社会保障学第二章

第二章社会保障体系与模式

第一节社会保障体系一、社会保障体系的含义社会保障体系——由社会保障各个有机组成局部所构成的整体，包括各个社会保障工程的结构及其运行机制等。二、社会保障体系的构成〔一〕根本社会保障制度1.社会救助——国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。2.社会保险——国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。工程：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、死亡抚恤、残障保险、护理保险3.社会福利——国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会效劳，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。我国社会救助、社会保险和社会福利的比较社会救助社会保险社会福利保障对象以灾民、生活在贫困线下的公民、特殊困难者为主以劳动者为主，有的险种将逐步覆盖城乡普通居民全体社会成员资金来源以政府财政拨款及社会捐款等，个人不缴费为主以个人及用人单位缴费为主，政府资助为辅以财政拨款、企业利润分成、社会自筹、社会募捐、个人不缴费为主保障水平最低生活水平基本生活水平提高生活质量我国社会救助、社会保险和社会福利的比较〔续〕社会救助社会保险社会福利特征救灾济贫扶贫等补偿收入损失增进福利，以平均分配为主经办主体政府有关部门、社会团体政府专门机构政府、社会组织、基层单位、各行业主管机构保障手段资金、物资并重提供社会保险待遇为主，相关服务为辅以提供服务和服务设施为主，货币为辅4.军人保障〔社会优抚〕——政府和社会发动各方面力量，对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾，予以优待、抚恤和妥善安置以及精神抚慰的一种社会保障制度。〔二〕补充社会保障措施1.慈善事业2.社区效劳——在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性效劳的一种社会化保障机制。3.企业年金——由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度。2000年，国务院将“企业补充养老保险〞更名为“企业年金〞。4.商业保险5.家庭保障——在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、效劳保障和精神慰藉等在内的生活保障机制。美国的社会保障体系框架由六个局部构成：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗效劳、教育、住房。三、典型国家的社会保障体系的构成英国的社会保障体系框架由五个局部构成：社会保险、社会补助〔住房、儿童、食品、高龄老人〕、社会救助〔低收入户、贫穷老人、失业者〕、保健效劳、社会效劳。

日本的社会保障体系框架由四个局部组成：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。瑞典的社会保障体系框架由五个局部构成：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。我国的社会保障体系1993年11月，中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》明确指出，社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障六个局部组成。社会保险——养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险社会救助——自然灾害救济、最低生活保障制度、农村“五保户〞制度、扶贫等。社会福利——全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。优抚安置——军人社会保险、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。社会互助：指民间组织对局部劳动者在政策规定的解决范围之外，并没有能够完全解决实际困难的情况下所提供的帮助个人储蓄积累保障：指个人或家庭参加各类保险或把日常开支的节余局部存如银行以备不测之用的一种保障形式。第二节社会保障的主要模式一、社会保险型模式特征：1.以劳动者为核心；2.责任分担；个人与雇主投保+国家资助。个人和企业缴费是社会保险基金的主要来源3.权利与义务相结合：给付以缴费为根底。待遇给付标准与劳动者个人收入和缴费相联系，强调公平与效率兼顾，即要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争力4.互助共济；保险基金在成员间统筹使用，表达保险的互济性质。5.基金筹集以现收现付为主。二、福利国家模式特征：1.累进税制与高税收；保险费用由国家以税收形式收取，按统一标准缴费，实行“均一制〞2.普遍覆盖与全民共享；覆盖面宽，实行全民保障；3.政府负责与保障全面；国家为直接责任主体，全面保障，待遇水平高，保障工程齐全，国家实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系4.法制健全5.充分就业三、强制储蓄型模式特征：1.强调自我负责，缺乏互济性；会员所享受的待遇，由其帐户额度进行支付。2.建立个人帐户，实行完全积累；雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人帐户。3.与资本市场有机结合；个人帐户资金投入资本市场运营，以实现保值增值4.保障内容上主要是养老保障；5.政府承担责任的方式特殊。四、国家保险型模式特征：1.国家立法标准。2.社会保障支出由政府和企业承担，个人不缴费。社会保障待遇偏高，保险待遇不与缴费多少相关联，与工资挂钩。3.保障对象是全体公民。4.工会参与社会保障事业的决策与管理。各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜主要的社会保障模式模式类型代表国费用来源责任归属社会保险型德、美、日、法等个人、单位、政府三方福利国家型英国瑞典加拿大等国家一般性税收政府强制储蓄型集中管理和运营基金新加坡雇主、雇员个人私营公司竞争运营基金智利雇员国家保险型前苏联、东欧等企业、国家政府第三节社会保障制度改革一、西方社会保障制度面临的困境表现：1.社会保障本钱太高，使政府不堪重负2.日益增多的福利效劳造成“养懒汉〞现象3.过高的福利待遇使企业人工本钱上升，影响了经济效益，企业竞争力下降4.税收增加引发不满5.受益不公和受益受损二、席卷全球的社会保障改革〔一〕福利国家的社会保障改革1.削减福利支出2.调整福利结构3.扩大社会保障资金来源4.引入私营机制〔二〕经济转轨国家的社会保障改革1.建立了多层次的社会保险体系2.改进社会保障制度的缴费及给付标准3.提高社会保险基金的运营与监管水平4.创立积极的失业保险制度5.开展农村社会保障制度〔三〕开展中国家的社会保障改革更侧重于社会保障体系的覆盖面和社会救助制度，更注重社会保障制度的消除贫困的作用。开展中国家医疗保障体系改革的措施：1.建立覆盖全民的根本健康医疗效劳网络2.建立廉价的合作医疗保险第四节新中国社会保障体系的建立与开展一、新中国社会保障体系建立与开展的历程〔一〕国家—单位保障制的创立〔1949－1956〕〔二〕国家—单位保障制的调整〔1957－1968〕〔三〕国家—单位保障制责任重心的转移〔1969－1985〕：责任重心由国家向单位转移〔四〕国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进〔1986年以来〕1.1986—19932.1993—19973.1998年以来二、方案经济时代社会保障制度的根本框架与存在的问题〔一〕根本框架国家－单位保障制国家保障城镇单位保障农村集体保障主体右翼左翼国家保障——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。城镇单位保障——职工劳动保险〔含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等〕、职工福利、职工生活困难补助等。农村集体保障——农民合作医疗、“五保户〞制度、军属优待、集体救济等。〔二〕存在的问题1.社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重2.给付水平差异过大与平均主义并存3.总体经济开展低水平下的局部高福利4.社会化程度低三、中国社会保障制度的改革〔一〕中国社会保障制度改革的成就1.国民的社会保障观点发生变化2.制度转型任务根本完成3.新型社会保障制度根本框架得到确立，管理体制根本理顺〔二〕中国社会保障制度改革的失误1.价值取向上过分强调效率2.改革观念上过分强调为国企改革配套3.改革方式上存在统放不分4.制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设四、中国社会保障制度的未来开展〔一〕总体目标—建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理