第1课+中国古代政治制度的形成与发展+导学案 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展【课程标椎】1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起专制主义中央集权政治体制的演变线索。【学习目标】西周政治制度（分封制、宗法制）；秦朝君主专制中央集权制度；两汉至明清的政治制度（中央行政体制的演变、地方行政体制的演变）【导学案】（一）先秦时期的政治制度问题设计1：阅读P2第一段：找出禹死启继的影响？商朝的政治制度是什么？问题设计2：阅读P2第二、P3第一段：找出分封制下分封的对象以及形成怎样的贵族等级序列？为了确保权力与财产的顺利过渡，又采取了哪种政治制度？这种政治制度的核心是什么？西周政治体制的基本特征？商周时期王权的特点？（二）秦朝的政治制度问题设计1：阅读P3第二段和P3第二目第一段：找出秦朝政治制度确立的历史背景是什么？问题设计2：阅读P3第四段：找出秦朝专制主义中央集权制度的内容有哪些（中央、地方）？秦朝设立皇帝制的基本特点是什么？秦朝中央行政体制和职责具体是什么？以此形成什么样的决策方式？问题设计3：阅读P4第一、二段：找出秦朝在地方设立的行政体制以及长官的任命方式？文书传递系统的中心和意义是什么？【活动设计1】根据课本第7页学习拓展，分析廷议、朝议、集议的意义？①有利于集思广益、减少决策失误，在保障决策合理性方面发挥了积极作用；②一定程度上制约皇权【活动设计2】：分封制与郡县制的比较名称分封制宗法制相同不同标准按（）关系为基础按（）关系划分地方权力诸侯()，并拥有封地，权力较大郡县的官吏由皇帝()，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。与中央关系诸侯具有一定的（），易形成地方割据。地方（）中央；有利于加强中央集权，和维护国家统一。政治特点()政治（)政治（三）两汉至明清时期政治制度的演变1、君主专制的强化问题设计1：阅读P4第四段、P5第一段：找出汉武帝为加强皇权，在中央设立什么机构？起到了什么作用？隋唐时期的中央行政机构是什么？其职责和意义是什么？问题设计2：阅读P5第二段：找出宋元中央行政机构及其职责是什么？明太祖为加强皇权，采取什么措施？内阁、军机处的职责和地位？【活动设计3】：历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？请结合以上内容归纳出强化皇权专制的两种方式？体现了什么发展趋势？秦西汉东汉魏晋隋唐北宋南宋元明清前期秦西汉东汉魏晋隋唐北宋南宋元明清前期1.①起用身边的亲信近臣，以成决策核心（西汉中外朝、明代内阁和清代军机处）②独相变群相，分割相权（隋唐：三省六部）2.皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。2、中央集权的强化—地方行政体制的演变问题设计1：阅读P6第一段：找出汉初地方行政体制是什么？东汉晚期，地方行政区划有何变化和影响？问题设计2：阅读P6第二、三段：找出唐朝按什么标准设立中央派出监察机构？唐中后期地方出现什么问题？宋元地方行政体制的演变？明清时期为加强中央集权，在省级区划采取什么措施？【活动设计4】：历代地方行政制度经历了哪几个重要演变阶段？体现了什么发展趋势？【训练案】1．（2023山东）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张（

）A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度C．健全中央机构 D．简化官员选任程序2．（2021全国）西周分封制下，周天子与诸侯国君将包括土地及人口的采邑赐给卿、大夫作为世禄。西周中期以后，贵族所获采邑越来越多，到春秋时期，有的诸侯国一个大夫的采邑就多达数十个。这说明（）A．土地国有制度废除 B．分封体制不断强化C．诸侯国君权力巩固 D．社会生产持续发展3．（2023全国）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（

）A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力4．（2017全国）明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期（

）A．中枢决策过程发生异变 B．皇帝权利日趋衰落C．内阁议政功能已经丧失 D．宦官掌握决策权力5．（2012全国）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说:“专制权稍薄弱,则有分裂,有分裂则有力征,有力征则有兼并,兼并多一次,则专制权高一度,愈积愈进。”从中国古代历史整体来看,这一论述中可以确认的是（）A．君主专制是维系统一的主要条件 B．分裂动荡是专制权力产生的前提C．专制程度随历史进程而不断加强 D．武力夺取政权是专制制度的基础6．钱穆在《国史大纲》中指出，在夏时已有所谓中央共主与四方侯国之国际关系。及至殷末周初，此等共主与侯国之政治演进至少已有七八百年以上的历史。这表明当时（

