平安意识和能力，值得组织有关部门认真思考。4.4.3协商与交流用人单位应建立并保持程序，以标准以下活动：(1)接收、处理外部职业平安健康信息；(2)交流各级职能部门间产生的职业平安健康信息；(3)收集、处理和反响员工及其代表所关心的职业平安健康问题。员工及其代表有权参与职业平安健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：——参与职业平安健康工作方针和程序的制定、实施和评审；——参与影响作业场所人员职业平安健康的任何变化的讨论；——参与职业平安健康事务；——了解职业平安健康员工代表和职业平安健康管理者代表。员工及其代表的参与和协商方案应形成文件，并通报相关方。相关概念员工的平安健康代表：－－员工根据国家法律法规和惯例选举或指定的在作业场所职业平安健康问题上代表员工利益的人。员工代表：－－指工会代表，即由工会或其成员指定的或推举的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举出的代表。目的确保在组织内部、与员工和其他相关方的相互沟通鼓励员工积极参与平安健康实践，支持实现方针和目标需控制的信息接受、处理外部职业平安健康信息，如相关方的信息内部各级职能部门之间产生的职业平安健康信息收集、处理和反响员工及其代表所关心的职业平安健康问题协商与交流的内容外部内部平安生产管理部门和上级单位其他相关方向外界展示本单位的职业平安健康方针体系运行的信息，包括方针、目标、管理方案、职责、权限、内审有关事故、事件的信息员工及其代表在四个方面参与1〕职业平安健康方针和程序的制定、实施和评审；2〕作业场所职业平安健康条件发生变化时的讨论，包括提出合理化建议；3〕职业平安健康有关事务；4〕了解职业平安健康员工代表和管理者代表。注意保证信息渠道的建立、职责明确、传递畅通信息交流的内容包括内部、外部和员工的参与信息交流的内容与标准的其他要素不能割裂不能无视员工及其代表的参与和协商4.4.4文件化用人单位应以适当的方式(如书面或电子形式)建立并保持以下信息：(1)对管理体系核心要素及其相互作用的描述；(2)提供查询相关文件的途径。职业平安健康管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下，应做到最小化。目的确保组织的职业平安健康管理体系得到充分理解并有效运行。常采用的文件层次手册。按标准的要求描述职业平安健康管理体系的要素程序。根据标准中明确要求建立程序的要素描述管理规定作业文件。包括管理方案、培训方案、应急预案、运行标准、操作规程、记录、表格等应考虑和注意的问题考虑文件的充分性文件的有效性注意文件数量适宜文件形式多样文件的相容性便于查阅使用4.4.5文件和资料控制用人单位应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以满足以下要求：(1)文件和资料易于查询；(2)对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；(3)所有对职业平安健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；(4)及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；(5)根据法律、法规的要求和(或)保存信息的需要，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。目的对所有包含组织体系运行和绩效的关键信息－－即文件和资料进行识别和控制文件控制的范围组织内部产生的有关文件来自于组织外部的有关文件文件控制的要求易于查找通过标题、编号等标识方法定期评审动态控制以确保文件的适宜性控制发放对体系有关的岗位应得到文件防止误用及时撤出或适当标识失效文件留存的档案性文件应做出标识做出标识注意无视文件控制的目的，过分强调文件控制的手段：只强调是否签批，不重视内容只关注是否加盖“受控〞印章，未关注文件识别目的只重视发放记录，不关心文件是否到达应到的现场文件建立时不系统整理、转化文件繁杂文件衔接性不好相互矛盾不易操作要注重文件的有效性不是建立过于繁琐的文件控制系统4.4.6运行控制用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合以下条件：(1)对于缺乏程序可能导致偏离职业平安健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；(2)在程序中规定运行标准；(3)对于用人单位所购置和使用的货物、设备和效劳中已标识的职业平安健康风险，建立并保持管理程序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他们遵守用人单位相关的职业平安健康要求；(4)为从根本上消除或降低职业平安健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。