雷宁平光社区居民参与问题研究

论文题目平光社区居民参与问题研究引言随着社会的发展，中国特色社会主义进入新时代。我国的社会主要矛盾已经由过去的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对社会主要矛盾的变化，不仅需要看到社会生产能力的进步、生活质量的提高等这类显著的变化，还需要意识到主要矛盾的变化，归根到底，是人的不断变化。社会的发展，也恰恰是人的发展。因而在面对新时代、新矛盾，需要将视线从宏观的发展转向个人的发展。与此相适应，社会的治理下移至社区，社区的治理离不开作为社区参与主体的居民的参与。居民社区参与程度的高低是衡量社区治理好坏的关键。现阶段我国社区建设虽有较大成就，但是城市居民社区参与的状况并不乐观。社区参与更多地呈现出一种自上而下的被动性执行，一种略带象征性的动员，或是一种僵化的政府、基层行政管理组织、居民三者之间的链条行为，更有一些居民认为社区参与本就是政府、居委会等组织的责任。社区居民对于社区事务的参与也大多局限于非政治性参与，对于社区的治理、决策等方面的参与，显得较为缺少。有部分居民虽有参与意愿，但是却很少有参与的行动，参与的行为仅仅停留在意识层面。或是虽有部分居民参与过社区事务，但仅仅是非常态化的参与，参与的次数少之又少。由于城市居民社区参与是社区建设的内在要求，符合“以人为本”的社会发展理念，同时居民社区参与不仅是社区建设的目标，还是社区建设不可或缺的手段。所以如何促进我国城市居民社区参与成为了当前社区建设治理中的一个重要的难题。由于本人从小生活在平光社区，对于平光社区的各方面情况了解的较为深入，发现家乡社区的居民参与普遍存在参与主体单一、参与内容不均衡、参与渠道不通畅等问题。因而选取平光社区为例展开研究，旨在通过对平光社区居民参与问题的分析，探索促进平光社区建设居民参与的路径，对家乡社区的建设具有重大意义。一、研究概述（一）社区参与的概念社区参与的概念分为广义和狭义，广义的社区参与主体包括社区居民、社会组织等，主体是多重的，狭义的社区参与是指社区居民对于社区事务的行为过程，其主体具体到居民。参与的内涵包含三个要素：参与主体、参与内容、参与方式。本文是以居民在社区参与出现的问题展开研究，研究的主体是居民。因此，狭义的社区参与更为切合。（二）生态系统理论生态系统理论是由布朗芬布伦纳提出的关于环境系统的理论。他认为人类的发展与其所在的环境息息相关，促进个人与社会环境的交互是非常重要的。环境既影响着个体的发展，也受个体发展的影响。这里环境不仅局限于家庭，还包括所在的社区乃至整个社会。包括四个层面：微观系统、中间系统、外层系统和宏观系统。首先，微观系统是指个体直接发生交互作用的微环境，是不断变化和发展的。虽然这层系统是最里层的系统，但却是核心的落脚点，是所有系统影响的中心，当然也是影响其他系统的基本点，当然是双向的影响。社区发展的实质实际也是微观系统中的个人的发展。直接环境的影响至关重要，因而在这里，微观系统类似一个家的角色，是个人得以释放，发展，以至于影响其他个体的发出点，当然也受其他个体的影响。所以社区参与，需要的是一个个个体，小的微观系统发出光与热，星星之火可以燎原。相互促进、相互作用，从而促进了中间系统、外层系统、宏观系统的形成发展。其次，中间系统是指各微系统之间的联系或相互关系。如果微系统之间有较强的积极的联系，发展可能实现最优化。相反，微系统间的非积极的联系会产生消极的后果[]再次，外层系统是指对个体发展间接影响的系统。