发展林业产业 增加农民收入

PAGE2PAGE5发展林业产业增加农民收入——关于我省林业产业现状及促进农民增收作用的调研发展林业产业是一项事关国家生态建设、经济社会发展、农民就业增收的战略举措，是一项增强林业发展活力、实现兴林富民目标的重大工程。作为大农业一部分的林业工作围绕农村绿起来、农民富起来，我省在认真实施好国家重点生态工程、增加绿色植被、优化生存环境的同时，采取强有力措施，大力发展林业产业，极大地促进了农业产业结构调整、农民群众增收和农村经济的发展。根据省委《关于开展推进城乡一体化相关问题调研的通知》精神，我们结合实际开展了林业产业发展情况专题调研，形成了这个调研报告，希望能对我省制定推进城乡一体化政策有所帮助。一、我省林业产业发展现状及促进农民增收情况（一）林业产业发展现状“十一五”期间，在省委省政府的高度重视和大力支持下，我省林业产业坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，在实施以生态建设为主的林业发展战略中，紧紧依托林业重点工程，突出名特优经济林、森林旅游、苗木花卉和速生丰产林四大产业，大力发展干果经济林基地和能源林基地建设，林业产业建设取得了显著成效。2006年到2009年四年间，我省林业产业总产值从132.37亿元增加到197.77亿元，净增65.4亿元，年均增加16.35亿元，年平均增长幅度达11.94%，预计到2010年全省林业产业产值将达到220亿元。2009年林业产业产值占全省第一产业产值789.63亿元的25%，林业一二三产业产值结构由2005年的93.8∶4.6∶1.6，调整为2009年的86.5∶7.7∶5.8，第二三产业的比重逐步加大，产业结构趋于合理。林业产业发展呈现出以下特点：一是林业产业已经从一家一户分散经营开始向集中连片、集约化规模化经营方向发展，出现了一批花椒村、核桃村、红枣村、板栗村、柿子村；二是干果经济林已经从单纯发展乡土品种向引进优良、高产、高效品种发展，涌现出一批国家级名特优经济林示范县；三是林业产业带来的经济收入已经从只能解决农民群众油盐酱醋所需向成为农业支柱产业、促进产业结构调整、农民群众增收、农村经济发展的主要来源。1、干杂果经济林。“十一五”期间，我省干杂果经济林面积、产量和产值都出现了大幅增长趋势，全省现有各类干果经济林（不含水果）面积达到2280万亩，林果年产量200万吨，年产值67亿元。其中以核桃为主的五大干杂果经济林面积达到1507万亩，年产量达到60万吨，年产值超过50亿元，其中核桃463万亩，产量9.3万吨，产值23.2亿元，产量排名全国第二；红枣268万亩，产量32万吨，产值104、速生丰产林及木材加工。近年来，陕西省在实施天然林保护工程的同时，大力发展速生丰产林。目前，共发展杨树、泡桐、杉木等速生丰产用材林基地145万亩，初期产值达20多亿元；培植林产加工企业300多家，2009年木材生产32万立方米，人造板产量达到34万立方米，木材和竹材采运、木竹藤制造加工产值13.6亿元。木材加工发展比较好的渭南市，先后引进华阴青岛良木集团、华县泰华木业公司等企业30余家，全市现有木材加工企业已达200多家，年加工木材20万立方米，年产值7000多万元。5、其他林业产业。据林业统计，2008年森林食品、木本药材、林产工业原料产业实现产值14亿元，其中森林食品（如竹笋、食用菌、山野菜等）产量达42200吨（干重），木本药材（如杜仲、枸杞、山茱萸等）36900吨，林产工业原料（如生漆、五倍子、棕片等）20200吨。（二）促进农民增收作用林业产业在促进财政增收、农民致富和吸纳农村劳动力等方面，发挥着不可替代的作用，尤其在经济林基地重点县，经济林产业已成为县域经济的支柱，GDP的主要贡献者。据测算，2008年前所发展的干杂果经济林，5年内逐步挂果和部分进入盛果期，到2012年，仅红枣、核桃、板栗、花椒、柿子5大基地年产量达到120万吨，年产值达到68.59亿元，农民净增33.1亿元。