高校固定资产管理常见问题及对策分析

高校固定资产是我国国有资产不可替代的重要组成部分，对我国高校事业的发展有着极大的促进作用。但是就当前的高校固定资产管理情况而言，我国对高校固定资产的管理仍有不足，例如管理意识不足、管理部门责任不清等问题仍在困扰着高校固定资产的管理工作。因此，需要有关管理人员切实做好问题分析，并提出可行性的应对措施，改善高校固定资产的管理现状，提升其管理质量，以此来充分地促进我国高校教育事业的蓬勃发展。一、高校固定资产理论综述（一）高校固定资产含义在对高校固定资产进行分析之前，本文将对产权、财产以及资产资本的概念进行分析。产权是指经济所有制关系，但是这种关系是以法律的形式所表现出来的，产权具体包含财产的所有权、支配权、使用权以及收益权等。并且产权具有一定的经济实体性，且产权可以进行分离，当前的高校资产管理就是所有权分离的重要体现。财产是指个人或是全体拥有的金钱、房屋以及土地等财富，并且受到法律的保护。从法律层面上而言，财产是产权的客观存在体，是与其主体所分离的。当前能够作为财产是需要满足以下四个条件的。第一，一定要是独立或是相对独立的意识所存在的对象，但是必须与当前的财产主体所分离。第二，一定是可以拥有的，可以对其进行控制的。第三，必须要对个体或是群体具有一定的使用价值。第四，拥有一定的稀缺性[1]。资产是指企业可以拥有或是控制的经济资源，该种经济资源是要以货币为计量单位的。资本在当前的经济学领域中被称为基本的生产要素，例如设备、建材以及场地等物质资源。资本与资产之间是存在一定的差异，前者的实质是为了牟取利益，而后者是企业或是个人为了增值或是保值所开展的生产经营活动，由此可见，高校的资产并不是所谓的资本。我国的高等院校一般都是由国家兴办的，除了一些民办高校外。高校的资产所有权理应归国家所有，所以高校资产也是国有资产。而国有资产是指由国家所拥有并控制的所有财产以及财产权利的总和。根据法律的规定，国有资产是国家依法所得。根据2008年中国财政部所颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》中的相关规定指出高校国有资产是高校所占用且使用的，依法为国家所有，可以将货币作为计量单位的经济资源的总和，其中涵盖国家下拨给高校的资产，高校依照国家政策的有关规定进行组织收入所形成的资产，以及接受的捐赠等资产，都属于国有资产的范畴。（二）高校固定资产类别当前的高校资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产以及其他类型的资产。其中流动资产是指短期投资、预付账款以及应收账款等，无形资产是指高校的各项专利、商标权以及著作权等。固定资产是指在当前单位价值的规定标准之上，使用时间在一年以上，并在对其使用的过程中可以保持其原有的物质形态的资产。若是单位价值未能达到规定标准，但是其使用时间已经超过同类资产的资产也被称为固定资产，例如，图书以及家具等。而其他的资产类型就是除去上述之外的资产，例如对外投资资产是指高校使用货币以及实物等方式向外部进行投资所获得的资产。现行的高校固定资产的单位价值一般在1000以上（专用设备），一般设备为500元以上，单价超过这一标准的高校资产就是高校固定资产。而高校固定资产管理工作就是需要对高校固定资产的核资、评估、投资、收益、分配以及监督等工作内容进行管理。根据国家教育部门的规定，我国高校固定资产一般可以分为以下几种：行政办公设备、机电设备、电子设备、图书、文体设备、模型标本以及土地植物等[2]。（三）高校固定资产特点高校固定资产具有一定目的性，高校固定资产主要是为了高校开展教学活动以及科研活动所持有的。