2022年咨询师继续教育-讲义1-民航空管工程概述

2022年咨询师继续教育-讲义-民航空管工程概述

•第一部分空中交通管理的基本规则

一、空中交通管理的目的和责任单位

空中交通管理的目的是有效地维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩

序，保障空中交通顺畅。

民航局负责统一管理全国民用航空空中交通管理工作，中国民用航空地区管

理局负责监督管理本辖区民用航空空中交通管理工作。其中，民航局空管局是主

要的民航空中交通管理机构。

民航空管局

华北地东北地华东地中南地西南地西北地

新强空

区空区空区空区空区空区空

管局

管局管局管局管局管局管局

海南'河个珠海

桂林、消|1

南、湖北、进近管制

订、深圳、

湖南、广

三亚、汕中心

西、广东6

头、珠海6

个空管分

个空中交

局通管理站

二、空中交通管理的组成

空中交通管理包括空中交通服务、空中交通流量管理和空域管理。

空中交通管理

ATM

空中交通空域管理空中交通流

服务ATSASM量管理ATFM

战

流

飞行情告警服略

空中交通战术流

量

管

理预战术

管制服务报服务务AS

流量量管理

FIS

ATC管理

空中交通服务包括空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务。

1.空中交通管制服务的目的是防止航空器与航空器相撞及在机动区内航空

器与障碍物相撞，维护和加快空中交通的有序流动。

2.飞行情报服务的目的是向飞行中的航空器提供有助于安全和有效地实施

飞行的建议和情报。

3.告警服务的目的是向有关组织发出需要搜寻援救航空器的通知，并根据需

要协助该组织或者协调该项工作的进行。

空中交通管制服务包括机场管制服务、进近管制服务和区域管制服务。

L机场管制服务是向在机场机动区内运行的航空器以及在机场附近飞行且

接受进近和区域管制以外的航空器提供的空中交通管制服务。

2.进近管制服务是向进场或者离场飞行阶段接受管制的航空器提供的空中

交通管制服务。

3.区域管制服务是向接受机场和进近管制服务以外的航空器提供的空中交

通管制服务。

机场管制单位负责对塔台管辖范围内航空器的开车、滑行、起飞、着陆和与

其有关的机动飞行的管制工作。

在设有机场自动情报服务的塔台管制室，还应当提供航空器起飞、着陆条件

等情报。

进近管制单位负责一个或数个机场的航空器进、离场的管制工作，从航路交

通管制中心把飞机接收过来，并将其引导到所管辖飞机场中的一个飞机场。在提

供这样的引导时，要按顺序安排好飞机，使它们均匀地和有秩序地飞往目的地。

区域管制单位负责向本管制区内受管制的航空器提供空中交通管制服务；受

理本管制区内执行通用航空任务的航空器以及在非民用机场起降而航线由民航

保障的航空器的飞行申请，负责管制并向有关单位通报飞行预报和动态。

空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者达到空中交通管制可用能力

时，适时地进行调整，保证空中交通最佳地流入或者通过相应区域，提高机场、

空域可用容量的利用率。

空域管理是依据国家相关政策，逐步改善空域环境，优化空域结构，尽可能

满足空域用户使用空域的需求。

三、空中交通管制单位

管制单位应当为下列航空器活动提供空中交通管制服务：

（-）高空管制区、中低空管制区、进近管制区、机场管制地带内的所有仪

表飞行规则的飞行；

（二）中低空管制区、进近管制区、机场管制地带内的所有目视飞行规则的

飞行；

（三）特殊目视飞行规则的飞行；

（四）机场交通。

民用航空空中交通管制工作分别由下列管制单位实施：

（-）空中交通服务报告室；

