《环境规划与管理》教学课件-07生态规划

3第七章

环境生态规划Part

◎第一节生态规划的概念和内容◎第二节生态规划分析方法◎第三节生态功能分区与生态红线划定◎第四节生态规划案例分析

第一节生态规划的概念和内容生态文明建设是新时期的时代主题，生态环境的建设和保护必须以生态规划的编制和实施为基础。生态规划有广义和狭义之分，广义生态规划的着眼点是大流域内生态要素的综合平衡规划，是长期指导国民经济建设的重要依据，它可以大到一个国家，甚至人类生存的整个地球，即生物圈；狭义生态规划又称城市（区域）生态规划，它是以城市生态学的理论为指导，以实现城市生态系统的动态平衡为目的，调控人与环境的关系，为城市居民创造舒适、优美、清洁、安全的环境。第七章

环境生态规划环境生态规划

一、生态规划的概念和原则生态环境规划是实现生态系统动态平衡、调控人与环境关系的一种规划。《环境科学词典》定义为：生态规划是在自然综合体的天然平衡情况下不做重大变化、自然环境不遭受破坏和一个部门的经济活动不给另一个部门造成损害的情况下，应用生态学原理计算安排天然资源的利用及组织地域的利用。生态环境规划上没有规范、确切和一致的认识

生态规划是各类规划的基础和依据，其对象是社会—经济—自然的复合生态系统，生态规划关注的重点内容主要包括以下几个方面：（1）根据生态适宜度，制定区域经济战略方针，确定相宜的产业结构，进行合理布局。（2）根据土地承载力或环境容量的评价结果，提供不同功能区的产业布局、人口密度、建筑密度、容积率大小和基础设施密度方案。（3）根据区域气候特点和人类生存对环境质量的要求，提出各类生态功能区内森林与绿地面积、群落结构和类型方案。（4）根据生态经济学及地理经济学的基本原理，研究区域社会、地域分工特点，进行区域空间的生态分区，并揭示各区经济专业发展方向和生态特征。环境生态规划早期的生态环境规划多集中在土地空间结构布局和合理利用方面（几乎等同于土地利用规划）现代生态环境规划逐步扩展到经济、人口、资源、环境等方面，及通过复合生态系统内部各种生态关系的辨识和设计，确定资源开发利用保护的生态适宜性，探讨改善系统结构和功能的生态对策，促进人与自然的和谐生态环境规划一般均为较大范围的规划：区域生态规划、景观生态规划、生物圈保护规划环境生态规划生态规划原则（1）整体优化（2）协调共生（3）功能高效（4）趋适开拓（5）生态平衡（6）保护多样性（7）区域分异环境生态规划2.生态环境规划程序和内容三个方面七个步骤生态功能区划生态经济区划区域资源的适宜性分析方案评价方案实施规划方案确定规划目标资料收集、实地考察自然资源及环境生态评价区域社会经济特征分析生态调查生态评价规划方案分析生态环境规划内容确立规划目标生态调查区域自然环境及资源的生态评价与生态经济分析区域社会经济特征分析生态适宜性分析生态功能区划制定区域发展与资源利用规划方案规划方案评价二、生态环境调查

1.生态环境调查内容

生态系统调查：类型、结构、特点;植被、群落、物种生境条件（地理、气候、土壤）

生态功能调查：生产力、主要环境服务功能

自然资源及利用：水土资源、动植物资源、其他资源

敏感保护目标及其保护要求

区域生态环境问题及区域自然灾害

区域社会经济发展规划与土地利用

区域生态环境：历史变迁及动态功能变化

其他问题：人类主要干扰及干扰方式经济发展规划对生态资源的利用人文景观等返回资料来源

野外调查（含样方调查）

室内模拟或实验分析

定位或非定位观察

地图、航片、卫片（RS-GIS-GPS）

有关部门收集的资料：科研院校、设计院、行政

专家咨询2.调查方法常用的生态环境评价标准

环境标准（国标）

规划目标与指标、功能区划如自然保护区、水源保护区、重要生态功能区风景区

科学研究确定的承载力、容量、阈值

法规定值（资源法、环境法、环境标准）

行业规范与产业政策

背景值（现状）或本底（理想状态）如生物量、生产力、生物多样性、森林覆盖率

资源量与生产力……

三、生态规划分析方法1.生态适宜度分析：生态适宜性分析是生态规划的核心，其目标是根据区域自然资源与环境性能，根据发展要求与资源利用要求，划分资源与环境的适宜性等级。生态适宜性分析可针对各类发展用地自身要求而制定该用地适宜性评价体系标准，从而分析对该类用地适宜的用地模式。也可针对城市整体发展而研究其生态适宜性模式，从而得出总体较优的生态发展模式。环境生态规划生态适宜性分析方法-----因子等权求和法（传统方法）①选择生态因子：根据不同用途选择如居住区：大气质量指数，土地利用评价值，噪声，绿地覆盖率、医疗、服务设施等如公路建设：坡度、地基状况、土壤性质、排水状况、景观价值等②对每个指标进行评分：如，大气质量指数评分（适宜度评价）。