森林生态旅游、苗木花卉、速生丰产林及集体林权制度改革都会直接或间接带动农民增收。商洛市核桃经过50年的持续发展，至2007年全市核桃面积发展到145万亩，其中挂果80万亩，年产量达2万吨，全市农民年人均增收146元，户均增收500多元。宜君县从1998年开始大规模发展核桃，到目前面积已达到32.1万亩，今年挂果面积达7万亩，预计产量可达到4000吨，产值5600万元，农民人均核桃收入达600多元，其中该县棋盘镇人均核桃收入达到3000元，成为该县有名的核桃镇、摩托镇。韩城市目前有花椒45万亩，其中挂果35万亩，产值3、75亿元，2007年全市农民人均花椒纯收入407元，占到当年农民人均纯收入的12。7%。富平县曹村镇2007年柿子发展到1.1万亩，产量达4100吨，柿饼销售2000多吨，收入2150万元，该镇马坡村2007年加工柿饼400吨，仅柿子一项人均纯收入4500多元，占到全年人均纯收入的80%。（三）主要做法1、解放思想，转变观念，完善林业产业发展政策措施。“十一五”期间，省委、省政府高度重视林业工作，先后出台了贯彻中央《林业决定》的实施意见和《陕西省林业产业发展规划纲要》，为林业产业发展指明了方向，明确了目标和任务。省林业厅多次组织召开全省林业产业工作会议和现场会，在下发了《关于加快林业产业化建设的意见》后，又在调研的基础上提请省政府办公厅印发了《陕西省林业产业发展规划纲要》。2008年，省林业、财政、金融、保险等相关部门联合下发了《陕西省政策性大枣保险试点实施方案》。2009年省委、省政府出台了《陕西省人民政府关于实施七大工程促进农民增收规划纲要》，其中就包括了《干杂果经济林发展规划》。今年初，省政府又出台了《陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》，极大地推动了林业产业建设的发展步伐。2、因地制宜，分类指导，着力发展五大干杂果。近几年，我们注重因地制宜，立足资源、地理区位、人才优势，坚持人无我有，人有我优的发展思路，大力调整产业结构，培育优势产业和特色产业。根据陕西省南北跨度大，自然，气候，光热条件差异明显的现状将全省林业产业布局划分为秦巴山区、关中平原区、渭北旱原区、黄土丘陵沟壑区、长城沿线风沙区五大产业区，实行分类指导，分别施测。重点建设红枣、核桃、板栗、花椒、柿子等与农民收入紧密相关的五大经济林基地。随着几年来的发展，经济林生产已由过去的个别农户零星种植发展到集约化经营、规模化生产，步入了一个全新的发展阶段，种植面积不断增大，特色产品逐步形成，名优产品不断涌现，果品产量稳步提高，综合效益显著增强。干杂果产业已成为当地农民脱贫致富奔小康的主要经济来源和地方财政收入的一项支柱产业。如红枣主产区清涧县，该县地上无耕地，地下无资源，是国家级的贫困县。2007年，当地县委、县政府立足现有资源，提出“以枣兴县、以枣富民”的战略目标，几年时间，全县红枣面积发展到43万亩，占总耕地面积的52%，年产量10.8万吨，产值2.46亿元，红枣收入占到农民纯收入的48%，占农业总产值的50%，个别重点乡镇红枣收入占枣农年总收入的比例达到了90%以上。核桃是我省重要的干果乡土树种，农民有很强的发展积极性，近年来发展最快。宜君县从1998年开始大规模发展核桃，到目前面积已达到32.1万亩，今年挂果面积达7万亩，预计产量可达到4000吨，产值5600万元，农民人均核桃收入达600多元，其中该县棋盘镇人均核桃收入达到3000元，成为该县有名的核桃镇。花椒是我省干杂果的优势产业之一，产量位居全国第一。宝鸡市的凤县和渭南市的韩城，是闻名遐尔的“中国花椒之乡”。