（二）机场塔台管制单位；

（三）进近管制单位；

（四）区域管制单位；

（五）地区空中交通运行管理单位；

（六）全国空中交通运行管理单位。

四、空中交通管制单位的席位

直接对本管制区航空器实施空中交通管制服务的工作席位统称为管制席。

塔台管制单位工作席位分为：

（-）机场管制席，负责为机场管制地带内活动的航空器提供空中交通管制

服务；

（二）地面管制席，负责对除跑道外的机场机动区内活动的航空器、车辆、

人员实施管制；

（三）放行许可发布席，负责向离场航空器发布放行许可；

（四）通报协调席，负责向有关单位通报飞行动态信息和计划，并进行必要

的协调；

（五）主任席，负责塔台管制单位现场运行工作的组织管理和监督，以及与

其他单位的总体协调；

（六）军方协调席，负责本管制单位与飞行管制部门之间的协调。

区域管制单位工作席位分为：

（-）程序管制席，使用程序管制方法对本管制区内的航空器提供空中交通

服务；

（二）雷达管制席，借助航路管制雷达对本管制区的航空器提供空中交通服

务；

（三）主任席，负责区域管制单位现场运行工作的组织管理和监督，以及与

其他单位的总体协调；

（四）飞行计划处理席，负责维护、处理飞行计划；

（五）通报协调席，负责协助管制席向有关单位通报飞行动态信息和计划，

并进行必要的协调；

（六）军方协调席，负责本管制单位与飞行管制部门之间的协调；

（七）流量管理席，依据流量管理的原则和程序，对于所辖地区的飞行流量

进行管理；

（八）搜寻援救协调席，负责航空器搜寻援救的协调工作。

空中交通服务报告室工作席位可分为以下几类：

（-）飞行计划处理席，负责处理、通报飞行计划，维护飞行计划数据；

（二）动态维护席，负责航班动态信息的维护和发布，拍发及处理起飞、落

地、延误等相关动态报文，与飞行保障单位协调航班返航、备降等保障事宜；

（三）主任席，负责本管制单位现场运行工作的组织管理和监督，以及与其

他单位的总体协调。

空中交通服务报告室席位由管制单位根据本单位的实际需要设置。

五、空域管理

空域是一种自然资源、稀缺资源、战略资源、公共资源。

根据《中国民用航空空中交通管理规则》，将空域分为飞行情报区、管制区、

限制区、危险区、禁区、航路、航线。

航路、航线地带和民用机场区域设置高空管制区、中低空管制区、终端（进

近）管制区、机场塔台管制区。

KKXhn

为了充分合理地利用空域资源，有效地减轻管制人员的工作负荷，降低无线

电陆空通话频次，提高空中交通服务能力，管制单位可以根据有关规定，将其管

制责任范围分为若干空中交通管制扇区。

六、空中交通管制运行程序

航路飞行

飞行前掂备滑行和超飞

塔台地面管制

飞行麽务塔台放行席

席管制员！立近,管制工进近管制员塔台管T■

管制员

管制员塔台管制员！

3

批准

标准进场航路

推出开车区域管制员职责

雷达型导

发布滑行牌则标准窝场航路程序储达管制方式

一般间隔

受理放行许可跑道外等待；离场飞机指拜特点程序/田达间隔发送

目视进近和目视同

飞行计划移交给本场：离场指挥相关规定区域指挥特点落地许可

隔

处理电报所需配备间隔飞行冲突调配落地条件

排序

放行间隔飞行冲突调配飞行情报雇务用海间隔

飞行冲突调配

尾流间隔！与区域惘W移交仍调告警版务

起飞许可!与进近管制移交协调

•第二部分空管运行保障设施

一、主要空管保障设施类型

仪表着陆系统（酉降）VHF/HF通信

其高频/高频

DVOR/DME

管制中心

全向信标/测距仪

雷达ATCCenter

RADAR

二、地空通信设施

空中交通管制使用的地空通信设施，应当是独立的无线电台并配备自动记录

设施。

一般配置甚高频（VHF）电台、卫星通信系统、语音记录仪等.

