南京大学政府管理学院《613政治学原理》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2015年南京大学613政治学原理考研真题（回忆版）

2014年南京大学613政治学原理考研真题

2013年南京大学613政治学原理考研真题

2012年南京大学613政治学原理考研真题

2011年南京大学613政治学原理考研真题及详解

2010年南京大学613政治学原理考研真题

2009年南京大学613政治学原理考研真题及详解

2008年南京大学613政治学原理考研真题

2007年南京大学政治学原理考研真题及详解

2006年南京大学313政治学原理考研真题及详解

2005年南京大学313政治学原理考研真题及详解

2004年南京大学313政治学原理考研真题及详解

2003年南京大学313政治学原理考研真题

2002年南京大学政治学原理考研真题

2001年南京大学政治学原理考研真题及详解

2000年南京大学政治学原理考研真题

1999年南京大学政治学原理考研真题

1998年南京大学政治学原理考研真题

1997年南京大学政治学原理考研真题

1996年南京大学政治学原理考研真题

1995年南京大学政治学原理考研真题

2015年南京大学613政治学原理考研真题

（回忆版）

一、名词解释（每题6分，共10题）

1．《利维坦》

2．法理型权威

3．政治系统分析

4．诉愿权

5．单一制

6．利益聚合

7．

8．寡头

9．程序公正

10．民族主义

二、论述题（每题30分，共3题）

1．论法治政府的核心理念及其建设路径；

2．精英民主理论论述评；

3．社会福利政策的政治学分析。

2014年南京大学613政治学原理考研真题

一、名词解释（每题6分，共10题）

1．《理想国》（柏拉图）

2．立宪君主制

3．国家元首

4．公民权利

5．政治冷漠

6．政治社会化

7．魅力型权威

8．极权主义

9．地缘政治

10．协商民主

二、论述（每题30分，共3题）

1．论述多元社会背景下的合作治理。

2．论述网络时代，公共舆论及其政治监督效能。

3．论述在中国情境下，市场经济体制与计划经济体制的政治蕴含

及评价。

2013年南京大学613政治学原理考研真题

一、名词解释（每题6分，共10题）

1．自然权利

2．国家认同

3．社会抗争

4．生态政治

5．政治表达

6．精英民主

7．合法性

8．议会共和制

9．官僚制

10．自由主义

二、论述题（每题30分，共3题）

1．法治的价值取向和制度安排。

2．从公平角度如何看待社会差异。

3．政治参与理论分析群体性事件增多。

2012年南京大学613政治学原理考研真题

一、名词比较

1．政府与市场

2．公民与臣民

3．参政权与诉愿权

4．议会共和制与总统共和制

5．消极自由与积极自由

二、论述题

1．扼要说明伊斯顿的政治系统理论并给出评价

2．在大国治理中，权力约束的方式有哪些

3．论程序在社会资源分配中的地位和作用

4．论常态社会管理与危机管理的区别和联系

5．结合政治学，谈谈你对“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理解

2011年南京大学613政治学原理考研真题及

详解

一、概念对比与阐释

1．民主与民粹

2．法制与法治

3．二元君主政体与议会君主政体

4．政治接触与政治表达

5．魅力型权威与法理型权威

二、简答题

1．简述政治系统理论的主要观点。

2．简述政治权力的压力方式。

3．简述自然经济条件下政治管理的特点。

4．简述精英决策模型。

5．为什么说政治社会化是人成长为政治人的过程？

三、论述题

1．民主政治下的公共舆论。

2．现代化进程中的社会公正问题及解决之道。

参考答案

2011年南京大学硕士研究生入学考试政治学原理试题

一、概念对比与阐释

1．民主与民粹

答：民主与民粹的区别包括：

（1）从是否尊重宪法来看。民主与宪政主义是无法分割的，宪法是

人民之间的契约，它不仅是对权利与自由的保障书，它所建立的制度以

及依制度所生的秩序，也是宪政的基础。民主是在宪法的规范下运作的

一种制度，因此民主尊重宪法，依循宪法。至于民粹则不然，民粹是对

宪政秩序的一种破坏。

（2）从是否尊重他人来看。民主政治是建立在每一位公民的自由与

人权之上，因此民主政治强调尊重他人的自由与人权，不会因为任何理

由而限制他人的权利与自由。但民粹则不同，民粹认为自己是正确的，

自己代表真理，因此限制他人的自由与权利时，反而义正辞严。

（3）从是否尊重程序来看。民主其实就是借由一套程序的规范，来

保障人民的权利，同时避免出现走极端的现象。至于民粹，实质重于程

序，为了达到目的，可以不择手段。

可以说民粹是极其极端的民主。

2．法制与法治

答：法制和法治是既有区别又有联系的两个概念。

（1）法制与法治的区别包括：

①法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东

西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人

治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。

②法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法

制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家

才存在法治。

③法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可

依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办

事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当

权者的任性。

④实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到

法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标

志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，

都严格遵守法律和依法办事。

（2）法制与法治的联系包括：

①法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法

制。

②法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法

治。

3．二元君主政体与议会君主政体

答：二元君主制和议会君主制是资本主义立宪君主制两种形式。

（1）二元君主政体形式上存在君主和议会两个权力中心，君主权力

受到议会和宪法限制，可是，实际上君主掌握着政府任命权、解散议会

权、钦定宪法权等权力。二元君主制一般存在于封建势力强大，资产阶

级政治力量相对软弱的国家。

（2）议会君主政体的议会是国家最高权力的中心，政府由议会产

生，君主受到宪法和议会的实际限制，一般只具有国家象征意义。议会

君主政体的议员是选举产生的，并有特定任期，君主则是世袭终身任职

的，因此，议会君主政体只是部分意义上的残缺的君主制。

（3）议会君主制与二元君主制的区别，集中体现在责任内阁制的确

立，即政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原则。君

主只是作为名义上的国家元首。

4．政治接触与政治表达

答：政治接触与政治表达都是公民政治参与的方式。

（1）政治表达是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法

定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策和

行为。这些途径和方式主要包括政治集会、政治请愿、政治言论等等。

（2）政治接触是公民解决个别政治问题，谋求个人或小部分人的利

益而接触有关政府官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包

括非法行为。政治参与意义上的接触仅指合法的政治接触，而不包括行

贿或威胁等非法的甚至是犯罪行为。

5．魅力型权威与法理型权威

答：马克斯•韦伯根据政治合法性的依据把政治统治划分为三种类

型，即传统型的政治统治、魅力型的政治统治和法理型的政治统治。

（1）魅力型的政治统治，是政治权力执掌者和政治统治者凭借自己