）A．夏商周帝王系一脉相承 B．分封制成熟于夏商时期C．政治制度发展呈连续性 D．中央集权制度源远流长7．商周时期，《尚书·洪范》记载：“八政：一曰食，二曰货，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰宾，八曰师。”后世所称“八政”多指此而言。春秋战国的诸侯国除保留商周所设的司空、司徒、司寇外，又新设了廷尉掌司法，少府掌财政，典客掌外交礼仪。这些职官和机构的发展（

）A．对后世的官制产生较大影响 B．与西周分封制和宗法制密切相关C．随着秦朝的建立而全面撤销 D．奠定了中央集权制度的理论基础8．有学者认为，早期中国从“猴山结构”的松散联邦，逐渐发展到西周的分封制，再经过春秋战国时期的政治变革，最终发展为秦汉中央集权大帝国。这反映出早期中国（）A．政权由松散趋向严密 B．中央集权制度不断完善C．思想由多元趋向统一 D．宗法血缘制度土崩瓦解9．秦始皇设御史大夫，由左右亲信出任，负责起草诰命文书，皇帝制书、诏书下达也多由御史大夫承转。有些政事皇帝不愿差使丞相，会直接交给御史大夫办理。由此可见，秦始皇设立御史大夫的目的是A．牵制丞相，加强君权 B．辅佐丞相，处理军政事务（）C．掌控军权，统领全国 D．控制郡县，加强中央集权10．郡县制之下，所有的官员都必须无条件地接受皇帝的监督和处置。如柳宗元所说：“有罪得以黜，有能得以赏。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。”这表明郡县制的实行（

）A．减少了吏治腐败的发生 B．彰显了秦律的赏罚分明C．提高了官员的行政能力 D．适应了集权政治的需要11．“谤”字本义是指议论或批评别人过失,相传尧舜时代广树“谤木”,以便民间批评权力的运行。至秦汉时“谤木”已完全失去原有的功用,而“诽谤”也由批评权力的激赏,衍变为无中生有毁人名誉的罪名。这一变化的主要原因是（

）A．皇权官僚体制确立 B．民众言论空间狭窄C．儒家成为正统思想 D．法律体系不断完善12．从秦汉简牍中当时官吏出行的留宿地来看，既有县乡之地，亦有关邮之所，乃至更小的地名，这些都是文书传递者往来所经交通站点。据此可知，秦汉帝国（

）A．借助文书进行行政管理B．郡县制度得到发展C．官员下乡视察成为定制D．地方行政区划一致13．有学者认为，中国历史直到元朝才由“小中国”变为“大中国”(如下表)。这体现了（

）中国地域意义人民意义文化意义主权行使者小中国中原（九州）汉人农耕文化汉族政权大中国十一行省汉、蒙、色目等众多民族农耕与草原文化兼有不论民族（可以是汉族和少数民族的联合政权）A．多元一体格局的形成 B．因俗而治的管理特色C．国家建构模式的创新 D．民族平等原则的运用14．《隋书》记载：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。”583年，隋朝将从东汉末年以来推行的州、郡、县三级制正式改成了州、县二级制。隋朝对地方行政机构的改革旨在（

）A．变革地方机构建制 B．治滥裁冗节省开支C．加强对地方的管理 D．减少国事决策失误15．汉武帝取消太尉，任命外戚卫青为大司马大将军，作为最高军事长官，不参与朝政。汉昭帝后，大司马大将军参预机密，兼管军政，与丞相、大司空合称三公，“大司马兼将军一官遂永为外戚辅政之职”。这一变化表明（

）A外戚干政的现象开始 B三公九卿的职权日益明确C中枢权力实现再分配D决策权与行政权趋向分离16．629年，唐太宗建立新的修史组织史馆负责编纂前代历史，还建立了编纂本朝历史纪录的新制度，唐朝是编纂本朝诸帝“实录”的第一个王朝，唐太宗在位时曾发生皇帝与史臣之间关于实录内容不同意见的摩擦。这表明（