为了防止车辆与航空器相撞，需要对机场机动区内车辆实施管制，应当根据

需要设置单独的地面无线通信频道和通信设施，建立塔台管制单位与车辆之间的

双向通信。

一般配置数字集群通信系统等。

三、航空固定通信设施

管制单位应当配备航空固定通信设施，包括报文通信和直通电话，用以交换

和传递飞行计划和飞行动态，进行空中交通管制移交和协调。

一般配置自动转报系统。

全国空中交通运行管理单位与地区空中交通运行管理单位之间应当配备直

通电话等通信设施进行通信联络。

区域管制单位应当配备直通电话等通信设施与下列单位进行通信联络：

（-）本管制区内的进近管制单位、塔台管制单位、相关机场空中交通服务

报告室；

（-）相邻的国内和国外的有直接协调移交业务的区域管制单位、进近管制

单位；

（三）本管制区所在地的地区空中交通运行管理单位；

（四）全国空中交通运行管理单位；

（五）有关的飞行管制部门；

（六）有关的海上救援中心；

（七）为本单位提供服务的气象服务机构；

（A）为本单位提供服务的通信导航监视保障单位；

（九）为本单位提供航行通告的航空情报服务机构。

进近管制单位应当配备直通电话等通信设施与下列单位进行通信联络：

（-）本管制区内的塔台管制单位、机场空中交通服务报告室；

（二）相邻的有协调移交业务的进近管制单位、塔台管制单位、机场空中交

通服务报告室、区域管制单位；

（三）本管制区所在地的区域管制单位；

（四）有关的飞行管制部门；

（五）为本单位提供服务的气象服务机构；

（六）为本单位提供服务的通信导航监视保障单位；

（七）为本单位提供航行通告的航空情报服务机构；

（八）直接控制的导航台。

塔台管制单位、机场空中交通服务报告室，应当配备直通电话等通信设施与

下列单位进行通信联络：

（一）本机场所在地区的区域管制单位、进近管制单位；

（二）相邻的有协调移交业务的进近管制单位、塔台管制单位、机场空中交

通服务报告室、区域管制单位；

（三）机场援救与应急处置部门；

（四）机场现场指挥中心；

（五）停机坪管理服务部门；

（六）机场灯光部门；

（七）为本单位提供服务的气象服务机构；

（八）为本单位提供服务的通信导航监视保障单位；

（九）为本单位提供航行通告的航空情报服务机构；

（十）直接控制的机场导航台。

四、监视设施

管制单位通常应当配备相应的空管监视和导航设备，以便监视和引导航空器

在其管制区内安全、正常、有序飞行。

4.1一次监视雷达（PSR）：通过辐射无线电波，并检测是否存在目标的反

射回波以及回波的特性，从而获取目标信息的探测装置。具体用途：♦航路监视

雷达♦终端监视雷达♦精密进近雷达♦机场地面探测装置

4.2二次监视雷达（SSR）：由地面二次雷达与机载应答机配合，采用问答

方式工作，对管制空域的有源反射目标监测。

特点：♦发射功率小♦干扰杂波少♦目标不存在闪烁现象♦方位精度较差而

高度精度较高

4.3广播式自动相关监视(ADS-B)：航空器通过广播模式的数据链，自动

提供由机载导航设备和定位系统生成的数据。

A(Automatic)■—自动：不需要人工操作和地面的询问

D(Dependent)一相关：信息全部基于机载设备

S(Surveillance)一监视：提供位置和其它用于监视的数据

B(Broadcast)一广播：数据不是针对某个特定的用户

五、导航设施

5.1全向信标台(VOR)：相位式近程甚高频导航系统，向航空器提供方位

信息，这个方位以磁北为基准。

具体用途：

♦利用机场附近的VOR台可以实现归航和出航；

♦利用两个已知位置的V0R台可以实现直线位置线定位。

沿选定的航路导航：飞机沿着预选航道飞向(TO)或飞离(FROM)VOR台，

并通过航道偏离指示器指出飞机偏离预选航道的方向(左边或右边)和角度，引

导飞机沿预选航道飞往目的地。

辐射功率与作用距离

航路VOR：P=100W,R=200nm；

终端VOR：P=50W,R=25nm。

VOR-A

5.2无方向信标（NDB）：一种工作在中长波波段，通过地表传播无方向性

信号，为航空器提供与地面信标相对方位角的导航设备。

具体用途：在中波导航台系统中，飞机使用可以转动的环状天线接收信号,

当测到电波最强的方向时，天线停止转动，于是就测出电台与飞机之间的方位。

飞机按这个方向飞行，就能准确地飞到电台所在的位置。

5.3仪表着陆系统（ILS）：目前应用最为广泛的飞机精密进近和着陆引导系