凤县大红袍花椒留存3630万株，年产量达1500吨，总收入5000万元，人均收入660元，取得国家原产地域产品保护和绿色食品认证，获得“中国花椒之乡”称号；韩城建成了总量达4000万株的优质大红袍花椒基地，年花椒产量突破1.6万吨。占全国花椒总产量的1/6，年花椒收入突破3亿元，占全市农业总产值的60%。柿子在我省的发展历史悠久，是深受农民群众喜爱的乡土品种。仅富平县，柿子就已发展到10万亩，其中挂果面积3万亩，年产鲜柿3万余吨，加工柿饼5000余吨。产品远销韩国、日本、新加坡等地。该县曹村镇马坡村地处山区，村委会带领全体村民将村里几乎所有耕地和1000多亩荒山全部栽上了以柿子为主的各种果树。仅柿饼一项，人均收入就达到5000元。3、扶优扶强，培植龙头，全面提升林业产业发展水平。为了发挥龙头企业在林业产业化经营中开拓市场、技术创新、优化基地、产品加工、带动农户的作用。我们制订了《陕西省林业产业化经营重点龙头企业认定标准》，规范了审批认定程序，加强了对龙头企业的监管力度。同时，积极落实对龙头企业的有关扶持政策，推动我省林业企业专业化生产、规模化经营，提高综合生产能力。目前，已审查认定了陕西中兴林产有限责任公司、陕西绿迪投资控股集团有限公司等15家企业为全省林业产业化经营重点龙头企业，涌现出巨鹰公司、宏祥公司、宝龙公司、人和仙公司等一批红枣加工龙头企业，清涧红枣畅销全国50多个大中城市，并出口美国、日本及东南亚地区，市场占有率约占干制品大枣市场的30%的份额。这些龙头企业以基地为依托、以利益为纽带，吸纳了大量农村剩余劳动力，也解决了下岗职工再就业的困难，实现企业利益与农民利益的统一。4、树立典型，积极参展，增强林业产业发展活力。近年来，我省涌现出了一大批林业产业建设先进集体和优秀工作者。在首届全国林业产业大会上，中国林业产业协会授予我省韩城市林业局、延安市劳山林业局为先进单位，陕西中兴林产有限责任公司、陕西清涧宏祥有限责任公司为先进企业，黄凯道等4人为先进个人荣誉称号。同时我们积极组织全省林业系统、龙头企业参加国家林业局举办的林产品交易博览会，市、县政府也纷纷举办红枣节、核桃节、柿子节、旅游文化节、精品苗木花卉产销推介会等活动。我省在“2007中国国际林业博览会”上获得最高奖项——优秀设计奖和优秀组织奖，我省中兴林产品公司纤维板、旬邑县苹果荣获博览会产品银奖。2008年和2009年我省分别成功举办了第一届中国核桃大会及首届核桃高端论坛和第二届中国核桃大会及高端论坛，以及富平中国柿子加工博览会。通过这些形式多样的宣传展览活动，为经营者搭建了林产品交易平台，开拓了商机，使陕西的林特产品受到国内外市场的青睐，推动了我省林业产业的发展。（四）存在问题陕西林业产业发展目前存在的问题主要表现在以下几个方面：1、产业结构不合理。从目前的现状来看，种植业占绝对优势，林产工业尚未形成规模，产品附加值低，大部分仍以出售原料、原果和初级产品为主。2、龙头企业数量少。目前我省涉林企业主要围绕在种植业生产领域，涉林加工企业数量少、规模小，初级产品比重大，缺乏龙头企业带动。3、林业产业发展政策滞后。尤其是人工商品林采伐管理制度和林业产业政策还有待进一步完善。4、产业聚集度和科技贡献率不高。现有主要林业产业及其产品布局分散，吸引和承载大型加工企业的能力不足。5、产业发展缺少应有的资金支持。不管是经济林建园，还是林业龙头企业的创建等，都需要国家的资金扶持。然而，到2009年底省市县各级财政还没有固定的投入。二、林业产业发展的有利条件和因素分析为了充分挖掘我省林业产业发展潜力，变资源优势为产业优势，提升林业对我省经济建设的贡献率，推动农村经济发展，增加农民收入，促进经济社会和谐发展，必须立足当前，认真分析发展林业产业发展的的利弊因素，抓住机遇，克服不足，发挥优势，加大推进。从国际国内当期形势分析，我省林业产业正面临前所未有的良好发展机遇，主要表现在如下几个方面：（一）林业产业发展有一定的政策支持。