高校固定资产具有一定长寿性，通常情况下，高校固定资产的使用时间一般都会超过一个审核年度。高校固定资产具有一定多样化及多元化的特点。高校固定资产的来源相对较为广泛，例如有些固定资产是由国家所下拨的，也有一些是事业性收购的，还有一些是经营性收购的，或是由商业贷款所采购的。二、高校固定资产管理常见问题分析（一）管理意识不足，产权不明随着高校发展规模的不断扩大，我国政府对高校投入资金比重也在逐年提升，高校的固定资产总量也在随之不断地增多。当前我国高校在固定资产使用中，高校普遍借助资产部门来对其固定资产进行综合管理，虽然诸多高校都在内部管理中成立了专门的资产管理部门，但是由于管理人员的意识尚有不足，使得当前的个别固定资产管理工作浮于表面，难以发挥其真实的作用。我国绝大多数的高校都是具有相对较强的公办性质，也是当下最为常见的事业单位，高校的固定资产也是由国家财政进行拨款而投资建设出来的。高校对这些固定资产进行无偿的使用，并且大多数在其使用过程中不需要对其进行成本核算以及折旧核算，久而久之，就导致了高校对当前固定资产管理以及成本核算工作的重视程度有所下降，管理意识逐渐淡薄，产权划分不清，账务不实。高校管理人员很难形成固定的财务管理思维，进而对当前的固定资产管理工作忽视，没有构建出完善的固定资产清查盘点机制，导致高校财务账面上所记载的固定资产与实物不相符。当前的一些高校都将工作的重点放置在教学之上，而对高校固定资产的管理有所忽视，导致当前管理人员的固定资产管理意识淡薄，从而使得固定资产的实际应用价值无法在当前的高校教育中被充分地发挥。（二）固定资产管理存在片面性当前高校流动资金的主要存款形式为银行存款以及现金流动，高校对当前流动资金的使用是有着一定制度要求的，并且普遍的高校在其资金使用制度上都有着相对较为完备的管理体系。高校的日常的管理工作中，流动资金会在其管理过程中逐渐转化成为实物形态，但是高校对这些资产以及非货币形态资产的管理并不全面，导致当前的高校固定资产管理存在一定的片面性，进而造成一些非货币形态资产的浪费与闲置，导致高校固定资产管理工作受到一定的不良影响。有效地提升高校固定资产的管理，有助于高校提升自身核心竞争力以及教育竞争地位，最大限度地提高高校的科研质量以及教育质量，有效地确保国有资产的完整性[3]。（三）管理部门责任界定不清当前高校固定资产的采购都是由高校内部的资产采购管理部门所负责的，再由财务管理部门对其应收账款以及预付账款进行核算，每一个职能部门分别承担了当前固定资产的使用周期保管以及维护的责任。但是，当前高校内部并没有明确的固定资产使用责任机制。导致当前各个职能部门对固定资产的维护工作不是很到位，经常性地会出现一些固定资产损坏。同时由于没有完备的报损机制，使得当前一些固定资产的损坏情况无法得到有效的处理，并且管理部门之间的责任界定不清，导致当前的固定资产管理相对较为混乱。（四）资产管理配备不合理当前的高校固定资产管理部门中普遍存在着“小而全”的情况，导致固定资产的使用效率相对较低以及资产管理配备失衡等情况。第一，当前高校固定资产的配置缺少一定的规划性以及预算性。诸多的高等院校在对固定资产进行管理的过程中，对资产管理以及预算管理之间的有效融合没有给予一定的关注与重视，从而导致其资产采购资金与存量资产之间存在一定的脱轨现象。并且，高校资产申购部门与资产采购管理部门、财务管理部门之间存在着一定的信息不对称性，导致当期固定资产的预算管理工作存在一定的缺陷，从而导致固定资产的重复采购工作无法被有效管理与控制。第二，高校固定资产管理工作的核心任务是对其配置的论证以及践行，要想切实提升资源的优化配置，就需要对当前高校固定资产的配置规划进行论证。