的政治人格的特殊魅力和超凡品质建立政治权威，获得社会成员的政治

认同的政治统治。

（2）法理型的政治统治，则是把社会成员的政治认同，即政治合法

性建立在法律和政治规则的权威基础上的政治统治。

二、简答题

1．简述政治系统理论的主要观点。

答：政治系统理论是美国政治学家戴维·伊斯顿在政治学研究中运

用系统分析方法提出的一种理论。主要观点包括：

（1）公共政策是政治系统的产出，是对周围环境所提出的要求的反

应。政治系统按照动力学的术语进行分析，把政治过程阐释为持续不断

且相互关联的一连串行为，形成系统的流，并建构了动力反应模式。

（2）政治系统是一个开放的系统，它容易受到环境的影响。

①环境是由社会大系统中除政治系统之外的各种状况和条件所构成

的其他子系统组成，包括社会内部环境和社会外部环境。

②环境对政治系统的影响叫输入，主要指环境的干扰或压力，要求

或支持。要求和支持输入政治系统后，经过转换过程成为政治系统的输

出，从而对社会作出权威性的价值分配，即公共政策。随着政治系统的

输出和政策的实施，政治系统又反馈于环境。

2．简述政治权力的压力方式。

答：压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治权力客体形成

一定的强制形势和心理氛围，以此使权力客体意识到自己作为或者不作

为的政治后果，从而按照政治权力主体的意志作出行为选择，进而达到

政治权力主体对于政治权力客体的既定要求和目的。

（1）政治权力的压力方式，实际是政治权力借助于政治权力客体对

其是否按照权力意志行为后果的心理预期而发生的潜在作用方式。

（2）政治权力施行压力的具体方式包括政治警告、政治恐怖、政治

戒严、政治威慑等。

3．简述自然经济条件下政治管理的特点。

答：政治管理的方式可以分为自然经济基础上的政治管理方式和市

场经济基础上的政治管理方式。自然经济基础上的政治管理方式，以自

然经济活动方式为前提条件。在自然经济形成的社会关系和社会构成基

础上，形成了特定的政治管理方式，其特点包括：

（1）政治管理具有父权管理特色。

①在社会生活和政治管理中，政治权力的执掌者如中国历史上的皇

帝等成为政治生活中的父母，而社会成员成为政治生活中的子民。

②在父权式的政治管理中，国家被视为政治权力掌握者的私人财

产，形成“家天下”的统治观念。在此基础上，形成了政治权力世袭制和

长子继承制。

（2）政治管理具有高度集权性。

①政治管理集立法、行政和司法等功能于一体。

②政治管理全面介入社会生活。

因此，政治管理具有无限权力和无限责任。与此相对应，社会成员

的人格萎缩而侏儒化，具有高度的政治权力依附性。

（3）政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据。

政治管理以这种血亲关系基础上伦理道德准则作为管理准则，使得

社会政治道德化、社会道德政治化，政治管理以道德教化为基本方式，

道德价值成为政治的支配性价值。

（4）政治管理具有强烈的人治特点。

①特定政治权力执掌者以自己的主观意志进行管理，以自己的主观

意志和要求作为政治管理和运行的规则，具有很大的随意性和任意性。

②政治管理的制度、方式、政策和方针，以特定权力执掌者的存在

和作用为转移，造成“人存政举，人亡政息”的特定现象。

（5）政治管理以单一的直接行政方式进行。

由于政治权力作用范围覆盖全社会，所以，政治权力无以通过社会

中间机制作用进行管理，从而使得政治管理只能以简单的行政命令方式

进行。

4．简述精英决策模型。

答：精英决策模型的代表人物有托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒。精英

决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的

一种决策理论。

（1）精英决策模型的基本内容包括：

①社会可以划分为拥有权力的少数人，以及不拥有权力的多数人。

只有少数人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策少数管

理者并不代表多数被管理者。

②精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔，非精英往精英

地位的流动必须缓慢而持续，以维持社会稳定并避免革命发生。唯有已

经接受精英基本共识的人，才被纳入统治团体。

③公共政策名义上是反映“人民”的需要，实际反映的是精英的价值

和偏好。公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。

（2）对精英决策模型的评价包括：

①精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权在民”与实际

的政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖

论，使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。

②这一理论忽视了公民参与政治的要求与能力，以及这种参与对政

策形成的影响。

5．为什么说政治社会化是人成长为政治人的过程？

答：政治社会化是人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和

政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理

和政治思想的能动过程。

（1）从政治社会化的动因来看，人们是为了实现自己的利益要求，

为了适应、参加或改变政治生活和政治现实而从事政治学习的。

（2）从政治社会化的内容来看，人们在政治社会化过程中获得和形

成的是对于社会政治的认识、取向和从事社会政治生活的技能。

（3）从政治社会化的后果来看，通过这一过程，社会成员了解既有

政治文化，熟悉政治准则，并且形成独立的政治意识，明确自己的社会

政治角色，从而从“自然人”转变为“政治人”，成为社会政治关系的承担

者和政治活动的实践者。

三、论述题

1．民主政治下的公共舆论。

答：公共舆论的一般性内涵可以理解为由社会成员组成的公众对公

共领域中产生的

公共事务以及解决公共事务所制定的公共政策所形成观点的汇聚和

集合。

（1）公共舆论由三方面的层次构成：

①公共舆论的主体是公众。a．公共舆论不仅仅是多数人的观点，

因为少数人也是公众的一部分。b．公众不同于大众，在政治文化的意

义上，大众在民主政治发展中更多地承担着顺从者的角色，而公众更多

地体现为参与者的角色。

②公共舆论是公众对公共领域中产生的公共事务的观点、价值判断

和意志倾向的汇聚和集合。a．随着国家与社会的相对分离以及私人领

域与公共领域的逐步形成，公共领域成为了公共舆论发挥功能的场域。

b．公共舆论的对象是公共事务，而不是私人事务。

③公共舆论利用大众传媒来组织和展示。a．大众传媒是现代化和

现代政治文明的产物，它的出现实现了在整个国家的范围内对社会成员

诉求的有效传播，也为社会成员广泛参与政治生活提供了便利和可能。

b．公共舆论是社会成员借助大众传媒所形成的观点。

公共舆论的这三个层次之间有机联系，形成了一个统一整体。公众

是公共舆论产生的前提和基础。主体性和自主性是公众的内在属性，公

共舆论只有在具备主体性和自主性的公众中才能产生，一旦社会成员对

政治权威形成依附性，公共舆论将不存在。

（2）公共舆论在民主政治发展中承载的功能包括：

①汇聚和表达社会成员的共同意志

a．为了实现民主政府对公众诉求更加有效且更加灵活的回应，需

要社会成员意志进行表达的有效渠道和媒介。以大众传媒为组织载体的

公共舆论在汇聚社会共同意志功能的基础上也就具有了表达共同意志的

功能。

b．公共舆论对社会成员意志的表达较之政治人物或政治代表的表

达具有更大的广泛性和有效性，因为政治人物的表达或代表的表达易于

受到个人偏好的左右，往往表达的是自己所代表的个人、集团和阶层的

利益，不能广泛地表达公众的意见和判断。民主政治珍视和保护公共舆

论的缘由在于公共舆论汇聚和表达了社会成员的共同意志。

②监督和制约公共政策的制定

a．作为权力所有者的人民并不适合直接进行公共事务的管理和公

共政策的制定。随着公共事务规模的不断扩大和公共政策制定的专业性

和技术性要求的日益增强，公共政策的制定必然由具有相关经验的行政

官僚来进行。因此，体现公众对公共事务的观点的公共舆论也就具有了

监督和制约公共政策制定的功能。

b．公共舆论在一定程度上对公共政策的制定进行监督和制约，保

证了公共政策制定的民主化和实现了公共政策的公共性。当公共权力系

统制定的公共政策背离了公共利益而追求特殊利益或公共政策的结果并

