特种设备执法技巧

特种设备执法技巧粟小斌一、什么是特种设备

是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉

压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱。压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；层数大于或者等于2层的机械式停车设备。客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。二、特种设备行政执法人员应当学习和要掌握的专业知识（一）应当熟练掌握和运用相关的法律、法规。如《行政处罚法》《行政许可法》《特种设备安全法》《节约能源法》等等。（二）应当熟悉特种设备的各项规程、规范、规则和管理办法。1、《特种设备作业人员监督管理办法》2、《蒸汽锅炉安全技术监察规程》3、《热水锅炉安全技术监察规程》4、《有机热载体锅炉安全技术监察规程》5、《锅炉压力容器制造监督管理办法》6、《锅炉安装改造单位监督检验规则》7、《锅炉压力容器使用登记管理办法》8、《锅炉定期检验规则》9、《锅炉水（介）质处理检验规则》10、《锅炉水（介）质处理监督管理规则》11、《锅炉化学清洗规则》12、《固定式压力容器安全技术监察规程》13、《移动式压力容器安全技术监察规程》14、《非金属压力容器安全技术监察规程》15、《超高压容器安全技术监察规程》16、《简单压力容器使用管理规则》17、《压力容器定期检验规则》18、《压力容器安装改造维修许可规则》19、《移动式压力容器充装许可规则》20、《安全阀安全技术监察规程》21、《压力管道使用登记管理规则》22、《在用工业管道定期检验规程》23、《压力管道安装安全质量监督检验规则》24、《压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则》25、《压力管道元件制造单位安全注册于管理办法》26、《压力管道安装单位资格认可实施细则》27、《工业金属管道工程施工及验收规范》28、《机电类特种设备安装改造维修许可规则》29、《电梯制造与安装安全规范》30、《自动扶梯和自动人行走道的制造和安装安全规范》31、《电梯安装验收规范》32、《电梯技术条件》33、《电梯实验方法》34、《电梯维修规范》35、《起重机械安装改造维修许可规则》36、《起重机械安装改造重大维修监督检验规则》37、《起重机械使用管理规则》38、《起重机械定期检验规则》39、《厂内机动车辆监督检验规则》40、《场（厂）内机动车辆安全技术要求》（三）应当具备强烈的责任心熟练掌握相关的法律、法规使我们知道了我们该干什么？也就是确了我们的职能职责。熟悉特种设备的各项规程、规范、规则和管理办法使我们懂得了如何干？也就是我们在平常执法工作中如何去发现违法行为。例如《特种设备安全法》中规定特种设备超期未检的违法行为，而《特种设备安全法》中并没有规定出各种特种设备的检验周

期，而这些都是在各项规范、规程、规则和技术条件、要求中才有，你不掌握这些，如何去判定被查设备是否超期未检？有了上述两点，你只具备了特种设备行政执法人员的基本能力，能够去从事这项工作，但想要干好这项工作就应当具备强烈的责任心。为什么会叫特种设备？是因为该设备涉及人身财产安全，同时也有一定的技术要求。所以我们的工作目的是保障特种设备的安全运行，杜绝特种设备安全事故隐患。没有强烈的责任心就会使我们在日常的工作中因小疏忽而造成大损失。其表现为：现场检查发现重大安全事故隐患未采取有效措施、罚过放行、不关注案件后处理等等。锅炉检验周期：依据《锅炉定期检验规则》1.外部检验，每年进行一次；2.内部检验，一般每2年一次，成套装置中的锅炉结合成套装置中的大修周期进行，电站锅炉结合锅炉锅炉检修周期进行，一般每3-6年进行一次；首次内部检验在锅炉投入运行后一年进行，成套装置中的锅炉和电站沟路可以结合第一次检修进行；3.水（耐）压试验，检验人员或使用单位对锅炉安全状况有怀疑时，应当进行水（耐）压试验，应当每3年进行一次水（耐）试验。压力容器检验周期：依据《压力容器定期检验规则》，在现行《压力容器定期检验规则》（以下简称《检规》中，压力容器的定期检验周期是根据每台容器的安全状况等级来确定的：安全状况等级为1、2级的，一般每6年一次；安全状况等级为3级的，一般3～6年一次；安全状况等级为4级的，其检验周期由检验机构确定。由上可以看出，《检规》对压力容器定期检验周期的规定并没有规定得很死，具有相当宽裕的范围由检验人员掌握：如安全状况等级为3级的，一般每3～6年一次。同样3级安全状况等级的压力容器，其检验周期短的可定3年，长的可定6年，都是在《检规》规定的范围内。起重机械检验周期：(一)塔式起重机、升降机、流动式起重机每年1次；

