电子政务理论与应用第1章XX

电子政务理论与应用第1章XX2023/12/27电子政务理论与应用第1章XX第1章电子政务基本知识本章学习要求:1、了解电子政务产生的社会背景2、了解电子政务发展基础3、了解电子政务的主要应用4、熟悉电子政务的定义、内涵，电子政务的基本运作模式5、了解国外电子政务发展情况与发展趋势电子政务理论与应用第1章XX第1章电子政务基本知识教学内容:1.1电子政务的产生背景和意义1.2

基本概念

1.3电子政务的功能与模式1.4电子政务的发展基础和应用1.5国外电子政务的现状和发展趋势

电子政务理论与应用第1章XX1.1电子政务产生的背景1954年，美国的工资管理系统中第一次应用计算机系统。电子政务的概念最早于1993年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。1992年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一个电子政府（E-Government）。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务过程的“电子政府”。1993年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建“电子政务”的宏伟计划。电子政务理论与应用第1章XX政府形象政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。电子政务理论与应用第1章XX1.1.1电子政务的产生背景

（1）政府在管理过程中出现了严重信任危机（2）政府在管理过程中出现了严重的财政危机（3）全球经济一体化对政府提出了更高的要求（4）官僚制的政府形态暴露出越来越多的问题（5）信息技术的快速发展，为构建信息化的政府提供了可能电子政务理论与应用第1章XX有关现代官僚

的漫画（a）找领导（b）汇报（c）请示（d）障碍赛（e）机构电子政务理论与应用第1章XX我国电子政务建设最早可追溯到20世纪80年代的政府办公自动化。1993年，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——“三金工程”正式启动，它是我国电子政务的雏形。之后“十五”规划等相关文件引导我国进入了以提高行政监管能力为目标的电子政务建设阶段。1998年4月，我国第一个政府网站“青岛政务信息公众网，/”正式亮相

电子政务理论与应用第1章XX1.1.2电子政务发展的推动力1．电子商务是电子政务产生的原动力互联网的出现为电子商务奠定了技术基础，电子商务的发展对政府创新服务模式提出越来越高的要求。因此，面对电子商务的发展，政府必须做出相应的反应。如：中国联想为了实现与世界商务的接轨，在其电子商务、供应链管理、ERP（企业资源计划）系统日臻完善的过程中，却伴随着一个越来越严重的问题，即其电子商务体系与我国的金融体系、税收体系、海关体系无法对接。就其实，这是电子商务对我国政府行政提出了更高的要求，政府行政必须与时俱进，建立完善的电子政务系统。因此，业界普遍认为“电子商务是电子政务的一个原动力”。电子政务理论与应用第1章XX企业实现信息化对企业内部对其他相关企业对政府机构对消费者电子商务企业进行管理和服务的电子化、网络化商务活动。电子政务前提政府实现信息化对政府部门内部其他政府部门企业公众进行管理和服务政府进行管理和服务的电子化、网络化政务活动，其运行机理、网络环境、技术支撑源于电子商务。因此，电子政务的开展离不开电子商务的支持，电子政务是电子商务核心机制在政府行政中的运用。企业政府2．电子政务是电子商务核心机制在政务上的运用电子政务理论与应用第1章XX电子政务与电子商务的关系1.应用的领域不同企业开展电子商务可以实现商务流程再造（BPR）、企业资源规划(ERP）、客户关系管理(CRM)、企业供应链管理(ESCM)、企业信息门户(EIP)等。电子政务的开展可以运用企业开展电子商务的机制和技术，更好地提高政府的管理效率。2.从应用层面看二者属于不同的组织政府与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需求，一个是公共管理，一个是商业管理。3.从抽象系统层面看二者具有极其相似的共性第一，都是基于信息化、网络化的电子形态的管理应用；第二，有着相同的分层组织结构；第三，应用的目的都是为了提高管理水平和服务质量。有了这种共性，就为ERP、CRM等企业管理软件和技术向电子政务的平移提供了理论上的可能，这正是国际电子政务发展前沿的最新动向。电子政务理论与应用第1章XX3．电子政务是政府创新管理的新要求从20世纪70年代开始，政府财政危机，社会福利政策难以为继，公众得不到政府信息，公众对政府能力失去信心等。应运而生的电子政务要求政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。电子政务理论与应用第1章XX我国公款吃喝、公费出国、公车开支费用，一年19000亿元。美国大选一次平均开支不到30亿美元。按30亿美元算，19000亿元人民币折合成美元，大约可选97.44次。美国大选4年一次，就是说，我国一年“三公”经费可供美国390年大选。（全国人大常委会办公厅特约研究员王锡锌）日本面积为中国的1/25，一个日本人生产值相当于33个国人，日本文盲率为零，接受小学，初中教育100%，受过大学教育人数占总人口的48%。日本有12位诺奖获得者，中国教育整体相当于日本1920年的水平。中国森林覆盖率为12%，日本为67%，中国居然大量出口木材到日本。13*电子政务理论与应用第1章XX电子政务的推动力主要是外力的推动电子商务对电子政务的推动:电子商务代表了未来的发展方向，是信息社会商业经营的必然模式。企业能做到的，政府为什么做不到？企业和居民:

希望与政府打交道更容易，更有效率，为政府打交道的各个环节能一体化等，政府由多层次、多部门以“管”为目的向一个“智能的”，以客户为中心的政府转变，是新经济时代企业和居民的主要要求。产业发展的需求:希望借助于电子政务的发展，吸引新经济的企业入驻或者借此扭转传统产业的衰败，促进新兴产业的发展。电子政务理论与应用第1章XX1.1.3实施电子政务的意义1.对政府本身的意义

提高办公自动化水平。降低行政成本、提升行政效能和效率；

改进管理方式和工作方法。政府的决策理性和公共政策的品质，提高管理与决策水平和能力，增强宏观调控能力与监管水平；

提高公共服务水平；

提高政府行政管理信息为公众和社会共享与服务；

提高政府工作的透明度。增强政府管理服务的公平、公正能力，改善与提升政府形象，推进民主化政治进程；

政府职能转化推进进程，促进政府改革与进步。电子政务理论与应用第1章XX2.对社会的意义

促进信息产业、软件产业的发展；

促进信息资源的流通利用，推动信息资源的共享；

促进国民经济与社会信息化进程；

带动工业化，促进现代化发展；

推动经济发展与社会进步。电子政务理论与应用第1章XX

电子政务是现代信息技术与行政管理等多个学科相融合的产物，代表了信息社会政府管理的正确方向，有着不可替代的功能和效益。

1.2基本概念

电子政务理论与应用第1章XX1．电子政务的定义政务，是指政府的事务性工作，泛指行政事务。电子政务（ElectronicGovernmentaffairs，E-G），简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。1.2

基本概念

电子政务理论与应用第1章XX综合多种说法：

电子政务是政府机构应用现代信息、通信和计算机等技术手段，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门之间的分隔限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，向社会提供优质和全方位的、规范而透明、符合国际水准的管理与服务。

关键词：现代信息技术政府职能优化重组提供服务管理手段变革1.2

基本概念

电子政务理论与应用第1章XX广义电子政务与狭义电子政务政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。广义的电子政务：是指运用信息技术和通信技术实现各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、学校军队和企事业单位的行政管理活动等。狭义的电子政务：专指政府部门在其管理和服务职能中运用信息技术和通信技术实现组织结构和工作流程的重组化，超越时间、空间和部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明、符合国际水准的管理与服务。政府的职能经济调节、市场监管、社会管理、公共服务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务电子政务理论与应用第1章XX·发改委·经信委·教育厅·科技厅·公安厅·监察厅·民政厅·司法厅·财政厅·人力资源和社会保障厅·国土厅·建设厅·交通厅·水利厅·农业厅·林业厅·商务厅·文化厅·卫生厅·计生委·审计厅·外事办·国资委·地税局·工商局·质监局·环保局·广电局·新闻出版局·体育局·统计局·药监局·煤监局·安监局·旅游局·宗教局·文物局·粮食局·中小企业局·机关事务管理局·煤炭工业厅·公安厅交管局·法制办·物价局·知识产权局·监狱管理局·人防办·国税局·气象局·地震局·政府发展研究中心·政府采购中心·红十字会·农机局·档案局·测绘局·公路局·招考管理中心·残疾人联合会·通信管理局·邮政管理局·出入境检疫局·山西调查总队·太原铁路局·太原海关·山西电力监管办·山西省电力公司·运输管理局·扶贫办·机电行业办·建材行业办·化工行业办·城镇联合社·省委研究室·省供销社·省科协·中国煤炭科技网·财政山西专员办·投资促进局·山西民航管理局·中国(太原)煤炭交易中心·事业单位法人登记