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院﹤关于加快林业发展的决定﹥的实施意见》，明确指出：要加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。突出发展名特优经济林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产业，培育新的林业经济增长点。为了贯彻落实中央精神，陕西省政府办公厅于2006年12月印发了《陕西省林业产业发展规划纲要》，2008年省政府关于实施七大工程促进农民增收规划纲要又把干杂果经济林作为其中一项工程进行规划部署，今年又正式下发了关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的《意见》，中央和省上一系列文件为促进林业生态建设和林业产业协调发展提供了强有力的政策支持。（二）林权制度改革将为林业产业发展带来机遇。国务院决定全面推进集体林权制度改革，我省也提出了将用5年时间完成13399万亩的集体林改革任务。在1.3亿亩的集体林中，森林面积只有7622万亩，还有其他可造林地近6000万亩可以利用。这些可造林地不仅可充分用于发展经济林木，而且现有森林资源也将很快转化为现实生产力，将成为农民增收新途径。（三）林业产业有更加广阔的发展空间。一是随着经济社会发展，人们的消费观念有很大改变，消费水平有很大提高，对消费品需求趋向多样化，为林产品生产乃至林业产业发展提供了更大发展空间。二是林地面积广，资源丰富。目前我省林业用地面积16076万亩，其中森林面积10055万亩，宜林地面积2802万亩，可改造的灌木林地3061万亩；根据退耕还林规划，我省还有1152万亩需要退耕还林还果。这些相对充裕的土地资源为林业产业发展提供了广阔的地理空间。（四）我省农民有进一步发展林业产业的积极性。近年来，随着退耕还林等林业重点工程的实施，广大农民群众积极参与，在大力营造生态林同时，发展了大量经济林，并从中得到了实惠，从而调动了群众发展林业产业的积极性，将成为加快林业产业发展的主要力量。（五）重点生态工程经济效益开始释放。1999年以来，国家先后实施了退耕还林、天然林保护等林业重点工程，这些工程不仅包含了大量的生态林，而且包含了不少的经济林，特别是干果经济林现在陆续进入了盛果期，已经形成了看得见、摸得着的经济效益和实惠，随着时间的推移其经济效益还会进一步释放。（六）能源短缺呼唤生物质能源已从实验室尽快进入生产领域，并形成新的能源产业。目前，在世界范围内面临着许多危机，其中最难解决的是人们对能源依赖问题，因此发展油桐、黄连木、文冠果等生物质能源势在必行。（七）健康食用油需求迅猛。随着人口的增加和生活水平的提高，人们必须从有限耕地以外的荒山获得更加充足、更具保健作用的木本食用油来满足自身需要。（八）以经济林产业为核心的农村专业合作组织开始形成。随着经济林基地的逐步扩大，一批从事花椒、核桃、柿饼收购加工和销售为一体的经济林专业合作组织已经出现，并在稳步扩大中走向成熟。三、今后林业产业发展指导思想、目标任务及保障措施（一）指导思想与总体目标1、指导思想贯彻落实科学发展观，按照“基地规模化、投入多元化、经营集约化、产品品牌化”的发展思路，以调整和优化产业布局、产业结构为主线，以科技创新和标准化管理为手段，坚持政府引导和推动、示范带动、规模经营、市场运作，充分发挥区域比较优势，建设一批各具特色的林业基地，打造一批龙头企业和名牌产品，促进农民收入持续较快增长。2、总体目标1.新建核桃等名特优经济林基地615万亩，使其总面积到2015年达到2050万亩；到2020年达到2750万亩。2.新建速生丰产林基地100万亩。3.新建木本生物质油料林基地170万亩，木本生物质油料林总面积达到490万亩。4.新建工业和培殖业原料林100万亩，工业和培殖业原料林总面积达到500万亩以上。