未满足多数人的愿望和诉求时，公共舆论通过讨论和关注政策议题对公

共权力系统施加压力，将政府制定政策的行为公开出来，迫使其对公众

关注的议题进行说明和解释，一旦政府行为滥用职权或以权谋私时，公

共舆论要求撤销其权力行使者的资格。

（3）公共舆论在特定的框架内发挥功能，才能对民主政治发展起到

积极有效的作用。

①公共舆论应在公共领域内发挥功能

a．在现代民主政治发展进程中，相对独立于政治国家的公民社会

得以催生和发展，公共领域成为公民社会和政治国家的交汇领域，这一

领域又通过具体的教育领域、公共福利领域、环境领域、公共安全等次

领域体现出来。

b．个人对公共政策的期待和要求汇聚于公共领域，公共政策的有

效性需在此领域加以检验和评估。因此，以公共性和透明性为自身属性

的公共舆论必然在公共领域才能有效地发挥其功能，离开这一有效边

界，公共舆论的功能将得以弱化，社会的舆论焦点将会转移，导致大众

和社会、政府的分离和不信任，往往形成公众意见的是非颠倒和黑白不

分，最终丧失公共舆论的基本功能。

②公共舆论应基于公共理性之上

a．公共舆论基于公共理性基础之上，就是要基于社会的基本共识

之上，这一共识体现为解决公共事务的公共政策应谋求全体社会成员福

利的最大化。社会成员福利最大化的实现要依赖于经济发展水平的提高

和社会文明的进化，但谋求全体社会成员利益的最大化是公共政策的首

要价值，也是民主政治发展的必然要求。

b．从最初的意义上，组成公共舆论的公众就是具有理性的公众。

公共舆论，就其理想而言，只有在从事理性讨论的公众存在的条件才能

发挥最大的功能。

③公共舆论应诉诸于公众

a．公共舆论是公众对公共事务个人观点的集合，其内在地源自于

公众。精英理论认为，由于社会成员对公共事务缺乏足够的关注和掌握

充分的信息，公共舆论只能诉诸于“局内人”的专家和精英，只有他们制

定的公共政策才有更高的效力和效率。但是过分简单地强调精英的作用

和公共政策制定的效能会导致轻视甚至忽视公众对公共事务的意见和智

慧，导致公共政策在政策的后果评估方面流于简单化和形式化，而公共

政策的后果评估只有受到政策影响的社会成员才是最佳的评判者。

b．公共舆论诉诸于公众，就是尊重和保障每个个体的利益选择及

人格尊严。民主政治的发展史就是一部人类政治的文明史，它突出体现

在个体的利益选择及人格尊严具有不可替换和替代的平等价值，也体现

在社会成员能够自由地对自身利益和涉及到自身的事务作出理性判断和

舆论表达，社会成员所作的判断和表达任何人不可能事先预知和强制干

涉。

2．现代化进程中的社会公正问题及解决之道。

答：以拉丁美洲为例分析其现代化进程中的社会公正问题及解决之

道。

拉美现代化进程推动了拉美国家社会经济的变革增强了其经济的

总体实力，在一定范围上提高了人民群众的生活水平，在某些领域推进

了社会公正的实现。然而，拉美社会固有的社会不公并没有随现代化进

程的推进而完全消失，相反，某些领域的不公正现象愈演愈烈。

（1）现代化进程推进了社会公正

①拉美现代化进程的杜会效应之一是增强了拉美国家的经济实力，

为实现更大程度的杜会公正创造了物质条件。虽然经济的发展和经济实

力的增强并不等于社会公正的实现但有利于该地区实现更大程度的社会

公正。

②拉美现代化进程的杜会效应之二是提高了人民群众的公正意识。

作为现代化和工业化进程的结果拉美社会阶级结构发生重大变化各种民

主思潮崛起并日益深入人心拉美人的文化素质有了大幅度提高所有这些

因素促成了人民公正意识的增强。

a．文化素质的提高是公众公正意识增强的关键因素

二战后拉美教育事业发展迅速，随着初级教育的日益普及和各种非

正规职业教育的兴起,拉美民众接受教育的机会增多，文化素质有了普

遍提高。眼界日益开阔并开始用全新的观点观察社会、政治、经济诸方

面的问题，对一些社会弊病和不公正现象及其根源的认识日益深刻,有

越来越多的人认识到消除这些弊病的重要性并开始探索消除的途径。

b．社会阶级结构的变化直接加强了整个社会的公正意识．

在工业化和现代化进程中产业工人的力量不断发展壮大，并开始组

织起来；除产业工人外，广大农民对自己的处境日益不满。这表明广大

农民的社会公正意识也在不断提高；在现代化和工业化进程中资产阶级

和中产阶级的力量也不断增强，资产阶级民主政党取代封建寡头、相继

在拉美国家执政。

③拉美现代化进程的杜会效应之三，是在许多方面提高了社会公正

的程度。

a．劳动大众的劳动条件和生活条件有明显改善,劳工的权利也相继

得到确认。

b．民族关系有所缓和，印第安人的地位有所改善。

c．广大妇女的社会地位有较大程度提高。

d．卫生状况大为改善。

（2）现代化进程中的社会不公正问题及其表现

在看到现代化进程推动了拉美社会公正的同时，不得不承认拉美社

会固有的众多公正现象并没有随现代化进程的推进而完全消失，个别领

域的不公正还有所发展。

①收入分配不平等。这主要表现在如下几方面：

a．经济的发展在不同阶层间的分配不合理，大量贫困阶级从经济

发展中获得相应的利益，出现了国民收入和社会财富向少数富有者集中

的趋势，贫困阶层在社会总财富中所占份额越来越少，而富有阶层所占

比重增加。

b．城乡劳动者之间的收入差距拉大。各职业阶层的平均收入，在

大城市高于全国平均数，更高于农村地区，这既是拉美城乡发展不平衡

的表现，也是拉美现代化进程中收入分配不合理的一个重要方面。

c．男女劳动者之间收入不平等。如前所述，现代化进程提高了拉

美国家妇女的政治、经济和社会地位，但真正的男女平等并未完全实

现，最突出的表现就是妇女的工资普遍低于男子，男女同工不同酬的现

象相当普遍。

d．拉美国家收入分配不平等还表现为不同劳动者集团之间收入的

巨大差异。具体来说，职员与工人之间，农业工人与工业工人之间，现

代部门和传统部门劳动者之间的收入存在巨大差异。

②失业和贫困人口增加。

a．拉美现代化进程中的大量失业现象既与拉美工业化现代化的特

点有关，也与拉美国家人口增长有关，还与农村贫民向城市地区的无序

流动，女工、童工占据越来越多的就业岗位等因素密切相关。

b．拉美的失业问题更多地表现为就业不足，或曰半失业、隐性失

业。这些半失业人口主要集中在城市的非正规部门和农业的传统部门。

c．拉美现代化进程的推进没有解决贫困人口增加这一难题。无论

在经济上升时期，还是在经济萧条时期，拉美的贫困问题都十分严重，

即使在许多国家经济发展出现“奇迹”的时候，也没遏制住贫困人口增多

的势头。

③地区之间和部门之间特别是工业和农业部门之间发展不平衡。在

一些国家，这种发展的不平衡已在政治、经济诸方面产生了一系列不

良后果。

（3）社会不公正问题的解决之道

①实行一些福利性措施，“加速实施社会福利投资”，“增加社会救

济”，扩大各类人员的就业机会，增加退休金、抚恤金等

②实施扶贫计划，促进落后地区发展，为贫困地区建一些基础设施

学校、医院、自来水等，为居民解决一些亟待解决的问题

③放慢经济改革步伐，缓解改革对贫困阶层的冲击。

④要真正消除贫困现象实现社会公正，不是几条措施、几个计划就

能够奏效的，而是需要进行综合治理。需要经济持续稳定发展，因为只

有经济发展才可为社会公正的实现创造物质条件需要把公正与发展结合

起来，实现公平增长需要改革传统的分配模式，重新调整各集团的利益

关系，实行对贫困阶层相对有利的收入再分配政策需要提高全民的文化

素质。

2010年南京大学613政治学原理考研真题

南京大学2010年攻读硕士学位研究生入学考试试题（三小时）

政治学原理

一、概念比较（50分）

1．权利与权力

2．公共领域与私人领域

3．政治情感与政治动机

4．综合性改革方式与多项分进性改革方式

5．《利维坦》与《政府论》

二、简答题（50分）

1．为什么说政治是一种公共性的社会关系？

2．国家机构设置原则的主要类型

3．危机状态下政治决策的特点

4．如何公共行政权力配置中的府际关系？

5．简述政治社会化的作用

三、论述题（50分）

1．论政治服从

2．论政治决策的民主化与科学化及其相互关系

2009年南京大学613政治学原理考研真题及

详解

南京大学2009年攻读硕士学位研究生入学考试试题(三小时)

考试科目名称及代码：政治学原理613

适用专业：政治学理论、中外政治制度、中共党史、行政管

理、国际政治注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科目允许／不允许使用元字典存储和编程功能的计算器。

一、概念比较(每组l0分，共50分)

1．罗尔斯与诺齐克

2．政治投票与政治选举

3．政治情感与政治态度

4．总统制与议会制

5．公共事务与私人事务

二、简答题(每题l0分，共50分)

1．为什么要进行政治监督?