目的实现职业平安健康方针和目标以及遵守法律法规和其他要求使与风险有关的需要采取控制措施的运行和活动均处于程序化的受控状态确定需要实施运行控制的活动与识别的风险有关的需要采取控制措施的运行和活动维护工作筹划或规划使运行满足：必要时建立并保持文件化程序在程序中规定出运行标准作业规程法律法规的要求对货物、设备中已标识出的风险建立并保持管理程序所采购的货物、设备和效劳所使用的采购的、租赁的、顾客提供的从风险产生的原因出发建立有效的管理程序运行控制的内容工作场所风险辨识、评价产品和工艺设计平安作业许可制度设备维护保养平安设备与个人防护用品平安标志物料搬运与贮存运输平安采购控制供给商与承包商评估与控制女工和未成年人保护应注意无视对相关方的管理－－提供材料、货物和效劳的供方和承包方－－对临时人员所引起的风险无视工作场所、工艺过程、装置、机械、工作组织的设计对人员的适应性－－“三班倒〞－－搬运工具不符合人机工效学4.4.7应急预案与响应用人单位应建立并保持方案和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。应急预案与响应方案应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合以下要求：(1)保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的平安健康；(2)通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；(3)说明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的方案和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。相关概念潜在事故：可能会出现死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。潜在的紧急情况：一般指平安设备的失灵或损坏，特殊性气候的影响。应急方案：具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施。目的主动评价潜在的事故或紧急状况识别应急响应需求〔包括应急设备需求〕制定应急准备和响应的方案预防和减少可能随之引发的疾病、伤害应急方案应符合的要求相关人员的职责与外部机构的联系信息人员的疏散方式和途径报警、联络、报告应急指挥者、参与者责任信息和协作有关当局近邻单位和居民应急响应部门作业人员急救、医疗救援消防应急设备报警系统应急照明和动力逃生手段平安避难场所重要的隔离阀〔和开关、切断阀〕消防设备急救设备〔应急喷淋、冲洗站等〕通讯设备组织对潜在的紧急情况采取预防措施，制定出现紧急情况下的反响程序，包括知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施知道发生紧急状况后如何处理对采取的纠正措施及程序的更改要予以记录对程序要求进行练习和检验4.5检查和纠正措施－－本阶段包括：绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施；记录和记录管理；审核4.5.1绩效测量和监测用人单位应建立和保持程序，对职业平安健康绩效进行监测和测量。这些程序应满足以下要求：(1)适用于用人单位所需的定性和定量测量；(2)对用人单位的职业平安健康目标实现程度的监测；(3)主动测量，监测对职业平安健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；(4)被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业平安健康绩效的历史证据；(5)充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠正和预防措施分析。