高校固定资产一般都是由多个部门共同负责的，每一个管理部门都有着自己的立场，由管理部门对当前资产配置以及建设提出相应的规划，并上报学校，由学校管理人员进行最终的裁定，但是由于一些高校在当前的资金管理配备上存在一定的不合理性，进而导致其配置计划以及建设工作无法得到相应的论证。三、高校固定资产管理问题的解决对策分析（一）提高固定资产管理意识当前的高校管理人员需要对固定资产管理理念进行积极主动地改变，要在日常的管理中充分认识到固定资产管理工作对高校发展的重要作用。高校管理人员需要对以往的老旧管理思想进行摒弃，加强固定资产的管理意识，增强管理观念。要定期听取当前固定资产管理部门的汇报，并根据其汇报内容，对当前固定资产管理中所存在的问题进行解决。并对当前的固定资产管理部门进行充分的建设与完善，提升工作人员的综合素质水平，切实加强人才队伍建设，以此来充分提升当前高校固定资产的管理水平与质量。（二）构建固定资产管理机制高校管理人员需要将当前学校的实际发展情况与固定资产管理工作进行有效的结合，构建出完善的固定资产管理制度，以此来充分发挥固定资产在高校教育中的实际价值与作用。构建的固定资产管理制度中，主要包括固定资产日常使用管理制度、固定资产验收管理制度、固定资产移交及入库审批制度、固定资产报废审批制度等。例如，针对当前高校内部的一些超限额设备的采购以及对房屋的新建工作都需要切实依照制度的规定来进行处理，并且要有申购部门对其可行性进行汇报，学校的管理人员需要组织专家对其项目可行性进行论证，并由审批部门进行翔实的审批，再由其他职能部门对其项目进行处理，切实符合制度的基本要求。同时每项制度在具体的执行过程中都需要将实际责任落实到个人。构建完善的固定资产管理制度，不仅可以充分提升固定资产管理质量，还能将固定资产在教育以及科研活动中的价值发挥到最大[4]。（三）优化固定资产管理配置高校要切实做好固定资产的规划统一以及科学合理布局，对一些大型仪器更换以及房屋新建等项目的可行性进行实证论述，对已经采购完成的固定资产的具体职能进行明确，最大限度地减少固定资产部门私有化的现象出现。对校内的实验室进行有效的整合，对固定资产进行集中管理。最大限度地优化与调整固定资产的资源配置，并对一些科研项目的经费进行充分的管理，从而防止固定资产的重复采购。（四）加强固定资产内控高校管理人员为切实提升固定资产管理质量，推动高校教育的长足发展与进步，需要构建起内部三级管控制度，有效加强固定资产的内部控制质量。由学校的高层管理人员来承担全面的固定资产管理责任，固定资产管理职能部门需要切实履行自身的责任，优化资产管理人员的内部结构，进行集中式的统筹管理，明确自身固定资产的管理负责。制定与补充固定资产的预算以及投招标制度，对主管部门进行明晰，强化固定资产的财务监督，构建奖惩责任机制，对投招标工作进行综合管理，进而将固定资产的实际效能发挥到最大。（五）完善固定资产管理手段高校管理人员需要对当前的固定资产管理手段进行更新与优化，以此充分提升固定资产的管理质量。首先，高校管理人员可以对固定资产管理工作进行积极主动的宣传，全面推行固定资产管理信息化建设，在高校内部构建固定资产信息化管理平台，以此来提升固定资产的管理效率。并对当前工作人员的培训方式进行优化与创新，以此来有效提升高校固定资产的管理质量。其次，切实加强固定资产分布部署，构建固定资产综合管理平台，对当前的固定资产进行综合式管理。可以由学院发展规划部门对实际的固定资产部门进行集中管理，通过平台的构建来对学校各项固定资产的实际发展现状进行管理。最后，对固定资产的管理理念进行创新，发展与完善固定资产信息化性能。构建高校固定资产的变动管理程序，对一些固定资产的报损、退库以及捐赠等变动的处理措施进行完善，从而有效防止国有资产的流失与浪费。除此之外，高校还需要建立健全固定资产报废预警机制，对一些即将到达使用上限的固定资产