2．如何理解政治统治的法治方式?

3．简述政治权利的特性。

4．作为消极参与的政治冷漠可能出于那些原因?

5．多项分进式改革的特征是什么?

三、论述题(每题25分，共50分)

1．论现代政府体系中的执行权。

2．论民主政治良性运作的约束条件。

参考答案

南京大学2009年攻读硕士学位研究生入学考试试题(三小时)

考试科目名称及代码：政治学原理613

适用专业：政治学理论、中外政治制度、中共党史、行政管

理、国际政治注意：

1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他

纸上无效；

2．本科目允许／不允许使用元字典存储和编程功能的计算器。

一、概念比较(每组l0分，共50分)

1．罗尔斯与诺齐克

答：罗尔斯，新制度主义代表人物，代表著作《正义论》。新制度

主义政治学和新古典主义政治学。在20世纪70～80年代，无论是政治哲

学还是政治科学都不约而同地开始回归政治学最古老的传统，重新发

现“制度”的价值。不同于极端自由主义者，罗尔斯从制度优先性人手而

展开正义论论述。在罗尔斯看来：“社会基本结构之所以是正义的主要

问题，是因为它的影响十分深刻并自始至终。在此直觉的概念是：这种

基本结构包含着不同的社会地位，生于不同地位的人们有着不同的生活

前景，这些前景部分是由政治体制和经济、社会条件决定的。”罗尔斯

相信整体结构决定个体行为，或者说罗尔斯是一个结构／制度决定论

者。罗尔斯事实上是回归到政治学或哲学最古老的传统，即关注、解释

和设计政治现实。罗尔斯的研究直接影响了哲学、伦理学、经济学和政

治学。政治学重新发现了制度，形成了由正式规则、非正式规则、个人

偏好、路径依赖等变量所构成的新制度主义。

诺齐克的《无政府、国家与乌托邦》，具有很大的理论影响。从20

世纪初以来，行为主义政治学以其科学主义的形式而成为西方最流行的

学派，但它发展到70年代以后，这种只重视量化研究而不重视定性研究

的倾向终于发生了改变。西方政治学又开始重新转向对传统政治学研究

方法的侧重。正是在这种背景下，被人们冷落了近一个世纪的政治哲学

开始复兴。

2．政治投票与政治选

答：政治投票是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候

选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的

一种政治行为方式。

政治选举是指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部

或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的

政治行为。

政治投票既有关联又有区别。

从政治投票来看，人们一般都将投票与选举相提并论，甚至只将投

票当作选举的特有方式。但是，实际上这两者还是有区别的，政治投票

是一个国家的公民在选举、罢免、复决等各领域表达自己政治倾向的行

为方式。在选举意义上，投票的作用在于确定特定的国家公职人员，国

家政务官或其他政治组织中相当于此类的公务人员。在复决意义上，公

民投票的作用在于影响国家政策；

另一方面，从政治选举来看，投票作为一般选民参与政治的基本和

普遍的行为，是选举过程中最明显的行为。而投票活动构成了选举活动

的核心行为。在选举过程中，投票需要有选票，需要有特定的投票程序

和计票程序。从投票在选举中的作用来看，选举过程就是使选票转变为

席位或者职位的过程。但是，投票毕竟不等于选举，选举也不等于投

票。不仅投票不只囿于选举投票，而且选举活动也不只是囿于投票活

动，它还在其他方面具有政治作用。

3．政治情感与政治态度

答：政治情感是社会成员以政治认知为基础，在政治生活中对政治

体系、政治活动、政治事件和政治人物等方面所产生的内心体验和感

受，是伴随社会成员的政治认知过程所形成的对于各种政治客体的好恶

之感、爱憎之感、美丑之感、亲疏之感、信疑之感等心理反应的统称。

（1）政治情感由两个心理层面构成。

①处于较低层次的政治情绪，即社会成员在政治生活中根据其政治

期望和需求的满足程度而产生的短暂的主观体验，分为积极、肯定的情

绪体验和消极、否定的情绪体验两种。政治情绪带有较多的生理性和原

始性，具有波动性大、不甚稳定、不易控制的特点。

②是处于较高层次的政治感情，即社会成员在对政治关系的认知过

程中产生的一种复杂而又稳定的心理体验。政治感情是一种高级的精神

活动，具有持续、稳定、较有理性、易于自我控制的特点。

（2）政治态度是社会成员对政治权力和政治权利及其实际形态相对

稳定的综合性心理反应倾向，表现为对特定政治权力、政治权利、政治

制度或肯定或否定，或赞成或反对的倾向状态。

与其他政治心理构成要素相比较，政治态度有着自己的特点：

①政治态度是特殊的心理要素。它不是心理反应本身，而是对心理

反应的一种规定。政治态度是由政治认知成分、政治情感成分和政治动

机成分构成的。这三种成分的不同组合和配置便构成了政治态度的不同

内容，例如政治认知和政治感情相结合而形成的政治价值倾向，政治动

机和政治情绪相结合而形成的政治动机倾向等等。

②它是综合性的心理要素，这就是说，政治态度既不是与其他心理

要素并列存在的，也不是在其他心理形成时形成的，而是其他心理要素

形成以后的心理结果。当政治心理活动表现为特定的政治态度时，它已

不是某一心理要素的单独表现，而是一种包括政治意识、政治价值和政

治信仰在内系统而且定型的信念体系。政治态度在政治心理过程中具有

十分重要的地位。它是政治行为的准备阶段，是政治心理转换为政治行

为的必经环节，政治态度的倾向性决定了政治行为的选择指向。

4．总统制与议会制

答：（1）总统共和制简称为总统制，在这种政体下，总统既是国

家元首又是政府首脑，由他掌握国家行政权，直接领导政府，提名并经

议会同意后任命政府高级官员；议会掌握立法权，总统不由议会选举产

生，也不向议会负责，议会不能对政府表示不信任，总统也无权解散议

会。总统制首先出现在美国，后来为拉丁美洲的大多数国家以及亚洲、

非洲的一些国家所仿效，如巴西、墨西哥、菲律宾、埃及等。

（2）议会制又有议会君主制和议会共和制度。

议会君主制是当代资产阶级国家的主要政权组织形式之一。确立了

责任内阁制，政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原

则。议会不仅是最高立法机关，而且是最高国家权力机关，由议会选举

产生的政府首脑组织政府，因此议会是真正的国家权力中心。议会拥有

倒阁权，政府如果失去议会信任，要么集体辞职，要么请求君主解散议

会。这种政体虽然保留了世袭的君主，但君主的职能仅限于象征国家的

统一和主权而没有实际权力，因此被称为“虚位”君主。不过，君主作为

名义上的国家元首，在国家权力的运作程序中仍具有不可忽视的作用，

而且在礼仪上、形式上仍在国内、国际的国事活动中享有充分的荣耀和

尊敬。

议会共和制与议会君主制相比较，国家机关的权力划分和配置是基

本相同的，区别仅仅在于用选任的总统取代了世袭的君主，因此，这两

种政体又可以统称为议会制政体，而与总统制相对。由于总统制实行比

较严格的三权分立，总统和议会分别掌握行政权和立法权，二者的地位

和权力是平行又相互制约的，因此也有人称之为“二元共和制”。

5．公共事务与私人事务

答：（1）公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关

系。主要内容包括：

①与政府的关系，包括与各级政府的关系；

②政治行动，包括加入政治行动委员会；政治教育；基层性团体

活动。

③企业责任：包括社区关系；慈善活动；社会责任活动；志愿行

动。

④议题管理。

⑤传播沟通：包括信息发布，媒介关系。

⑥国际事务：包括政治风险评估；监测国际社会政治发展。

（2）它具有四个主要特征：

①阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的

利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。

②公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品

与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使

社会成员普遍受益。因此[1]，从形式上看，公共事务的受益对象是一定

范围的社会公众。

③多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万