附：山西省省级政府部门电子政务理论与应用第1章XX2．电子政务的主要特点（1）优化政府工作流程（2）使政府运作公开透明（3）政府信息资源利用更充分、更合理（4）有效地提升政府监管能力（5）使政府服务功能增强（6）政府提高办事效率，降低管理成本1.2

基本概念电子政务使政府机构设置更为精简合理,从而解决政府职能交叉、审批过多等问题。电子政务可以在很大程度上遏制“黑箱操作”、“人治大于法治”等现象。公众增加了参政、议政的机会,对政府的监督也更有效。使政府各类信息资源数据库互联共享成为可能,也使这些资源得到统筹管理和综合利用,从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析,从而可以实现跨地域信息的集中管理与及时响应,大大增强监管者的核对、监管能力。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。网上办公提高了办事效率,节约了政府办公费用的开支。电子政务理论与应用第1章XX便民高效廉政本质：电子政务＝政府改革＋信息化电子政务的本质和目的电子政务理论与应用第1章XX案例：电子政务2.0：微博问政是把双刃剑

中国互联网络信息中心(CNNIC)7月19日发布的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网民规模达到5.38亿，微博在手机网民中的使用率提升5.3个百分点至43.8%，成为使用率增幅最大的手机应用。截至2011年底，我国政务微博总数达5.05万个，比2011年初增长776.58%。在新浪、腾讯、人民、新华4家微博网站上，经认证的党政机构和党政干部微博数量分别为32358个和18203个。电子政务理论与应用第1章XX“郭美美”事件，最初就起源于几条微博。现在，全国各地几乎已经无人不知无人不晓了，并且，事件也从最初的对郭美美“炫富”的指责转变为对红十字会的质疑，进而升级到对整个慈善事业管理制度的思考和讨论。2012年7月31日，国务院提出：应积极推进红十字会体制机制创新，着力打造公开透明的红十字会。各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切。电子政务理论与应用第1章XX微博已经超越网络论坛成为中国第二大舆情源头，仅次于新闻媒体报道。各级政府部门纷纷“下水”开通微博账号，并将微博问政放到了非常重要的位置。中国的一些党校和干部学院也开出了相关课程。比如，浙江省委党校最近将“微博与领导工作”列入官员脱产学习班的必修课；北京市委党校已经开始为一些干部补习包括微博和MSN在内的新媒体技能。人民网舆情监测室2010年8月25日发布的《腾讯政务微博地图》对在腾讯微博开设微博政府服务的1万多个政府机构微博账号进行了分析，分析表明，在各类政府部门中，公安司法部门微博数量和活跃度最高，其次是旅游、医疗卫生等机构。此外，政府官员开设微博中，以处级干部最多。

舆情是“舆论情况”的简称，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。电子政务理论与应用第1章XX电子政务理论与应用第1章XX平安太原：太原市公安局微博问政/tyga太原市公安局新浪微博/tyga太原市公安局腾讯微博/taiyuanxinwen2011太原新闻网微博/z/zwwb/新浪网的政务微博/人民网舆情频道人民网舆情监测室的报告显示，听众数量在10万以上的党政机构和公务人员微博，已达到689个。人民网舆情监测室还在会上发布了《政务微博地图与指数》，这份报告显示，浙江的微博问政开展情况排名全国第一。广东、四川、山东、北京等省市紧随其后。电子政务理论与应用第1章XX3．电子政务与传统政务的区别电子政务的处理方式是以公众的需求为中心，而传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心。（1）办公手段不同（2）行政业务流程不同（3）与公众沟通方式不同1.2

