PPP项目政府采购教材

2024年5月PPP工程政府采购

一、概念PPP工程采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP工程合同，遵循公开、公平、公正和老实信用原那么，按照相关法规要求完成PPP工程识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。注：一是以上定义属于官方文件定义，理论界定义可能不一。二是PPP工程采购本身按照?政府采购法?的规定应当归为政府采购效劳范畴。因为按照此定义，它既不属于工程采购，也不属于货物采购。二、直接涉及的制度文件一、?政府和社会资本合作工程政府采购管理方法?二、?政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法?当然，PPP工程采购同样要遵守政府采购其他法律制度和根本规那么。三、适用采购方式PPP工程采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。工程实施机构应当根据PPP工程的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的工程。根据财政部在?中国政府采购报?等媒体答记者问上的介绍，PPP工程采购主要适用竞争性磋商采购方式。四、程序〔竞争性磋商〕〔一〕资格预审

1、必须资格预审。PPP工程采购应当实行资格预审。工程实施机构应当根据工程需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证工程能否获得社会资本响应和实现充分竞争。2、预审公告媒体。

资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布〔四川政府采购网、中国政府采购网〕。资格预审合格的社会资本在签订PPP工程合同前资格发生变化的，应当通知工程实施机构。四、程序〔竞争性磋商〕3、内容和范围。资格预审公告应当包括工程授权主体、工程实施机构和工程名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。4、预审公告时间。提交资格预审申请文件的时间自公揭发布之日起不得少于15个工作日。四、程序〔竞争性磋商〕5、组建评审小组评审。工程实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP工程采购的资格预审工作。评审小组由工程实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由工程实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。工程实施机构代表不得以评审专家身份参加工程的评审。四、程序〔竞争性磋商〕6、资格预审处理。工程有3家以上社会资本通过资格预审的，工程实施机构可以继续开展采购文件准备工作；工程通过资格预审的社会资本缺乏3家的，工程实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；工程经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案。四、程序〔竞争性磋商〕〔二〕供给商来源1、三种方法。采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供给商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供给商参与竞争性磋商采购活动。采取书面推荐方式选择供给商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供给商的比例不得高于推荐供给商总数的50%。四、程序〔竞争性磋商〕2、公告。采用公告方式邀请供给商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。公告主要内容：〔一〕采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；〔二〕采购工程的名称、数量、简要规格描述或工程根本概况介绍；〔三〕采购工程的预算；〔四〕供给商资格条件；〔五〕获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；〔六〕响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；〔七〕采购工程联系人姓名和电话。四、程序〔竞争性磋商〕注意：供给商来源应当结合资格预审结果，即使是发布公告邀请供给商，也不可能是任何人都可以参与，应当是符合资格预审的供给商才能参与。四、程序〔竞争性磋商〕〔三〕采购文件编制1、总体要求。应当根据采购工程的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原那么，不得擅自提高采购标准，不得具有倾向性和歧视性。四、程序〔竞争性磋商〕2、内容和组成。工程采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知〔包括密封、签署、盖章要求等〕、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP工程合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中工程合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供给商参与竞争并进行资格后审等内容。工程采购文件中还应当明确工程合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前工程合同不得生效。四、程序〔竞争性磋商〕3、变更内容范围。工程采购文件除上述规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本磋商情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、效劳要求以及工程合同草案条款。4、政策要求和担保要求明示原那么。工程实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、工程合同中列明采购本国货物和效劳、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。四、程序〔竞争性磋商〕〔四〕有关时限1、给予供给商正式参加采购活动的时限从磋商文件发出之日起至供给商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。2、出售磋商文件的时限磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作本钱费用的原那么确定，不得以营利为目的，不得以工程预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的出售期限自开始之日起不得少于5个工作日。四、程序〔竞争性磋商〕3、澄清、修改磋商文件时限提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成局部。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供给商；缺乏5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。四、程序〔竞争性磋商〕〔五〕供给商参加竞争性磋商采购活动1、响应文件编制要求和责任负担主体供给商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。2、提交保证金采购人、采购代理机构可以要求供给商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购工程预算的2%。供给商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。四、程序〔竞争性磋商〕3、送达响应文件供给商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收。4、补充、修改或者撤回响应文件供给商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成局部。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。四、程序〔竞争性磋商〕〔六〕现场考察或者答疑工程实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。工程实施机构可以视工程的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。注意：从有利于工程顺利开展的角度看，最好是在供给商获得采购文件后，在递交响应文件之前组织现场考察或者答疑。四、程序〔竞争性磋商〕〔七〕评审1、组建评审小组。工程实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP工程采购的评审工作。评审小组由工程实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由工程实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。工程实施机构代表不得以评审专家身份参加工程的评审。注：资格预审评审小组和这里的评审小组，制度上没有明确要求是相同的人员还是不相同的人员。四、程序〔竞争性磋商〕2、评审要求。评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原那么，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供给商。磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。四、程序〔竞争性磋商〕3、采购方保障独立评审要求

采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。四、程序〔竞争性磋商〕4、供给商澄清。磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供给商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供给商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。磋商小组要求供给商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供给商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。四、程序〔竞争性磋商〕5、时机均等磋商规那么。磋商小组所有成员应当集中与单一供给商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供给商平等的磋商时机。6、改变磋商文件〔1〕改变范围。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、效劳要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。〔2〕事后义务。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成局部，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供给商。四、程序〔竞争性磋商〕7、改变响应文件。供给商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。8、最后报价〔1〕一般要求。磋商文件能够详细列明采购标的的技术、效劳要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供给商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供给商不得少于3家。四、程序〔竞争性磋商〕〔2〕特殊情况处理。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、效劳要求，需经磋商由供给商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原那么投票推荐3家以上供给商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。〔3〕例外情形。最后报价是供给商响应文件的有效组成局部。市场竞争不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果转化工程，提交最后报价的供给商可以为2家。四、程序〔竞争性磋商〕9、退出磋商。已提交响应文件的供给商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。采购人、采购代理机构应当退还退出磋商的供给商的磋商保证金。10、报价后综合评分〔非低价论成败〕

经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供给商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供给商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法：〔略〕。四、程序〔竞争性磋商〕11、成交候选供给商排序磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供给商，并编写评审报告。市场竞争不充分的科研工程，以及需要扶持的科技成果转化工程，可以推荐2家成交候选供给商。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。四、程序〔竞争性磋商〕12、评审报告评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原那么推荐成交候选供给商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。四、程序〔竞争性磋商〕〔八〕采购结果确认前强制谈判1、成立确认谈判工作组。

PPP工程采购评审结束后，工程实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由工程实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP工程，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。四、程序〔竞争性磋商〕2、确认谈判规那么〔顺序＋最先谈成〕。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就工程合同中可变的细节问题进行工程合同签署前确实认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。3、确认谈判禁止。确认谈判不得涉及工程合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。四、程序〔竞争性磋商〕〔九〕成交结果预公示

工程实施机构应当在预成交社会资本确定后10个工作日内，与预成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的工程合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。工程合同文本应当将预成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。工程合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。四、程序〔竞争性磋商〕〔十〕成交结果处理

工程实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出成交通知书。成交结果公告内容应当包括：工程实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；工程名称和工程编