清廉讲堂教案之

“清廉讲堂”

教案之——着眼全局创新举措力扼工程建设领域腐败现象高发势态主讲人：柴敏军反腐倡廉教案材料之——·

工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业，涉及经济社会发展的各个方面，成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域之一。·

如何治理工程建设领域的腐败问题，已成为各级探索源头防腐工作的新课题。反腐倡廉教案材料之——一、工程建设领域腐败问题的几种现象（一）党员干部利用职权插手干预工程建设。·

青海省公安厅原党委书记、厅长何再贵利用省公安厅建设干警住宅楼之机，将两家不具备高层建筑资质的挂靠公司先后引荐给负责工程项目招投标的省公安厅有关人员。何的配偶从中收受好处费40万元，何以借为名索贿80万元。此外，他尚有331万余元家庭财产来源不明。2010年3月，法院以

受贿罪、巨额财产来源不明罪一审判处何再贵有期徒刑11年。反腐倡廉教案材料之——·

（二）招投标人违规操作招投标工作过程在招投标工作中以违法违规操作规避监督的八大通常手法：手法一：依法必须公开招标的项目搞邀请招标。手法二：直接指定招标代理机构。手法三：不在指定媒体发布招标公告。手法四：不依法制作招标文件。手法五：不依法评标。手法六：不严格按法定时间和程序招标。手法七：不依法订立和执行合同。手法八：操纵招标结果。反腐倡廉教案材料之——·

（三）工程管理人员在工程建设过程玩忽职守。具体行为表现有：1、不以职守为己任，思想上不重视，态度上不严肃；2、擅离职守，不坚守岗位，逃避职责义务；3、不认真执行职责权限或者不认真履行职责义务；4、不完全执行职责权限或者不完全履行职责义务；5、其他玩忽职守的行为；6、造成严重后果。

深圳市宝安区城市建设投资发展公司原总经理李某某在负责监管宝安中心区市政道路工程的开发建设过程中，不认真管理城市建设投资发展公司与某实业公司设立的共管账户，安排下属职员弄虚作假，为某实业公司出具完成工程量1亿余元的工作月报表，以致该公司凭该表从国土部门划得价值1亿余元的土地，造成国家5000多万元的特大经济损失。2007年06月，宝安区法院以玩忽职守罪判处李某某有期徒刑3年6个月。

上海市闵行区华漕镇政府动迁办原工作人员马伟强、华漕镇城市综合管理事务中心原工作人员张鹤、闵行区城建公司枢纽现场办事处副主管包海勇等三人，在负责虹桥综合交通枢纽工程动迁工作中，违规为一家没有提供待拆迁建筑物房产证原件的公司提供便利，直接将产权证复印件交由评估部门评估，造成国家动迁补偿损失140余万元。经检察机关起诉，三人一审均被判处有期徒刑一年、缓刑一年，包海勇上诉后二审判处免于刑事处罚。反腐倡廉教案材料之——·

二、工程建设领域产生腐败的原因(一)个别领导干部理想信念缺失。

第一，精神生活“空壳化”。精神生活的核心就是理想信念。理想信念是精神的动力，一个领导干部一旦理想信念动摇，精神生活也就成了没有实质性内容的“空壳”。反腐倡廉教案材料之——·

第二，权力使用“功利化”。立党为公，执政为民，是领导干部职责所在。而少数领导干部在行使权力时心里想的不是人民，不是把权力用来“为民”服务，而是执政“为名”，其目的就是为了吸引上级领导机关的眼球，获取更大的权力。反腐倡廉教案材料之——·

第三，人格世界“多面化”。少数领导干部人格扭曲，不守诚信，不讲真话，在不同的场合戴上不同的面具，失信于组织、同志、群众和社会。反腐倡廉教案材料之——·

“才子书记”贪腐轨迹：台上频讲反腐

台下猛收贿赂半年不到，曾被称之为“才子书记”的广东省广州市花都区原区委书记、区人大主任潘瀟的身份发生了显著变化。从基层做起，仕途一路高歌，直至东窗事发，潘瀟与不少落马官員的贪腐轨迹极其相似。2011年8月23日上午9时，潘瀟涉嫌受贿案在广州市中级人民法院第十六法庭开庭。这个只能容