基本概念传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。电子政务通过计算机存储介质或网络发布信息，信息容量大、速度快、形式灵活。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高。电子政务的发展使信息传递高效、快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度。传统政务容易疏远政府与公众的关系，容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。电子政务通过网络或其它先进的电子技术手段直接与公众进行沟通。电子政务理论与应用第1章XX1.2

基本概念3．电子政务与传统政务的区别对比项目传统政府电子政务政府机构存在形式物理实体存在网络虚拟化存在政务办理时间严格时间限制7×24方式政府组织结构金字塔型垂直分结构网络型扁平化辐射结构政务办理方式面对面跨越地理限制政府管理方式集中管理分权管理政府生效标志公章等数字签名政务处理程序前后串行作业协同并行作业政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议等网络讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部相统一电子政务理论与应用第1章XX1.2.2与电子政务有关的几个概念1．政府上网

1999年启动“政府上网工程”。1999年1月22日，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为构建一个高效率的电子化政府打下坚实的基础。

◆电子政务与政府上网相辅相成，政府上网最终目标正是推动电子政务的实现。

1.2

基本概念电子政务理论与应用第1章XX2．办公自动化

办公自动化（OA，OfficeAutomation）：一般地说，是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提高生产、工作效率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。它的基本特征是以计算机网络为通信平台，采用计算机和各种现代化的办公设备去生产、处理、存储、传递各种文档和信息。

◆电子政务是一个以Internet/Intranet网络为基础平台的全新的政府办公模式，可以认为，电子政务是内部办公自动化系统在应用深度和应用广度的延伸。1.2基本概念电子政务理论与应用第1章XX3．电子政府

电子政府（ElectronicGovernment，EG）是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府是电子政务的外在表现，电子政务是电子政府的实际内容，实际上那个是同一事物的不同提法。（我国体制是党、政府、人大、政协四套班子都从事政务工作，只是分工不同，电子政务可以涵盖四套班子的工作）

◆电子政府是电子政务发展的目标。1.2

基本概念电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式1.3.1电子政务的功能

在我国，电子政务的功能主要表现在以下几个方面：1．促进政府的职能转变2．提高政府的办事效率和决策能力3．节约社会资源，为社会提供优质服务4．促进政府政务公开与廉政建设5．密切联系群众，构建和谐社会电子政务理论与应用第1章XX案例：农村政务信息化：山坳里的“草根”信息化

“农村信息化兰天模式/“世纪之村平台”，是南安市康美镇兰田村根据农村实际开发的农村信息化服务平台，集农村村务管理、网上交易(农家店)、农村(草根)物流配送队伍建设、企业服务、科技信息服务、缴费服务等功能于一体。平台具有“农村电子政务、农村电子商务、农村信息社区”三大职能，包含二十七大功能模块。

电子政务理论与应用第1章XX平台功能:

如三资管理系统、村务公开信息管理系统、党员廉政监督管理系统、触控查询系统、大学生村官创业网、农村教育信息共享系统、政府职能信息管理系统、劳务需求信息系统、企业展品系统、百姓新闻系统、视频点播系统、农村信息融合专家咨询系统、概念搜索引擎、WAP手机网站、便民通信缴费系统、综合便民服务平台、农惠通连锁商超系统、“农惠通”分销系统、农村信息服务站管理系统、防灾减灾及应急疏散管理系统、智慧南安一卡通、泉州农村档案共享系统、乡村旅游、网洽会、网上农家店、农民专业合作社电子商务公共服务平台、图书馆平台等，可提供500多项使用功能。电子政务理论与应用第1章XX★网络：挑战传统的沟通模式

网络带来了沟通模式的变革，全球性的邮递快件及电子邮件比“鸡毛信”的速度不知提高了几万倍。网络拉近了人的心，真正实现了“天涯若比邻”童话般的预言。地球正在迅速地缩小，变成了“地球村”，村民们的交往模式和心态也将大为改观。电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式1.3.2电子政务的模式