）A．官方修史从唐朝开始 B．史馆修史不受皇帝干预C．官修史书可信度不高 D．官方纪录存在歪曲可能17．如表为秦汉时期统治者采取的部分措施，这些举措说明了秦汉时期（

）

时间内容出处秦始皇二十六年徙天下富豪于咸阳十二万户《史记.秦始皇本纪》高祖九年徙齐楚大族昭氏、屈氏景氏、怀氏、田氏五姓关中《汉书.高祖记》武帝元朔二年徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵（约5000户）《汉书.武帝记》A．专制主义中央集权体制加强 B．豪门大族阻碍郡县制的推行C．经济重心已转移至关中地区 D．迁徙大族主要意在聚集财富18．王夫之认为商周之变和周秦之变是中国古代影响最大的两次政权更替，中国古代的政治体制曾随之发生变化。下列最能体现“周秦之变”的是（）A．从传位贤能到血缘世袭 B．从官僚政治到贵族政治C．从分封诸侯到郡县制度 D．从礼乐治国到法律治国19．阅读材料，回答问题。材料一

多维视角下的隋代政区改革高祖（文帝）受终，惟新朝政，开皇三年，遂废诸郡。油（到）于九载，麻定江表，寻以户口溢多，析置州县。炀帝嗣位，又平林州邑，更置三州。既而并省诸州，寻即改州为郡。乃置司隶刺史，分部巡查。五年，平定吐谷浑，更置四郡大凡郡一百九十，县一千二百五十五。——《隋书》卷29《地理志》隋代分郡图——周振鹤《中国历代行政区划的变迁》隋代分郡图——周振鹤《中国历代行政区划的变迁》材料二