I>1.5，很不适宜

1<I<1.5，基本适宜

0.5<I<1，适宜

I≤0.3,很适宜③各种用地的综合适宜度分析：B=∑Bi

分数越高，适宜性越强环境生态规划根据长沙市城市发展情况，选取7项评价因子，然后对生态因子进行单项处理，即单因子评价(表6.2)；最后对单因子分析结果加权、叠加，得出综合性的生态适宜性成果，再给予综合评价。因子加权评分法举例环境生态规划2.生态环境综合评价生态环境综合评价是从生态学角度出发,根据区域自然资源与环境性能,对区域的生态现状及动态趋势进行综合评价，得出区域生态环境状况等级及变化幅度,确定区域开发的生态制约因素,从而寻求最佳的土地利用方式和合理的规划方案。根据国家环境保护总局2015年颁布的《生态环境状况评价技术规范》，生态环境状况评价指标包括生物丰度、植被覆盖、水网密度、土地退化、环境质量等指数。

环境生态规划生物丰度指数=Abio×（0.35×林地＋0.21×草地＋0.28×水域湿地＋0.11×耕地＋0.04×建设用地＋0.01×未利用地）/区域面积植被覆盖指数＝Aveg×（0.38×林地面积＋0.34×草地面积＋0.19×耕地面积＋0.07×建设用地＋0.02×未利用地）/区域面积水网密度指数=Ariv×河流长度/区域面积＋Alak×湖库（近海）面积/区域面积＋Ares×水资源量/区域面积土地退化指数＝Aero×（0.05×轻度侵蚀面积＋0.25×中度侵蚀面积＋0.7×重度侵蚀面积）/区域面积环境质量指数＝0.4×（100-ASO2×SO2排放量/区域面积）+0.4×（100-ACOD×COD排放量/区域年均降雨量）+0.2×（100-Asol×固体废物排放量/区域面积）环境生态规划生态环境状况分级根据生态环境状况指数，将生态环境分为五级，即优、良、一般、较差和差，见表7-10。

表7-10生态环境状况分级级别优良一般较差差指数EI≥7555≤EI＜7535≤EI＜5520≤EI＜35EI＜20状态植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，最适合人类生存。植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，基本适合人类生存。植被覆盖度中等，生物多样性一般，较适合人类生存，有不适人类生存的制约性因子出现。植被覆盖较差，严重干旱少雨，物种较少，存在着明显限制人类生存的因素。条件较恶劣，人类生存环境恶劣。3、生态服务功能重要性评价

生态服务功能是指生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，例如森林生态系统的水源涵养功能、土壤保持功能、气候调节功能、环境净化功能等。（1）评价内容评价内容包括生物多样性维持；水源涵养和洪水调蓄；土壤保持；防风固沙；营养物质保持；产品提供以及人居保障等方面。（2）评价方法生态系统各项服务功能的重要程度一般分为四级：不重要（I级）、较重要（II级）、中等重要（III级）、极重要（IV级）。如表7-10到表7-13分别为生物多样性保护、水源涵养、水土保持和农产品提供重要性评价。环境生态规划表7-10生物多样性保护重要地区评价分级表表7-11生态系统水源涵养重要性分级表表7-12土壤保持重要性分级表表7-13农产品提供重要性分级表4.生态敏感性评价

生态敏感性是指生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小。在生态规划过程中，可以以此确定生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区，为生态功能区划提供依据。（1）生态敏感性评价的内容

生态环境敏感性评价应在明确特定区域性生态环境问题的基础上，根据主要生态环境问题的形成机制，分析生态环境敏感性的区域分异规律，然后对多种生态环境问题的敏感性进行综合分析，明确区域生态环境敏感性的分布特征，为生态功能分区和生态保护建设提供依据。主要内容包括：土壤侵蚀敏感性；沙漠化敏感性；盐渍化敏感性；石漠化敏感性；

酸雨敏感性。环境生态规划（2）生态敏感性评价的方法生态敏感性评价可以应用定性与定量相结合的方法进行。敏感性一般分为5级：极敏感、高度敏感、中度敏感、轻度敏感、不敏感。在分析中应利用遥感数据、地理信息系统技术及空间模拟等先进的方法与技术手段。具体分析方法见表7-14至表7-16：环境生态规划4.生态足迹