与电子政务活动有关的行为主体有四个：政府、政府雇员、企事业单位和社会公众，政务活动主要围绕这四个行为主体展开。由此，产生了电子政务的四种模式：1．政府间的电子政务（G2G）2．政府对公务员的电子政务（G2E）3．政府对企业的电子政务（G2B）4．政府对公民的电子政务（G2C）电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式1．政府间的电子政务（G2G）

G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务(GovernmenttoGovernment)。主要目的是要打破机关组织部门的垄断和封锁，加速政府内信息的流转和处理，克服政府各部门相互推诿、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。（1）电子法规政策系统（2）电子公文系统（3）电子司法档案系统（4）电子财政管理系统（5）电子办公系统（6）电子培训系统（7）业绩评价系统电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式2．政府对公务员的电子政务（G2E）（GovernmenttoEmployee，G2E）G2E是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。（1）公务员日常管理（2）电子人事管理电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式3．政府对企业的电子政务（G2B）（GovernmenttoBusiness，G2B）G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。（1）电子采购与招标（2）电子税务（3）电子证照办理（4）信息咨询服务（5）中小企业电子服务电子政务不仅为电子商务提供基础支撑和环境保障，而且通过G2B模式的电子政务，为电子商务提供业务的需求，实现电子政务与电子商务的互动推进。电子政务理论与应用第1章XX1.3电子政务的功能与模式4．政府对公民的电子政务（G2C）（GovernmenttoCitizen，G2C）G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务，提高政府政务活动的透明性，有利于公民的民主参与和有效监督，促使公务员的廉洁自律。（1）教育培训服务如：全国高校教师网络培训中心/（2）就业服务如：全国大学生就业公共服务立体化平台-新职业；全国高校资助信息平台

（3）电子医疗服务（4）社会保险网络服务（5）公民信息服务（6）交通管理服务（7）公民电子税务（8）电子证件服务电子政务理论与应用第1章XX电子政务理论与应用第1章XX政府企业

公民职员物理世界电子人事电子政务电子社区电子商务数字世界物理世界至数字世界的映射

电子政务理论与应用第1章XX法律政策基础管理基础信息资源基础技术基础信息基础设施1.4.1电子政务的发展基础4.一个综合提供硬件、软件与技术。由通信网络、计算机、信息数据库、消费电子器件等组成的无缝隙网络5.电子政务的建设与发展需要大量应用电子信息技术，如网络技术与信息安全技术等。1.法律政策基础是电子政务赖以生存和健康发展的基本条件2.电子政务是政府管理的革命性变革，其本质是政府管理的创新。3.电子政务的实质是对信息资源在深度和广度上的开发利用。1.4电子政务的发展基础与应用电子政务理论与应用第1章XX1.4.2电子政务的应用目前，电子政务的应用主要集中在五个领域：1．政府为社会提供的应用服务及信息发布2．政府部门之间的应用3．政府部门内部的各类应用系统4．涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统5．政府电子化采购，即政府电子商务的运用。电子政务理论与应用第1章XX1.5国外电子政务的现状和发展趋势国外政府信息化的进程大致经历了两个发展阶段：1．办公室自动化阶段（20世纪70年代中期至80年代中期）2．建立公共管理信息系统阶段（20世纪80年代中期至90年代中期）利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。电子政务理论与应用第1章XX国外电子政务发展大致可分为以下五个阶段（层次）1.5国外电子政务的现状和发展趋势

简单的信息发布政府与用户的单向互动政府与用户的双向互动网上事务处理无缝集成有关统计数据：1996年，全球只有50个政府部门建立了自己的网站；2002年，全球开通了5万个政府网站；2005年，有179个国家启动了电子政府建设工程，占联合国成员的94%；电子政务理论与应用第1章XX1.5电子政务的应用与服务1.5.1美国电子政务建设美国是全球电子政务的发源地。20世纪80年代初，美国就开始推行政府改革，并提出“重塑政府”的口号。1992年，克林顿就任时宣布他要建立一个无纸办公的电子政府。1993