在城市居民社区参与过程中，外层系统在一定意义上扮演的是鼓吹手的角色，一而再、再而三地宣传、引导人们进行社区参与，在潜移默化中影响着人们的观念，从而推动了人们的参与兴趣。是一种间接的推动力，在推动社区居民进行参与的同时，外层系统内的单元，可以在宏观系统的指引下，推动参与内容的丰富性、参与途径的多样性。从而使得社区与社区内的居民建立归属感，同时增加共同利益，以使得居民的责任感，主人翁意识得到增强。最后，宏观系统是存在于其他三个系统中的文化、亚文化和社会环境，是一个广阔的意识领域。针对社区居民参与存在的问题，宏观系统扮演着类似灯塔的角色，积极的文化氛围促进社区发展的同时，实际上是在促进人的发展。因而破除落后腐朽的消极文化，在文化上营造出一种全民参与的大氛围，辅之以政策制度方面的支持，法律方面的保障。从而使得社区居民在进行社区参与的过程中可以产生认同感、责任感与优越感的同时，引导着居民社区参与的大方向。对于我国社区发展历程，人的全面发展起到了方向上的指引作用。四个系统相互作用，相互影响。环境影响着个体的同时，个体也在影响着环境。同时，系统又是不断变化发展的。相对于国家而言，社区就是微观的，相对于社区而言，居民又是微观的。因此在此次研究中，居民自身及家庭被界定为微观系统，是整个社区建设的最里层。因而在居民社区参与过程中，不仅需要改变居民个人层面的参与意识、参与认知的微观系统，同时也需要增强中间系统、外层系统、宏观系统三个方面的氛围营造。从而改变当前社区居民参与的现状，促进社区居民参与的积极性，促进社区发展。二、平光社区居民参与的现状及问题分析（一）平光社区基本概况平光社区位于焦作市的老城区，由平光西苑、一号院、东厂小区、南厂小区四部分构成，居住人口约2万人。辖区内有平光幼儿园、解放区实验学校，以及国家兵器公司河南平原光电有限公司。社区建有社会劳动保障站、老年人活动室、图书阅览室并且室外建有集篮球、羽毛球、乒乓球、排球、20多种固定健身器材一体的健身广场、科普宣传栏、公示栏。（二）平光社区居民参与的现状随着十九大进一步强调要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，居民参与在社区事务活动中的地位变得尤为重要，平光社区的治理发生了变化，居民参与的社区活动内容也开始丰富起来。社区建设取得了较大成就，但是通过发放100份调查问卷，有效问卷100份并结合与社区马书记、王主任的访谈发现，平光社区居民参与现状并不乐观，主要表现为以下几个问题：1.参与的主体单一对于社区活动参与主体分布情况，社区马书记和王主任是这么回答的。马书记：我们社区活动内容与活动形式与往年相比变得丰富了，但是参与的人总是那么几个。参与的主体还是以老年人为主，很少见到年轻人的面孔。社区内开展的未成年人教育活动，参与者并没有未成年人，效果并不理想。王主任：我们社区居民参与的活动，人比较多的就是带有一定福利性质的活动。随便发点米、面，参与的人就会增加很多。不过，参与的人基本都是老年人，没见过几个年轻人，青少年更是没有。有时候举办个活动，就是一帮老大爷们参与，对于社区一些公共事务，更是很少有人关心。居民作为社区活动的主要参与者，主体本应该是多元的，包括青少年、中年人、老年人三大群体。但是在与马书记和王主任的谈话中不难发现，参与者大多集中在老年群体。社区内虽开展了未成年人教育活动，但效果并不理想。在参与的主体中，青少年和中年人缺位，是平光社区居民参与的一大问题。在一些西方国家，青少年的社区参与活动被学校作为自身综合能力的考核标准之一，因而，青少年参与社区活动的频率就比较高，青少年与社会的接触程度随之较高。2.