别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共事务种类繁多。内容

广泛，同时也决定了公共管理方式。方法的多样化。

④层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社

会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性

公共事务和地方性公共事务等不同层次。其中，阶级性与公益性是公共

事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

二、简答题(每题l0分，共50分)

1．为什么要进行政治监督?

答：政治监督是政治权力在政治管理过程中对于公职人员和社会成

员的监督和规范行为。政治监督具有维护社会成员利益，维护政治决策

和组织规则，防止、纠正和处罚公职人员和社会成员逾矩行为的功能。

政治监督包含两个方面的监督，一是对于公职人员行为的监督和监

控，一是对于社会成员行为的督导和规范。

就对于公职人员行为的监督和监控来说，政治管理的监督是政治权

力对政治权力的监督，这种监督通常有纵向监督和横向监督。纵向监督

是不同层次结构中的上级权力对下级权力的监督，比如中央权力对地方

权力的监督，上级领导对所属下级的监督；横向监督是同级层次权力的

相互监督，集中表现为具有监督职能或者专司监督职能的权力机构对同

级其他权力机构和人员的监督，比如我国的人民代表大会对同级行政机

构和人员的监督，又如我国的监察和审计部门对同级其他政府部门的监

督。

对于公职人员的监督，目的在于检查和控制公职人员和机构的行为

及其结果与公共利益的要求和政治决策的要求的吻合性和适切性，因

此，这一意义上的政治监督实际有积极和消极两方面的意义，积极意义

上的监督通常是对于公职人员和机构的行为及其结果的绩效评估，以此

检查公职人员和机构实现公共利益的数量和质量状况，而消极意义上的

监督则是对公职人员执行政治权力主体意志、实施政治管理的违规状况

进行检查，以控制其行为及其后果。

就对于社会成员的督导和规范来说，政治管理的监督是政治权力对

于社会成员的督导和规范。对于侵犯他人权利和公共利益的行为，政治

管理中的督导和规范，按照社会成员行为性质的差异，分别由政治权力

中的司法权力和行政权力实行。

同时，政治监督是政治管理的重要组成部分，而政治管理对于社会

和政治生活有着重要作用：

（1）政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础

在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化

具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力

主体的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关

系，如果说政治统治建立的政治权威与服从关系是政治管理得以运行的

必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要基础。因此，

政治管理强化着特定政治权力的统治。在政治统治的权力基础方面，政

治管理通过承担社会职能和发展社会经济强化和丰富政治权力的构成要

素，通过协调利益矛盾化解政治权力的消极削弱因素，从而提高和强化

政治权力的力量；在政治统治的社会基础方面，政治管理通过社会资源

的配置和政治生活的组织整合政治力量，通过社会共同利益的扩大和实

现扩展政治力量，从而强化政治统治的社会基础；在政治统治的公共职

能基础方面，政治管理通过形式上或者实质上实现公共利益和承担公共

职能，成为建立政治统治和强化政治权威的直接方式；在政治统治的心

理基础方面，政治管理通过实现社会利益要求、满足社会成员的需求强

化社会成员的政治认同，通过协调和解决社会利益矛盾，弱化社会成员

的不服从倾向，同时，政治管理对于特定政治文化的维护和灌输，无疑

也强化着政治统治的心理基础。因此，政治管理是政治统治得以强化的

基础。

（2）政治管理是政治权力的社会实现机制

政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于

政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造

了政治条件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。

①政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制。在社

会共同利益特性的作用下，政治活动实际上是社会成员实现共同利益的

选择机制。在政治生活中，政治管理凭借政治权力的合法性权威和强制

约束力量，通过规定社会发展目标和途径，配置公共资源，组织政治权

力和社会劳动，承担公共职能，提供公共服务和公共产品，实现着社会

共同利益；通过政治权力的监督和监控，弥补市场机制的缺陷，规范社

会生活，维护着共同利益；通过促进经济和社会的发展，发展着共同利

益。

②政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理按照特定

的社会公平和公正的合理价值，确定和维护社会共同利益的边界和内

容，规范和维护不同利益的关系，协调和解决社会共同利益与不同利益

之间的关系和矛盾，协调和解决不同利益之间的关系和矛盾，从而实现

社会成员之间的利益和谐。同时，政治管理是利益基础上形成的各社会

价值实现和谐的机制，政治管理在进行政治规划和政治决策时，协调和

统筹共同利益的不同公共价值之间的关系，协调和统筹公共价值与社会

成员个人价值要求，甚至协调和统筹社会与自然之间的价值，从而实现

不同价值之间的和谐。

（3）政治管理是政治权利的实现途径

①从内容上来看，作为社会成员主张和实现公共利益的法定资格，

政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落实和实

现的。在外延意义上，共同利益包含社会成员的共同利益要求和对于不

同利益的规范要求，而政治管理对于共同利益的实现和对于不同利益的

规范，都是共同利益的有机组成部分，都是实现共同利益，就此而言，

政治管理是主张共同利益的特定政治权利的社会实现途径，是落实共同

利益内容的政治途径。

②从形式上来看，政治管理确认、实现、维护和发展共同利益的过

程，是由特定的社会成员的政治权利到政治权力再到社会结果的过程，

或者换言之，共同利益的实现过程和发展过程，是特定社会成员的政治

权利借助政治管理的形式不断落实为社会结果的过程。

由此可见，如果说政治统治确认和保障了特定社会成员的政治权

利，那么，政治管理则实现了这些政治权利。

（4）政治管理是社会有序运行的积极保证

社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和

正常发展的必要前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不

断满足社会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有

效地实现政治管理职能，才能使社会生活有序运行和不断发展，政治管

理因而成为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。

同时，政治管理通过对于政治权力和社会生活的组织，通过对于政

治权力与社会成员、社会成员相互之间关系的规范，通过对于政治权力

的执掌者和社会成员行为的规制，使得社会生活按照特定的社会和政治

规则运行，保证社会和政治的有序发展。

（5）政治管理是社会发展的重要方式

凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发

展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理

以政治规划和政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共

同利益和规范不同利益，使得社会成员得到利益和需求的满足，从而产

生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。因此，政治管理在使

得政治权力得到社会实现的同时，也促进着社会的发展，从而使得政治

权力与市场机制、社会自组织机制一起，成为人类社会发展的重要而基

本的方式。而政治管理的方式和政治形态，也会在这种社会发展中不断

得到发展。

2．如何理解政治统治的法治方式?