统。

具体用途：仪表着陆系统向正在进行着陆过程中的航空器提供着陆引导信

息，包括航向道信息，下滑道信息和距离信息。

♦航向道信息，对准跑道中心线；

♦下滑道信息，沿3度角下降；

♦距离信息，告知到跑道入口的距离。

A

使用全向信标台（VOR）x无方向信

非精密进近标台（NDB）或航向台（LLZ,或ILS下滑

台不工作）等地面导航设施，只提供方位

仪引导，不具备下滑引导的仪表进近。

表

着

陆

使用仪表着陆系统（ILS）、微波着陆

精密进近系统（MLS）或精密进近雷达（PAR）提供方

位和下滑引导的仪表进近。

y

仪表着陆系统（ILS）运行标准

着陆类别决断高度（m）跑道视程（m）

CATI不低于60不小于500

CATH低于60,不低于30不小于350

CATIIIA低于30或0不小于200

CATIIIB低于15或0小于200,不小于50

CATIIIC00

5.4测距仪（DME）

国际民航组织规定的近程导航设备。

具体用途：♦与全向信标台配合使用，组成距离-方位极坐标定位系统，直

接为飞机定位；♦与仪表着陆系统配合使用，测距仪可以替代指点标，可以提供

飞机进近和着陆的距离信息。

机载测距机通过测量脉冲的往返延迟时间，计算出飞机到测距台之间的视线

距离。

测距仪测量的是飞机到地面测距仪台的斜距，斜距与实际水平距离的误差仅

有1%左右，是可以接受的。

六、气象设施

气象服务机构应当向区域管制单位提供其所辖区域内机场和航路的下列气

象资料：

（-）例行天气报告、机场特殊天气报告；

（二）趋势预报、机场预报及其修订；

（三）高空风、高空温度和航路上重要天气现象预报以及重要气象情报、低

空气象情报；

（四）适用的特殊空中报告；

（五）管制区内其他气象信息；

（六）按管制单位要求提供其所需的气压数据，以便拨正高度表。

气象服务机构应当向进近管制单位提供其所辖区域内机场和空域内的下列

气象资料：

（一）例行天气报告、本场特殊天气报告；

（二）趋势预报、机场预报及其修订；

（三）重要气象情报、低空气象情报、风切变警报及告警；

（四）适当的特殊空中报告和机场警报；

（五）管制区内其他气象信息；

（六）按管制单位要求提供其所需的气压数据，以便拨正高度表。

气象服务机构应当向塔台管制单位提供其所辖机场和空域内的下列气象资

料：

（一）例行天气报告、本场特殊天气报告；

（二）趋势预报、机场预报及其修订；

（三）重要气象情报、低空气象情报、机场警报和风切变警报及告警；

（四）管制区内其他气象信息；

（五）按管制单位要求提供其所需的气压数据，以便拨正高度表；

（六）如使用多个风力计，应当明确注明，以便识别每个风力计所监测的跑

道和跑道地段。

6.1自动气象站

自动气象站，采用六要素自动气象设备（温度、湿度、气压、雨量、风向、

风速），监测基本气象要素。通过在机场跑道两侧布设自动气象站，能实时监测

飞行器起降过程的地面风力情况，为飞行提供参考。

6.2能见度传感器

1.前向散射仪兼具最佳精度、最高可靠性和广泛测量范围，并且维护要求低,

主要应用于机场跑道视程及气象和航空能见度测量领域。

2.大气透射仪是用于航空气象测量跑道视程的设备，跑道视程简称RVR。大

气透射仪可以精确可靠地确定跑道视程（RVR）,减少了机场关闭时间，提高了

运行安全性，可以不间断地提供能见度数据，将维护要求降至最低。

6.3云高仪

测量云高和垂直能见度的仪器设备。它在垂直或是接近垂直的方向上通过发

射机发射高速光脉冲，天空中的云、雾、霾、降水等对高速光脉冲进行散射，得

到的散射光束由接收机监测到，根据发射机与接收机的时间差来确定云高。

6.4气象自动观测系统

自动气象站，采用六要素自动气象设备（温度、湿度、气压、雨量、风向、

风速），监测基本气象要素。通过在机场跑道两侧布设自动气象站，能实时监测

飞行器起降过程的地面风力情况，为飞行提供参考。

6.5风廓线雷达

风廓线雷达利用多普勒效应能够探测其上空风向、风速等气象要素随高度的

变化情况，具有探测时空分辨率高、自动化程度高等优点。可实现对大气风、温

等要素的连续遥感探测，是一种新的高空大气探测系统。与常规大气探测设备相

比，风廓线雷达在探测精度、垂直分辨率和探测时间间隔等方面优势明显。

6.6闪电定位仪

闪电定位仪是利用闪电回击辐射的声、光、电磁场特性来遥测闪电回击放电