参与的内容不均衡平光社区居民参与内容是不均衡，参与内容主要集中在社区举办的文体活动、健康教育或是一些福利活动。对于社区治理甚至是对于社区居委会的认识都是模糊的。具体情况如下表：表2-1社区活动参与情况问题问题选项问卷统计（%）您参与过社区活动吗？有40.0没有60.0您知道社区居委会的工作职责和工作范围吗?知道30.0不知道70.0您参加社区政治性事务的次数？（如选举、决策等）0次87.01次10.02次3.03次及以上0.0您参与社区非政治性活动的次数？（如文体活动、娱乐活动等）0次53.01次23.02次13.03次及以上11.0由表中数据我们可以清楚的看出，居民对社区居委会的工作职责和工作范围了解的人数很少，同时参与社区政治性事务的居民仅仅占13%。参与过非政治性活动的人数占46%，居民社区参与处于较低水平。同时在与马书记和王主任的访谈中也不难发现社区对于居民活动的举办，内容是不均衡的。马书记：随着十九大的召开，再一次强调了加强社区治理。在2018年，我们在社区内开展了消防安全教育活动，组织消防志愿者进行消防演习，为居民讲解消防安全知识并居民讲解发生火灾时的注意事项及逃生方法。开设了居民课堂，为居民普及法律知识、健康教育等。同时我们还在社区内组建志愿者队伍，为社区居民提供应急药物、体温测量、雨伞雨衣等便民利民的服务。虽然社区举办的活动变多了，内容丰富了，但是总体的参与率并不高。来参与的人基本就是那几个老面孔。我本人对于我们社区的参与情况不太满意。王主任：我们社区居民参与的活动，人比较多的就是带有一定福利性质的活动。随便发点米、面，参与的人就会增加很多。不过，参与的人基本都是老年人，没见过几个年轻人，青少年更是没有。有时候举办个活动，就是一帮老大爷们参与，对于社区一些公共事务，更是很少有人关心。在2018年，社区组织的活动多是社区内的非正式活动，居民参与的热情也仅仅集中在带有福利性质的活动。社区内的公共事务，很少有居民会去关心。参与的次数也少之又少。3.参与的渠道窄在对社区居民获得社区公共信息的调查中，我们发现大多数居民对于社区事务是关注的。虽然关注度高，但却参与度低。具体数据如下表：表1-2获取社区公共信息的渠道问题问题选项问卷统计（%）您在日常生活中获取社区公共信息的渠道是什么？社区公告栏40.0政府或社区网站、业主群等30.0工作人员告知10.0邻居告知7.0并无关心13.0社区举办活动，下列哪种情况最合您的实际？我会积极主动地参与13.0经过宣传动员，我一般都会参与40.0经过宣传动员，我也不会参加47.0由表1-2数据可以得出，80%居民大多是通过社区公告栏和业主群等方式获得社区的公共信息。但仍有13%的居民表示自己对社区事务并不关心。在社区举办的活动中，部分的居民表示经过宣传动员，愿意参加社区活动。仍有部分居民参与的兴趣不高，即使被动员也不愿参加。仅仅只有13%的居民表示，自己愿意主动去参与社区活动。平光社区居民参与活动仅仅通过居委会组织的活动进行参与，社区的信息大多也是由社区内的公告栏传达给居民，社区内参与的渠道少。社区内的大量事务仍然是居委会以行政的方式完成，居民难以主动介入。社区组织并未在平光社区发挥作用。对于社区组织的构建，也仅仅只有志愿组织的构建方面，而志愿服务活动的主要内容也仅仅是帮助社区居民解决生活中的小事、杂事，并未引导居民主动的参与社区治理。（三）平光社区居民社区参与问题的原因分析1.居民受观念的束缚作为生态系统理论中最里层的微观系统，对居民影响是直接的。由于社区居民对于自身角色定位的不明确，导致了对于社区事务的参与持漠不关心的态度。