发挥乡镇人大代表作用的几点思考

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发挥乡镇人大代表作用的几点思考

《代表法》明确规定，人大代表是国家权力机关组成人员。也就是人大代表是一个职务，而不是一个名誉或荣誉，必须有其权和有其责，但目前乡（镇）人大代表作用的发挥普遍存在“三重三轻”现象，“三重”即选举时重形象，开会时重参加，活动时重到位；“三轻”即选举后轻身份（将人大代表身份放到脑后），人代会后轻形象（随同一般普通民众），活动后轻落实。如何发挥好基层人大代表的作用，我认为应从“敢亮身份，能亮身份，亮好身份”等三个方面抓好基层人大代表作用的发挥。

一、强化荣誉感和责任感，解决敢亮身份的问题

（一）参与中心工作，提升地位。一是参与党委政府的中心工作。乡（镇）党委在重大事项决策，工作布置、检查等时要求人大代表参与，政府规划、推进工作中主动邀请人大代表参加和接受监督；特别是涉及重大事项和民生方面的工作，在事前、事中、事后征求和听取人大代表的意见，一方面可以推进中心工作顺利开展，另一方面可提升代表地位；二是参与村（社区）中心工作。村（社区）要积极主动邀请辖区内的人大代表参与环境整治、社区联防等中心工作，让代表发挥其作用，提升代表形象，促进辖区工作。

（二）评优挂牌，增强荣誉感。一是建立人大代表挂牌制。乡（镇）人大主席团统一制作有人大代表标志的挂牌贴在墙上，让其时刻记住自己是人大代表，时刻牢记代职责和义务，强化责任意识；二是建立人大代表示范户上墙制。评选一定数量的有突出表现和贡献的人大代表作为示范户，由乡（镇）人大主席团进行现场授牌，示范户向选民进行服务事项承诺，并在村（居）委会公示栏上进行公示，增强代表的荣誉感和责任感；三是建立关怀机制。每年评选一定数量的优秀代表小组、优秀议案等并进行表彰；年终慰问一定数量的贫困和优秀人大代表，增强代表的凝聚力。

（三）搞好活动，增强责任感。人大工作就是通过会议和活动来履行法律赋予的权利和责任，《代表法》也明确规定。一是开好会议，促进工作。开好年初人代会，明确目标措施，开好每季度主席团会，理思路、添措施，确保年初目标实现；二是搞好专题活动，提高效率。每年选出1-2个课题有针对性地进行调研，为党委政府科学决策提供参考；搞好执法检查，促进政府依法行政；搞好视察活动，促进中心工作有序推进；三是开展“六个一”活动，展示形象。每位代表每年为选区办1件实事好事，召开1次村组会，走访1遍选民，搞好1次技能培训，至少联系1户贫困户，作1次政策宣讲，以“六个一”活动提升人大代表的形象；四是搞好代表述职，强化责任。按照要求每年代表向所在选区述一次职，并由选民进行无记名评议，对乡（镇）人大代表连续两年信任度低于70%的，人大主席团将建议其辞去人大代表职务。

二、提升代表素质，解决能亮身份的问题

一是整合资源，提升素质。整合“代表之家”、村（社区）阅览室、党员学习（活动）室、学校周末闲置教室等资源，通过开设培训班、观看“党员远程教育”、代表讨论会、夜校等有效形式，进一步提升代表素质。二是现场实践，增强履职力。针对乡（镇）代表中农民代表的特点，围绕本辖区的特色产业，加大农业科技知识的培训，通过聘请专家和农村技术能人，走进田间地块“手把手”、“一对一”指导，增强学习的针对性、实效性和实践性，增强代表履职能力；三是交流互动，激发内动力。集中学习时，实行会前有经验交流，会后有领导点评，以人大代表自身的感受来影响人，以成功经验来鼓舞人，激发代表的内动力；四是走出去，激发能动力。加强与相邻乡（镇）联系互相学习，采取互访交流，实地参观，让代表通过比较，理清思路，找到解决问题的出路，提升代表的底气，激发代表的能动力；五是扎实开展群众路线教育实践活动，强化服务意识。代表是选民依法选举产生的，从选民中来，到选民中去，是代表履职的前提和基础，深入开展群众路线教育实践活动更好地解决代表服务意识的问题。

三、增强代表的使命感，解决亮好身份的问题

一是抓职责推动。建立好代表联系选民、述职、视察调研、代表联系中心工作、代表监督、人大代表评议等制度，明确代表职能职责，实行“定目标、定任务、定时间、定期评议”，推动代表作用的发挥；二是树典型带动。加大人大代表在增收致富、企业发展、社会稳定、家庭和谐、优秀人大代表、致富示范户等典型的宣传，在人大代表中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；三是抓互助帮动。通过代表一帮一，多帮一，大户带动贫困户、让先富带动后富等方式帮助更多的农户脱贫致富；四是“晒成绩”促动。每年人代会上安排一定数量的