参数的一种自动化探测设备。可全天候、长期、连续运行并记录雷电发生的时间、

位谿、强度和极性等指标。闪电定位仪是开展雷暴预报的基础，对预防航空飞机

遭受雷击及下击暴流等强对流天气具有重要作用。

6.7激光雷达

长距离激光多普勒测风雷达是世界上最典型的主动三维测风遥感雷达，采用

多普勒外差法，根据空气中颗粒物的激光后散射回波的多普勒频移，连续测量三

维垂直风廓线、风速、风向等信息。

激光雷达系统通过发射激光信号至大气中实现远程测量，通过测量空气中颗

粒物后向散射回波信号的多普勒变换可以反演风速、风向信息，获得高时空分辨

率、高精度的实时风场数据。

6.8微波辐射计

微波辐射计主要用于中小尺度天气现象，如暴雨、闪电、强降雨、雾、冰冻

及边界层紊流。目前，在中尺度天气现象监测过程中，对短时间内生成消散的中

小尺度天气灾害，在离地面5公里范围内卫星遥感数据存在较大的误差。微波辐

射计的出现，填补上述研究方法监测方面的空白，是其有效补充手段。

6.9大气电场仪

大气电场仪是用来测量大气电场及其变化的设备，它是利用导体在电场中产

生感应电荷的原理来测量电场的。当云中发生电荷分离时，地面电场将发生相应

的变化，其强度与云中电荷的积累量和分布有关，因此通过测量地面大气电场的

变化，可以反演出高空云层电场的变化，对发生雷击的危险性做出一定的预报，

可以对局部地区潜在的雷暴活动及静电电击的危险性做出短期预报。

•第三部分空管工程投资建设管理

一、民航空管工程分类

民航空管工程包括：

1.区域管制中心、终端（进近）管制中心和塔台建设工程；

2.通信（包括地空通信和地地通信）工程、导航（包括地基导航和星基导航）

工程、监视（包括雷达和自动相关监视系统）工程；

3.航空气象（包括观测系统、卫星云图接受系统等）工程；

4.航行情报工程；

5.民航空管系统房建等各类建设项目；

二、民航空管工程建设投资管理规定

空管工程中的运输机场专业工程参照《运输机场建设管理规定》执行，非运

输机场专业工程按照《民航局直属单位建设项目管理办法》执行。

《民航局直属单位建设项目管理办法》适用于民航局直属单位使用中央投资

且不含民航专业工程的建设项目。

三、民航空管工程一般建设程序

3.1运输机场相关的空管工程

运输机场配套空管工程建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、初

步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

预可行性研究、可行性研究（或项目核准）的建设程序应执行国家相关规定。

3.2非运输机场专业工程中的空管工程

1.根据相关规划，编制项目建议书；

2.根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告；

3.根据批准的可行性研究报告，依法选取设计单位，编制工程设计文件（一

般包括初步设计和施工图设计）；

4.根据批准的工程初步设计，编制和报送项目预算；

5.根据批准的工程设计文件，依法选取工程监理、施工等单位；

6.落实建设条件和办理相关开工备案手续；

7.工程实施；

8.建设任务完成后编制竣工验收材料，进行竣工验收的准备工作和竣工验

收；

9.移交实物资产；

10.竣工财务决算；

11.资产交付。

四、民航空管工程特殊建设程序

符合国家级民航相关专项规划，技术相对简单的项目，可以合并编制项目建

议书和可行性研究报告。不含建筑安装工程的设备、系统或房屋购置项目，可直

接编制可行性研究报告，在可行性研究批复后按照工程招投标、政府采购或其他

国家及地方有关规定要求进行购置工作。

五、项目决策和前期工作管理

（项目储备）直属单位应当根据民航行业发展规划和有关专项建设规划，结

合本单位中长期事业发展规划，制定项目三年滚动计划和年度重点项目建设计

划，经民航局或地区管理局组织咨询论证后列入民航发展基金投资项目储备库。

（立项可研）直属单位可自行编制或委托编制项目建议书、可行性研究报告。

项目建议书主要包括：项目建设的必要性和依据，建设地点，拟建规模、内容和

标准，投资估算和资金筹措，项目进度安排等。可行性研究报告主要包括：项目

概况，项目建设的必要性，项目建设选址及建设条件，建设规模、内容和标准，

环保、节能措施，总投资估算和资金来源，投资效益分析，项目建设工期及进度

安排，招标组织形式、招标方式，结论，附件等。