如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应保存校准和维护活动及结果的记录。相关概念绩效：组织根据职业平安健康方针和目标，在控制和消除职业平安健康风险方面所取得的可测量的结果主动测量：根据确定的标准检查危害和风险预防与控制措施，以及为实现职业平安健康管理体系所进行的活动。是监测职业平安健康管理体系活动和结果的符合性。被动测量：对危害和风险的预防与控制措施。对职业平安健康管理体系中的缺乏，如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的过程。是一种事故发生后的统计、分析。目的持续地对职业平安健康进行进行监视和测量，〔包括主动的和被动的监测〕，以保证职业平安健康管理体系有效运行。主动测量和监测内容管理方案的符合性与所识别风险有关并需采取控制措施的运行活动与运行标准的符合性对适用法律法规及其他要求的符合情况被动测量和监测伤亡事故、职业病，事件、工伤、健康报告〔含因病误工的记录〕等不良的职业平安健康绩效，外部或相关方的投诉财产损失事故执法机构的批评和处分测量设备校准和维护校准的频次试验方法及依据的标准用于校准的设备测量设备的维护和管理发现具体测量设备未校准时应采取的措施校准、维护活动及结果的记录4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足以下需要：(1)处理和调查事故、事件或不符合；(2)采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；(3)采取纠正和预防措施并予以完成；(4．)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，应与问题的严重性和针对的职业平安健康风险相适应。对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单位应遵照实施并予以记录。相关概念事故：造成伤亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。事件：造成或可能造成事故的事情。不符合：任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序规章或管理体系要求的行为或偏差。处理和调查：指由专业人员〔必要时，邀请员工及其代表参与〕对事故、事件和不符合的起因及潜在原因进行调查。目的通过建立有效的程序，报告和处理〔调查〕事故、事件和不符合通过分析事故、事件的原因，防止事故事件和不符合情况的重复发生提高识别潜在的事故、事件的能力，采取措施防止出现事故和事件处理和调查事故、事件、不符合的要求明确应予调查的事故、事件类型明确调查目的明确调查人员、权限和资格识别不符合的根源明确有关调查情况、上报的安排，包括法律法规对事故报告的规定所采取纠正和预防措施的原那么与问题的严重性和针对的职业平安健康风险相适应，所有制定的纠正和预防措施在实施前应进行风险评价由于采取纠正和预防措施，与原程序文件规定不同时，应修改程序文件、遵照实施并保存修改记录4.5.3记录和记录管理用人单位应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业平安健康记录以及审核和评审结果。职业平安健康记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业平安健康记录的保存和管理应便于查询，防止损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。记录应以与体系和用人单位相适应的方式保存，用来证明符合本标准的要求。目的是职业平安健康管理体系运行的客观事实的证实性资料使管理体系具有可追溯性记录控制程序包括标识保存处置保密要求记录名称、记录表格编号要求字迹清楚、标识明确应便于查询防止损坏、变质或损失规定保存期限，并记录保存方式应与体系和组织相适应，以便证明符合要求应保存的记录培训记录危害辩识、评价记录法律法规要求信息体系审核报告体检报告协商交流记录职业平安健康检查记录个体防护设备的发放和个体防护设备维修记录事故、事件报告及跟踪报告应急响应方案绩效测量记录内审记录特种设备维护记录监测设备校准记录管理评审报告纠正措施记录4.5.4审核用人单位应建立并保持定期开展职业平安健康管理体系审核的方案和程序，目的是：(1)判定职业平安健康管理体系是否：①符合职业平安健康管理方案的安排，包括本标准的要求；②得到了正确的实施和保持；③有效地满足用人单位的方针和目标。