纳24个旁听席的法庭，被广州市纪委查办此案的办案人員和部分市人大代表、政协委员占据了绝大多数席位。伴隨着审判长的法槌声，潘瀟被法警带入法庭。进入法庭的潘瀟完全没有了往日的风采，反而带着一脸的病态。“才子书记”一路仕途順利1957年10月出生的潘瀟是广东省电白县人，1973年6月参加工作，到广东省电白县水东农场当知青，因表現出色，其后历任车间主任、办公室主任、电白县劳动局干部。1977年恢复高考后，潘瀟成为华南理工大学的学生。毕业后其仕途一路高歌，先后担任全国总工会轻工业工会干部，广州市人事局局長、党组书记，广州市芳村区区委书记、区人大主任，广州市委副秘书长，广州市花都区区委书记、区人大主任。2004年6月至10月，时任广州市芳村区区委书记的潘瀟脱产参加了由中组部、国务院发展研究中心在哈佛大学举办的第三期公共管理高级培训班。潘瀟给人的感觉过于低调，其不少讲话都是照稿念读，很少自由发挥，是比较谨慎的官员。在花都区担任区委书记期间，除每年区两会上公开露面讲话，潘瀟很少接受采访。不过，为官低调的潘瀟有时处事也很高调，表現为“热爱书法、出书送人”。潘瀟自幼练习书法，,临摹过颜休、隶书，酷爱国画的他还出过一本《潘瀟书画作品》，获得不少好评。現任广东美协副主席的罗某曾在报纸撰文，赞其书画有“天赋、学力、识见”。另外，潘在哈佛深造回国后便出了一本《在哈佛的日子》的自传类书，由其下属向到访客人派发。正因为這些行为，潘瀟在花都区的任上被人称之为“才子书记”。反腐倡廉教案材料之——····总在公开场合大谈反腐誓言

2011年4月，因涉嫌违纪，潘瀟被广州市纪委带走调查。6月16日，广州市十三届人大常委会第四十次会议许可对潘瀟采取强制措施和暂时停止其执行代表职务的决定，潘瀟一案正式进入司法程序。8月2日，中共广州市委召开九届十二次全会一致通过，鉴于潘瀟涉嫌严重经济违法犯罪，决定免去其中共广州市委员会委员职务。頗具讽刺意味的是，潘瀟经常在公开场合对权钱交易和腐败行为进行坚决的批评，并大喊着贪腐的誓言以表决心。在花都区政府网站，可看到潘瀟出席各类反腐倡廉会议的发言。据统计，2005年至2011年，他每年都会有至少一次的反腐败讲话，而在他到任花都区区委书记的次年，有至少4次这样的讲话。2008年7月，在“花都区纪律教育学习月”活动动員大会上，潘瀟要求党员干部要“坚决抵制和反对个人主义、拜金主义、享乐主义，自觉做到自重、自省、自警、自励，保证为民掌好权、用好权”。2011年3月2日，就在潘瀟被纪委带走接受调查前不久，在花都区第十二届纪律檢查委员会第六次全体会议上，他还振振有词地向全区700多名党员干部表示：“要毫不动摇地反腐败”、“规范

领导权力的正确行使”。反腐倡廉教案材料之——····被控借工程人事大肆斂財

据检察机关指控，2005年年底至2011年3月，潘瀟在担任花都区区委书记、人大常委会主任期间，利用负责区委、区人大常委会全面工作期间，利用承揽項目工程、竞选人大代表等过程中为他人提供幫助，并通过提拔任用下属亲信借机敛財。潘瀟涉嫌收受贿赂共计506万多元人民币、11万元港币、5000元美元。2005年年底至2008年12月，潘瀟为广东大昌行喜龙企业管理有限公司董事长李某（另案处理）租赁花都区交通局场地、竞选花都区人大代表提供幫助。为“感谢”潘瀟，李某以出资建设流金山庄工程、购置物品、银行存款、支付现金等形式，向潘瀟及其岳父、岳母（另案处理）贿送财物价值225万多元人民币。2008年4月至2010年2月，个体施工队负责人江某（另案处理）在承揽广州花都区市政工程时得到潘瀟“关照”；在花都区安全生产监督管理局工勤事业编制人员的招录中，江某的女儿也得到“开后门”的“关照”。江某因此为潘瀟及其岳父出资建设流金山庄工程并购置物品，贿送财物58万多元人民币。2009年2月至6月，施某元、施某天（另案处理）经营的广州万穗时尚研发有限公司发起设立广州花都万穗小额贷款公司，在此期间也得到潘瀟幫助。施某元、施某天以入股流金山庄为名贿送潘瀟及其岳父现金140万元人民币。同时，潘瀟还通过提拔任用下属亲信借机敛财。2007年年底至2011年3月，潘瀟为时任花都区市政园林局局长徐某（另案处理），花都区委、区政府办公室副主任兼机关事务管理局局长任某（另案处理）等人职务升迁提供幫助，并“安排”自己的秘书郑某（另案处理）先后担任花都区炭步镇镇长、新华街道办事处主任。作为回报，徐某以出资建设流金山庄工程的名义，向潘瀟及其岳父贿送财物15万多元人民币。郑某为潘瀟支付了家庭旅游费、交通费21万多元人民币。任某也向潘瀟贿送现金人民币13万元、港币11万元、美元5000元，以及价值32万多元人民币的翡翠摆件1件、羊脂玉器2件。反腐倡廉教案材料之——·