在报批可行性研究报告时，直属单位应当根据建设项目实际情况，同时提交

节能审查意见、建设项目用地预审与选址意见书、社会稳定风险评估报告等审批

必要的文件。直属单位应当对项目建议书、可行性研究报告以及依法应当附具的

其他文件的真实性负责。

项目建议书、可行性研究报告应当按照《民航固定资产投资项目管理暂行规

定》的要求进行报批。

空管系统建设项目，按以下权限和程序管理：

（-）民航局直属空管项目。项目法人为民航局空管局和申请使用民航发展

基金3000万元（含）以上的项目，由民航局空管局上报民航局，抄项目所在地

民航地区管理局，由民航局审批。其中机场建设配套空管项目由民航地区管理局

提出审查意见。

申请使用民航发展基金3000万以下的项目，由民航地区空管局报项目所在

地民航地区管理局审批，民航地区管理局审批后，抄送民航局和民航空管局。

（二）地方管理的机场空管建设项目。申请使用民航发展基金3000万元以

下的项目，由所在地民航地区管理局审批；申请使用民航发展基金3000万元（含）

以上的项目，由省级投资主管部门报民航局审批，抄项目所在地民航地区管理局，

民航局收到民航地区管理局意见后审批。

（三）空管工程涉及全国性项目、办公业务用房项目、办公信息化项目须报

民航局审批•民航地区管理局审批的项目，如不符合民航局投资政策，民航局将

不列入民航发展基金预算。

（初步设计）项目法人应当依据批准的可行性研究报告，委托具有相应设计

资质的单位编制初步设计。一个建设项目由两个或两个以上设计单位设计时，项

目法人应当确定一个牵头单位，牵头单位负责整个建设项目设计文件编制的协

调、统一工作，并编制设计总说明和汇总概算。初步设计应当符合批准的可行性

研究报告和国家、行业及地方相关规定、标准和规范。初步设计文件应当包含项

目进度计划，明确项目建设工期；工程总概算表的序号、工程项目或费用名称应

当与批准的可行性研究报告投资估算的内容一致。

建设项目初步设计有下列情形之一的，项目法人应当向原审批单位重新报批

可行性研究报告：

（-）超过可行性研究报告批复投资估算10%的；

（二）建设地点、内容、规模、标准等发生变化的。

（三）变更建设性质、项目法人的。

满足以下条件之一的建设项目初步设计报民航局审批，其他项目报地区管理

局审批。

（-）地区管理局建设项目；

（二）跨地区建设项目；

（三）可行性研究报告批复总投资5亿元（含）以上的建设项目；

（四）民航局认为有必要审批的其它项目。

经批准的初步设计是项目建设实施和控制项目总投资的依据，概算超过可行

性研究报告批复投资的部分，资金由项目法人自筹解决。

（施工图设计和审查）项目法人应当依据批准的初步设计，组织开展施工图

设计工作，合理确定工程造价。房屋建筑类项目还应当根据当地住建部门的要求

办理施工图设计文件审查的相关手续。

六、年度投资计划和预算管理

（上报预算）项目法人应当按照国家财政和民航预算管理有关规定编制项目

预算，民航局审核汇总项目预算后报财政部审批。需要编制初步设计的项目，原

则上应当在初步设计批复后方可申报预算。

（下达投资计划）民航局按照国家投资主管部门政府投资年度计划和国家财

政部门批准的项目预算，编制和下达建设项目年度固定资产投资计划，并在预算

年度内下达。

（预算调整）年度项目预算一经下达，原则上不得调整。确需调整的，由项

目法人按规定报批。

（预算执行）项目法人应当加强项目预算执行管理，制定相关管理办法，保

证预算执行到位。

・七、建设管理

（组织管理）直属单位应当落实项目法人责任制，建立完善的组织机构，单

位主要领导对项目建设负总责，分管领导应当具备项目管理经验或财务管理经

验，并对具体工作负领导责任。项目组织机构应当配备相应的技术、管理人员，

机构职能应当包括但不限于计划、基建、财务审计、纪检监察，按照职责分工分

别负责建设项目的资金管理、组织实施、质量安全、进度管理、审计监督、廉政

建设等工作。

（委托管理）为进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质

量和运营效率，鼓励项目法人按照国家、行业及地方相关规定、规范采用全过程

咨询、工程总承包等现代化管理模式，将项目建设的全过程或部分阶段性工作委

托有资质、信誉好的专业化项目管理单位组织实施，确保建设项目有序开展。

・（开工要求）建设项目必须在落实各项开工条件和办理相关的开工及质量安

全监督手续后，方可开工建设。