首先，居民受以家庭、个人为核心的价值观念的束缚。在社区居民的观念中，是以家庭为核心展开的，因而价值判断也是以家庭、个人为主要的判断标准。家庭、学校往往缺少对于利益选择的教育。因而，在现阶段，公共利益仍然没有从实质上被放到重要地位。所以在社区中，居民仅仅将社区定义为休息的场所，社区参与活动尤其是政治性参与活动认为是政府、社区居委会、物业等的职责，真是因为忽略的自身才是整个社区的主人，对于社区的归属感、认同感低导致对社区的各类事务，参与的积极性、主动性普遍偏低。其次居民存在被动性心理。由于大多数居民进行社区参与是在社区居委会等组织的动员下进行的。因而大多数居民存在有被动性心理。这种被动性，主要包含于两个方面：被动员和被动性执行。被动员是由于我国计划经济时期，国家对于社会施行高度控制，从而形成了“政社不分”的局面。居民的参与大多是在政府的动员下进行的。被动性执行是指居民在等待着政府或者是社区居委会下达的命令。居民按照上级下达的命令被动地执行参与任务。这就形成了一种对政府的依赖心理，因而，居民缺乏社区参与的主动性、积极性与责任感。虽然十九大再一次的强调要加强社区建设，但是这种心理仍然制约着居民进行社区参与。再次，居民对于利益认知带有不彻底性。在居民社区参与的活动中有不少是与居民受益紧密联系的公共事务或是带有福利性质的社区参与活动，例如建设老人日间照料机构、节日福利活动、棋牌比赛等。居民在认识到该活动与其利益或者是兴趣相关之后，才会主动参与到社区活动中。但是绝大多数居民仅仅认为那些福利性活动是有利的，却忽略了社区与居民的共同利益不仅是那些福利性质的非政治性参与活动，还包含了对于政治性事务的活动，而政治性事务恰恰直接关系到居民自身的根本利益。最后，居民对社区参与本身存在偏见。一是对于社区参与效能的认可度较低，有些居民认为参与与否并没有什么明显的效果，并持一种“参与无用”的观点。二是参与责任的认识方面，有部分居民认为社区治理是社区居委会的责任，与自身无关，而恰恰忽略掉了自身才是社区治理的主体。2.参与机制的不健全首先，参与机制运行的行政化严重。在加强社区治理体系建设的过程中，虽然强调要发挥政府治理、社会调节、居民自治三者良性互动的合力，但是这种合力目前并未发挥显著的作用。这是由于我国城市社区的治理一开始建立在政府强大的行政推动之下，从而导致了现阶段参与机制的行政化现象依然严重。行政化的社区治理对于居民参与社区治理的积极性产生了负面的影响。同时，社区建设缺少法律法规的保障，社区居委会作为群众自治组织的功能并未实现。因而导致了社区居民的参与积极性不高，参与的渠道不通畅。其次，社区参与缺乏投入机制。居民参与社区治理需要资金的投入与基础设施的建设，而当前平光社区居委会的经济力量尚显薄弱，资金缺乏导致很多项目无法实施，影响了社区建设的进一步发展。同时，社区工作人员的薪资待遇低，影响社区工作人员工作热情，社区活动的主办人员缺少了积极性，在一定程度上也制约了社区建设的发展。再次，社区的公共空间较少，公共空间一方面可以成为社区居民沟通交流活动便利地区。另一方面，公共空间可以增加居民对于社区的归属感以及对于维护公共空间的责任感。公共空间少，社区居民仅仅生活在各自的一方天地，因而耳不闻窗外事，社区建设也就成为了居委会、街道办的职责。同时，居民的参与大多以家庭或者个人为单位，社会组织在处理社区事务中并未发挥显著的作用。居民的参与缺乏组织性，从而导致了居民参与的积极性不高。最后，居民参与缺乏组织化。居民的参与大多以家庭或个人为单位，参与的事务通常关系到个人的利益，并未有组织在社区的各项事务中发挥作用。