答：政治统治的方式，是政治权力主体建构、维护和巩固政治统治

的方式，也是政治权力主体实施政治统治的方式。在社会政治生活中，

这两方面是有机统一的。

政治统治是政治权力的特定行为，因此，政治统治方式是政治权力

作用在政治统治行为中的具体体现，它是政治权力主体围绕着把权力制

约关系转化为权威与服从关系这一特定任务而形成的特定活动方式。

法治方式就是政治统治方式中的一个重要方面。

（1）政治统治的法治方式，即政治权力主体依照特定法律规则或者

制度规则进行政治统治的方式。法治方式是政治统治建立和实施的规则

方式。不过，在不同的社会背景下，法治具有不同的精神和不同的实现

运行方式。传统的法治中，法律规则只是政治权力主体进行政治统治的

工具，以法治国就是以法律规则作为手段治理社会和国家。现代法治

中，法律是社会成员之间的约定和共同规则，由此构成政治统治的内在

机制，政治统治主体依照法律的精神和规定，进行政治统治和社会治

理。

（2）法治的实际运行是有法可依、有法必依，依照和维护法律的秩

序，来实现和维护政治统治的秩序。

（3）对于政治生活来说，法治实际还意味着依照特定制度和规则进

行政治统治。因此，使得政治统治制度化、政治过程规则化，严格按照

制度和规则的要求及规定进行政治活动，以制度秩序和规则秩序，实现

社会成员政治行为的秩序，以维护和实施政治统治秩序。

3．简述政治权利的特性。

答：政治权利是政治权力确认和保障的社会成员主张共同利益的法

定资格，这就表明，一方面，政治权利形成的基础是共同利益，主张的

目标是共同利益，因此，共同利益的特性对于政治权利具有基础规定

性。另一方面，政治权利又是由政治权力确认和保障的社会成员和社会

群体的法定政治资格，这一过程是政治权力在社会成员和社会群体法定

资格上的还原，是政治权力以政治资格形式对于社会成员和社会群体的

让渡，是集中的公共力量对于分散的各社会成员和社会群体的资格确

认。经过这一过程，政治权力的特性相应转化为政治权利的特性。

在阶级社会中，社会共同利益和政治权力具有强烈的阶级特性，由

此决定了政治权利具有相应的阶级特性，因此，奴隶社会、封建社会、

资本主义社会和社会主义社会具有不同阶级特性的政治权利。政治权利

的这些阶级特性，是其根本特性。

除此之外，从对于政治权利的含义的分析可知，单个的社会成员对

于共同利益的主张，集中的政治权力对于分散的社会成员的权利确认，

成为政治权利形成过程中相反相成的矛盾运动，而利益关系中共同利益

的特性和政治权力的特性，经过这一矛盾运动过程，转化形成政治权利

的其他特性：

（1）政治权利具有主体的相对个体性。

政治权利的相对个体性，是指政治权利属于相对共同利益意义上的

社会个体的政治权利，而且政治权利的实现归根到底是相对共同利益意

义上的社会个体的权利实现。这就表明，一方面，在权利的所属意义

上，政治权利是属于相对个体的权利。首先，从作为政治权利主体的单

个社会成员来看，政治权利无疑是该社会成员相对其利益关系中共同利

益的个体的权利。其次，从作为政治权利主体的特定社会群体来看，虽

然该群体本身是群体形式的政治权利主体，但是，由于政治权利主张的

是社会共同利益，因此，作为政治权利主体的特定社会群体，其政治权

利主张的是该群体与他群体之间的共同利益，这种共同利益，实际是由

该群体和他群体构成的更大群体的利益，相对这个更大的群体来讲，该

群体实际上是个体，因此，在这种利益关系中，它的政治权利仍然是相

对个体权利。另一方面，在权利实现的意义上，政治权利最终要落实为

相对个体实现的权利。

政治权利的相对个体性，也是政治权力的主体利益性在社会成员政

治资格上的转化。政治权力的主体利益性，转化为分散的各政治权利主

体主张共同利益的法定资格。

（2）政治权利具有法定规范性。

政治权利的规范是由政治权力的强制约束性转化来的法定资格，并

且以政治权力为后盾，因此它是一种强制性规范，这就使得它不同于以

个人心理活动与社会习俗调节为主要方式的道德规范。同时，由于政治

权利是以法律形式存在的规范，因此，它是明确的、具体的规范，不同

于道德规范那种潜在的规范。政治权利的规范性，导源于政治权利主体

所处利益关系中共同利益的非市场实现性。政治权利主体的规范性，也

是政治权力的强制约束性在政治权利主体法定政治资格上的转化。

（3）政治权利具有权利主体的自主性。

政治权利是社会成员在法定范围之内自由从事政治活动的政治资

格，因而它具有权利主体自主性的特点。

①政治权利主体的自主性，是由该权利主体所处利益关系中共同利

益的单一性转化而来的。对于该权利主体来说，社会共同利益的唯一

性，在其政治权利范围内和含义上，转化成为该权利主体主张的共同利

益的唯一性。不同利益主体在利益关系中的唯一共同利益，在政治权利

意义上，会转化为众多政治权利主体主张的自己认定和理解的唯一共同

利益，这种从利益关系中的唯一共同利益向多个政治权利主体主张的共

同利益的唯一的转化，使得众多政治权利主体要求在自己法定权利范围

内主张共同利益，从而形成了政治权利的自主性。

②政治权利主体的自主性，也是政治权力的专属排他性在政治权利

主体法定资格上的转化。政治权利是政治权力确认的社会成员和社会群

体的法定资格，经过这一过程，作为共同力量集中凝聚的政治权力转化

为分散的各政治权利主体的法定身份，而政治权力的专属排他性，相应