(二)轻小型起重设备、桥式起重机、门式起重机、门座起重机、缆索起重机、桅杆起重机、铁路起重机、旋臂起重机、机械式停车设备

每2年1次,其中吊运熔融金属和炽热金属的起重机每年1次。

性能试验中的额定载荷试验、静载荷试验、动载荷试验项目，首检和首次定期检验时必须进行；额定载荷试验项目，以后每间隔1个检验周期进行1次。

检验过程中，对确实存在重大隐患的起重机械（如作业环境特殊、事故频发等），检验机构报经省级质量技术监督部门同意，可以适当缩短定期检验周期，但是最短周期不低于6个月。电梯检验周期：《电梯使用管理与维护保养规则》第十二条在用电梯每年进行一次定期检验。使用单位应当按照安全技术规范的要求，在《安全检验合格》标志规定的检验有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。气瓶检验周期：《气瓶安全监察规程》第69条各类气瓶的检验周期，不得超过下列规定：

1、盛装腐蚀性气体的气瓶、潜水气瓶以及常与海水接触的气瓶每二年检验一次。

2、盛装一般性气体的气瓶，每三年检验一次。

3、盛装惰性气体的气瓶，每五年检验一次。

4、液化石油气钢瓶，按国家标准GB8334的规定。

5、低温绝热气瓶，每三年检验一次。

6、车用液化石油气钢瓶每五年检验一次，车用压缩天然气钢瓶，每三年检验一次。汽车报废时，车用气瓶同时报废。

气瓶在使用过程中，发现有严重腐蚀、损伤或对其安全可靠性有怀疑时，应提前进行检验。

库存和停用时间超过一个检验周期的气瓶，启用前应进行检验。

发生交通事故后，应对车用气瓶、瓶阀及其他附件进行检验，检验合格后方可重新使用。三、如何开展特种设备执法检查特种设备的检查内容一、使用单位的检查内容1、安全技术档案；使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案。

安全技术档案至少包括以下内容：

(1)《使用登记证》；

(2)《特种设备使用登记表》(格式见附件B，以下简称使用登记表)；

(3)特种设备的设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等；

(4)特种设备安装、改造和修理的方案、图样（注2-4）、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料；

(5)特种设备定期自行检查记录和定期检验报告；

(6)特种设备日常使用状况记录；

(7)特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录；

(8)特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换更换记录和有关报告；

(9)特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告。

特种设备节能技术档案包括锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。

使用单位应当在设备使用地保存有2.5中（1）、（2）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）规定的资料和特种设备节能技术档案的原件或者复印件，以便备查。

注2-4工业压力管道图样是指管道单线图（轴测图）。

2、安全管理人员和操作人员的资质证明；3、设备管理制度和设备使用管理记录；4、设备使用现场检查，发现设备有安全事故隐患应采取相应措施。二、安装维修单位施工现场的检查内容1、安装维修单位、施工人员的资质；2、安装维修告知书的内容；3、安装维修的监督检验。四、特种设备检查的有关案例（一）某厂生产的蒸汽锅炉不符合强制性能源效率标准案。1、相关依据《中华人民共和国节约能源法》第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。锅炉的热效率是指燃料送入的热量中有效热量所占的百分数。燃煤锅炉热效率在70~85%，燃油、燃气、电热锅炉的热效率在90~99%。

就是增加有效利提高锅炉热效率用热量，减少锅炉各项热损失，其中重点是降低锅炉排烟热损失和机械未完全燃烧损失《GB/T17954-2007》工业锅炉经济运行2、基本案情

该厂生产的6t/h的蒸汽锅炉经我市能源监测站检验，实际能源热效率只有68﹪，而该厂锅炉的技术文件里标明的能源热效率为76﹪。3、要注意的事项①所检设备要是6个月新安装的；②要和受检单位沟通好后做好相应的准备工作；③设备生产单位一定要派人现场见证并做好相关记录。

（二）某安装公司未经许可擅自安装压力管道案某安装公司在为某医院安装锅炉的同时，为该医院安装压力管道。经查明，该安装公司的锅炉安装资质有效，而压力管道资质已超期，属未经许可擅自安装压力管道。