(2)评审以前审核的结果；(3)向管理者报送审核结果的信息。用人单位的审核方案(包括时间表)，应立足于用人单位活动的风险评价结果和以前审核的结果。—审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。目的评审和持续评估组织的职业平安健康管理体系有效性通过内部审核，自我评审职业平安健康管理体系与标准要求的符合性评价职业平安健康管理体系是否有效满足职业平安健康方针、目标对以前审核提出问题的改进效果进行评审，并向最高管理者报送审核的结果4.6管理评审用人单位的最高管理者应依据自己预定的时间间隔对职业平安健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息，供管理者进行评价。管理评审应根据职业平安健康管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及职业平安健康管理体系其他要素可能需要进行的修改。评审工作应形成文件，并将有关结果向负责职业平安健康管理体系相关要素的人员、职业平安健康委员会、员工及其代表通报，以便他们能采取适当措施。目的评价职业平安健康管理体系是否适宜、充分、有效为了改进和适宜于未来的开展要求，制定新的职业平安健康目标或修改现有的职业平安健康目标，并考虑是否需要改变管理体系的有关要求输入的信息内部审核报告方针、目标、方案〔方案〕及其实施情况体系绩效的监测结果变化的客观环境事故统计前次审核以来不符合、纠正和预防措施落实情况相关方的投诉、建议及其要求实施管理体系的资源适宜情况注意管理评审的完成并不意味着体系运行的终结，而是下一个运行过程的开始。管理评审收集的信息还应包括：事故统计、应急报告和来自各部门负责人关于体系局部有效性的报告。内审和管理评审的区别内审管理评审目的组织管理体系的符合性、有效性、充分性组织的管理体系（包括方针目标）的符合性、适宜性和有效性实施者内部审核员最高管理者和管理层人员方法系统、独立地获取客观证据，与标准对照，形成文件化的审核发现和结论的现场检查过程以广泛的输入信息为事实依据，就方针目标、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，对管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价，一般采用会议的方式进行。对输出结果的要求应对管理体系是否符合要求，以及是否有效实施和保持做出结论，并形成记录。应对管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，体系的变更、资源的需求，包括方针和目标做出评价，并形成记录5、标准要素间的联系5.1危害辩识、风险评价和风险控制的筹划是职业平安健康管理体系的管理核心管理体系实施目的在于控制危害因素，改善组织的职业平安健康绩效。因而全面识别危害因素、进行风险评价成为职业平安健康管理体系建立与保持的根底。对评价出的不可承受风险的控制与管理成为职业平安健康管理体系的管理核心。4.6管理评审4.2方针危害辩识、风险评价和风险控制方案法律法规及其他要求4.3.3目标运行控制应急预案与响应绩效监测与测量机构与职责培训、意识与能力记录文件控制事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.3.4管理方案

4.5.4审核危害因素辨识、风险评价〔〕组织提出风险控制方案〔〕制定职业平安健康目标、管理方案〔〕按要求实施、执行控制程序〔〕检查落实完成情况〔〕危害辩识与评价的结果，对于不可承受的风险将作为制定目标的输入〔〕；通过制定管理方案实现目标，并确定实现目标的方法和时间表〔〕；运行控制〔〕和应急预案与响应〔〕的目的是对所识别的风险有关的、需采取控制措施的运行与活动以及针对潜在的事件和紧急情况，使这些活动在规定的条件下进行；绩效监视与测量〔〕是针对于可能影响组织职业平安健康状况的运行与活动，对出现的各类问题加以纠正，采取预防措施〔〕。PDCA其他要素协商与交流〔〕－－重点是控制危害因素及职业平安健康管理体系有关的信息记录和记录管理〔〕－－重点是记录实施与运行体系所需的信息法律及法规要求〔〕－－是控制组织的危害因素所适用的法律法规和其他要求5.2职业平安健康管理体系对遵守法律法规要求的承诺标准17个要素中直接涉及法律法规相关要求的要素共有5个：－－方针〔4.2〕；－－法律及法规要求〔〕；－－目标〔〕；－－文件和资料控制〔〕；－－绩效测量和监测〔〕。