现代农业高新区规划案例研究

案例分析提纲园区开发策略寻找借鉴，园区空间规划寻找借鉴园区开发策略，重点关注：1〕〔宏观层面〕国内现有农业开发区的类型及相关政策支持〔包括申报标准，税收优惠等〕2〕〔微观层面〕分析典型农业开发区的开展动力机制，归纳不同动力开展类型〔科技带动型，政策推动型、资源禀赋型〕3〕〔总结〕评析各类案例开展的优点和缺乏〔提供借鉴的方向〕园区空间规划，重点关注：1〕农业产业为主的城镇形态特征2〕城镇型景观与农业景观的衔接3〕农业产业特色在园区形态上的表达1、开展历程概况1996年8月，国务院副总理李岚清视察杨凌，武功农业科研中心汇报材料申请在杨陵建立国家级农业开发区，西北农业大学汇报材料建议将杨陵列为全国科教体制改革的试点，随后提出“应当在杨陵办一个农业科研、教学的综合体系，这是一个大的改革，是高校与科研之间的互补，对西北农业的开展，对科教体制的改革都有意义〞1997年3月，国务院发出《研究陕西杨陵农科教基地建设有关问题的会议纪要》(国阅［1997］43号)，同意设立“杨陵农业高新技术产业示范区〞，确定示范区的面积为20平方公里左右。农业科研要以应用型研究为主，产业化、商品化为目标。要搞好根底设施建设，改善示范区的环境条件。同意有关科教单位合并，做到教学科研资源的合理配置和优势互补。1997年7月，国务院发出《关于建立杨凌农业高新技术产业示范区及其实施方案的批复》(国函［1997］66号)。同意陕西省政府提出的示范区建设目的、指导思想、功能区划及主要任务目标，将示范区纳入国家高新技术产业开发区序列。示范区建设坚持省部共建、以省为主的原那么。示范区根底设施建设以地方为主；研究开发中心建设以成果推广、应用和产业化为目标；安居工程建设从省方案中单列。示范区建设资金由中央、部门和省共同支持并积极有效地引进外资。同意成立示范区建设领导小组，以精简、统一、效能的原那么，设立示范区管理委员会。陕西杨凌国家高新技术产业示范区1、开展历程概况1998年2月，陕西省政府正式批复，原那么同意杨凌示范区总体规划。示范区规划面积22.12平方公里，由农业科学园区、农业高新技术产业园区、农业中试园区、农业综合园区、现代农业及乡村建设示范园区、农业观光及休闲带、生活效劳园区等功能区组成。国家高新技术产业开发区+国家现代农业示范区陕西杨凌国家高新技术产业示范区2、示范区概况地处陕西省关中平原的西安—宝鸡的中间位置。东距省会西安市82公里，西距重要工业城市宝鸡市86公里。陕西杨凌国家高新技术产业示范区杨凌示范区宝鸡市西安市2、示范区概况杨凌农业高新技术产业示范区，简称杨凌区或杨凌示范区，是国内唯一的农业高新技术产业示范区，1997年7月29日在咸阳市杨陵区成立，由陕西省直辖，并和19个中央部委共管，具有地级行政级别，管辖县级杨陵区，但因为其作为农业示范区的特殊性，尚未被中国主管行政区划的民政部单独列为行政区，仍将杨陵区划属咸阳市。示范区管委会享有省级经济管理权及局部省级行政管理权，享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。现代农业示范园区位于杨凌西北部，主要包括1镇3乡行政单元，总占地面积约5533.3公顷，其中耕地面积4110.4公顷。陕西杨凌国家高新技术产业示范区3、1997年版总体规划(1997-2023)〔中规院完成〕全区面积94.18平方公里，其中示范区规划面积22.12平方公里，规划人口10万。陕西杨凌国家高新技术产业示范区序号类别名称面积（公顷）人均（㎡/人）占规划用地比例（%）1规划用地2212.001002城市建设用地1000.0010045.2其中R居住用地205.1020.51C公共服务设施用地334.0033.40M工业用地110.1011.01T对外交通用地54.305.43S道路广场用地157.5015.75U市政公用设施用地22.902.29G绿地116.1011.603水域和其它用地1212.0054.80其中水域19.900.90耕地715.3032.30园地183.308.30林地199.009.0村镇建设用地94.504.303、1997年版总体规划(1997-2023)〔中规院完成〕陕西杨凌国家高新技术产业示范区3、1997年版总体规划(1997-2023)〔中规院完成〕规划结构1〕现代农业及乡村建设示范园区：重点展示区内各类农科技术、人工与自然和谐统一的环境改进、现代化乡村改造与建设成果。2〕农业科学园区：综合性的科研、实验、教学和信息中心。3〕农业高新技术产业园区：安排各类农业科技加工工业和高新技术产业。4〕农业综合园区：栽培和展示各类干旱、半干旱地区农作物的基地。5〕农业中试园区：旱地农业节水灌溉、生物工程、遗传育种等农业高新技术的试验场所。