（招标投标）建设项目应当依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民

共和国政府采购法》等相关规定，实行招标投标制度和政府采购制度。

（合同管理）建设项目应当实行合同管理制。项目法人应当与各参建单位依

法签订书面合同，合同签订后不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。

（档案管理）建设项目应当遵守国家和地方关于建设项目档案管理的相关规

定，做好项目档案管理工作。将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备

查。

（质量、安全和进度管理）项目法人是建设项目质量、安全、进度管理的责

任主体，应当建立健全工程质量和安全生产管理制度，明确质量和安全生产管理

部门或人员，对工程各阶段进行工程质量和安全生产管理，督促有关单位和人员

落实工程质量和安全生产责任；应当科学合理制定项目进度计划和工期，并严格

按照批复的工期执行。

项目法人应当防止生产安全事故。事故发生后，项目法人应当按照《生产安

全事故报告和调查处理条例》等的要求及时向相关部门报告。事故报告应当及时、

准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报。

（设计变更和概算调整）项目法人应当严格控制建设项目按照批复的建设地

点、内容、规模和标准实施。不得擅自变更和突破批准概算。

・建设项目设计变更分为重大设计变更和一般设计变更，有下列情形之一的属

于重大设计变更：

1.影响到结构安全、使用安全、运行效率、系统性能的；

2.单项工程设计变更后，投资超过该单项工程批准概算5%的；

3.仅有单项工程的建设项目，单位工程设计变更后，投资超过该单位工程批

准概算5%的。

除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。

确需进行重大设计变更，应当报原初步设计审批单位批准，未经审查批准的

重大设计变更不得实施。如重大设计变更的规模和投资与批准的可行性研究报告

内容变化较大时，应当征得可行性研究报告审批单位同意，并明确导致设计变更

的责任主体，以及对相关责任主体、责任人的处理意见。

因项目法人擅自变更建设地点、内容、规模和标准等造成重大设计变更及概

算调整的，原初步设计审批单位不予受理，同时追究相关责任主体、责任人责任。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化、不可抗力等原因增加

概算的，项目法人应当报原初步设计审批单位批准。原初步设计审批单位原则上

应当委托审计机构进行审计后，根据审计结果核定调整概算。经过审查批准的概

算调整纳入财务决算。

（信息报送）项目法人应当建立健全建设项目信息共享和报送制度，并按规

定向可行性研究报告和初步设计审批单位报送。

（一）项目法人应当完成在民航投资建设项目管理信息系统上的登记、报批、

报备等工作.

（二）项目法人应当对建设项目进展情况和投资计划执行情况进行跟踪统计,

并以公文形式按季度向可行性研究报告和初步设计审批单位报告项目建设进度、

投资计划执行情况等。

报送公文的具体内容包括但不限于以下内容：

L项目情况简介；

2.可行性研究报告和初步设计批复情况，施工图设计审查情况，己完成的一

般设计变更和重大设计变更情况；

3.招标投标情况、招标结果及合同是否控制在批准概算以内；

4.建设项目指挥部或其管理单位组织结构及负责人情况；

5.采用全过程工程咨询或工程总承包的具体情况；

6.项目现阶段建设地点、内容、规模、标准与初步设计批复的符合情况，其

中应当重点明确招标、结构封顶、装修、设备安装等重要节点的符合情况，投资

计划执行情况，项目建设进度与批复工期的符合情况，资金落实及使用情况；

7.本季度工程建设进度、投资计划执行情况；拟开展的一般设计变更、重大

设计变更情况；

8.下季度工程建设和投资计划安排；

9.竣工验收时间安排及竣工验收结果；

10.廉政建设管理情况；

11.项目质量、安全、招标投标、资金支付等方面的投诉及处理情况；

12.上述情况的合规性、自查情况；

13.其他必要的说明或相关文件；

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