依据《锅炉安全技术监察规程》1.2.2规定了与锅炉相连接的压力管道的界线，那些属于锅炉范围内压力管道？那些属于锅炉范围外压力管道？该公司有资质安装锅炉范围内的压力管道，但经查实，该公司对锅炉范围外的压力管道也实施了安装，虽只有3.5米。但也是违法行为。（三）某销售单位未经许可擅自改造起重机械案

执法人员在对某起重机械使用单位检查时，在交谈中得知，该厂使用的起重机械原来是有线手柄操控，极不方便，后由某销售单位派人改装成无线手柄操控后方便多了，也安全多了。说者无心，听者有意，执法人员在检查

使用单位的资料时未发现设备改造后的监督检验报告，因而详细询了改情况并提取了相关证据，后又找到改实施改造的销售单位了解情况并提取了相关证据。经向该实施改造的单位宣传相关法律和规程，该实施改造的销售单位意识到了违法。接受处罚并将监检整改到位。《机电类特种设备安装改造维修许可规则》（四）某项目经理部未经许可擅自安装起重机械案

执法人员在对我市一桥梁建设施工工地进行检查，该施工工地由我省一大型建筑公司的项目经理部负责，其施工工地有3台门式起重机械正在使用，当执法人员提出要查看在用特种设备的安全技术档案时，该项目负责人说有，但要等关资料的技术员来才有，执法人员等了大半天都没见到，该负责人也闪烁其词，于是约定第二天再来看资料。第二天执法人员按约定时间来到该项目部，该负责人拿出一叠资料给执法人员检查，执法人员仔细翻看，相应资料一应俱全，从表面看不出破绽，检验报告上的检验人员也是我们熟悉的，但一看检验单位签章，马脚漏出来了，当时我市特种设备检验所已更名为特检分院，而检验报告上还是特检所的签章，执法人员不动声色，提取了相关证据就回了。根据现场提取的安装合同证据，先致电安装单位江苏某安装公司进行核实，该公司回电没有从事过该安装业务，并进行了书面证实，执法人员又到特检院核实了提取的检验报告，也书面证实该报告的虚假性。执法人员拿到这些证据后再次来到该项目部，在这些证据面前该负责人才如实说出了真相。原来该项目部在用的三台门式起重机械是从别的工地移装过来的，因工期延误时间紧，他们自己也有能力安装这三台设备，也就没有按规定办理，自己安装后就开始用了，见我们来查，就按原来的技术资料篡改日期自己伪造了一套，本以为可以漫天过海，不想被识破了。（五）某电梯维保公司重大维修未经监督检验交付使用案

执法人员在对我市一小区在用的乘客电梯检查时，该小区物业管理负责人向我们反映说电梯的维修费用高，并把该小区的电梯维修清单价价格表给我们看，执法人员一看，其中有一项是更换绳头组合，报价多少。于是执法人员又查看检验报告，只有该梯的定期检验报告，就问物业管理人员，该电梯维修后是否进行了监督检验，该负责人予以了否定。执法人员提取了相关证据后，找到该从事维修的公司核实情况，该维保公司认可了此事，并虚心接受了处罚。《电梯施工类别划分表》对电梯的维修活动作出了明确界定。（六）某公司未经许可擅自从事压力容器维修案

执法人员在对我市一氮肥厂大型维修现场进行检查，该厂的设备维修由河南驻马店某维修公司承担，经检查，该维修单位具备压力容器2级维修资质，压力管道GC3级的安装维修资质，且整个维修活动都向市质监局进行了告知。但执法人员现场检查发现，该氮肥厂的压缩机所配置的压力容器、压力管道，高压塔的技术参数都明显高于维修单位的许可范围，执法人员现场提取了相关证据，并提取了安装单位的相关证据，该维修单位也认可了超资质维修的事实。不足的是该单位没有自觉履行处罚决定，最后由法院强制执行。《压力容器安装改造维修许可规则》第二条本规则所称压力容器，是指《条例》适用范围的压力容器，但不适用于以下压力容器：（一）移动式压力容器（限安装）；（二）制冷装置中的压力容器；（三）非金属材料制造的压力容器；（四）真空下工作的压力容器（不含夹套压力容器）；（五）正常运行最高工作压力小于0.1MPa的压力容器（包括在进料或出料过程中需要瞬时承受压力大于或者等于0.1MPa的压力容器，不包括消毒、冷却等工艺过