（二）主要任务1、名特优经济林到2015年全省61个经济林基地县新建和改造五大干杂果经济林1051万亩，其中新建615万亩、改造436万亩，基地总面积达到2050万亩。到2020年全省再新建五大干杂果经济林700万亩，低产改造500万亩，使五大干杂果经济理念面积达到2750万亩，五大干杂果经济林产业产值将达到390亿元以上。（1）核桃：以黄龙、洛川、延长、宜川、宜君、耀州、长武、陈仓、淳化、旬邑、永寿、陇县、麟游、蓝田、凤县、汉滨、岚皋、宁陕、平利、汉阴、宁强、南郑、镇巴、略阳、勉县、佛坪、城固、洋县、白水、合阳等以及商洛全覆盖的43个基地县（县、区）和省森林资源管理局6个下属林业局为重点，到2015年新建430万亩，改造165万亩。（2）红枣：以佳县、清涧、绥德、神木、府谷、吴堡、米脂、延川、大荔、彬县10个县为重点，到2015年新建44万亩，改造66万亩。（3）花椒：以韩城、澄城、合阳、富平、耀州、宜川、凤县、陈仓区、礼泉9个县（区）为重点，到2015年新建53万亩，改造86万亩。（4）板栗：以陕南秦巴山区的镇安、柞水、山阳、商南、汉滨、汉阴、石泉、岚皋、紫阳、旬阳、洋县、佛坪、城固、西乡、蓝田15个县（区）为重点，到2015年新建73万亩，改造103万亩。（5）柿子：主要以渭北部分地区和商洛市的富平、澄城、彬县、商州4个县为重点，到2015年新建15万亩，改造16万亩。2、速生丰产林通过大力发展速生丰产林，缩短木材生产周期。结合城乡绿化工程和路、河、库、渠等通道绿化工程，建设速生丰产林基地和林带。到“十二五”末，新建速生杨、泡桐和刺槐为主的速生丰产林100万亩，产量、产值分别达到600万立方米和34亿元。3、木本生物质油料林到“十二五”末，新建黄连木、文冠果、油桐、元宝枫、长柄扁桃、油茶为主木本生物质油料林170万亩，改造85万亩，新增产量、产值分别为10万吨和2.6亿元，总面积、总产量和总产值分别达到490万亩、55.2万吨和17.5亿元。4、工业和培殖业原料林到“十二五”末，在秦巴山区的商洛、安康、汉中3市全部辖区县（区）和宝鸡市部分县及省森林资源管理局的6个林业局新建栓皮栎为主的工业和培殖业原料林100万亩、改造100万亩，总面积达到500万亩、总产量和总综合产值分别达到2.5万吨和1.2亿元以上。（三）保障措施1、加强宣传，提高认识。根据我们对几个主要干果经济林的统计，截至2009年底，全省核桃、红枣、花椒、板栗、柿子五大干果经济林面积面积达到1507万亩，年产量达到60万吨，年产值超过50亿元，其中核桃463万亩，产量9.3万吨，产值23.2亿元之多。在今年加大了发展步伐后，加上退耕还林以来所营造的经济林全部进入盛果期这一因素，预计到2015年全省核桃面积可达到850万亩，产值将达到140亿元以上，较2009年将净增90亿元左右。同时，由于干果经济林后期的管护成本只占收入的十分之一，所以其经济效益相当可观。因此，各级政府及林业部门要加大宣传力度，让各级领导和广大果农充分认识到发展干杂果经济林产业就能促进农村经济发展，就是实现农民纯收入翻番的最有效途径。要通过宣传，进一步调动广大农民群众发展林业产业，特别是发展干杂果经济林产业的积极性、主动性，从而促进农民增收、农村稳定和城乡经济协调发展。2、加强组织领导、加大资金投入。前不久，省政府已经下发了《陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》，并且专门建立了省核桃等干杂果经济林产业发展工作联席会议制度，负责解决干杂果经济林建设中的关键问题，同时决定从今年起每年省级财政拿出5500万元用于干杂果经济林基地建设。因此，各级政府要认真贯彻省政府《意见》精神，切实加强对林业产业的工作指导和组织协调，将林业产业建设纳入当地国民经济和社会发展规划，实行目标考核责任制，建立健全各级林业产业管理机构