研究行政区划至少与3三个学科有基本关系，一是历史学，二是地理学，三是政治学。行政区划不但是一种现实存在，而且是一种历史现象。行政区划本身是历史的产物，而且在历史过程中不断发生变化，没有哪一个政区不是前代的沿袭或变革。行政区划又是一种地理区域，是一种人为的空间概念，它的存在与变迁都与其他地理因素有密切的关系。行政区划既是划定于地球表面之上的，当然要与自然地理环境相关；而行政区划之中又必须有一定数量的人口，实际上包含了人文地理环境。行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物，行政区划的变迁往往是政治过程造成的，也就是说，政治的需要往往是行政区划变迁的主要原因。——摘自周振鹤《中国行政区划通史》结合隋代政区改革的史实分析说明材料二的观点。观点：行政区划与历史学、地理学、政治学有基本关系。（2分）第一：历史学角度：对前朝区划的沿袭和变革史实：隋朝初期沿袭秦汉州郡县，后变革区划废州设郡，采用州县二级制。（3分）第二：地理学角度：受自然地理与人文地理因素影响自然地理：隋朝平定林州邑、吐谷浑，由于自然疆域扩大，所以增置州县。人文地理：由于人口数量的增多，因此增置州县；因为隋朝政治经济中心在北方，所以郡的分布集中于黄河流域，呈现出北密南疏的特点。（3分）第三：政治学角度：加强中央集权的政治需要史实：设立司隶刺史、监察地方；多次重置、裁并州郡；在西南西北岭南等边疆地区设置郡所，强化边疆治理。小结：隋朝郡县设置体现了历史地理政治三位一体发展的结果，顺应了时代发展，加强了中央集权，有利于巩固统治。（1分）ADBACCAAADAACCCDAC【背读案】【时空定位】1271建立公元前202建立一、先秦时期的政治制度（奴隶制国家政治制度）1271建立公元前202建立1、夏朝：世袭制取代原始民主制度下的禅让制（“家天下”取代“公天下”）2、商朝：内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服，实际是一种部落联盟、方国联盟。（夏商时期的王位世袭制度：父死子继或者兄终弟及）3、西周：（1）分封制含义：周天子是最高统治者，直接控制镐京和洛邑附近的王畿地区，其余地方分封给同姓贵族、异姓功臣、旧贵族，在各地建立诸侯国，“以藩屏周”。 作用：积极：①有利于西周扩大疆域；②使周王确立了天下共主的地位；③形成了“周王—诸侯—卿大夫—士”的贵族等级序列。④推动了文化交流和文化认同。局限：分封制下，诸侯有相当大的独立性，容易形成分裂割据势力。（2）宗法制①目的：巩固分封制形成的统治秩序,解决贵族在权力与财产继承上的矛盾。②宗法制的核心：嫡长子继承制。（3）西周政体的基本特征：分封制与宗法制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。4、原始民主传统：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。原始民主传统在春秋各国政治中仍有一定影响。）二、秦朝的政治制度：专制主义中央集权制度的建立1、历史背景：政治：春秋战国时期，分封制、宗法制逐渐崩溃；各国纷纷改革；秦朝的统一结束了长期战争的混乱局面经济：铁器和牛耕的使用，生产力提高思想：百家争鸣，法家思想受到统治者重视2．内容（1）中央：①皇帝制度：是秦朝政治制度的核心；皇帝制的特点：皇权至上、皇位世袭。②中央机构：三公九卿三公丞相百官之长，行政中枢太尉最高武官，掌军事御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官；九卿九卿分掌国家各种政务和皇室事务（家和国尚未完全分开，反映了家国一体的特点）三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。廷议、朝议、集议的意义？①有利于集思广益、减少决策失误，在保障决策合理性方面发挥了积极作用；②一定程度上制约皇权（宰相制度的意义：减少决策失误；一定程度上制约皇权。）（2）地方制度：郡县制。郡设郡守、郡丞、郡尉；设监御史掌监察。郡县制的作用？①郡县主要官吏都由中央直接任命，有利于加强中央集权；②有利于巩固国家统一；③标志着官僚政治取代贵族政治。（4）文书行政管理制度：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以邮传为中心的文书传送系统意义：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）、君主专制的强化：1、汉朝行政中枢演变①汉初：汉承秦制，中央设三公九卿。②汉武帝时：由亲信组成决策班子，成为“中朝”（内朝）；以丞相为首的三公九卿，变为执行机关，成为“外朝”。作用：削弱相权，加强皇权。③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。2、隋唐：三省六部制（1）三省的职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，起草诏令；门下省负责封驳审议；尚书省负责执行（2）三省长官分掌宰相职权，在政事堂共同议政。（3）意义：①三省六部制体系完整，职责分明，相互制约（特点）②分割相权，加强了皇权；③一定程度上制约了皇权，减少决策失误。3、宋朝：二府三司（1）职能：中书门下：行政权；枢密院：军政；三司：财权。（同中书门下平章事为宰相；参知政事为副宰相。）（2）作用：①进一步分割了相权，加强了皇权。②消极方面：造成冗官和效率低下。4、元朝：中书省（最高行政机构，长官为宰相）。影响：提高了行政效率；但易导致相权过重，威胁皇权。5、明朝：废丞相，设内阁（1）原因：①吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训；②胡惟庸专权（2）过程：明太祖：撤中书省，废丞相，皇帝亲管六部，设殿阁大学士（仅备顾问）。明成祖：设内阁。内阁协助皇帝处理政务，有“票拟”权，成为事实上的行政中枢内阁职责：负责票拟内阁性质：内阁是辅佐皇帝处理政务的秘书机构，无决策权（皇帝的内侍机构）影响：废除了丞相制度，专制皇权发展到新的高度。