方针〔4.2〕要求包括对遵守国家有关职业平安健康法律、法规和其他要求的承诺，表达了职业平安健康管理的宗旨与行动纲领；法律及法规要求〔〕要求组织能充分掌握所适用的法律法规和其他要求，有相应的程序跟踪信息，为体系的运行提供依据；目标〔〕要求在目标制定过程中考虑法律和法规要求，组织所制定的目标应与方针一致，通过各种管理方案确保其实现；文件和资料控制〔〕要求确保职业平安健康法律法规文件的正确使用和贯彻；绩效测量和监测〔〕中要求定期评价有关的法律法规的遵循情况，对存在的问题采取纠正和预防措施；PDCA5.3职业平安健康管理体系的监控系统是体系运行的保障职业平安健康管理体系的监控机制具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力；包含：检查与纠正措施〔4.5〕和管理评审〔4.6〕两大要素的所有内容；绩效测量和监测〔〕审核〔〕和管理评审〔4.6〕三个条款均具有独立发现问题、解决问题的功能，形成严密的三级监控机制。第一级监控措施：绩效测量和监测对生产操作和基层管理进行监督检查，也对组织职业平安健康绩效和目标的实现程度进行监测第二级监控措施：审核对组织的职业平安健康管理体系的运行状况做出评价第三级监控措施：管理评审对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断，解决管理层解决不了的和关系组织大政方针的问题5.4职业平安健康方针是体系的宗旨和方向职业平安健康方针是体系中以下要素的重要输入信息：目标、职业平安健康管理方案、培训、意识和能力、协商与交流、文件、运行控制、绩效测量与监测、审核、管理评审4.6通过以上要素的实施和运行，保证组织方针的贯彻实施。5.5明确组织机构与职责是实施职业平安健康管理体系的必要前提体系的建立、实施和维护以组织为单位，按职能与层次展开；标准中每一要素及其功能的实现都有赖于相关责权人员的参与执行，有赖于相关资源的充分与保障；组织机构和职责的明确也为体系培训需求确实定、信息沟通的渠道与方式、文件及程序的编写与管理等提供根本的框架和结构化方式。5.6其他职业平安健康管理体系要素的管理作用具有较强管理特色的要素为体系的实施与保持提供了必要的保障：培训、意识与能力〔〕；协商与交流〔〕；文件〔〕；文件和资料控制〔〕；记录和记录管理〔〕这些要素从人员和文件化方面提出要求，确保操作、实施过程的正确无误。第二章职业平安健康法律法规概述2.1职业平安健康法律法规体系2.1.1法律宪法有关职业平安健康的局部劳动法根本法专项法相关法地方法?中华人民共和国宪法?第42、43、48、49条分别规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。〞保障劳动者的休息权，保护妇女、母亲和儿童的权益等。?中华人民共和国劳动法?设有“工作时间与休息休假〞、“劳动平安卫生〞、“职业培训〞、“女职工和未成年人保护〞四章28条，加上其他章节的相关条款，约有40％的条款规定了用人单位和劳动者在劳动保护方面的权利和义务，以及相应的法律责任和监督方法。劳动保护专项法与劳动法配套使用，针对特定的平安生产领域和特定保护对象而制定的法律。矿山平安法海上交通平安法消防法妇女权益保护法其他法律中的相关条款工业企业法乡镇企业法外商投资企业法煤炭法建筑法卫生防疫法环境保护法职业病防治法平安生产法我国职业平安健康法制建设的重大举措2.1.2行政法规及各级规章法规国务院公布的行政法规省市人大公布的地方性法规规章国务院部委、行业公布的行政规章地方政府公布的地方性规章法规、规章2.1.3标准国家标准行业标准地方标准GB18218重大危险源辨识GB7588电梯制造与安装平安标准GB/T12331有毒作业分级GB12268危险货物品名表工矿企业工作条件及工作场所的平安卫生职业平安健康管理和工人技能考核标准2.1.4国际劳工公约是国际职业平安健康法律标准的一种形式是我国职业平安健康法律法规的组成局部我国已批准实施的：－－170号公约?作业场所平安使用化学品公约?－－167号公约?建筑业安全和卫生公约?2.2主要职业平安健康法律法规和标准介绍2.2.1三同时和劳动平安卫生预评价劳动平安卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动平安卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用〔?中华人民共和国劳动法?53条〕1996年原劳动部第3号令?