生态足迹(ecologicalfootprint)最早是由加拿大生态经济学家WilliamRees等在1992年提出，将其形象地比喻为“一只负载着人类与人类所创造的城市、工厂……的巨脚踏在地球上留下的脚印”。定义：任何已知人口(某个个人、一个城市或一个国家)的生态足迹是生产这些人口所消费的所有资源和吸纳这些人口所产生的所有废弃物所需要的生物生产土地的总面积和水资源量。将一个地区和国家的资源、能源消费同自己所拥有的生态能力进行比较，能判断一个国家或地区的发展是否处于生态承载力的范围内，是否具有安全性。环境生态规划生态生产性土地生态生产性土地指具有生态生产能力的土地或水体。生态足迹分析法的所有指标都是基于生态生产性土地这一概念而定义的。根据生产力大小的差异，地球表面的生态生产性土地可分为6大类。①化石能源地(fossilenergyland)②可耕地(arableland)③牧草地(pasture)④森林(forest)⑤建成地(built—叩areas)⑥海洋(sea)这种替换极大地简化了对自然资本的统计，并且各类土地之间总比各种繁杂的自然资本项目之间容易建立等价关系，从而方便于计算自然资本的总量。生态足迹计量分析方法

生态足迹计量分析的重点是生态足迹计算。按照数据的获取方式，计算一个地区的生态足迹通常有两种方法。第一种是自下而上法，即通过发放调查问卷、查阅统计资料等方式先获得人均的各种消费数据；第二种方法是自上而下法，根据地区性或全国性的统计资料查取地区各消费项目的有关总量数据，再结合人口数得到人均的消费量值。无论哪种方法，生态足迹的计算都遵循以下5个步骤和具体方法。

第一步，计算各主要消费项目的人均年消费量值。①划分消费项目将消费分为消费性能源和食物，将消费分为粮食及木材消费、能源消费和日常用品消费等项目。②计算区域第i项年消费总量，计算公式为：消费＝产出+进口一出口。③计算第i项的人均年消费量值(Ci，kg)。第二步，计算为了生产各种消费项目人均占用的生态生产性土地面积。利用生产力数据，将各项资源或产品的消费折算为实际生态生产性土地的面积，即实际生态足迹的各项组分。设生产第i项消费项目人均占用的实际生态生产性土地面积为Ai(km2／人)，其计算公式如下。

Ai=Ci/Pi

其中Pi为相应的生态生产性土地生产第i项消费项目的年平均生产力(kg／km2)。第三步，计算生态足迹。①汇总生产各种消费项目人均占用的各类生态生产性土地，即生态足迹组分。②计算等价因子。6类生态生产性土地的生态生产力是存在差异的。等价因子就个使不同类型的生态生产性土地转化为在生态生产力上等价的系数。其计算公式为：③计算人均占用的各类生态生产性土地等价量。④求各类人均生态足迹的总和(ef)：⑤计算地区总人口(N)的总生态足迹(EF)：第四步，计算生态容量。①计算各类生态生产性土地的面积。②计算生产力系数就是一个将各国各地区同类生态生产性土地转化为可比面积的参数，是一个国家或地区某类土地的平均生产力与世界同类平均生产力的比率。③计算各类人均生态容量。其计算公式为：某类人均生态容量＝各类生态生产性土地的面积×等价因子×生产力系数④总计各类人均生态容量，求得总的人均生态容量。第五步，计算生态盈余(或赤字)和全球生态盈余(或赤字)。生态足迹计量分析方法

结果分析

生态赤字表明该地区的人类负荷超过了其生态容量，要满足其人口在现有生活水平下的消费需求，该地区要么从地区之外进口欠缺的资源以平衡生态足迹，要么通过消耗自然资本来弥补收入供给流量的不足。这两种情况都说明地区发展模式处于相对不可持续状态，其不可持续的程度用生态赤字来衡量。生态盈余表明该地区的生态容量足以支持其人类负荷，地区内自然资本的收人流大于人口消费的需求流，地区自然资本总量有可能得到增加，地区的生态容量有望扩大，该地区消费模式具相对可持续性，可持续程度用生态盈余来衡量。五、生态功能分区生态功能分区是指根据规划区及其周边生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将相关区域划分成不同生态功能区的过程。环境生态规划生态分区类型