转化为各特定政治权利主体在法定范围内对其自由的专属性和对其他社

会成员和力量的排斥性，这种专属性和排斥性，构成了政治权利的自主

性。

③政治权利的自主性本质上是法定范围内社会成员政治意志的自

由。任何政治权利的自主性都有其特定范围和边界，这种范围即法定范

围，这种边界原则上必须以不妨碍其他政治权利主体范围内的政治行为

的自主自由和不损害社会公共利益为前提。由于政治权利是由政治权力

确认和保障的权利主体的法定资格，因此，政治权利的自主性，也是政

治权力确认和保障的自主性。

（4）政治权利具有权利义务的统一性。

政治权利的权利义务统一性，肇始于共同利益的相对独立性，也是

政治权力的扩展性在政治权利形成过程中作用的结果。

（1）政治权利的权利义务统一性体现在：

①政治权利和政治义务是不可分割和对应存在的。

a．就政治权利主体本身来说，特定政治权利主体的政治资格一经

确认，就意味着该主体的政治权利和政治义务同时确立；

b．对于政治权力主体来说，特定政治权利主体的政治资格一经确

认，既表明该权利主体具有政治权利，又表明政治权力具有承认和尊重

该权利主体政治权利的义务；

c．对于其他政治权利主体来说，特定政治权利主体的政治资格一

经确认，既表明该主体具有政治权利，也意味着其他政治权利主体具有

承认和尊重该权利主体权利的义务。

d．在这里，政治权利和政治义务只是在整个社会的意义上是统一

的，即它以对立的方式统一于整个社会。

②政治权利和政治义务是互为条件的。政治义务是实现政治权利的

基础，政治权利则是履行政治义务的前提。没有政治义务的政治权利，

只是剥削阶级的政治特权；而离开了政治权利的政治义务，只能是政治

上的被压迫和被奴役。

③政治权利和政治义务在量上是同等的，社会成员拥有多大的政治

权利也就相应地承担着多大的政治义务，反之亦然。第四，政治权利和

政治义务的最终指向都是共同利益的实现。

（5）政治权利具有自由价值性。

①政治权利内含的这一基本价值，是特定社会成员和社会群体主张

共同利益而形成的，实际上，它是共同利益多重价值中的特定价值在主

张和要求共同利益的特定主体资格中的体现。政治权利内含和体现的政

治生活中的自由价值，是共同利益的特定价值在政治权利主体法定资格

上的体现。

②政治权利的自由价值性，也是政治权力多重职能性在政治权利资

格上的转化体现。当政治权力确认和保障特定社会成员和社会群体的法

定政治资格时，就确认了特定社会成员和社会群体就共同利益是否和如

何作为自由的，同时，也就把自己的特定职能转化成了政治权利的法定

要求和资格主张。

需要说明的是，政治权利的自由价值，有其特定历史规定性和社会

规定性，显然，它与政治权利的归属和享有是一致的，当剥削阶级成员

拥有和享有政治权利时，劳动人民则没有政治的自由，反之亦然。

4．作为消极参与的政治冷漠可能出于那些原因?

答：政治冷漠政治冷漠表示一种心理状态，但在政治行为的研究

中，政治科学赋予了它行为方面的意义，借以表示参与行为的缺乏。如

果说前几种政治参与方式都可归为自动参与或动员参与类型的话，那

么，政治冷漠就应归为消极参与类型。政治冷漠是消极的政治态度在政

治行为上的表现，即不参加政治生活，公民对．于政治问题和政治活动

冷淡而不关心。作为政治参与的一种行为方式，政治冷漠可能出自四方

面的原因：

（1）经过长期的政治浩劫之后，公民对社会政治生活疲倦反感或对

于政治目标失去信心而对政治无动于衷；

（2）政治权力的权威基础和效力下降，由此引起政治参与的功能下

降；

（3）政治权力和政府的公信力下降，人们对于政治管理的信任程度

下降，进而导致政治参与积极性的下降；

（4）在社会制度完善的国家，在正常情况下因为政治机构已替其成

员解决大部分问题，故有些公民觉得其关心政治与参加政治与否均无所

谓，从而不参与政治。政治冷漠虽然表明了公民一定的政治态度，也可

在特定意义上影响政府政策，但政治冷漠不利于政府对实际情况的掌

握，容易出现决策的专断。而且，如果是因公民对政府失去信心而采取

的政治冷漠，在一定条件下有可能发展为政治不服从，甚至导致政治反

抗。

5．多项分进式改革的特征是什么?

答：多项分进性改革方式就是指政治改革者确定其最终的和总体的

目标后，将改革内容分成相对独立的若干项，分期分批加以实施的方

式。

（1）多项分进性改革方式要求改革者选择改革的序列，分解改革的

内容，根据社会发展不同时期和不同阶段的特点，按照一个时期推行一

项改革的方式来达成其总体目标。

（2）多项分进性改革方式所需改革时间更长，但却有利于调整和把

握改革过程中的力量对比，化解不利因素，减轻改革所带来的社会震

荡，也利于随时调整改革计划，纠正改革的失误。

（3）渐进式改革。这种改革强调长远和眼前、总体与局部的平衡，

主张由易到难，循序渐进，因而被形象地说成是“费边战略”、“多项分

进方法”。这种改革方法要求改革者在确定最终的和总体的目标之后，

恰当地选择改革序列，合理地分解改革内容，实行各个突破，分期分批

地完成改革任务。从形式上看，渐进改革不如激进改革来得迅速，而且

要持续一个较长的时间。但它却有利于随时调整改革计划，纠正改革的

失误；同时也有利于化解不利因素，减轻改革所带来的阵痛。渐进战略

的一个优点是，既可以有步骤地推进改革，又可以在每一次改革中赢得

某些潜在的反对派的默许或支持，从而使改革的阻力减至最低限度。

三、论述题(每题25分，共50分)