居民个人的力量是渺小的，在社区治理中的作用并不明显，因而其主动性、积极性就会受到制约，从而导致了居民不愿意参与与自身利益无关的社区事务。3.传统“私”文化的影响与制度的不完善传统“私”文化对于我国居民社区参与的影响是深远的。“私”顾名思义，是以个人或家庭作为价值判断的标准。传统的“私”文化在这里指的是传统的家庭本位观念与利己主义、功利主义思想两个方面。一是传统的家庭本位观念，中国自古以来的小农经济，导致了人们的社会关系和交流活动都是以家庭为核心展开的。传统的治国平天下必须以齐家为前提，由此可见家在中国社会的重要性。随着社会的发展，生活水平虽然提高了，但是传统社会中的家庭本位观念仍然存在。由于家庭本位观念太过根深蒂固，对于公共事务常出现“公共事务无人管”，家家户户“各扫门前雪”的现象。这种“重家庭、轻社会”的落后观念必然会影响居民对社区公共事务参与的积极性。二是利己主义思想、功利主义思想的影响。中国人自古以来常伴有小我之性，而缺乏公利之心。这是小农经济的产物，因而居民心理与之而来的判断则是“是否有利可图”或“参与是否有用”这类心理。这种心理也是导致居民社区参与集中于非政治性参与的一个原因。其次，经济发展带来的问题与制度的不完善。一是随着我国经济的发展，原有的单位制趋于瓦解。由过去单位包揽职工的生老病死各个方面到如今单位这种保障与福利的职能逐渐淡化。这些由于经济发展带来的组织结构发生的变化是迅速的，但是居民对于原有单位包办一切的意识并没有迅速的转变为社区参与的意识。居民对于单位的认同仍然大于对社区的认同。在平光社区中，居民大多愿意称自己是平光公司的人，而并非称自己是社区的人。居民由单位参与到如今的社区参与需要一个长时间的过度。二是在城市化进程中，人口流动加剧。人们脱离了以往熟悉的环境搬到一个新的社区。此时的居民之间异化程度高，价值观与生活方式上存在较大差异，彼此较为生疏。这就在一定程度上制约了居民的社区参与。随着经济的迅速发展，生活质量的大幅度提高，导致了居民仅仅将社区定义为休息的场所，社区之外的社会才是自己收入的来源。因而并未在社区事务中投入精力。同时，社区居民缴纳物业费在一定程度上导致了居民认为社区的治理是物业和社区居委会的责任，与自身无关。三是居民参与缺少基层政治体制的支撑。当前我国的社区治理仍然呈现出一种自上而下的治理格局。社区居委会并未发挥其作为自治组织的功能，对于上级仍有较大的依附性。在这种体制下，居民没有参与的主动性。反之而来的却是居民在服从中执行社区事务。但是由于社会转型的需要，居民生活需要从封闭走向开放。我国的基层政治体制亟需由自上而下的命令向自下而上的自治转变，从而激发社区治理的活性，发展居民自治的主动性与积极性，达到国家、社会、居民三者的良性互动。三、促进平光社区居民参与的路径思考（一）拓宽社区参与渠道，居民参与组织化1.成立居民大会、家长委员会等正式组织在平光社区中，居民的社区生活突出特点就是“散”，居民各自生活自己的一方天地，邻里之间基本不来往，居民关系较为陌生。即使居民参与社区事务，大多也是以家庭或个人为单位进行参与。社区内缺少正式的组织知道居民参与社区建设。在加强社区建设体系中，社区正式组织的建设是必要的。因而需要在社区内成立居民大会、家长委员会等正式组织拉入更多的群体进行社区大小事务的讨论。一方面居民形成组织参与社区事务，其建议就会被重视，更能反映出居民的切实需求，增加加了居民社区事务参与的有效性。另一方面，居民大会和家长委员会，在一定程度上可以解决平光社区参与主体单一的问题。2.