6〕生活效劳园区：综合性多功能的城市中心，建设居住小区和公园。7〕农业观光及休闲带：沿渭河北岸建设农业观光及休闲带。陕西杨凌国家高新技术产业示范区4、2023年版总体规划(2023-2023)〔中规院完成〕杨凌现代农业示范园区位于示范区西北部，总占地面积约5533.3公顷，其中耕地面积4110.4公顷。规划区内有2个乡〔镇〕政府驻地和33个自然村，总人口41803人，其中农村人口占90%以上。陕西杨凌国家高新技术产业示范区3、规划布局结构——“一轴、一心、八园〞的总体构架“一轴〞，即园区的景观轴。以东西贯穿整个园区的杨扶公路为轴线，布局各个产业园。“一心〞即园区管理效劳中心。为整个园区提供管理效劳，为入园企业提供技术、信息、政策等方面的指导和培训等效劳。“八园〞即科技探索园、现代农业创新园、国际农业合作园、企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、农产品加工园和物流园。陕西杨凌国家高新技术产业示范区陕西杨凌国家高新技术产业示范区4、经济社会经济增长势头强劲，但新城区总量占全市比重仍然偏低陕西杨凌国家高新技术产业示范区2、示范区开展目标〔2003版城市开展总规〕总体开展目标是：杨凌示范区作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，是中国农业产业化、现代化上最具影响力的科技园区，开展成为中国干旱半干旱农业重大关键技术及装备研究开发中心、农业高新技术企业孵化中心、成熟农业高新技术的集成、创新、人才支撑；相应城市开展建设的目标是：功能完善，布局合理，结构协调，规模适度，科教兴旺的农科城、经济兴旺的产业城、环境优美的生态城、文明开放的旅游城。农业部关于创立国家现代农业示范区的意见〔农计发[2023]33号〕〔节选〕第十条国家现代农业示范区的申报条件为：

〔一〕示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

〔二〕示范区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子〞工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。

〔三〕示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会开展特别是农业产业开展规划的总体要求。

〔四〕示范区主导产业明确，能够表达当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。

〔五〕示范区规模应与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，并辐射带动一定的区域范围。示范区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业开展能力较强。农业部关于创立国家现代农业示范区的意见〔农计发[2023]33号〕〔节选〕第十条国家现代农业示范区的申报条件为：

〔六〕示范区水、电、路等根底设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区到达80%以上、山区到达50%以上；养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产区、加工区、效劳区布局合理。

〔七〕示范区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率根本达100%，主推技术根本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上〔含省级〕科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。

〔八〕具有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广效劳的设施和人员条件，定期或不定期开展多种形式的培训活动，带动农民就业增收作用明显。

〔九〕示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业标准，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

农业部关于创立国家现代农业示范区的意见〔农计发[2023]33号〕〔节选〕第十条国家现代农业示范区的申报条件为：〔十〕示范区农业生产与生态环境协调开展，废弃物综合利用程度较