根据生态系统的生产功能、生活功能和还原功能，生态功能分区可划分为如下几种类型。

(1)重要资源保护区如饮用水水源地、农业保护地、特产保护地、城市生态保护区、防护绿地等。应予以强制性保护

(2)自然景观保护区如自然荒地、自然保护区、特殊环境(珍稀濒危动植物的栖息地)、湿地、地质、遗迹、历史文化遗迹、名胜古迹、风景旅游区、公园等。

(3)防污防灾区如集中绿地、绿色隔离带、防护林带、排洪防涝(行洪河道)区、地质灾害防护区等。

(4)污染物消纳区如污水处理区、垃圾处置场、纳污水域等。

(5)工业交通区如工业区、仓储区、港口码头、车站及其运输交通枢纽等。

(6)商贸区如商业区、贸易区、金融、市场和农副产品交易集散地等。

(7)居住区居住社区、住宅小区、科技、文化、教育、卫生及其相应生活服务功能区等。（1）生态功能区划分区系统分三个等级：

一级区划分以中国生态环境综合区划三级区为基础，各省市可根据管理的要求及生态环境特点，做适当调整；

二级区划分：以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据；

三级区划分：以生态服务功能的重要性、生态环境敏感性等指标为依据。2.中国生态功能分区（2）

分区方法∆从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生态区；一级区划界时，应注意区内气候特征的相似性与地貌单元的完整性。∆根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分生态亚区；二级区划界时，应注意区内生态系统类型与过程的完整性，以及生态服务功能类型的一致性。∆根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题一般采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界。级区划界时，应注意生态服务功能重要性、生态环境敏感性等的一致性。∆边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政边界。全国生态功能区划图（一级区）六、生态保护红线生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。环境生态规划1、生态红线划分技术流程2015年5月环境保护部公布了《生态保护红线划定技术指南》，适用于各区域生态红线的划定。（1）生态保护红线划定范围识别（2）生态保护重要性评估（3）生态保护红线划定方案确定（4）生态保护红线边界核定环境生态规划2、

生态保护红线划定范围

（1）重点生态功能区陆地重点生态功能区，主要包括：水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、生物多样性维护区等类型。海洋重点生态功能区，主要包括：海洋水产种质资源保护区、海洋特别保护区、重要滨海湿地、特殊保护海岛、自然景观与历史文化遗迹、珍稀濒危物种集中分布区、重要渔业水域等区域。环境生态规划（2）生态敏感区或脆弱区陆地生态敏感区或脆弱区

，主要包括：水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石漠化敏感区、高寒生态脆弱区、干旱、半干旱生态脆弱区等。海洋生态敏感区或脆弱区，主要包括：海岸带自然岸线、红树林、重要河口、重要砂质岸线和沙源保护海域、珊瑚礁及海草床等。禁止开发区域，主要包括：国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等类型。其他

未列入上述范围但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括生态公益林、重要湿地和草原、极小种群生境等。环境生态规划（3）生态保护红线的成果及发布生态保护红线依法划定后，由当地人民政府公开颁布实施，作为区域开发建设与生态环境保护的依据。环境生态规划表7-18××省/市生态保护红线登记表四川省生态保护红线四川雅安市生态保护红线广州市生态保护红线江苏无锡市生态保护红线七、规划方案1.生态环境保护措施基本要求

体现法规的严肃性

体现可持续发展的思想与战略

体现产业政策与环保政策、资源政策

满足服务对象要求：服务建设者（注意针对性）服务设计者（注意科学性）服务管理者（注意协调、全面）

符合生态科学原理（可行、有效）

针对性：重点目标、因地制宜、措施到位

可行性：技术可行、管理可达、经济可及环境生态规划2.生态环境保护措施性质：预防、减缓、恢复、补偿、改善（建设）原则：1）注意生态系统整体性的保护

2）珍稀生物及其生境的不可逆影响，必须有可靠措施（避免或替代，迁地保护）

3）法定保护生物和敏感目标，必须依法保护

4）自然资源损失，应恢复和补偿

5）植被恢复与绿化规划，必须充分落实

6）遵循生态学原理和利用自然恢复功能（利用自然演替，重建退化生态系统）

7）重视全过程管理和保护环境生态规划生态环境保护与建设的主要措施划定生态保护红线确定合理空间结构：山水田林-城市生态划出重点、优化、限制、禁止开发建设区域重要物种（珍稀濒危动植物）保护措施重要生态功能区保护和恢复措施受损生态环境修复措施（含污染整治）生态建设重点工程环境生态规划《国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》要求：生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。《纲要》中提出的生态保护重点工程有：

天然林资源保护对工程区内9418万公顷天然林和其他森林实行全面有效管护，在长江上游、黄河上中游工程区造林579万公顷。

退耕还林还草

在长江、黄河流域水土流失以及北方风沙地区