6、清朝：设军机处（清朝内阁只负责处理日常事务）（1）设立：雍正时期。（2）职责：①军政中枢；②上传下达，跪奏笔录，无决策权（3）性质：中枢秘书机构。（4）影响：①提高了行政效率。②标志着专制皇权发展到顶峰。（二）、地方行政体制的演变—中央集权的强化1、两汉：（1）西汉：汉初郡国并行制度影响：导致王国势力过大，威胁中央。汉景帝平定七国之乱，汉武帝颁布推恩令，削弱王国势力，加强中央集权。（2）东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。影响：州刺史掌行政权、领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。（军阀割据）2、唐朝（1）唐朝根据山川形势把全国划分为10道，作为中央派出的监察机构。后道由监察机构演变成行政机构，形成道州县三级制。（2）唐中期以后，在战略重地设节度使统兵征战。部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据。3、宋朝：①改道为路，监察地方，后形成路、州(府)、县三级制。②设路级四监司监察地方；（派文臣做地方官；设通判制约知州）4、元朝：（1）背景：①吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训；②疆域空前辽阔,为加强对地方的控制，提高行政效率。（2）实行“行省”制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。（中央：设中书省，直辖“腹里”（河北、山东、山西等地）；地方：设行中书省。）（3）行省制的特点：①行省是中书省在地方的派出机构，后演变成地方最高一级行政机构。②行省权力大而不专，中央集权和地方分权相结合。影响：①加强了中央集权；巩固了国家统一；②提高了行政效率，是中国省制的开端。5、明清：省、府、县三级制（1）明初废行省，设三司分割行省权力：布政使司（民政）、按察使司（监察司法）、都指挥使司（军事）；后朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。（2）清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。6、地方行政体制的演变朝代地方管理体制围绕的矛盾发展趋势特点西周分封制中央集权与地方分权中央集权不断加强，地方权力不断削弱。（宋代之后地方无力和中央抗衡。）①经济较发达地区，其行政区划的地位较高，设置也比较密集；反之，则地位较低，设置也比较稀疏。②行政区划变化最频繁的是最高级地方行政单位；最稳定的是县级。③监察区变为行政区；秦郡县制西汉郡国并行东汉晚期州、郡、县（刺史）魏晋南北朝州、郡、县隋州县唐道州县（节度使）宋路、州(府)、县元省、路、府、州、县明清沿袭元制，略有调整省、府、县【知识拓展】1．概念辨析：“封建”制度:分封制在中国古代原叫做“封建”制度。但这个“封建”与我们用于社会发展史中“封建社会”（地主阶级压迫农民阶级为标志的社会形态）的“封建”不是一个含义，它是“封诸侯，建藩卫”（封邦建国）的简称。为了将这两个“封建”相区别，今天史学界多称“封诸侯，建藩卫”制度为“分土封侯制”或简称“分封制”。2、分封制解读：(1)西周时分封的对象主要有：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族，以同姓贵族为主。(2)在富庶地区或战略要地大都是姬姓贵族，在偏远或贫瘠地区往往都是异姓贵族。(3)对异姓诸侯既拉拢又防范的态势，比如对殷商后代封国宋国的“半包围”之势。(4)周天子首先基于血缘关系，把土地和臣民分封给同姓的子弟，所谓“封诸侯、建同姓”。(5)在异姓诸侯或卿大夫联姻，同姓不婚制，通过姻亲关系的延伸弥补血缘关系的不足。(6)当时的黄河流域是政治、经济中心。3．宗法制瓦解的时间和表现？宗法制的历史遗存？（1）宗法制度瓦解时间：春秋时期开始瓦解宗法制瓦解的表现？①王室衰落，大夫专权，互相兼并；贵族没落，平民崛起。②人才流动：西周时期人才引用限于贵族，依照身份等级任命；春秋战国时期不局限于身份等级和宗法传统，出现许多布衣卿相，用人惟才。（2）宗法制的历史遗存：①封建政治：封建社会中皇位的嫡长子继承制原则；②社会习俗：家族家谱修订、宗祠宗庙建立、民间的尊宗敬祖、认宗归祖、渴望亲情的观念等。③思想观念：“忠”、“孝”伦理观念；尊老爱幼、兄弟相亲；男尊女卑、等级贵贱、过分强调家庭本位、任人唯亲等。家国同构/家国一体：家国同构是宗法社会的特征。表现：即家庭、家族和国家在组织结构方面有共通性。“父为家君，君为国父”、称地方官为“父母官”。5.分封制与郡县制的比较（背诵）名称分封制宗法制相同都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一；目的都为了巩固统治阶级的统治；结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用；不同标准按血缘关系为基础按地域关系划分地方权力诸侯世袭，并拥有封地，权力较大郡县的官吏由皇帝任免，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。与中央关系诸侯具有一定的独立性，易形成地方割据。地方完全服从中央；有利于加强中央集权，和维护国家统一。政治特点贵族政治官僚政治6.官僚制度：按照专业职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行之权力体系，它有别于中国古代早期的血缘政治，是历史的进步7.中央集权制度的理解（背诵）中央集权制度产生与发展是历史发展的必然，它是小农经济发展的客观需要。它形成和发展于战国时期，嬴政建立统一国家后，加以系统化、完善化，并推行于全国，它被以后的王朝长期沿用，影响深远。从政治角度来看，它有利于政权稳定、开拓疆域、增加版图、国家统一等；从经济角度