1．论现代政府体系中的执行权。

答：（1）行政部门就是指中央政府和地方政府所属的行政体制或

职能部门，如财政部、水利部等。在了解行政部门的政治功能之前，先

介绍一下官僚制。官僚制又称“科层制”，主要指文官制度或公务员制

度。政府或政府机构主要包括：

①国家权力机关，或称立法机关；

②国家行政机关；

③国家司法机关；

④武装力量，主要指军队。除了上述机关外，官僚机构对国家意志

的实施也发挥着重要作用。

行政官员的首要功能是执行中央政府的决策或政策倾向。同时，官

员们也大大地影响着决策过程。一方面，中央政府在制定某个方面的政

策时，少不了专业化官员的信息和参与。另一方面，中央政府所制定的

政策，大多是指导性的，只有当行政官员制定出法规条例，详细阐述政

府的政策时，指导性的政策、法律才能有效地实施。一项指导性的政策

贯彻到什么程度，通常取决于行政机构的解释以及他们在实施该政策时

的兴趣和效率。此外，行政机构的官员还被赋予一定的自由裁量权。

在政治过程中，行政机构还是事实上的立法者。前面所说的行政官

员制定解释政策的规章，对一切相关的公民、企事业单位、甚至地方政

府的活动都具有法律作用。当然，这种立法是在法律确立的原则范围内

作决定。另一方面，西方国家存在大量的“委任立法”。在中国，存在大

量的授权立法，行政部门制定的法律体现了该机构工作经验的总结。从

这个意义上说，行政机构又是改革者。

（2）在中国，最高国家执行机关是国务院，国务院由总理、副总

理、国务委员、部长、主任和秘书长等组成。国务院的职权包括：

①制定行政措施，制定行政法规，发布命令、指示和决定，并有权

向立法机关提交法律议案。由于中国的法律制度不健全，全国人民代表

大会及其常委会授予国务院很大的立法权限。

②编制和执行国家经济和社会发展计划以及国家预算。

③领导各行政部门的工作。

④领导地方各级行政机关。

⑤审定国家行政机构的编制，任命、培训、考核和奖惩国家行政人

员。

⑥执行立法机关授予的其他职权。

2．论民主政治良性运作的约束条件。

答：政治民主的基础如前所述，现代国家一般都把民主视为公民参

与政治的程序与制度。规则有了，作为实现民主手段的代表制也建立起

来了。但是，在实践中，民主有时可以完全成功，有时却可能完全失

败。能取得何种程度的成功，恐怕与实现民主必须具备的各种基础有密

切关系。民主的基础是多样的，能实现的程度也各不相同。这里不可能

详尽讨论民主的所有基础，但如下问题是必须要论及的。

（1）经济基础

不能简单地说社会经济发展状况决定民主的实现程度，否则我们既

不能理解古希腊政治中的直接民主，也没有办法解释英国中世纪所确立

的“王在法下”的宪政主义传统，还不能解释为何经济并不发达的美国一

开始就建立了三权分立制度，更不能解释今天在经济上远比200多年前

的美国发达的一些国家仍然不能实现民众的基本权利。其实，中外历史

已经告诉我们，经济的发展状况与政治制度的协调程度并不总是成正比

例关系。

但是，对民主的产生和发展而言，经济因素确实重要。历史同时告

诉我们，民主形式的变化和民主程度的提高，是由社会经济条件的发展

变化促成的，例如前述的英国选举权的扩大的过程。社会经济基础对民

主的影响表现在以下方面：

①商品经济决定民主实现的程度。近代以来，民主程度的不断提

高，民主推广到全社会，这是因社会生产的发展而实现的。在历史上，

商品经济的发展极大地推动了民主程度的提高。商品经济以平等、自由

和契约为原则，它完成了从身份社会向契约社会的转变，或者说由特权

社会向法治社会的转变。例如，商品经济中的自由平等原则表现为参与

者权利平等和自由原则；契约原则表现为法治原则。因此，高度的民主

政治有赖于商品经济的高度发展、市场经济体制的完善。

②市场经济决定了利益的多元化，利益主体互动的过程既体现了社

会自治，又体现了国家与社会之间的互相尊重。在市场经济中，国家权

力不可能垄断一切，民间组织的活动空间增大，自主性增强。因而，可

以说，市场经济本身就是一种自由，而自由是民主的绝对前提。

③社会经济条件对民主的程度与民主制的形式有着重大影响。即使

在今天的资本主义民主比较发达的西方社会，如果参与者的物质要求得

不到满足，民主也难以保证。另一方面，当经济不平等的情况严重时，

也不适于民主。经济不平等不仅会阻碍参与，而且会使许多人的参与失

真。民主理论家科恩虽然反对经济决定论，但他认识到，少数人拥有巨

量财富而多数人陷于相对贫困之中，就会为少数人操纵甚至控制政治参

与提供机会。总之，“民主的经济条件不仅涉及公民自己的绝对情况，

也涉及他们的相对情况。经济平等不是民主严格的条件，但如果民主要

取得最大成效，就必须消灭经济上严重的不平等”。科恩又说：“马克思

主义者坚认拥有几个政党、有言论自由以及他们称之为民主的’‘装饰’的

政府都是骗局，都是只有民主的形式，而不具备民主的内容。这一批评

常常是正确的。”科恩还说，发达国家的民主理论家常常由于享有经济

繁荣，错误地忽视了物质条件对民主的必要性。对于经济因素对民主的

重要性，发展中国家的认识最为深刻。一些发展中国家民主政治的失败

和一些发展中国家权威主义模式的成功证明了这样一个道理：完善的市

场体系和发达的商品经济是民主政治的基础；而在那些尚不具备这种基

础的国家，形式上完美的民主却使国家的现代化举步维艰。因此，政治

与经济应均衡发展。

（2）法制基础

近代民主是商品经济的结果，但民主政治制度要有法律的保障，统

治阶级以法律的形式把有利于自己的民主制度固定下来，以法律的方式

来维护这个制度。这也就意味着，在与近代民主对立的专制社会，虽然

有法律和法律制度，却不是根据法律来治理国家，而完全是根据个人的

意志进行统治，专制君主可以随时废止法律和颁布新的法律。因此，法

律与法律制度只为实行民主政治提供了必要条件，却不是充分条件。只

有实行法治，才能保障民主政治。

我们说民主以法制为基础，一方面是指民主制度要靠法律来保护，

另一方面是指民主所依赖的平等原则和自由原则都蕴涵在法律之中。在

某种意义上，平等是自由的前提，因为在不平等的特权社会不可能有贸

易的自由，当然也不可能有政治上的民主；只有在契约原则、法制关系

建立起来后，自由才能得到保障。专制者也可以给予臣民一定的自由，

但他可以随时拿回这种自由，况且臣民永远不可能有分享权力的自由。

因此，我们把作为民主基础的平等与自由放在法律条件下加以讨论。

平等主要指政治上的平等参政和法律面前人人平等，这些都要靠法

律来保护。所有公民都平等地享有国家宪法和法律所赋予的各项民主权

利和合法利益，不允许任何人有超越法律之外或凌驾于法律之上的特

权。当公民的权利和利益受到侵害时，一律平等地受到国家司法机关的

保护。同时，所有公民都应履行宪法和法律所规定的各项义务，无例外

地遵守宪法和法律的各项规定。唯有如此，“宪法”才表现为“宪政”，而

不是名义上的宪法。因为宪法不仅规定了政府的运作形式，更重要的是

它限制着政府的行为；若政府不受制于宪法，肯定会破坏民主制度和民

主程序。

自由的含义有很多，但作为民主基础的自由“是做法律所许可的一

切事情的权利”。这就是说，自由不是绝对的，是法律范围内的自由。

现代各国宪法一般都赋予公民政治自由和言论自由的权利。政治自由主

要指自由的参政权，公民能自由地投票，自由地参加选举。民主的政府

必须在宪法中对此加以保证。

言论自由的种类有很多，但作为民主的基础，言论自由主要表现为

提出建议的自由和提出不同意见的自由。公民有什么愿望，有什么利益

要求，应直率地提出来以供社会考虑。如果没有建议的自由，公民虽然

仍有其他机会表达自己的意愿，但他已被剥夺了最有建设性的参与机

会。如果建议的自由毫无限制，有时可能导致建议的数量太多，难以抉

择。但不能因此而限制建议的自由，而应该设计出行使这种自由的适应

程序，如代表制。对社会成员向社会提出建议的任何限制都会削弱民

主。

不仅如此，言论自由还意味着公民有提咄不同意见的自由。向社会

提出的建议必须经得起社会审查的考验，在最后被采纳之前，它们必须

经得起讨论，听取不同意见，以赢得多数的支持。不允许不同的意见，

或加以限制，都是堵塞参与的主要途径，从而也损害着民主。

言论自由并不限于口头的，而是包括一切发表意见的形式，如口头

的、书面的，以及发表意见所采用的各种形式，如广播、电视、书籍、

报纸、杂志等。因此，言论自由包括出版自由，即发表公众关心的事实

与主张时不受惩罚的自由。

但是，言论自由的效用决不能被其所带来的危险所超过。．言论自

由对保持民主是绝对的条件，但这并不是每个人不可剥夺的权利，而只

是公民享有的宪法规定的权利。因此，维护言论自由是有条件的，这就

是法律的限制。

（3）社会自治。

无论是资本主义民主，还是社会主义民主，其实现程度均有赖于社

会自治。作为多元化的资本主义民主，更是直接受限于社会自治。达尔

说：“独立的社会组织在一个民主制中是非常值得需要的东西，至少在

大型的民主制中是如此。一旦民主的过程在诸如民族一国家这样大的范

围内被运用，那么自主的社会组织就必定会出现。而且，这种社会组织

的出现，不仅仅是民族一国家统治过程民主化的一个直接结果，也是为

民主过程本身．运作所必需的，其功能在于使政府的强制最小化，保障

政治自由，改善人的生活。”达尔认为，多重独立的社会组织的存在，

提供了一种相互控制的机制，从而能有效地抑制权力的扩张和支配性。

社会主义民主不同于资本主义民主，它比资本主义民主要民主，其

本质就是要完成社会向完全自治的转变，实现马克思提出的“人民自己

实现的人民管理制”。我国宪法规定：人民依照法律规定，通过各种途

径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。

一般说来，国家事务要由国家权力机关来管理；而社会管理经济、

文化和其他一切社会事务，则可以通过社会自治的方式去实现。邓小平

曾指出，官僚主义的体制原因就在于政府管理一些不该由政府管理的事

务。事实上，社会并不是在所有的领域内都丧失了管理自己的能力，相

反，在众多的社会领域中，完全具备社会自治的可能性和条件。如经济

领域中企业的自主经营，文化领域中艺术生产和精神生产的独立性，以

及社会办教育、体育、福利、环境卫生等事业，都属于社会自治的范

围。社会自治可以形式多样，如企业中的职工代表大会、行业中的协会

组织、文化事业单位中的学会以及各种福利组织、基金会等。其实，社

会自治不仅适用于社会自行管理的社会事务，而且一些国家事务在