第四，物质生活“享乐化”。一些领导干部追求“以健康为中心，潇洒一点，舒服一点”的生活方式，过分在意票子、车子、房子，在生活待遇上斤斤计较，只追求个人吃好、穿好、住好、玩好。反腐倡廉教案材料之——·

第五，业余生活“低俗化”。少数领导干部抵御不住美色的诱惑，经受不了香风毒雾的侵蚀，不顾廉耻，行为卑劣，不但贪权、贪财，而且贪色。·

《人民日报》政治新闻版进行了基层党政干部业余生活的问卷调查，人民论坛记者调查采访了105位基层党政干部基层党政干部业余时间都在干嘛？23％的受访者表示业余时间主要花在“看书看报学习”方面，46％选择了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示业余时间把精力放在“人情来往交际”上面，8％选择了“到娱乐场所放松”。反腐倡廉教案材料之——·

第六，家庭关系“逐利化”。少数领导干部大搞裙带关系，“一人得道鸡犬升天”，暗地里唆使、纵容自己的亲属收受贿赂，或者由亲属开公司、办实体，自己隐居幕后操纵，利用手中权力牟取暴利。反腐倡廉教案材料之——(二)法制体制不够健全。具体表现为：

一是建设市场管理和监督行为不够规范。尽管《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规中均有工程建设市场管理和监督的有关规定，但目前尚未建立系统、完善的工程监理法规体系。这在一定程度上影响了管理和监督行为的不规范性。

二是招投标制度还不完善。由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，影响了招标投标制度的实施效率，主要表现在：陪标现象、承包单位转包、评标办法不够科学、评标人水

平有待提高、招标代理机构的行为有待进一步规范、对招投标过程中的违法违纪现象执法监察力度不大等。

三是行政监管部门职责不清。存在不认真履行监管职责、不严格依法行政，或在监管时各自为政、力量分散、标准不一的现状，有失职、渎职等行为，国家工作人员特别是领导干部是否利用职权插手干预工程建设，谋取私利甚至索贿受贿。

四是诚信体系建设还不健全。主要表现：（一）故意压缩投资估算，少招多建；工程款不到位，要求投标人垫资；招标后，要求二次下浮，签订阴阳合同；公开招标中，故意提高招标条件排挤潜在投标人；将包含在工程总包中的分部分项工程自主发包；工程竣工不结算，拖欠工程款等。以上现象较普遍。（二）投标报名时，拉帮结派，串通投标和围标，挂靠和租借资质；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现；结算时，勾结编审人员，高估冒算。（三）无视“三公”原则，在制定招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；或者与业主串通，明招暗定，暗箱操作；挂靠和租借资质情况时常出现。（四）一味迎合招标人或带有严重的主观倾向性，不能客观、公正地对投标文件进行评审与比较；评标不认真，应付了事，只为收取评审费。（五）不按制度办事；对同一性质的不同当事人的违规行为处罚轻重不同，即执行标准不同；疏于管理，对违规行为不查处或处分较轻。这个问题在县一级尤为明显。反腐倡廉教案材料之——（三）权力过于集中。一是体制机制不顺。上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚

二是惩治不力。违纪违法案件供证“一对一”情况普遍存在，调查取证难。只要情节不是特别严重，一般处罚力度不大。（四）综合因素。

违规成本较低，而追究的成本较大，且反腐机关的人才、技术、资金、方法、手段与反腐的形势和任务不尽适应。反腐倡廉教案材料之——·

三、工程建设领域反腐败工作的对策（一）加强对项目建设的有效监管1．把好立项关。一是组织专家对项目进行评估。二是广泛征求群众的意见和建议。三是坚持民主集中制原则。2．把好招投标关。一是限定招投标金额。二是异地委托招标。三是防止围标、串标。3．把好质量关。一是建立业主代表常驻制度。二是建立联合验收检查制度。三是建立质量监管通报制度。反腐倡廉教案材料之——（二）建立健全反腐倡廉的有效机制1、着眼全局。工程建设领域防腐工作同经济建设中心结合起来抓。2、创新思路。一是推行工程建设“廉政合同”制度。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。三是推行工程建设诚信体系。四是推行工程建设公开制度。3、构筑防线。一