扩大居民兴趣爱好、娱乐教育等非正式组织在平光社区的居民参与内容中，不难发现，大家的参与内容多为文体娱乐、健康教育、福利性质的活动。大家的出发点一方面是利益驱使，另一方面是兴趣使然。因而，借助居民的兴趣爱好成立如阅读小组、晨练队等非正式组织更能够促进居民的参与。同时，这种非正式组织自身是不断发展扩大的，可以从开始的爱好阅读，发展为爱好公益事业。这种再生，是可以促成社区的良好氛围。3.引入社会组织首先，在美国的社区中，非政府非营利组织发挥着重要的作用，他们负责承担和实施具体的社区服务内容和项目，社区中的居民，每万人就有上百人参加社会组织。反观我国社区，非政府非营利组织并未发挥显著的作用，当前社区居委会才是决定社区发展方向的决定者。因而，需要引入社会组织参与社区建设。其次，借助社会工作机构引导居民社区参与。在我国，社会工作者在社区发挥的作用并不显著。对于引入社会工作机构的重要性，也并未引起社区的重视。社会工作者的介入会引导社区居民更好的参与社区活动。协助居民培育社区领袖，成立居民大会，使得居民能够在自己社区的组织自己治理社区，而避免了过多社会组织参与导致的由居民自治的社区转向为它治的社区。因而引入社会工作机构是有必要的。（二）增设公共空间所谓公共空间，是社区居民进行交流沟通，进行社区活动参与的场所。公共空间的建立，一方面有利于将居民从各自的一方天地拉出来，投入到社区生活中。另一方面有利于将社区居民的组织化参与提供场所。1.开设社区学堂在平光社区中，不乏来自周边学校的优秀教师、手艺精湛的匠人，这些都是社区内的优势资源。为了充分利用这些优势资源，在社区内开设学堂，学堂由社区居民共同治理。在学堂内，人人是老师，无论是来自学校的优秀教师、手艺精湛的匠人，还是家中的大厨，都可以在学堂内一展身手。同时，定期为这些老师进行物质上和精神上的鼓励。这样，无论是负责授课的老师还是来学习的居民们可以在相互学习中增进邻里之间的关系，从而可以促进社区活动参与的热度。社区学堂不仅使得居民的自身价值得到了自己以及身边人的认可，随之而来的被认可后的责任感和自豪感，从而使得居民更愿意投身于社区建设中，同时社区也得到了一定的发展。2.建立社区图书馆、公园等活动场地在社区内增设社区图书馆、公园等活动场地，一方面可以提高居民的生活质量，另一方面在扩大政府公共用地的投入，可以使得居民拥有更多的交流场所。居民对于社区的融入、归属感也随之能多。公共场地的建设，可以成为居民组织化进行社区事务参与的场所，能更好的推进社区居民的参与。

结束语在加强社区建设的进程中，居民的社区参与仍然是社区治理的关键。但是现阶段，我国居民的社区参与却是社区治理的薄弱环节。通过对平光社区居民参与问题的研究发现，使居民有组织、有序的参与社区活动，是解决平光社区参与主体单一、参与内容不均衡、参与渠道窄的有效方法。在社区内成立代表居民利益的居民大会，扩建符合居民兴趣爱好的小团体，引入社会组织协助居民进行社区参与是参与有组织的具体途径。居民组织与社会组织如何有序的进行社区参与，需要借助社会工作者的指导。同时，在调查中发现平光社区的公共空间较少，这就在一定程度上减少了居民进行参与的场地。但是公共用地的建设，需要资金的支持，政府对社区建设的资金支持力度是不够的。想建设，没资金，这是我国社区普遍存在的现象。因而需要政府的重视。本次研究对于家乡社区的建设具有一定意义，但是存在的遗憾是由于平光社区自身的原因未能将理论落实到具体的实践中。不过，随着社会的进一步转型，居民的社区参与必将会得到改善。

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