建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定，1998年原劳动部第10号令?建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价管理方法?、第11号令?建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价单位资格认可与管理规那么?正式提出开展“建设工程劳动平安卫生预评价〞工作从政策上引向更深层次1999年国经贸平安〔1999〕500号?关于建设工程〔工程〕劳动平安卫生预评价单位进行资格认可的通知?2.2.2危险化学品法规、规章－?危险化学品平安管理条例?－?民用爆炸物品管理条例?－?爆炸危害场所平安规定?－?危险化学品登记注册管理规定?生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险品，应当有可靠的平安防护措施，以及在紧急情况抢救、平安疏散的设施和预案；工作场所应设置平安标签和报警装置，危险作业场所和特种设备的生产、安装、维修单位应进行平安评价和平安资格认可。主要规定2.2.3设备〔含特种设备〕和作业场所职业平安健康条件要求用人单位必须对职工生产过程、劳动过程、劳动环境和劳动平安卫生使用的设施符合国家平安卫生规程和标准，并作为用人单位的义务纳入劳动合同条款。包括设备平安规定、厂院和作业场所一般平安健康规定、劳动平安卫生设计规定、防止工业粉尘、毒物和其他有害因素危害的规定。〔1〕设备平安规定对危险性较大的特种设备：锅炉、压力容器、起重机械、升降机械、厂内机动车辆等，要求从设计、制造、安装、使用、维修等环节进行严格管理，并进行资格认证和专门监督。?特种设备质量监督与平安监察规定??塔式起重机平安规程?〔GB5144－94〕?漏电保护器平安监察规定??锅炉使用登记方法?对其他一些行业使用的设备〔如化工行业生产、储存、运输的装置和设备、电气设备、机械加工设备等〕也从职业平安健康方面做出规定〔2〕厂院和作业场所一般平安健康规定厂院、道路、建筑物、构筑物、工作场所布局、照明、通风、噪声、辐射等一般平安卫生要求?涂装作业平安规程??辐射防护规定??工业企业噪声控制设计标准??公共场所卫生管理条例?铁路、道路、港口、运输等平安规程?场内机动车辆平安管理规定??道路危险货物运输管理规定??港口油区平安生产管理规那么?〔3〕劳动平安卫生设计规定冶金企业、有色金属工厂、电子工业、水泥工业、化学工业、纺织工业、机械工业、建筑陶瓷工业、石油化工工业、石棉工业、塑料制品加工企业、纸浆造纸企业、平板玻璃工厂、核电厂等14个行业〔4〕防止工业粉尘、毒物和其他有害因素危害的规定防尘防毒管理工作法规?国务院关于加强防尘防毒工作的决定??尘肺病防治条例?卫生标准?工业企业设计卫生标准?：提出新、改、扩建工程设计的一般卫生要求，列出车间空气中111种有毒物质和9种粉尘的最高容许浓度。?生产性粉尘作业危害程度分级?〔GB5817－1986〕2.2.4生产辅助设施设置－－生产卫生用室－－生活卫生用室－－妇幼卫生用室用人单位为劳动者提供必要的劳动防护用品的规定和发放标准?工厂平安卫生规程?第九章专门作了具体规定对特种防护产品实行生产许可证制度平安帽类呼吸护具类眼防护具听力护具防护鞋防护手套防护服防坠落护具护肤用品九类劳动防护用品?平安帽?〔GB2811－89〕?过滤式防毒面具?〔GB2890－82〕2.2.5消防管理〔包括消防设计、验收〕2.2.6检测检验类?职业平安卫生检测检验站管理方法??作业场所粉尘测定方法??电弧焊机噪声测定方法?2.2.7工作时间和休息休假制度我国确定工作时间和休息休假制度的原那么：－－既要保护劳动者的身体健康，又要保证完成生产任务，有利于经济开展；－－既要同国际上缩短工作时间的趋势接轨，又要从我国生产力的实际水平出发；－－既要考虑劳动者平等享有劳动和休息的权利，又要区别不同工作性质和不同劳动者的需要。?劳动法?第四章国务院?关于职工工作时间的规定?2.2.8女职工特殊劳动保护法律规定国务院?女职工劳动保护规定?劳动部?关于≺女职工劳动保护规定≻问题解答?劳动部?女职工禁忌劳动范围的规定?卫生部?女职工保健工作规定?劳动过程中的特殊保护生理变化过程中的保护女职工特殊保护措施劳动过程中的保护不允许安排女职工从事生产或工作存在着可能对女性生理机能产生不利影响的职业性有害因素的劳动过程劳动范围有禁忌的已婚待孕、怀孕、哺乳期的女职工禁止安排女职工从事的其他禁忌从事的劳动森林采伐业、建筑业脚手架的